趙 東

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特010011)

構(gòu)建全面新型的開放大學(xué)質(zhì)量觀

趙 東

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特010011)

樹立以“培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才”為核心的開放大學(xué)質(zhì)量觀是實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本所在，也是開放大學(xué)的存在基礎(chǔ)和發(fā)展方向。審視、分析了廣播電視大學(xué)面臨的質(zhì)量問題，以正確的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀為指引、積極尋求破解途徑是全面推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的先決條件。

開放大學(xué)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；質(zhì)量觀

我國高等教育已進(jìn)入大眾化、普及化階段，高等教育辦學(xué)質(zhì)量成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著開放教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開放大學(xué)建設(shè)實(shí)踐取得階段性進(jìn)展，樹立具有開放教育特色的質(zhì)量觀，建立社會(huì)認(rèn)同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系成為開放大學(xué)建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素。劉延?xùn)|副總理指出，建設(shè)開放大學(xué)是“克服應(yīng)試教育弊端和落實(shí)素質(zhì)教育的重要途徑”；建設(shè)開放大學(xué)要“健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量”。那么，在向開放大學(xué)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，廣播電視大學(xué)如何克服“應(yīng)試教育弊端”，聚焦、破解質(zhì)量問題，開辟素質(zhì)教育的新途徑是關(guān)乎開放大學(xué)成敗的關(guān)鍵?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。近年來，隨著廣播電視大學(xué)的開放教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開放教育教學(xué)質(zhì)量也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。2012年7月31日，在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，國家開放大學(xué)掛牌成立?！秶议_放大學(xué)建設(shè)方案》提出“質(zhì)量是開放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線”，《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》更是明確要求，學(xué)校要進(jìn)一步形成切實(shí)有效的質(zhì)量保證體系。無論國家開放大學(xué)作為一所大學(xué)，還是作為大學(xué)體系，都對質(zhì)量保證提出了新的要求。在高等教育逐年擴(kuò)招的背景下，如何在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上把重心轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展上來已成為關(guān)乎廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識、樹立正確的質(zhì)量觀、制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、充分利用各種質(zhì)量保證措施、加強(qiáng)對質(zhì)量過程的監(jiān)督和控制、逐步完善質(zhì)量保證體系是亟待落實(shí)的重要任務(wù)。

一、開放大學(xué)質(zhì)量觀

(一)關(guān)于質(zhì)量與質(zhì)量觀的內(nèi)涵界定

在《教育大辭典》中，“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價(jià)”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”“衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)”。以此類推，開放大學(xué)的質(zhì)量應(yīng)該包括兩個(gè)層次，即對開放教育水平高低和效果優(yōu)劣程度的評價(jià)以及開放教育目標(biāo)的達(dá)成。而所謂質(zhì)量觀，是指學(xué)習(xí)者或個(gè)體賦予質(zhì)量一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包含了對質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。因此，開放大學(xué)的質(zhì)量觀既包括對開放教育質(zhì)量的準(zhǔn)確認(rèn)識，也涵蓋對開放教育人才合格標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確立，并通過開放大學(xué)辦學(xué)定位、辦學(xué)行為、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系等方面表現(xiàn)出來，最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

(二)質(zhì)量與辦學(xué)定位

開放大學(xué)的辦學(xué)定位是以現(xiàn)代信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、深入社區(qū)，滿足全民終身學(xué)習(xí)及其多樣化需要的，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的有特色、高水平的新型開放大學(xué)。開放大學(xué)的培養(yǎng)對象主要是在職成人，年齡從18歲到80歲都有，體現(xiàn)全納的新理念，突破現(xiàn)有的普通高校教育模式，以成人的職業(yè)需求和學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為核心，通過建立開放靈活的數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，提高對社會(huì)資源的管理和配送能力，尤其是要使基層從業(yè)人員和廣大農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)習(xí)者能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，讓“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)。

(三)質(zhì)量與人才培養(yǎng)模式

從辦學(xué)模式上講，開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)“電大系統(tǒng)辦學(xué)”為主向全面開放辦學(xué)轉(zhuǎn)型；從人才培養(yǎng)模式上講，要從強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)為主向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式。開放大學(xué)辦學(xué)定位是“滿足全民終身學(xué)習(xí)及其多樣化需要”，但是國家、社會(huì)、行業(yè)、學(xué)生等主體對開放教育有著不同的需求，這就決定了開放教育質(zhì)量觀不是一個(gè)單一的概念，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富、多元立體的觀念、態(tài)度、認(rèn)識并由此形成的科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)性理念。廣播電視大學(xué)的開放教育作為一種學(xué)歷繼續(xù)教育，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能用與普通高等教育統(tǒng)一的尺度來衡量。質(zhì)量觀的多元化決定了培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性；同時(shí)，開放教育作為一種面向城鄉(xiāng)、基層的在職在崗人群的，培養(yǎng)應(yīng)用型高等專門人才的新型教育形式，其與非學(xué)歷繼續(xù)教育在教育需求、教育目標(biāo)和要求、教學(xué)方式、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)周期等方面又存在諸多的不同，非學(xué)歷繼續(xù)教育旨在補(bǔ)充知識、提升技能、提高人的全面素質(zhì)。因此，開放大學(xué)要及時(shí)、主動(dòng)地適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)對人才的需要，適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)用人單位對人才類型的需要，確定不同層次、不同類型的培養(yǎng)目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方式。必須指出的是，培養(yǎng)目標(biāo)和方式的多樣化不等于降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同類型的教育要有自身獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式。新型應(yīng)用型人才培養(yǎng)是開放教育人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，其內(nèi)涵包括制度、模式、師資、專業(yè)、課程、設(shè)施等要素。開放教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以此為基點(diǎn)，充分考慮培養(yǎng)對象的差異性，制定不同的培養(yǎng)模式。圍繞不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立多元、適合、科學(xué)的質(zhì)量觀，并形成既能體現(xiàn)自身特色和優(yōu)勢，也能反映多樣性統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型中面臨的質(zhì)量瓶頸

長期以來，在廣播電視大學(xué)的人才培養(yǎng)模式下，全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基層培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年電大系統(tǒng)累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生907萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)六千萬人次，為擴(kuò)大人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)、加快我國高等教育大眾化、為我國構(gòu)建終身教育體系作出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，原有的質(zhì)量觀不再適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)辦學(xué)模式滯后于教育改革發(fā)展需要

廣播電視大學(xué)多層次的四級系統(tǒng)辦學(xué)增強(qiáng)了電大在辦學(xué)中的競爭優(yōu)勢，彌補(bǔ)了教育資源的不足。隨著高等教育大眾化、多元化的推進(jìn)，原有的條、塊分割的單一管理模式，存在管理力量不足、教學(xué)支持服務(wù)不到位、教學(xué)資源分配不均等弊端，導(dǎo)致基層電大辦學(xué)體系不健全、不完善，一些基層電大參與開放教育辦學(xué)的積極性和動(dòng)力明顯不高。完備的開放大學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的重要載體，整個(gè)體系關(guān)聯(lián)性的松散、反應(yīng)滯后，嚴(yán)重制約了開放大學(xué)建設(shè)的全面推進(jìn)。

廣播電視大學(xué)建立的“五統(tǒng)一”(即教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、考試、評分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一)質(zhì)量保證體系，在一定程度上保證了遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量，作為電大辦學(xué)質(zhì)量保證的基本制度有其合理性。隨著社會(huì)對教育的需求和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的不斷變化，開放大學(xué)以溝通成人在職學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、公民的終身學(xué)習(xí)等各級各類教育為主要功能任務(wù)，也就決定了開放大學(xué)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，因此也不能再繼續(xù)實(shí)行原有的單一的質(zhì)量保證體系。

(二)人才培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要

我國現(xiàn)階段人口眾多、平均受教育年限相對較低、高等教育資源配置相對不足的基本國情決定了，開放大學(xué)的教育不是小眾或精英教育，只能是大眾化教育。大眾化教育的人才培養(yǎng)應(yīng)該以服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不同時(shí)期的要求，以滿足受教育者的自身?xiàng)l件與需求為基礎(chǔ)。中央廣播電視大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)雖經(jīng)過多次修訂，也提出了“培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型高等專門人才”，但是教育方式仍然屬于精英教育范疇，培養(yǎng)目標(biāo)與普通高等教育區(qū)別不大。例如：中央廣播電視大學(xué)開放教育法學(xué)專業(yè)(本科)教學(xué)計(jì)劃中培養(yǎng)目標(biāo)為“本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的，德、智、體全面發(fā)展，系統(tǒng)掌握法學(xué)知識，熟悉我國法律、法規(guī)，達(dá)到全日制高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)四年制本科畢業(yè)的水平，能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，特別是能在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律工作的高級應(yīng)用型法律專門人才”。這實(shí)際上與普通高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)相近，與為職業(yè)人終身學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的理念存在著諸多矛盾。開放大學(xué)溝通各級各類教育的功能定位、遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式、面向全民的特點(diǎn)決定了開放大學(xué)不可能有與普通高校相同的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段簡單的將開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量等同于普通高校是脫離實(shí)際的，在現(xiàn)階段是不可能實(shí)現(xiàn)，也不符合開放大學(xué)發(fā)展定位，應(yīng)該依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和開放大學(xué)特點(diǎn)，制定科學(xué)可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(三)人才培養(yǎng)方式、質(zhì)量的認(rèn)可度有待提高

1999年教育部批準(zhǔn)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”(以下簡稱電大試點(diǎn))項(xiàng)目，人才培養(yǎng)模式的改革是試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期成果之一就是探索和構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)用型高等專門人才培養(yǎng)模式。試點(diǎn)項(xiàng)目在教學(xué)、管理和機(jī)制建設(shè)以及如何確立人才的知識、能力、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了改革，并提出通過模塊化課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)方向化、學(xué)習(xí)階段化聯(lián)接與專業(yè)復(fù)合及培養(yǎng)方法的有機(jī)組合的“復(fù)合型應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)途徑。電大試點(diǎn)項(xiàng)目在許多方面取得了進(jìn)展，但是由于宣傳和執(zhí)行力度不夠，并沒有在電大系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到預(yù)期的推廣效果。開放教育“寬進(jìn)寬出”的問題仍然存在，一部分電大辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念商業(yè)化，更是把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在首位，甚至為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益不惜忽視教學(xué)質(zhì)量；為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益與發(fā)展。加之近年來各級各類考試弊案頻發(fā)，中央電視臺(tái)曝光了哈爾濱理工大學(xué)考研作弊事件，河南高考作弊案和黑龍江自學(xué)考試過程中助考機(jī)構(gòu)作弊事件等等。從這些事件來看，考試作弊已經(jīng)不再是少數(shù)考生遮遮掩掩的行為，而是呈現(xiàn)出了有組織、有規(guī)模、公開化的趨向?？荚囘^程中，制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)控不到位，把經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)作最重要目標(biāo)的趨向，導(dǎo)致了考試某種程度上的混亂，教育考試的公平性和嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。在當(dāng)下這種嚴(yán)峻的形勢下，必須牢牢樹立質(zhì)量是開放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線的觀念，必須明確人才培養(yǎng)的目的和要求，必須樹立正確的質(zhì)量觀。

三、開放大學(xué)質(zhì)量保證的路徑選擇

開放大學(xué)是一種新型大學(xué),其所主要推展的開放教育作為一種全新的教育形式，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的靈活的學(xué)習(xí)方式，有效緩解了職業(yè)人在職學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾，教師為學(xué)生提供的入學(xué)、注冊、選課、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)，特別是培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取知識的能力，具有時(shí)代性和超前性，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和學(xué)習(xí)環(huán)境的形成，使學(xué)生自主在線學(xué)習(xí)成為可能。這種教育形式無入學(xué)門檻、費(fèi)用低、資源豐富，可以有效克服傳統(tǒng)教育的弊端。但是，這種新型的教育形式受到認(rèn)識、設(shè)施、教學(xué)資源、學(xué)生學(xué)習(xí)能力、網(wǎng)上教學(xué)管理滯后性的影響，在學(xué)生學(xué)習(xí)效果提升方面存在差異，綜合表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量存在不穩(wěn)定性。所以，建議從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建新型的質(zhì)量觀，以此來推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，保障開放大學(xué)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)依法制定《開放大學(xué)章程》，健全質(zhì)量保證機(jī)制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第四十項(xiàng)，在“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”部分明確指出，“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。由于學(xué)校章程是其實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)和進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是其開展教育教學(xué)、活動(dòng)組織、薪酬制度、人事調(diào)動(dòng)等各項(xiàng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是一切學(xué)校規(guī)章制度的“母法”，是學(xué)校根本性的規(guī)章制度。為此，依法制定《開放大學(xué)章程》，有利于在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步彰顯學(xué)校的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明晰學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，明確全校師生、教職工的權(quán)利和義務(wù)，把學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生的關(guān)系建立在以人為本的核心理念上，不斷推進(jìn)有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善，全面推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是形成開放大學(xué)質(zhì)量觀的基石和邏輯起點(diǎn)。盡管廣播電視大學(xué)在教學(xué)和教學(xué)管理方面建立了相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，也形成了以“五統(tǒng)一”為核心的質(zhì)量保證體系基本框架，但是并沒有形成教學(xué)質(zhì)量保證的完整體系，質(zhì)量保證機(jī)制也還不健全。質(zhì)量保證體系是質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以落到實(shí)處的保證。開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系應(yīng)該依托于廣播電視大學(xué)質(zhì)量保證基本框架，參照現(xiàn)有的開放教育質(zhì)量保證規(guī)章制度，依據(jù)開放大學(xué)的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、行業(yè)和學(xué)習(xí)者的力量，突出質(zhì)量保證工作的過程性和系統(tǒng)性，最終形成涵蓋管理機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

(二)建設(shè)開放、共建共享的課程群

課程群是實(shí)現(xiàn)“學(xué)堂在線”的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的課程群是提高開放大學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。目前，廣播電視大學(xué)的課程資源普遍存在內(nèi)容貧乏、形式單一、數(shù)量少、查詢不便等弊端。需要我們集系統(tǒng)之力，集中各方最優(yōu)勢力量，優(yōu)化和升級現(xiàn)有的課程資源，開發(fā)和創(chuàng)建有特色的課程資源，以打造精品為核心，面向全體社會(huì)人員，實(shí)現(xiàn)課程資源的共享。開放是開放大學(xué)的核心，而課程資源的開放是開放大學(xué)建設(shè)的重中之重。將開放教育科學(xué)理念和科學(xué)的方法以及學(xué)習(xí)能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，基于系統(tǒng)組建教學(xué)研究和實(shí)踐團(tuán)隊(duì)共同打造特色專業(yè)建設(shè)、特色課程群。中央廣播電視大學(xué)曾經(jīng)推出過地域文化系列課程，包括《齊魯文化》、《草原文化》、《風(fēng)韻西安》等等，這種建設(shè)地方特色課程資源的模式可以廣泛推廣。英國開放大學(xué)作為開放大學(xué)的典范始終在英國高校教學(xué)質(zhì)量評比中處于前列。究其原因，英國開放大學(xué)在秉持“學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放、學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”的辦學(xué)思想基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的多媒體課程群為特色，廣泛吸引生源，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

(三)構(gòu)建開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展模式

開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，要求主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

廣播電視大學(xué)長期以“開放教育”即學(xué)歷繼續(xù)教育為主，在與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和成人教育學(xué)院長期的生源競爭中，雖然中央電大把發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育作為重要任務(wù)，但尚未形成自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層實(shí)施的運(yùn)行模式，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，各地方電大都是摸著石頭過河，根據(jù)市場的要求，在本地組織非學(xué)歷繼續(xù)教育，發(fā)展的不均衡性比較明顯。國家開放大學(xué)掛牌后，建立了10個(gè)行業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)了與行業(yè)、部委合作開展人才培養(yǎng)模式改革和合作辦學(xué)模式改革、共建學(xué)習(xí)型行業(yè)和學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)新探索和實(shí)踐。推出了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”試點(diǎn)，面向生產(chǎn)和服務(wù)一線在職職工開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。筆者認(rèn)為這是一個(gè)很好的開端。未來，可以以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)為契機(jī)，在社區(qū)教育、老年教育等方面，國家開放大學(xué)在項(xiàng)目開發(fā)、教師激勵(lì)、助教配備支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度，形成規(guī)模效益。各地方電大根據(jù)各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢，規(guī)劃并指導(dǎo)所屬地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，豐富教學(xué)內(nèi)容和手段，形成品牌、形成特色，在發(fā)展空間巨大的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場占據(jù)重要地位。

(四)改革現(xiàn)有的教育考試模式

在教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”總結(jié)性評估之后，考試改革多次被作為重要問題加以研究討論，為適應(yīng)學(xué)生日益增長的多元化學(xué)習(xí)需要,廣播電視大學(xué)進(jìn)行了多次改革嘗試，機(jī)考、網(wǎng)考、隨考已經(jīng)討論了多年，但是進(jìn)展緩慢。國家開放大學(xué)2012年9～10月首次開展預(yù)約考試試點(diǎn)工作以來,這種新型的考試形式逐漸進(jìn)入了人們的視野,成為遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域探討的一個(gè)新話題?？荚嚪绞降母母镆蠼⑿滦偷膶W(xué)習(xí)和考試模式對應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要,聚焦預(yù)約考試這種新的考試模式的研究是實(shí)現(xiàn)隨學(xué)隨考的集中表現(xiàn)。為適應(yīng)學(xué)生在線學(xué)習(xí)的需要，開放大學(xué)可以根據(jù)不同專業(yè)、課程的培養(yǎng)要求，綜合運(yùn)用紙筆考試、論文答辯、網(wǎng)絡(luò)考試、社會(huì)實(shí)踐、技能操作等多種考核方式，逐步建立能夠適用多種類型課程的考試方式。同時(shí)，以數(shù)字化試題庫為支撐，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)，搭建現(xiàn)代化信息考試平臺(tái)，為學(xué)生提供個(gè)性化考試服務(wù)，由學(xué)生自主安排考試課程和時(shí)間。與此同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

(五)建設(shè)適應(yīng)開放大學(xué)需要的師資隊(duì)伍

開放教育辦學(xué)十余年，已經(jīng)建立起一支以專職教師為主體、專兼結(jié)合,熟悉遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律的師資隊(duì)伍。在由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，國家和地方開放大學(xué)應(yīng)充分利用好已有的存量資源，使之成為開放大學(xué)師資隊(duì)伍的基本力量。按照“以專為主、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)開放、持續(xù)發(fā)展”的原則，引進(jìn)、聘用社會(huì)高端人才和名師，吸納學(xué)科、專業(yè)、課程領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)骨干，充實(shí)國家和地方開放大學(xué)專職師資隊(duì)伍。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、開放大學(xué)學(xué)者計(jì)劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃等，打造開放大學(xué)教學(xué)骨干團(tuán)隊(duì)。著力建設(shè)一支特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、專業(yè)化水平較高的開放大學(xué)師資隊(duì)伍。同時(shí)，建立、健全科研管理制度和科研評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師和科研人員開展人才培養(yǎng)模式改革、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)研究的積極性。

(六)構(gòu)建開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

通過開放教育試點(diǎn)實(shí)踐，廣播電視大學(xué)在加強(qiáng)現(xiàn)代化和資源建設(shè)的同時(shí)，不斷探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)中的開放大學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量肯定不同于普通高校，這是由我們的辦學(xué)定位、培養(yǎng)對象決定的。職業(yè)化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，要有合乎成人學(xué)生職業(yè)期望的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鳳凰城大學(xué)是目前被視為世界上最會(huì)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，已經(jīng)發(fā)展成為全美最大的私立大學(xué)。在其發(fā)展過程中，教育質(zhì)量也曾受到多方質(zhì)疑。而現(xiàn)在的評估顯示，該校的教育質(zhì)量不低于甚至某些專業(yè)高于傳統(tǒng)院校。原因在于他們建立了兩個(gè)全新的評估系統(tǒng)，即成人學(xué)習(xí)效果評估系統(tǒng)和學(xué)校質(zhì)量管理系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)能夠保證學(xué)生達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。教育部日前下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》(征求意見稿)指出，要“穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷教育，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)”，同時(shí)，也要“以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級各類學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)納入到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系”。這充分說明，教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)受到政府、社會(huì)的廣泛重視。我們應(yīng)該借鑒國外開放大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建中國開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是建立與其他教育類型“立交橋”的基礎(chǔ)。

綜上所述，開放大學(xué)建設(shè)是教育體制改革的必然趨勢，樹立以“培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才”為核心的開放大學(xué)質(zhì)量觀是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)習(xí)者需求，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本，也是開放大學(xué)的存在基礎(chǔ)和發(fā)展方向。

[1]趙繼紅，王 峰.英國開放大學(xué)的質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)及對我們的啟示[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(3).

[2]國家教育發(fā)展研究中心. 中國廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2008.

[3]韓 競，莫淑坤，馬曉燕. 電大的內(nèi)涵式發(fā)展——再論廣播電視大學(xué)的現(xiàn)代化[J]. 廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.(4).

[4]韓 競，楊文斌.開放大學(xué)體系建設(shè)研究——三論廣播電視大學(xué)的現(xiàn)代化[J]. 廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(1).

[5]陳志平，楊文斌.戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古電大可持續(xù)發(fā)展之路[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2014，(18).

[6]楊志堅(jiān)等. 國家開放大學(xué)建設(shè)方案[R].2011.

[7]高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2008.

[8]張 鵬.新公共管理視角下我國高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理研究[D].上海交通大學(xué)碩士論文，2009.

[9]趙宇紅，陳 肅.開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量階段性特征的思考與策略[J].職教論壇，2014，(12).

[責(zé)任編輯：張建榮]

Construction of a Comprehensive New Concept of Open University’s Quality

ZHAO Dong

(InnerMongoliaRadio&TVUniversity，HuhhotInnerMongoliaChina010011)

Taking “cultivating new applied talents” as the core of Open University’s quality view involves fundamentally Radio and TV University’s achieving strategic transformation, existent foundation and development trend，the preliminary prerequisite to promote comprehensively Open University construction is objectively analyzing the quality problems confronting with and exploring every breaking avenue guided by the correct talent-training concept.

Open University； Strategic transformation； The concept of quality

2014-11-30

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果之一,項(xiàng)目編號：NJSZ13334。

趙 東，男(蒙古族), 內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué),研究員。

10.16116/J.ISSN.1008-0597.020

G728.8

A

1008-0597(2015)01-0101-05