汪漢華，程 鵬

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)綜合管理中心，武漢 430010）

2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確提出建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理。近年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江委）部分基層黨組織先行先試，大力開展績(jī)效考核體系建設(shè)，取得了較好成效，黨組織的優(yōu)勢(shì)凸顯、活力迸發(fā)，黨員積極性被充分調(diào)動(dòng)，極大促進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展，但由于考核方法有待完善，難以鋪陳推廣。探索研究科學(xué)實(shí)用的績(jī)效考核方法，用新的管理思維建立基層服務(wù)型黨組織考核體系，最大限度地發(fā)揮黨建作用，持續(xù)提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，成為推進(jìn)治江事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)黨建的當(dāng)務(wù)之急。

1 基層黨建績(jī)效考核內(nèi)涵及主要理論方法

1.1 基層黨建績(jī)效考核內(nèi)涵

績(jī)效管理概念于20世紀(jì)70年代提出，根本目的是不斷促進(jìn)員工發(fā)展和組織績(jī)效改善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。基層黨建績(jī)效考核，具體是指引入現(xiàn)代管理理念，運(yùn)用績(jī)效考核方法，推動(dòng)黨建目標(biāo)定量化、工作任務(wù)具體化、實(shí)施過程規(guī)范化、績(jī)效考核精細(xì)化，促進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能的充分發(fā)揮和戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。加強(qiáng)基層黨建績(jī)效考核，有利于破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，推動(dòng)黨建目標(biāo)顯性化、活動(dòng)項(xiàng)目化、成效有形化，促進(jìn)基層黨組織在服務(wù)大局中動(dòng)腦筋，在融入中心上下工夫，在落實(shí)責(zé)任中出實(shí)招，更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

1.2 國(guó)內(nèi)基層黨建績(jī)效考核方法探索

1.2.1 量表法

把績(jī)效考核的項(xiàng)目、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)制作成量表，然后將每個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)尺度劃分為若干等級(jí)。基層黨建考核通常采用5點(diǎn)尺度，即優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、差5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)分?jǐn)?shù)，然后把所有指標(biāo)等級(jí)對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)相加，對(duì)比總分的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，便得出考核結(jié)果。此方法應(yīng)用十分普遍，一般由上級(jí)黨組織主導(dǎo)考核過程，優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單、考核成本較低，但是因量化指標(biāo)較少，大多內(nèi)容通過定性描述，且考評(píng)渠道單一，易出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣，挫傷黨員的積極性。

1.2.2 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

將黨建總體戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為操作性強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，結(jié)合單位實(shí)際，突出抓好關(guān)鍵要素，以此帶動(dòng)整體績(jī)效倍增。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法理論基礎(chǔ)是“二八定律”，即在價(jià)值創(chuàng)造過程中，80%的工作任務(wù)由20%的關(guān)鍵行為完成，抓住20%的關(guān)鍵，就抓住了主體。故在績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)將主要精力放在關(guān)鍵結(jié)果和關(guān)鍵過程上。此方法能夠突出重點(diǎn)，引導(dǎo)基層黨組織集中精力，解決當(dāng)前的突出問題，例如：當(dāng)下，各基層黨組織應(yīng)積極開展群眾路線教育活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”問題，保持黨群血肉聯(lián)系。但是此法制定標(biāo)準(zhǔn)難度較大，對(duì)于其他內(nèi)容也缺少一定的評(píng)估。

1.2.3 目標(biāo)管理法

通過上級(jí)黨委、下級(jí)基層黨組織共同協(xié)商，依據(jù)各自職責(zé)，制定出總目標(biāo)和各自目標(biāo)，并據(jù)此考核組織貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。此方法采用較為普遍，如：長(zhǎng)江委內(nèi)部開展的黨組織、黨員公開承諾，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層示范黨組織建設(shè)等。優(yōu)勢(shì)是基層黨組織、黨員直接參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，利于開發(fā)創(chuàng)新能力，目標(biāo)內(nèi)容比較客觀。劣勢(shì)是各基層黨組織目標(biāo)內(nèi)容有所不同，難以橫向比較，不能為評(píng)優(yōu)罰劣提供依據(jù)，且過程行為評(píng)價(jià)不足。

1.2.4 卓越績(jī)效管理法

建立黨建系統(tǒng)質(zhì)量管理體系，引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家制定的《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，編制黨建卓越績(jī)效工作要求框架。根據(jù)黨建工作的職責(zé)和內(nèi)容，對(duì)照卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的要求，確定黨建卓越績(jī)效管理的總體框架模塊，一般分為領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)對(duì)象、黨建過程、結(jié)果，相應(yīng)內(nèi)容明確到責(zé)任主體。內(nèi)部形成多個(gè)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA循環(huán)，推進(jìn)黨建績(jī)效不斷改進(jìn)提升。

2 長(zhǎng)江委基層黨建績(jī)效考核現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

2.1 基層黨建績(jī)效考核現(xiàn)狀

當(dāng)前，長(zhǎng)江委基層黨建績(jī)效考核主要采用定期考評(píng)和命名表彰前的考評(píng)。定期考評(píng)融于單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核之中，將基層黨建作為一項(xiàng)重要考評(píng)內(nèi)容，一般分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉5個(gè)維度，再細(xì)分若干單項(xiàng)，每個(gè)單項(xiàng)賦予一定分值，對(duì)照打分，衡量基層黨建工作落實(shí)情況。命名表彰前的考評(píng)則主要由黨建工作先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織、文明單位、基層黨建示范創(chuàng)建黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)組成，活動(dòng)由直屬機(jī)關(guān)黨委或上級(jí)黨委為考核單位，制定考核細(xì)則，定標(biāo)考核打分，然后加權(quán)平均作為最后成績(jī)，依據(jù)分?jǐn)?shù)高低，評(píng)選先進(jìn)。

打分排序法簡(jiǎn)便易行，可以綜合囊括各項(xiàng)內(nèi)容，由上級(jí)黨委直接推動(dòng)，利于促進(jìn)基層黨組織改進(jìn)工作，完善機(jī)制，提高效能。但是，此種方法也存在一定缺陷，主要是考核內(nèi)容大而全，缺乏量化指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)主體單一，均由上級(jí)單位主導(dǎo)，缺乏橫向參與。

與此同時(shí)，長(zhǎng)江委部分基層黨組織發(fā)揮首創(chuàng)精神，做出黨建考核的有益探索，如漢江集團(tuán)鋁業(yè)公司開展了基層黨建100分制考核，內(nèi)容涵蓋15個(gè)子項(xiàng)61個(gè)考核評(píng)價(jià)小項(xiàng)，融入公司特色，逐步細(xì)化量化相關(guān)指標(biāo)，完善考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持年度、半年、季度考核相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了基層黨建積極性，效果良好。

2.2 考核難點(diǎn)分析

（1）黨建與業(yè)務(wù)考核如何相融互動(dòng)

水利基層黨建考核必須把握好“服務(wù)中心、服務(wù)大局”的原則，防止考核內(nèi)容純黨務(wù)化或黨務(wù)弱于業(yè)務(wù)現(xiàn)象。有的單位績(jī)效考核體系復(fù)雜，讓基層黨組織疲于應(yīng)對(duì)，以至于脫離業(yè)務(wù)，單獨(dú)建立一套黨務(wù)工作體系，偏離考核方向；有的單位工作強(qiáng)度大、專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)十分飽滿，容易出現(xiàn)將工作業(yè)績(jī)當(dāng)成黨建業(yè)績(jī)，強(qiáng)拉硬扯，忽視黨建過程。為此，基層黨建工作內(nèi)容要適應(yīng)單位發(fā)展戰(zhàn)略，黨建績(jī)效要滲透到單位發(fā)展過程，做到抓黨建從業(yè)務(wù)工作著眼，抓業(yè)務(wù)工作從黨建工作入手，黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振。

（2）績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)如何定量化

長(zhǎng)江委所屬單位大多履行著公共服務(wù)職能，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多為定性內(nèi)容，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以計(jì)算和獲取，給考核方法選擇、體系建立帶來一定困難。為此，基層黨組織要細(xì)化工作內(nèi)容，定量與定性有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以定量為主，采取由上而下逐級(jí)分解指標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，將易描述有區(qū)分的行為定量化，上下聯(lián)動(dòng)確定標(biāo)準(zhǔn)，并加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。

3 對(duì)策和建議

水利基層黨建績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，做到分類量化、分層考核，逐步將考核工作常態(tài)化，實(shí)行動(dòng)態(tài)過程管理，達(dá)到持續(xù)提高的效果。經(jīng)過對(duì)比分析不同基層黨建績(jī)效考核方法，依據(jù)長(zhǎng)江委基層黨建績(jī)效考核情況，對(duì)策和建議如下。

3.1 考核方法選擇原則

（1）有利于促進(jìn)考核內(nèi)容間平衡

績(jī)效考核方法選擇時(shí)，應(yīng)注重內(nèi)部與外部、短期與長(zhǎng)期、過程與結(jié)果之間的平衡，互相強(qiáng)化。黨建考核既要利于強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部發(fā)展，又要突出外部水利服務(wù)；既要抓住短期發(fā)展機(jī)遇，又要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋；既要關(guān)注過程的努力，又要突出結(jié)果輸出。通過賦分分值體現(xiàn)價(jià)值，引導(dǎo)基層黨建提高工作質(zhì)量，不斷改正存在的問題。

（2）有利于突顯工作特點(diǎn)

目前，長(zhǎng)江委內(nèi)部考核主要為年度考評(píng)和表彰前考評(píng)，關(guān)于黨建考核部分，內(nèi)容大同小異，分層分類尚不足，難以體現(xiàn)黨建特色及融入業(yè)務(wù)情況。為此，選擇考核方法時(shí)應(yīng)分類設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，因地制宜，提高各基層黨建針對(duì)性，動(dòng)態(tài)的記錄黨建過程，充分反映基層工作成果。

（3）有利于持續(xù)改進(jìn)

績(jī)效考核的方法眾多，但是沒有通用的方法。實(shí)踐中，有時(shí)可能需要將幾種方法綜合應(yīng)用，所選的績(jī)效考核方法應(yīng)能持續(xù)改進(jìn)，形成計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、提升與激勵(lì)的良性循環(huán)，螺旋上升，及時(shí)有效地解決基層黨組織工作中存在的問題，不斷提高組織的工作績(jī)效。

3.2 建議采用的績(jī)效考核模式

經(jīng)分析長(zhǎng)江委黨建工作特點(diǎn)及績(jī)效考核現(xiàn)狀，課題組建議采用關(guān)鍵績(jī)效和平衡計(jì)分卡綜合應(yīng)用的績(jī)效考核模式。此方法由關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、日?？?jī)效衡量、例外績(jī)效事件和未來績(jī)效潛力四類指標(biāo)構(gòu)成。

3.2.1 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素和核心事件的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是單位戰(zhàn)略的量化表現(xiàn)形式。實(shí)質(zhì)上就是要求抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問題?？梢砸驆徫徊煌蟛煌?，著力點(diǎn)不同，而表現(xiàn)不同，便于分類分層。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，在績(jī)效考核的要素選擇、指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重分配過程中，都要優(yōu)先考慮，確?；鶎狱h組織發(fā)展目標(biāo)、愿景與長(zhǎng)江委總體戰(zhàn)略一致。

3.2.2 日?？?jī)效評(píng)價(jià)

日常績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的補(bǔ)充和完善，是對(duì)日常工作所進(jìn)行的考核，依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、長(zhǎng)江委規(guī)定的基層黨組織工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，督促基層組織盡職履責(zé)，通過收集日常工作痕跡資料，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性。

3.2.3 例外績(jī)效事件

例外績(jī)效是對(duì)非常規(guī)績(jī)效的衡量，也就是部分基層黨組織行為不在工作職責(zé)范圍內(nèi)，卻對(duì)單位發(fā)展、聲譽(yù)產(chǎn)生重大影響，主要包括突出貢獻(xiàn)和嚴(yán)重錯(cuò)誤兩類。例如：綜合管理中心物資倉庫支部開展的警民共建、走進(jìn)社區(qū)關(guān)愛留守兒童等活動(dòng)，創(chuàng)造性的開展了黨員教育，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。實(shí)際應(yīng)用中，該項(xiàng)指標(biāo)可與拓展基層黨建模式，開辟黨建工作的試驗(yàn)田、示范區(qū)相聯(lián)系，鼓勵(lì)各基層支部開動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新，使更多更好的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)能夠鋪陳推廣，將黨建工作做得更加生動(dòng)活潑、豐富多彩、富有成效。

3.2.4 未來績(jī)效潛力

主要考核基層黨組織及黨員的學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)投入和技能提高、態(tài)度改善等，它們都關(guān)系到考核對(duì)象的工作能力和態(tài)度，是影響未來績(jī)效提升的潛在要素。此項(xiàng)指標(biāo)可以靈活應(yīng)用，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把改善服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)等內(nèi)容作為重要指標(biāo)，對(duì)黨組織培養(yǎng)人才、發(fā)掘人才大有裨益。

關(guān)鍵績(jī)效和平衡計(jì)分卡綜合應(yīng)用方法，突出了考評(píng)的時(shí)間維度，既強(qiáng)調(diào)了抓主要矛盾，又可以全面有效反映基層黨建工作情況，均衡互動(dòng)，較好融入了長(zhǎng)江委水利工作特色，這也是課題組推薦該考核方法主要原因。當(dāng)然，水利基層黨建工作績(jī)效考核任重道遠(yuǎn)，新研發(fā)的考核方法層出不窮，適用、實(shí)用的考核方法才是最佳選擇。