屈波+王玉晨+楊運(yùn)森+何欣

摘 ? 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，為絲綢之路沿線地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為絲綢之路本源的蠶桑產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了跨越式發(fā)展的良機(jī)。著眼于安康蠶桑產(chǎn)業(yè)居于陜西省乃至西北地區(qū)的重要地位，人民銀行安康市中心支行結(jié)合“訂單+金融”試點(diǎn)工作，積極探索金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“訂單+金融”試點(diǎn)支持情況進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持中存在的問(wèn)題，提出了建設(shè)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：蠶桑產(chǎn)業(yè);金融支持;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2015（2）-0065-05

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇

古絲綢之路以長(zhǎng)安（今西安）為起點(diǎn)，連接歐亞，橫貫東西，綿延7000多公里，是一條東方與西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要道路。絲綢、茶葉、瓷器、香料等代表東西方特色商品在這條道路上商貿(mào)往來(lái)，帶來(lái)了古絲綢之路的繁華。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)思，意味著國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略方向再次轉(zhuǎn)向西部，為陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展帶來(lái)了又一次重大歷史機(jī)遇。陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，提出要把陜西建設(shè)成為絲綢之路的新起點(diǎn)和橋頭堡。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)思的提出，為絲綢之路沿線的地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為絲綢之路本源的蠶桑產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了跨越式發(fā)展的良機(jī)。主要體現(xiàn)在：一是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建立將貫通亞歐之間的商貿(mào)和物流通道，不斷加強(qiáng)與沿途國(guó)家在教育、文化、旅游、物流、交通、信息等領(lǐng)域的交流合作，隨著絲綢之路從線形的“商貿(mào)路”向產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟(jì)帶”轉(zhuǎn)變，為蠶桑產(chǎn)品帶來(lái)了巨大的消費(fèi)需求和廣闊的市場(chǎng)。二是在未來(lái)3-5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的建成，安康將成為承接西安、成都、重慶“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁和紐帶。連南接北、承東啟西的交通樞紐地位，為蠶桑產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)提供了便利的交通運(yùn)輸條件。三是按照國(guó)家主體功能區(qū)域規(guī)劃，安康市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)屬于典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)正好符合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，蠶桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)極佳，可作為退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程的重要項(xiàng)目，符合安康市立足地域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，值得政府大力推廣。四是蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅可以作為原料生產(chǎn)，還能夠加工增值，通過(guò)對(duì)絲綢進(jìn)行深加工，或是開(kāi)發(fā)蠶絲被、桑枝食用菌、蠶沙枕、桑果飲品等銷(xiāo)路好的周邊產(chǎn)品，可以進(jìn)一步提高附加價(jià)值。安康蠶桑產(chǎn)業(yè)應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和建設(shè)為契機(jī)，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以提升自身實(shí)力與影響力。

二、安康蠶桑產(chǎn)業(yè)基本情況和金融支持模式

（一）安康蠶桑產(chǎn)業(yè)基本情況

安康市北靠秦嶺，南倚巴山，東有漢江，這種“兩山夾一川”的獨(dú)特地貌，使其相對(duì)濕度既不像南方那樣潮濕，也不象北方那樣干燥。春、夏、秋季的養(yǎng)蠶環(huán)境均優(yōu)于南、北方蠶區(qū)，所產(chǎn)蠶繭繭形大、繭絲長(zhǎng)、解舒率高，早在1972年安康市所產(chǎn)生絲就被國(guó)家批準(zhǔn)為“出口免檢產(chǎn)品”。優(yōu)越的自然氣候條件非常適宜于發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，使安康市成為我國(guó)最佳蠶桑生產(chǎn)適宜區(qū)之一。安康市有近百萬(wàn)人從事興桑養(yǎng)蠶和蠶繭收烘、繅絲、貿(mào)易。蠶桑已經(jīng)是安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。蠶桑生產(chǎn)作為安康傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具有悠久的發(fā)展歷史，繭蠶絲綢占全省產(chǎn)量的80%以上，在陜西省乃至西北地區(qū)都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)也有一定的影響，是中國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)蠶?；刂弧?/p>

1、全市整體蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口245萬(wàn)人，從事蠶桑生產(chǎn)19.13萬(wàn)人，養(yǎng)蠶戶56995個(gè)，蠶室13.93萬(wàn)間，省力化蠶具2.72萬(wàn)套，方格簇548萬(wàn)片，專業(yè)技術(shù)人員227人，科研單位1個(gè)，教學(xué)單位1個(gè)，技術(shù)推廣單位10個(gè)，蠶種生產(chǎn)場(chǎng)家2個(gè)，合作社85個(gè);烘繭站406個(gè)，繅絲企業(yè)10家，固定資產(chǎn)6.5億元;年發(fā)種量15.54萬(wàn)張，產(chǎn)繭量6133.3噸，蠶繭產(chǎn)值2.32億元，副產(chǎn)品產(chǎn)值3.38億元，絲綢工業(yè)產(chǎn)值16億元，蠶業(yè)總產(chǎn)值21.68億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110.33億元的19.6%。

桑園面積39.4萬(wàn)畝，占全市耕地面積405萬(wàn)畝的9.71%，其中：密植桑園11.39萬(wàn)畝，普通桑園28.26萬(wàn)畝，分別占桑園總面積28.2%、71.8%;優(yōu)良品種桑園19萬(wàn)畝，普通品種桑園20.39萬(wàn)畝，分別占桑園總面積48.3%、51.7%。

2、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)情況。全市現(xiàn)有8個(gè)蠶?；乜h（區(qū)），重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，其中：年養(yǎng)500-1000張18個(gè)，年養(yǎng)1000-2000張8個(gè)，年養(yǎng)2000-3000張5個(gè)，年養(yǎng)3000-4000張1個(gè)，年養(yǎng)4000-5000張2個(gè)，年養(yǎng)5000張以上3個(gè)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)種量7.2萬(wàn)張，產(chǎn)繭量2602.2，噸，蠶繭產(chǎn)值1.13億元，副產(chǎn)品產(chǎn)值0.9億元，蠶?？偖a(chǎn)值2.04億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.95億元的9.8%，占全市蠶業(yè)總產(chǎn)值21.68億元的9.5%。

3、蠶桑專業(yè)村生產(chǎn)情況。全市現(xiàn)有蠶桑專業(yè)村121個(gè)，其中：年養(yǎng)蠶100-300張75個(gè)，年養(yǎng)蠶300-500張21個(gè)，年養(yǎng)蠶500-700張8個(gè)，年養(yǎng)蠶700-1000張10個(gè)，年養(yǎng)蠶1000張以上7個(gè)。年發(fā)種量4.71萬(wàn)張，產(chǎn)繭量1912.9噸，蠶繭產(chǎn)值0.71億元，復(fù)合經(jīng)營(yíng)收入0.65億元，蠶桑總產(chǎn)值1.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.7億元的11.7%，占全市蠶業(yè)總產(chǎn)值的6.3%。

蠶桑產(chǎn)業(yè)具有頑強(qiáng)的生命力，在其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，雖然經(jīng)受過(guò)無(wú)數(shù)次的自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，仍然得到不斷發(fā)展。特別是在政府的高度重視下，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，在2007年達(dá)到歷史最高水平。雖然2008年后，受市場(chǎng)等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)思的提出，蠶桑產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）安康金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)模式

近年來(lái)，人行安康中支一直積極探索立足蠶桑產(chǎn)業(yè)的金融支持模式，不斷推進(jìn)“訂單+金融”試點(diǎn)工作。通過(guò)期貨市場(chǎng)引導(dǎo)訂單科學(xué)合理定價(jià)、建立“蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金”、引入司法鑒證、擔(dān)保融資和信貸扶持等措施，引導(dǎo)金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出一條金融支持新路徑。

1、完善科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，提高訂單合同履約率。第一種定價(jià)機(jī)制是通過(guò)由縣政府組織蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)和物價(jià)、蠶桑局等部門(mén)組成“蠶繭議價(jià)委員會(huì)”，科學(xué)合理議定鮮繭收購(gòu)價(jià)格。并建立了價(jià)格公示監(jiān)督制度，接受蠶農(nóng)監(jiān)督;在鮮繭訂單收購(gòu)合同引入司法鑒證，由司法局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽章鑒證，增強(qiáng)了訂單法律效力。第二種定價(jià)機(jī)制是引入市場(chǎng)因素，通過(guò)遠(yuǎn)期期貨交易指導(dǎo)訂單價(jià)格作為有效補(bǔ)充。訂單龍頭加工企業(yè)將庫(kù)存原材料和產(chǎn)成品通過(guò)“中國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上交易，鎖定了成本和利潤(rùn)，確定了遠(yuǎn)期合約交易價(jià)格。隨后，加工企業(yè)根據(jù)遠(yuǎn)期合約交易價(jià)格，確定和訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)——縣蠶繭公司簽訂的干繭收購(gòu)訂單合同價(jià)格;縣蠶繭公司再根據(jù)干繭收購(gòu)價(jià)格確定與養(yǎng)蠶戶的鮮繭收購(gòu)價(jià)格。以2014年春繭收購(gòu)為例，寶業(yè)公司根據(jù)遠(yuǎn)期交易價(jià)格，與縣蠶繭公司簽訂的干繭收購(gòu)訂單合同價(jià)格為55元/市斤;縣蠶繭公司經(jīng)成本費(fèi)用核算后，確定與養(yǎng)蠶戶的鮮繭收購(gòu)價(jià)格為20-21元/市斤。

2、建立“蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金”，彌補(bǔ)蠶桑訂單市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建蠶繭收烘企業(yè)與養(yǎng)蠶農(nóng)戶利益共同體，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，石泉縣政府決定設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金。風(fēng)險(xiǎn)金實(shí)行由縣政府、蠶繭收烘企業(yè)雙方共同籌集的原則。縣政府安排啟動(dòng)資金200萬(wàn)元，以后每年追加50萬(wàn)元資金;各蠶繭收烘企業(yè)按照收購(gòu)鮮繭發(fā)票價(jià)款總額的2%，由國(guó)稅部門(mén)按季代收轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)金專賬，共募集350萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)金主要用于蠶繭收烘企業(yè)推行訂單生產(chǎn)、執(zhí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)蠶繭政策的價(jià)差虧空補(bǔ)貼。當(dāng)蠶繭收烘企業(yè)執(zhí)行縣政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)蠶繭，其價(jià)格高于省政府定價(jià)出現(xiàn)價(jià)差時(shí)，其差額部分，本著“有虧則補(bǔ)、如數(shù)補(bǔ)虧”的原則，由縣經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局共同初審提供虧空情況，由稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)意見(jiàn)和資金使用方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)縣政府審批后撥付給蠶繭收烘企業(yè)。當(dāng)繭絲綢市場(chǎng)行情發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)，蠶繭收購(gòu)保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大差額及現(xiàn)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金不足時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)金管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金情況、繭絲市場(chǎng)行情，制定風(fēng)險(xiǎn)金兌付計(jì)劃，分年足額補(bǔ)齊。這種做法有效彌補(bǔ)訂單雙方因價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致的利益損失，提高了農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、建立“信用擔(dān)?；稹保鰪?qiáng)合作社融資擔(dān)保能力。積極協(xié)調(diào)農(nóng)信社與專業(yè)合作社對(duì)接，探索建立了合作社與農(nóng)信社的擔(dān)保合作機(jī)制，為蠶農(nóng)融資提供擔(dān)保服務(wù)。合作社將吸納社員入股（1萬(wàn)元/戶）建立的擔(dān)?；鸫嫒朕r(nóng)信社，農(nóng)信社再以1：10倍的擔(dān)保比例向社員發(fā)放貸款。對(duì)養(yǎng)蠶專業(yè)戶在原授信20萬(wàn)的基礎(chǔ)上，合作社擔(dān)保后貸款可達(dá)50萬(wàn)。如石泉縣有19個(gè)蠶桑專業(yè)合作社與信用社簽訂了合作協(xié)議，共落實(shí)擔(dān)?；?60萬(wàn)元，共向410戶蠶農(nóng)發(fā)放擔(dān)保貸款5200萬(wàn)元。

4、擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，助推蠶桑大戶規(guī)模養(yǎng)殖。在人行安康中支的積極引導(dǎo)下，安康市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持蠶桑養(yǎng)殖戶發(fā)展。一是發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，近年來(lái)，安康市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)授信工作，信貸員深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，并按照評(píng)定等級(jí)設(shè)定信用額度。根據(jù)勞動(dòng)力人口和養(yǎng)蠶收入，對(duì)于中小養(yǎng)蠶農(nóng)戶，一般給予5-10萬(wàn)元小額信用貸款。二是擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將桑園、蠶桑室、農(nóng)戶住房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵押擔(dān)保范圍，有效解決了蠶桑大戶大額資金需求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖。

5、建立訂單履約增信激勵(lì)機(jī)制，支持蠶農(nóng)發(fā)展融資需求。指導(dǎo)信用聯(lián)社完善了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全了評(píng)級(jí)內(nèi)容，在農(nóng)戶信用檔案中增加了訂單合同，把訂單數(shù)量和履約情況作為評(píng)級(jí)授信的重要依據(jù)，對(duì)履約情況良好的訂單農(nóng)戶增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。對(duì)低于十張的一般養(yǎng)蠶戶，提供農(nóng)戶小額信貸10萬(wàn)元以內(nèi);對(duì)養(yǎng)蠶在十張以上且配套設(shè)施齊全的養(yǎng)蠶專業(yè)戶，提高授信額度，單戶貸款可達(dá)20萬(wàn)。訂單農(nóng)戶貸款利率比同檔次小額信用貸款利率下浮10%。對(duì)1.5萬(wàn)余戶農(nóng)戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，對(duì)3000戶養(yǎng)蠶十張以上且訂單履約情況良好的農(nóng)戶調(diào)增了授信額度，發(fā)放貸款1.8億元。

6、推動(dòng)多種融資方式，支持龍頭企業(yè)履約收購(gòu)。近年來(lái)，轄內(nèi)多家蠶桑行業(yè)企業(yè)加大在織綢、絲綿被、桑枝食用菌和其它高附加值綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的投入，加大熱風(fēng)循環(huán)烘繭機(jī)和多功能烘繭灶改造力度，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)、繭絲初加工向深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些蠶桑龍頭企業(yè)需要的貸款額度大、時(shí)間長(zhǎng)，單一農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)難以滿足其需求。人民銀行安康中支及時(shí)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)組織社團(tuán)貸款支持蠶桑龍頭企業(yè)的發(fā)展。如農(nóng)信社牽頭對(duì)石泉天成絲業(yè)公司發(fā)放社團(tuán)貸款2500萬(wàn)元，工商銀行利用倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存產(chǎn)品及原材料抵押貸款，綜合授信1000萬(wàn)元，根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)予以支持。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、工行分別給予巴山寶業(yè)絲絹公司9000萬(wàn)元、2719萬(wàn)元、5000萬(wàn)元的信貸支持，解決收購(gòu)資金緊缺的困難，保證了訂單履約收購(gòu)全部?jī)冬F(xiàn)。

通過(guò)小額信貸和擔(dān)保貸款方式，滿足了蠶農(nóng)的資金需求，有效支持了蠶農(nóng)以蠶桑為主多種經(jīng)營(yíng)，增加了蠶農(nóng)綜合經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)社團(tuán)貸款等多種融資方式，提升了蠶桑產(chǎn)業(yè)化水平，增加了龍頭企業(yè)效益。在金融支持下，蠶繭訂單和市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格保持平穩(wěn)，訂單履約率持續(xù)提升，穩(wěn)固了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)際市場(chǎng)整體大幅下滑的環(huán)境下，安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)雖抵御住了不利沖擊，但規(guī)模較2007年有所下滑，下滑的原因是多方面的，既有客觀方面蠶桑產(chǎn)業(yè)效益下降、勞動(dòng)力緊缺、技術(shù)滯后、資源利用率低等問(wèn)題，也有主觀上的地方政府的行政推動(dòng)力減弱、金融支持不完善的原因。

三、制約金融支持桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）蠶桑產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在問(wèn)題

蠶桑產(chǎn)業(yè)跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，同時(shí)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)影響較大，但由于需求易受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，故其發(fā)展隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出一定的周期性波動(dòng)。安康蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然歷史悠久，基礎(chǔ)穩(wěn)固，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利益不均的矛盾十分突出，成為制約蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸因素。

1、投入少效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入缺少專項(xiàng)資金的扶持，每年僅有省上繭絲綢專項(xiàng)資金500萬(wàn)。資金扶持不到位導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更新速度慢，生產(chǎn)技術(shù)工藝長(zhǎng)期得不到更新，蠶桑業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，效益不高。沒(méi)有形成開(kāi)放的蠶繭市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，蠶繭流通仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致蠶農(nóng)收益偏低，嚴(yán)重影響蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的動(dòng)力與信心。

2、技術(shù)隊(duì)伍滯后，從業(yè)人員素質(zhì)較低。蠶桑技術(shù)人員大部分是農(nóng)校畢業(yè)的中專學(xué)生，本科畢業(yè)生人數(shù)少，且學(xué)歷較高的從業(yè)人員多集中在教學(xué)和蠶種生產(chǎn)企業(yè)。縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣部門(mén)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，大部分蠶農(nóng)技術(shù)上主要依靠當(dāng)?shù)乩闲Q農(nóng)的指導(dǎo)，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)推廣難。此外，由于科研、推廣、管理人才的缺乏，使蠶桑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，生產(chǎn)方式落后。

3、綜合開(kāi)發(fā)有限，整體效益不高。蠶桑產(chǎn)業(yè)可利用的再生資源極其豐富，如桑枝、蠶沙、蠶蛹、桑椹等，但由于經(jīng)費(fèi)不足和相關(guān)人才缺乏，導(dǎo)致蠶桑資源的開(kāi)發(fā)速度慢、品種少。多年來(lái)主要以出售蠶繭和白廠絲原料等初級(jí)產(chǎn)品為主，企業(yè)很少進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)的深加工和資源的開(kāi)發(fā)利用，雖然蠶絲被、蠶公酒、桑枝食用菌、蠶沙枕和桑果飲品等方面作了一些工作，進(jìn)行了初步的探索和研究，但沒(méi)有進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)，蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益仍然較低，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高附加值的蠶絲終端產(chǎn)品。

（二）金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

蠶桑產(chǎn)業(yè)雖是安康市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著比較效益不高、技術(shù)隊(duì)伍滯后、綜合開(kāi)發(fā)有限等自身發(fā)展缺陷，極大制約了金融支持。此外，金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)中還存在以下問(wèn)題亟待解決。

1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，制約養(yǎng)蠶規(guī)模發(fā)展。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失抑制了有效信貸需求。養(yǎng)蠶容易發(fā)生病害，一旦發(fā)生往往全部損失，風(fēng)險(xiǎn)較大。安康市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，目前開(kāi)辦了水稻、油菜、能繁母豬等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但針對(duì)森林、產(chǎn)業(yè)園（桑園）、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)民主要資產(chǎn)的保險(xiǎn)品種缺乏，政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)謹(jǐn)慎介入使得擴(kuò)大擔(dān)保物范圍缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，基層金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)慎而又慎，影響了蠶桑基地穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不足，制約繭絲綢產(chǎn)業(yè)融資。對(duì)于繭絲綢企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的資產(chǎn)就是收購(gòu)的蠶繭、生產(chǎn)的白廠絲、絲綢等產(chǎn)成品，目前安康市沒(méi)有金融倉(cāng)儲(chǔ)公司，金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有開(kāi)辦產(chǎn)成品抵押貸款業(yè)務(wù)，繭絲綢企業(yè)主要通過(guò)廠房、土地等不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)?；蛘咭揽渴胸?cái)信融資擔(dān)保公司擔(dān)保獲得貸款;旬陽(yáng)縣開(kāi)展的以蠶繭為標(biāo)的物的訂單農(nóng)業(yè)取得了一些進(jìn)展，“訂單+金融”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了訂單成為有效抵押物，但是訂單農(nóng)產(chǎn)品的抵押估值以及變現(xiàn)仍是金融機(jī)構(gòu)擔(dān)憂的重要問(wèn)題。

3、財(cái)政資金與信貸資金融合不夠，制約了金融支持效率。蠶桑產(chǎn)業(yè)上下游鏈條長(zhǎng)，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、供銷(xiāo)、商務(wù)等多個(gè)管理部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理的認(rèn)識(shí)不盡一致，客觀上存在著“各自為政，難以協(xié)調(diào)”的問(wèn)題，資源配置不合理，在資金投向、項(xiàng)目安排上力量分散、效果不佳，導(dǎo)致信貸資金與財(cái)政資金使用未能有效協(xié)調(diào)配合。如支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源于商務(wù)局、林業(yè)局等部門(mén)，基本上都是直接投向企業(yè)和農(nóng)戶，政府相關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)間溝通聯(lián)系工作不到位，基本還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，資金使用效率不高。

四、政策建議

（一）理順蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展

一是大力推廣產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推廣3種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓龍頭企業(yè)介入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，讓蠶農(nóng)分享流通加工環(huán)節(jié)的收入，不斷提高養(yǎng)蠶組織化水平和綜合效益。即推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“公司+專業(yè)大戶”模式、專業(yè)合作社模式。二是依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。針對(duì)當(dāng)前安康市蠶桑技術(shù)人員老化、后繼乏人的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)蠶桑技術(shù)人才引進(jìn)和當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的工作力度，力爭(zhēng)建立一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的蠶桑技術(shù)干部隊(duì)伍，為全市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。三是搞好綜合開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的縱深加工，加快對(duì)桑枝食用菌、桑葉有機(jī)物提取、桑葚飲料的生產(chǎn)，加快以蠶糞、蠶蛹、蠶蛾為原料的保健品、食品、化妝品等的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)?！恕⑸！?、?！Z、?！怼⑸！莸攘Ⅲw種養(yǎng)模式，提高桑園利用率，增加經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)步推動(dòng)安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道

應(yīng)盡快研究制定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策，在資金、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。一是在農(nóng)村鄉(xiāng)和村一級(jí)，通過(guò)引導(dǎo)和支持，逐步從農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中自發(fā)地發(fā)展互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的小的、零星分散的風(fēng)險(xiǎn);二是政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供政策支持，要研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)村互助保險(xiǎn)組織的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼;三是成立政策性的再保險(xiǎn)公司，分擔(dān)涉農(nóng)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立政策性保險(xiǎn)基金，資金來(lái)源可由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)融資滿足率

商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，給予基層分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行浮動(dòng)授權(quán)管理，提高小額農(nóng)戶貸款的授信限額，減少信貸審批環(huán)節(jié)。金融機(jī)構(gòu)要在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力之內(nèi)開(kāi)發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。大力發(fā)展產(chǎn)成品質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索對(duì)訂單農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金投放的協(xié)調(diào)配合，提高資金使用效率

隨著陜南蠶桑產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金逐步減少，建議整合剩余專項(xiàng)扶持資金，成立“安康蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”。一是將分散在不同部門(mén)的財(cái)政資金，按照“統(tǒng)籌安排、渠道不亂、各建其賬、各記其功”的原則捆綁使用;二是將一部分直接投入的財(cái)政扶持資金變?yōu)橘J款利息補(bǔ)貼，放大支持作用;三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)或合作組織建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，資金來(lái)源以財(cái)政扶持資金為主，吸收成員企業(yè)提供資金，為蠶桑企業(yè)、農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保;四是相關(guān)政府部門(mén)、銀行、企業(yè)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)情況，相互了解掌握產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持、金融服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

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The Analysis on Western Sericulture Industry Development and

Financial Support Path

QU Bo ?WANG Yuchen ?YANG Yunsen ?HE Xin

（Ankang Municipal Sub-branch PBC， Ankang Shaanxi 725000）

Abstract：The proposal of the Silk Road Economic Belt strategy has brought unprecedented opportunities for regions and countries along the Silk Road. As the origin of the Silk Road， the sericulture industry has also enjoyed the opportunity of the leap-forward development. Considering the important role of Ankang sericulture industry in Shaanxi province and even the northwestern China， combining “order + finance” pilot project， Ankang Municipal Sub-branch of the Peoples Bank of China actively explores an effective way for finance to support the development of the sericulture industry and has obtained certain achievements and experience. The paper summarizes the sericulture industry development of Ankang and “order + finance” pilot project， and puts forward constructive suggestions according to the industry development and the problems existing in the financial support.

Keywords： sericulture industry; financial support; the Silk Road Economic Belt

責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮