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新公共服務(wù)理論闡釋及其政府治理改革的啟示

姚賤茍（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541004）

[摘要]《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》作為新公共服務(wù)理論的代表作，是公共行政管理思想的繼承與弘揚(yáng)，具有鮮明的理論發(fā)展的歷史邏輯，尤其是對(duì)新公共管理的反思和批評(píng)的結(jié)果。新公共服務(wù)理論來源包含著民主權(quán)利、公民社會(huì)、人本、后現(xiàn)代等理論資源，其以公民、公共利益、服務(wù)、責(zé)任等為理論內(nèi)核。這些合理的內(nèi)核從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面推動(dòng)了我國政府的管理模式向公共服務(wù)型政府發(fā)展，并產(chǎn)生了很大的影響，但作為脫胎于西方的公共行政理論，應(yīng)注意其理論局限和應(yīng)用限制。

[關(guān)鍵詞]新公共服務(wù)；新公共管理；中國政府改革

一、新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的歷史邏輯政府管理研究從政府誕生之日起到政府消失

前，是一個(gè)持續(xù)的過程，只不過在19世紀(jì)末到如今近一百多年的時(shí)間里，政府管理的研究，才作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域或成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，從萌芽到如今的相對(duì)繁榮，期間也經(jīng)歷了很多次政府實(shí)踐和理論的雙重轉(zhuǎn)型；每一次雙重轉(zhuǎn)型不僅意味著實(shí)踐和理論的相互制約和促進(jìn)的過程，更是在對(duì)前后歷史不同時(shí)期政府管理實(shí)踐的借鑒和對(duì)理論揚(yáng)棄的基礎(chǔ)之上形成的。任何理論的產(chǎn)生都不是偶然的，更不是憑空想象出來的，社會(huì)時(shí)代的迫切需要和以往理論對(duì)實(shí)踐的回應(yīng)無力往往成為理論產(chǎn)生的兩大推動(dòng)力。新公共服務(wù)理論就是在以往的公共行政理論和現(xiàn)有的公共行政實(shí)踐雙重困境的情況下應(yīng)時(shí)代而產(chǎn)生的，當(dāng)然，在其過程中絕不能否認(rèn)眾多學(xué)者的主觀學(xué)術(shù)努力和卓越的貢獻(xiàn)，尤其是作為新公共服務(wù)的始作俑者和集大成者的登哈特夫婦，是這一理論能產(chǎn)生的直接依據(jù)。

盡管在整個(gè)人類歷史的進(jìn)程中政府曾使用過復(fù)雜的管理和組織結(jié)構(gòu)，但公共行政作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域普遍被認(rèn)為始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。它表現(xiàn)為當(dāng)時(shí)伍德羅·威爾遜的一篇著名論文，他有感于貫徹一部憲法比制定一部憲法更困難。政府的行政任務(wù)不僅越來越多而且越來越復(fù)雜，為了更有效地管理政府，政府應(yīng)該建立行政當(dāng)局，進(jìn)而從本質(zhì)上控制官僚組織并且把實(shí)現(xiàn)最可靠且最有效率的運(yùn)作當(dāng)作其可能的目標(biāo)。隨后經(jīng)過古德諾、古利克、泰勒、懷特、韋伯和西蒙等一大批早期的管理學(xué)家和實(shí)際管理工作者的補(bǔ)充和完善，使早期的公共行政理論逐步建立和發(fā)展起來，并對(duì)當(dāng)時(shí)的公共行政實(shí)踐作出了顯著的貢獻(xiàn)，其主要作用受到贊譽(yù)，使政府管理能夠有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生的復(fù)雜的難題，尤其是在實(shí)現(xiàn)政府管理效率方面取得了成功，同時(shí)，也基本上使政治問題和行政問題能夠保持一種相對(duì)的平衡。

但是，傳統(tǒng)的公共行政模式是以官僚制為主要特征的一種政府管理模式，是適合社會(huì)內(nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的條件下的一種模式，當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大變化，尤其是社會(huì)和政府出現(xiàn)自身危機(jī)時(shí)，這種模式就遭到越來越多的攻擊，尤其遭到了新公共管理支持者的攻擊。由于西方社會(huì)從上個(gè)世紀(jì)70年代開始經(jīng)歷了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各方面危機(jī)，政府迫于其官僚制弊端明顯、效率低下及財(cái)政危機(jī)等方面的壓力，也正積極尋找管理的良方來應(yīng)對(duì)困境和提升政府的能力以及國際競(jìng)爭(zhēng)的國力。代表一系列的當(dāng)代政府管理的思想和實(shí)踐活動(dòng)的新公共管理一經(jīng)產(chǎn)生就很快風(fēng)靡全美乃至全世界，歐美國家的公共部門實(shí)施了許多積極的變革，盡管各國改革的方式和技術(shù)有所不同，但共同的主體都是主張像工商企業(yè)那樣管理政府，充分加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)術(shù)語的運(yùn)用，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、用競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的策略來取代傳統(tǒng)的以規(guī)則為基礎(chǔ)、由權(quán)威驅(qū)動(dòng)的過程。其最集中體現(xiàn)在戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《重塑政府》這本書中關(guān)于企業(yè)家政府的理念和原則上，以此為政府改革提供了方向和操作模式。奧斯本和蓋布勒總結(jié)出的“大多數(shù)企業(yè)化的政府都促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)、把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客，寧可要市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚主義機(jī)制”[1]等觀點(diǎn)，其核心就是以市場(chǎng)的優(yōu)越性來取代政府的壟斷性，是以公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論等為基礎(chǔ)提供智力支持的。在公共行政理論的豐富、完善和公共行政實(shí)踐方面都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，甚至到今天在世界很多國家的政府管理中仍然發(fā)揮強(qiáng)大的作用。由于新公共管理推崇市場(chǎng)價(jià)值和企業(yè)管理技術(shù)及民營化改革而成為“新管理主義”，這對(duì)民主社會(huì)和民主政體的重要價(jià)值觀產(chǎn)生腐蝕和破壞，尤其是放棄劃槳而掌舵操縱社會(huì)發(fā)展方向的“行政中心”的模式忽視了對(duì)現(xiàn)代民主社會(huì)公平、正義、自由、代表和參與等重大價(jià)值的關(guān)注。許多學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)新公共管理理論模式的內(nèi)在缺陷以及在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題表示質(zhì)疑和批判。尤其是新公共管理的主張和實(shí)踐與公共行政天然本質(zhì)的公共性的疏離甚至排斥，導(dǎo)致公共行政喪失了它應(yīng)有的本質(zhì)和價(jià)值，這樣，在理論和實(shí)踐的雙重呼喚下，代表著公共服務(wù)、民主治理和以公民參與為中心思想的新公共服務(wù)理論便應(yīng)運(yùn)而生。

二、新公共服務(wù)理論的思想體系

新公共服務(wù)理論為響應(yīng)時(shí)代之需而興起，對(duì)公共行政管理的理論和實(shí)踐來說，登哈特夫婦《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》是一部具有世界性的劃時(shí)代意義的著作，它對(duì)傳統(tǒng)理論有力的批判進(jìn)而在很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變了公務(wù)員（包括行政官員）傳統(tǒng)聽命于政治的隸屬角色，也使公務(wù)員從專注于私營部門管理的學(xué)習(xí)而轉(zhuǎn)向民主治理理論的學(xué)習(xí)，并回歸到最能體現(xiàn)公共行政價(jià)值和精神的正確角色。它不僅幫助我們重新認(rèn)識(shí)公共服務(wù)的公共性，更使我們重新認(rèn)識(shí)公共服務(wù)的多元化。它是一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和公共利益服務(wù)的理論框架和政府治理模式，是一個(gè)對(duì)建立在規(guī)則和權(quán)威基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)科層制和基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的新公共服務(wù)主導(dǎo)模式進(jìn)行批判而逐漸構(gòu)建起來的。因此，新公共服務(wù)理論所體現(xiàn)出來的思想從時(shí)間上既有對(duì)傳統(tǒng)和現(xiàn)有理論的批判和吸收，也有對(duì)公共行政實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和解釋，更有對(duì)將來公共行政實(shí)踐和理論發(fā)展的前瞻性的思考。從空間上來看，豐富多彩的理論和實(shí)踐為它提供了充足的理論養(yǎng)料，更在公共行政眾多的領(lǐng)域中討論了廣泛而又有機(jī)聯(lián)系的各種重大的主題，使得各種關(guān)鍵的問題在新公共服務(wù)的思想核心和理論體系中渾然天成地關(guān)聯(lián)在一起。

新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，要求公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其既不是掌舵也不是劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。它的思想體系主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）新公共服務(wù)理論的來源

一是民主公民權(quán)的關(guān)注為引發(fā)新公共服務(wù)理論提供了前提，一個(gè)公民復(fù)興的社會(huì)，要求提倡一種基于公民利益而非自身利益的公民權(quán)，因?yàn)檫@種公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)促進(jìn)公民關(guān)注廣泛的公共利益，積極地參與公共利益的實(shí)現(xiàn)并且為別人承擔(dān)責(zé)任，這同時(shí)要求“公務(wù)員不是僅僅關(guān)注‘顧客’的需求，而是著重關(guān)注于公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系”[2]。二是社區(qū)與公民社會(huì)的模型為新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生和應(yīng)用提供了中介載體，由于建立社區(qū)的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，并通過一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)地結(jié)合在一起，社區(qū)的互動(dòng)本性在個(gè)人和集團(tuán)之間起著調(diào)節(jié)作用，并且使個(gè)人與集體保持一致，進(jìn)而成為個(gè)人和社會(huì)之間有益的中介結(jié)構(gòu)，公民在社區(qū)建設(shè)的參與和政府在建立、促進(jìn)和支持公民與其社區(qū)之間的關(guān)系過程中參與都是關(guān)鍵性的。三是組織人本主義與新公共行政為新公共管理提供了思想的歷史根據(jù)，由于人的發(fā)展是一個(gè)不斷完善和自由的過程，個(gè)人的品行、人格以及自我實(shí)現(xiàn)不是應(yīng)該而是客觀的需要，導(dǎo)致任何組織的管理必須關(guān)注人性的關(guān)懷或以人為本，價(jià)值觀在管理中尤其在公共管理中的重要性是凸顯而不是中立的，追求社會(huì)公平正義的新公共行政的精神與追求新公共服務(wù)理論的精神相得益彰。四是后現(xiàn)代公共行政為新公共服務(wù)理論的建立提供了方法論的途徑，實(shí)證主義方法并不能完全解決公共行政的問題，尤其當(dāng)面臨一些重要和根本問題的時(shí)候，需要的不是“科學(xué)”，而是相互理解和公共對(duì)話，靠的是對(duì)人類行為意義的理解和相互換位的移情思考來達(dá)成共識(shí)，并去解決公共行政的很多問題，其中需要的不僅是理性，更包括感性、經(jīng)驗(yàn)、直覺和情感共鳴。正如福克斯和米勒指出：“不是科學(xué)而是多種相抵觸的隱喻、比喻、類比、策略性巧妙論證以及修辭策略才是真正的政策決定因素?！盵3]

（二）新公共服務(wù)基本理論內(nèi)涵

一是服務(wù)于公民而不是顧客，要正確地界定政府與公眾的關(guān)系，是政府與公民之間的關(guān)系，并不是企業(yè)與顧客的關(guān)系，雖然“顧客至上”的觀念有一定的進(jìn)步并對(duì)政府有制約，但從保障公民權(quán)利和滿足要求來看仍然不足，更為重要的是把公眾當(dāng)顧客實(shí)際上是限制了公眾的主體性和公民美德在社會(huì)公共服務(wù)中的參與及貢獻(xiàn)，當(dāng)然從傳統(tǒng)公共行政對(duì)待當(dāng)事人來看更是兩次巨大的進(jìn)步。二是公共利益應(yīng)該是公共行政關(guān)系和過程中的首要利益，而不是客觀上的附帶著的利益，盡管公共利益的界定有很大困難，但以不同形式體現(xiàn)著的共同利益是客觀存在的，甚至可以這么說，由于當(dāng)今社會(huì)的高度依賴性，公共利益不僅牢牢地鑲嵌在個(gè)人利益中，更是個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的保障。因此，從新公共服務(wù)理論來看，公共利益和共同價(jià)值觀是公共行政的基礎(chǔ)，甚至可以把公共利益解釋為民主政體中公共行政角色并使之合法化的根據(jù)。三是政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，這點(diǎn)要求公務(wù)員的主要角色就是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或“掌舵”使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。尤其是隨著公民積極參與到社會(huì)管理中，公共官員將要扮演的角色不是服務(wù)的直接供給者，而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員，新角色需要各種協(xié)商和調(diào)停沖突的新技巧。四是優(yōu)先關(guān)注人而不是生產(chǎn)率，與以控制來實(shí)現(xiàn)效率和激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率所不同的是，在新公共服務(wù)中，處于核心地位的人類行為要素——例如人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感、關(guān)心他人、服務(wù)以及基于共同理想和公共利益的公民意識(shí)要優(yōu)先考慮公正、公平、回應(yīng)性以及尊重，授權(quán)和承諾作為政府工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是超越效率的標(biāo)準(zhǔn)，人之所以被吸引去從事公共服務(wù)，是因?yàn)樗麄儽还卜?wù)價(jià)值觀所促使，是因?yàn)楦邔哟蔚膭?dòng)機(jī)和價(jià)值觀體現(xiàn)一個(gè)公民或公務(wù)員在建設(shè)一個(gè)美好社區(qū)和為他人服務(wù)中擁有的人生價(jià)值。五是公共行政的責(zé)任不是以簡(jiǎn)化的方式存在，而是一整套責(zé)任系統(tǒng)，與對(duì)上級(jí)選舉官員負(fù)責(zé)和對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)的責(zé)任形態(tài)不同的是，新公共服務(wù)理論中要求行政官員應(yīng)該關(guān)注我們復(fù)雜治理系統(tǒng)中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公民偏好、道德問題、公法和最終的公共利益，尤其把公民權(quán)和公共利益置于公共行政過程的舞臺(tái)中心。六是戰(zhàn)略性的方案和民主性的行動(dòng)充分結(jié)合，公共行政官員和公務(wù)員不僅要成為社會(huì)發(fā)展大方向確定和執(zhí)行中的參與的關(guān)鍵角色，更有責(zé)任和義務(wù)通過對(duì)公民教育方案的參與以及對(duì)公民領(lǐng)袖更廣泛的培養(yǎng)，激發(fā)出人們的公民自豪感和公民責(zé)任感，而且這種自豪感和責(zé)任感進(jìn)一步發(fā)展成為在許多層次都會(huì)出現(xiàn)的一種更強(qiáng)烈的參與愿望。有效的參與讓政治領(lǐng)袖和公民領(lǐng)袖能夠確保政府具有開放性和可接近性，具有回應(yīng)力并能為公民服務(wù)。七是公民所有比企業(yè)家所有更能反映治理的本質(zhì)和合法性，互動(dòng)參與雖然替代了控制，但政府所有權(quán)的歸屬從根本上可以決定參與互動(dòng)的廣度和深度，也可以決定參與的層次，更可以決定參與互動(dòng)的自豪感和成就感。新公共服務(wù)的民主評(píng)議和民主談話方式的本質(zhì)所展現(xiàn)的是說、聽、思考、感覺、反思、行動(dòng)和感情共鳴，還有助于維持自主權(quán)、目睹事實(shí)、表達(dá)思想、重新闡明觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)新事物，最為重要的是有助于社區(qū)建設(shè)，有助于創(chuàng)造公共利益和培養(yǎng)積極的公民。

總之，從新公共服務(wù)理論的歷史邏輯和思想體系所包含的豐富內(nèi)涵來看，這是一個(gè)重視民主、公民權(quán)和公共利益的理論體系，既可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政管理模式也可以代替目前占主導(dǎo)地位的管理主義的新公共管理的模式，是一個(gè)反映了公共管理理論及其實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)與未來希望的模式。

三、新公共服務(wù)理論在中國政府治理改革的意義與局限

新公共服務(wù)理論既是對(duì)傳統(tǒng)公共行政和新公共管理理論的反思與繼承，也包含民主的公民資格理論、社區(qū)理論、公民社會(huì)理論、組織人本主義、新公共行政以及后現(xiàn)代公共行政等，它本質(zhì)上是一種民主行政理論。當(dāng)前民主訴求越來越高，全球背景色彩越來越濃，各國內(nèi)外社會(huì)治理關(guān)系趨于復(fù)雜，政府管理的理念、模式、職能以及相關(guān)政府人員管理都將發(fā)生重大的變革和進(jìn)行科學(xué)的定位才能滿足社會(huì)的要求?？茖W(xué)地構(gòu)建一種涵括公民美德教育、公民參與、共同價(jià)值觀的并以公共利益實(shí)現(xiàn)為中心的政府模式，合乎世界各國的政府改革和社會(huì)發(fā)展的需求。新公共服務(wù)理論是西方語境下理論和實(shí)踐的產(chǎn)物，對(duì)中國無疑也具有重大的理論和實(shí)踐意義，但同時(shí)也具有不同背景下的理論局限性。

（一）本土化的公共行政理論研究呼應(yīng)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是應(yīng)新公共管理理論局限而提出的，時(shí)間發(fā)生在新公共管理運(yùn)動(dòng)之后，是對(duì)新公共管理的批判和重塑而形成的一派，并對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，盡管無法代替新公共管理的理論和實(shí)踐，也無法成為世界各個(gè)普遍主導(dǎo)的政府治理和服務(wù)模式，但對(duì)中國而言，其影響也是很大的。在新公共服務(wù)理論傳播到中國之前，我國有學(xué)者提出過“服務(wù)行政”的觀點(diǎn)，在上個(gè)世紀(jì)末一些學(xué)者開始在理論上探究服務(wù)行政的模式及構(gòu)建問題，尤其是對(duì)比中國的傳統(tǒng)行政，比如統(tǒng)治型和管制性行政的反思，主張建立公共服務(wù)型或服務(wù)型的政府模式。這其實(shí)是對(duì)新公共服務(wù)理論主張的回應(yīng)。世紀(jì)交替之際，張康之教授用公共管理中的“服務(wù)導(dǎo)向、公正導(dǎo)向、價(jià)值觀照、合作信任整合機(jī)制、德治、行政合理性、行政裁量的道德制約及超越回應(yīng)的前瞻性”[4]來界定服務(wù)型政府，并指出政府與社會(huì)的關(guān)系，提出自由放任性政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式都不能適應(yīng)我國當(dāng)前的需要，而是應(yīng)該逐漸建立一種引導(dǎo)型政府職能模式。具有代表性的是劉熙瑞教授，他提出對(duì)服務(wù)型政府的兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是對(duì)服務(wù)型政府的目的進(jìn)行界定，服務(wù)型政府更應(yīng)該明確其是為了實(shí)現(xiàn)公民利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)政府自身利益，公民利益作為政府行為的一切的起點(diǎn)和歸宿，服務(wù)型政府是公民本位的；二是政府提供公共服務(wù)，對(duì)政府決策最終的意志決定者是人民主權(quán)的體現(xiàn)，而不是政府意志的體現(xiàn)。井敏老師認(rèn)為服務(wù)型政府，本質(zhì)在于服務(wù)，服務(wù)是責(zé)任，只有做好服務(wù)，政府才具有充分的合法性，也規(guī)制了政府服務(wù)人員的職業(yè)精神。另外有的學(xué)者也在探討政府模式和政府職能的關(guān)系，圍繞“政為誰服務(wù)、如何服務(wù)”等方面進(jìn)行了充分探討。中國本土化理論的進(jìn)步，尤其是服務(wù)型政府理論的進(jìn)步表明了新公共服務(wù)理論在中國的廣泛接受性和適應(yīng)性，也反映了新公共服務(wù)理論的價(jià)值在中國的借鑒，既促進(jìn)了西方公共管理理論的域外發(fā)展，吸收了西方理論的精華，驅(qū)動(dòng)了我國公共行政理論的發(fā)展，也對(duì)我國公共行政的教學(xué)與研究產(chǎn)生了重大的影響。

（二）中國政府改革實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)新公共服務(wù)理論的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

盡管我國政府改革一直處于進(jìn)行時(shí)，但全面性、根本性的政府改革難以在短期內(nèi)取得成功。而西方具有價(jià)值的公共行政理論一旦出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)我國公共行政實(shí)踐產(chǎn)生或多或少的影響，尤其是作為表達(dá)當(dāng)代社會(huì)、政治、文化等變化的新公共服務(wù)理論，加上本土化公共行政理論研究的推動(dòng)，致使我國公共行政實(shí)踐也大為改觀。

中共十六大以來，黨中央繼續(xù)把推進(jìn)政府職能改革和大部制改革提上日程，并且在對(duì)待政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系時(shí)，目標(biāo)和路徑逐漸清晰。特別是2002年十六大第一次確定政府的四項(xiàng)職能，簡(jiǎn)潔和清晰地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；尤其中國社會(huì)世紀(jì)之初遇到一些自然性的危機(jī)并成功度過，在這些危機(jī)管理和處理之中，總結(jié)政府管理經(jīng)驗(yàn)并逐漸從理念上確立科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”貫徹到政府管理的實(shí)踐工作中。2004年溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上，提出“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，也在專題研究班結(jié)業(yè)會(huì)上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號(hào)；同年溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議期間，提出“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)”；2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”；2007年10月在中共第十七大報(bào)告中再次把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容而予以強(qiáng)調(diào)。在地方層面，地方政府的治理改革往往還走在前沿，一些重大的政府改革往往是西方公共行政理論的啟發(fā)和應(yīng)用，比如早在新公共管理理論風(fēng)靡時(shí)，地方政府在探索經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)就改革了政府管理的方式和模式，尤其是為了逐漸適應(yīng)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，大力進(jìn)行建設(shè)服務(wù)型政府的行政改革。隨著新公共服務(wù)理論的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，各地方政府在治理理念和操作模式方面，比如設(shè)立各種便民的“政務(wù)超市、陽光大廳、一站式服務(wù)、審批中心、公共聽證、公眾討論和評(píng)議”等，都可認(rèn)為是對(duì)新公共服務(wù)理論的實(shí)踐反映，這種政府改革的反應(yīng)，促進(jìn)政府管理與政策的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也反映了政府服務(wù)方水平的提高和服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的改善，展現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的某些魅力。

總之，我國公共行政理論和實(shí)踐都取得了不少成績(jī)，也為未來的政府管理和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，這其中的緣由與新公共服務(wù)理論的生命力密切相關(guān)，新公共服務(wù)理論之所以對(duì)我國的影響是全面的和多層次的，說明其主張和模式也與我國政府的性質(zhì)與目標(biāo)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，也具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。從毛澤東的全心全意為人民服務(wù)，到鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、江澤民的“三個(gè)代表”、胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”的馬克思主義中國話的思想有一定的關(guān)聯(lián)，也展現(xiàn)了新公共服務(wù)理論契合時(shí)代的品質(zhì)與特色。因此，其作為西方公共管理理論代表性的一種，對(duì)當(dāng)今中國政府的改革與實(shí)踐都有很強(qiáng)的借鑒意義。

（三）新公共服務(wù)理論在中國的引進(jìn)和運(yùn)用的限制

由于新公共服務(wù)理論的來源和現(xiàn)實(shí)批判、所面臨和解釋的問題以及對(duì)未來社會(huì)的治理期望，都是在西方社會(huì)語境下的產(chǎn)物，該書作者也是生長(zhǎng)在一個(gè)社會(huì)制度、文化背景以及政治價(jià)值都與我國有很大差異的國度里，注定了其理論與中國國情有不少差距，中國的公共行政治理系統(tǒng)既不能割舍自己歷史的淵源，也不能割舍中國的具體現(xiàn)實(shí)，更不能超越中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。所以任何理論的拿來，必須既要具有吸收和批判的理解，更要有建立和發(fā)展適合中國國情又能對(duì)世界產(chǎn)生影響的理論的行動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：覃華巧）

On the New Public Service Theory and Government’s Administration Reform

Yao Jiangou

(College of Politics and Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

Abstract:Newpublic Service: Serving, not Helming, amaster work onthe NewPublic Service Theory, is an inheritanceand developmentof thethoughtsof public administrationandithasadistincthistorical logic of theoretic development. Moreover, it is theresult of criticismof newpublic administration. Thesourceof the NewPublic Service Theory covers thetheoretic sources of democratic rights, citizensociety, human- orientationandpostmodernism, etc., withcitizen, public interests, serviceand obligation being thecores. Thesecores push thegovernment of our country todevelop intopublic- serviced government in a theoretic way and a practical way, giving very great impacts. However, sinceitisoriginatedfromwesternpublic servicetheory, attentionshouldbepaidtothetheoretic shortnessandapplicablelimits.

Key words:Newpublic service; Newpublic administration; Governmentreformof China

[作者簡(jiǎn)介]姚賤茍（1976-），男，江西吉水人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向：公共管理與公共服務(wù)。

基金項(xiàng)目：國家民委青年項(xiàng)目（2014- GM- 078）；廣西高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目一般資助項(xiàng)目（201203YB026）；廣西師范大學(xué)校級(jí)青年基金項(xiàng)目“政策執(zhí)行的博弈論分析”師政科技[2011]9號(hào)；廣西社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題（gxsk201412）

收稿日期：2015- 01- 10

[文章編號(hào)]1673- 8535(2015)02- 0054- 06

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[中圖分類號(hào)]D630.1