王彥智

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712082)

在中國(guó)共產(chǎn)黨建立、發(fā)展壯大和執(zhí)政的歷程中，人民民主不僅是一個(gè)一以貫之的理論宣示，也是一個(gè)不斷摸索、總結(jié)和推進(jìn)的歷史過(guò)程。改革開放后，更是將其提升到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”“人民民主是社會(huì)主義的生命”之高度。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決議》再次鄭重提出:“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”這樣的認(rèn)知既源于社會(huì)主義制度的本質(zhì)性規(guī)定，也來(lái)自于黨對(duì)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。應(yīng)該說(shuō)，建立起高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主既是社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心要義之一，也是推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)力手段之一，當(dāng)然也是廣大人民群眾基本的政治訴求之一。人民民主政治理念本身及其實(shí)現(xiàn)不可能倚重在空洞的政治宣示上，需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是黨和人民共同的責(zé)任，二者均應(yīng)服從理性的規(guī)制。

一、人民民主的政治訴求

民主的政治理念和實(shí)踐來(lái)源于古希臘，但現(xiàn)代意義的民主則孕育和發(fā)展于資本主義制度的成長(zhǎng)與革新之中，并經(jīng)過(guò)西方國(guó)家的示范、宣傳甚至是強(qiáng)制而最終成為政治合法性的根本性來(lái)源和文明政治的標(biāo)識(shí)［1］。實(shí)踐也的確證明，民主制度使整個(gè)社會(huì)以最小的代價(jià)獲得了持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展。正如民主理論家卡爾·科恩所言:“如果可以說(shuō)沒(méi)有任何政體是沒(méi)嚴(yán)重缺陷的，而民主則系所有政體中危險(xiǎn)最小、壞處最少的，這樣來(lái)為民主辯護(hù)，也可能是言之成理的?！保?］有鑒于此，近代以來(lái)，民主理念傳遍全世界，各種政治力量都舉起了民主的大旗并對(duì)民主從政治價(jià)值、制度、運(yùn)行機(jī)制、生活方式、工作作風(fēng)等不同層面和視角作出各式各樣的理解［3-4］。但從民主原初的本意和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐觀之，“民主思想主要關(guān)注的，一直就是國(guó)家?！瓘拿裰髟诠畔ＥD和羅馬誕生的時(shí)候開始，我們認(rèn)為代表民主特征的那些政治制度，主要就是作為民主化的手段發(fā)展起來(lái)的，而對(duì)象就是國(guó)家政府?！保?］在這一點(diǎn)上，馬克思與達(dá)爾的認(rèn)識(shí)是一致的，將民主看成是政治上層建筑，認(rèn)為“民主制是作為類概念的國(guó)家制度”，從政治意義上理解為一種國(guó)家制度和國(guó)家形式。我們將這一民主理論稱之為人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨承襲了馬克思對(duì)人民民主的理解、理想和訴求。在理解這一點(diǎn)上，以下四方面的事實(shí)需要進(jìn)一步厘清。

首先，人民民主理論和實(shí)踐并不完全是肇始于洛克、孟德斯鳩等人的資本主義民主，這是源于馬克思對(duì)資本主義民主的批判和反思。從政治和法律意義上來(lái)講，資本主義民主是建立在將人變成公民，變成法人的基礎(chǔ)上形成的，因?yàn)楣窈头ㄈ吮仨殦碛凶杂?、平等、安全、?cái)產(chǎn)等基本權(quán)利，為了維護(hù)這些權(quán)利，就必須在市民社會(huì)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代國(guó)家。資本主義民主就是在這樣的人、社會(huì)和國(guó)家基礎(chǔ)上形成，并與古希臘的民主存在本質(zhì)的區(qū)別。換言之，資本主義民主制度是人創(chuàng)造出來(lái)的民主制度，并為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的公民權(quán)，切實(shí)保證公共事務(wù)中體現(xiàn)人民的意志，滿足人們的共同需求。然而，資本主義民主制度在實(shí)踐中往往是日益模式化的、給定的民主制度，制度關(guān)心的首要問(wèn)題是民主制度自身而不是人民自身的發(fā)展需求，日益與人民的需要相脫離，人民難以在國(guó)家公共生活中決定自己的事務(wù)。正因?yàn)槿绱?，在熊彼特這樣的精英民主理論家看來(lái)，所言民主主義就意味著給予人民承認(rèn)或否認(rèn)自己統(tǒng)治者的機(jī)會(huì)，公民不是自己制造政策，而是通過(guò)定期選舉，用選票買取自己最中意的政治精英而已［6］。而共產(chǎn)黨人所追求的人民民主不僅包含著資本主義民主保障人民民主權(quán)利的完整內(nèi)容，且與人的全面自由發(fā)展和人類社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系在一起。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨人最終接受人民民主理論與黨的性質(zhì)直接相關(guān)，但絕不能否認(rèn)歷史經(jīng)歷和革命經(jīng)驗(yàn)等因素的強(qiáng)力影響。黨建立之初，民國(guó)初期的混亂政局和議會(huì)內(nèi)閣制的破產(chǎn)，共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)方案在中國(guó)是行不通的，并對(duì)西方的政治觀念和制度保持著高度的警覺(jué)。毛澤東在《論人民民主專政》中明確指出:“資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)?！保?］新中國(guó)成立前夕當(dāng)有人還希望建立議會(huì)內(nèi)閣制時(shí)，毛澤東仍然從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，指出“議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已臭了。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的。”［8］1954年，劉少奇在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上作關(guān)于憲法草案的說(shuō)明時(shí)，同樣認(rèn)為這是“中國(guó)人民一百多年以來(lái)英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)近代關(guān)于憲法問(wèn)題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！保?］

同時(shí)，革命時(shí)期建立的根據(jù)地特別是瑞金紅色政權(quán)以及抗日民主政權(quán)之經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷一次又一次的生存危機(jī)而不斷發(fā)展壯大，更堅(jiān)定了黨對(duì)人民民主的信念和信心。

再次，民主價(jià)值的絕對(duì)優(yōu)先性。在對(duì)人民民主的認(rèn)知上，中國(guó)共產(chǎn)黨與人類普遍性的價(jià)值追求并無(wú)二致，自由、平等、民主、法治、公平、正義、人權(quán)等均是共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，這些價(jià)值構(gòu)成了一個(gè)多樣化、多層次的價(jià)值體系。在黨建立與發(fā)展的90多年中，在不同的歷史背景下，這些價(jià)值會(huì)出現(xiàn)排列組合上的變化，但中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史任務(wù)決定了實(shí)現(xiàn)人民民主的絕對(duì)優(yōu)先性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出:共產(chǎn)黨人發(fā)動(dòng)工人革命，“第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！保?0］巴黎公社的實(shí)踐后，馬克思進(jìn)一步從制度形式上闡述了人民民主從理論走向?qū)嵺`，就一定要建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政制度，真正落實(shí)人民當(dāng)家作主，讓人民當(dāng)家作主的制度與人民的需要密切結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮人民作為國(guó)家權(quán)力的終極所有者在國(guó)家公共事務(wù)中的決定性作用。這里，我們可以將其簡(jiǎn)約為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)受奴役——通過(guò)革命上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主——社會(huì)主義建設(shè)——人全面而自由發(fā)展”這樣的路徑。從這一過(guò)程可以看出，“爭(zhēng)得和實(shí)現(xiàn)人民民主既是擺脫受奴役狀態(tài)的根本出路，甚至可以說(shuō)，促使這一過(guò)程邏輯地向前演進(jìn)除了民主以外，沒(méi)有其他選擇。因此，共產(chǎn)黨人和無(wú)產(chǎn)階級(jí)在實(shí)現(xiàn)自己推翻資本主義、建設(shè)共產(chǎn)主義的歷史使命進(jìn)程中，以民主而不是其他政治理念與準(zhǔn)則作為首要的價(jià)值追求是必然的，也是必要的。”［11］當(dāng)然也決定了人民民主制度在改革發(fā)展中，人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體決不可動(dòng)搖。

最后，在堅(jiān)定了人民民主的理念和信心并成為優(yōu)先的價(jià)值追求后，實(shí)現(xiàn)人民民主就成為中國(guó)共產(chǎn)黨不變的政治理想和訴求。由于我國(guó)社會(huì)主義制度正在不斷完善過(guò)程中，因而現(xiàn)實(shí)中難免不時(shí)出現(xiàn)不民主、不依法行政和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，早在1921年黨成立之時(shí)，就明確提出要緊緊依靠工農(nóng)實(shí)行社會(huì)革命。1922年黨的二大提出了“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”這一奮斗目標(biāo)，并宣告，“工人和農(nóng)民，無(wú)論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無(wú)限的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由?！苯?jīng)過(guò)幾年的武裝斗爭(zhēng)，1931年11月建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)由勞苦大眾掌權(quán)的新型政權(quán)中華蘇維埃共和國(guó)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，在解放區(qū)以“三三制”為原則建立了抗日民主政權(quán)?？谷彰裰髡?quán)的性質(zhì)，正如鄧小平同志所指出的那樣，它的實(shí)質(zhì)是民主，“而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)應(yīng)該采取的政權(quán)形式?！保?2］抗戰(zhàn)勝利后，毛澤東即提出了建立一個(gè)“獨(dú)立、自由、民主、富強(qiáng)”的新中國(guó)，建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義國(guó)家［13］。毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人之所以矢志要建立人民民主共和國(guó)的理念，在毛澤東與黃炎培先生著名的“延安窯洞對(duì)”中生動(dòng)地體現(xiàn)出來(lái)。即關(guān)于如何跳出“黃宗羲定律”的問(wèn)題上，毛澤東自信地指出:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?4］新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣布:“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)”“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民?！?954年，全國(guó)人民代表大會(huì)制訂了體現(xiàn)“人民民主”和“社會(huì)主義”兩大原則的民主憲法。但遺憾的是，從1957年下半年開始，民主憲法體制逐漸遭到破壞，直到黨的十一屆三中全會(huì)召開重新確立民主憲法體制，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)而逐漸走向成熟。

二、制度保障人民民主成就顯著

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，并為此而奮斗了90多年。但是，總有一部分人，尤其是外國(guó)的學(xué)者和媒體，以西方的民主模式為標(biāo)準(zhǔn)，得出了中國(guó)仍然不是民主國(guó)家甚至是拒絕走向民主的結(jié)論。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)黨90多年的奮斗，特別是在改革開放后的30多年里，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是人民民主的不斷發(fā)展進(jìn)步，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨使人民民主理念廣泛普及并深入人心。眾所周知，不論是人民民主還是資本主義民主，使民主制度建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要一系列的前提和條件，而培養(yǎng)民眾可靠的民主意識(shí)和基本的民主技能這一思想文化條件是至關(guān)重要的前提。黨通過(guò)幾十年的“翻身解放、當(dāng)家作主”教育，通過(guò)幾十年的中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制宣傳教育，以及社會(huì)主義民主制度尤其是基層民主制度的生動(dòng)實(shí)踐，使得民主意識(shí)深入人心，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等憲法規(guī)定的民主權(quán)利廣泛普及并在政治生活中不斷實(shí)現(xiàn)。

其二，中國(guó)共產(chǎn)黨使人民民主的實(shí)現(xiàn)具有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人民民主的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐是需要建立在可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，不僅要使整個(gè)社會(huì)能夠承擔(dān)起民主運(yùn)行的成本，而且要使豐衣足食的民眾有能力去充分地行使自己的民主權(quán)利，并從整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度上保證人民的民主權(quán)利不被金錢所左右。在這方面，我國(guó)確立起了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，不僅強(qiáng)有力地保證著人民民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平全面提高，不斷強(qiáng)化最廣大人民群眾行使自己民主權(quán)利的各項(xiàng)條件和實(shí)際能力。

其三，中國(guó)共產(chǎn)黨使人民民主的實(shí)現(xiàn)具有了可靠的政治制度保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了艱苦卓絕的反帝反封建革命，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，這是我國(guó)人民行使自己民主權(quán)利的根本性政治保障，并通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度這四大中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度，確保人民群眾的民主權(quán)利得到有效的實(shí)踐。

其四，中國(guó)共產(chǎn)黨使人民民主在政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。人民民主不僅體現(xiàn)在思想觀念和政治經(jīng)濟(jì)制度的保障中，更體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行之中?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨把人民民主原則運(yùn)用于國(guó)家和社會(huì)管理之中，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家在制定法律和做出決策的過(guò)程中，廣泛聽取人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各階層人士的意見，充分體現(xiàn)人民的呼聲和意愿。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力的行使又貫徹集中的要求，國(guó)家一切權(quán)力集中于人民代表大會(huì)，人民通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。這種運(yùn)行機(jī)制，既體現(xiàn)了人民權(quán)力的至上性，又保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一性。”［15］

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，總體而言人民安居樂(lè)業(yè)，與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和民主制度的保障作用是密不可分的。我們很難想象，一個(gè)沒(méi)有人民民主制度保障的中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步并保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

三、推進(jìn)人民民主的路徑述評(píng)

黨始終不懈地追求人民民主，在實(shí)踐中不斷踐行人民民主并使人民民主具有了可靠的制度保障。但是，不論從理論上還是實(shí)踐中，理論創(chuàng)新的失語(yǔ)和實(shí)踐創(chuàng)新的匱乏是顯而易見的。諸如從理論上來(lái)講，人民民主理論的歷史演進(jìn)、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與核心價(jià)值、與自由民主理論的關(guān)系、黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系、現(xiàn)有理論的有效性和操作性等;從實(shí)踐上來(lái)講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主制度如何協(xié)調(diào)，怎樣有效限制公共權(quán)力，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止公共權(quán)力對(duì)人民民主權(quán)利的侵害甚至是發(fā)生異化，確保權(quán)力的公共性質(zhì)以及如何構(gòu)建起暢通的人民利益表達(dá)渠道等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)主義民主政治向更高層次發(fā)展并與社會(huì)主義的本質(zhì)要求相一致，始終是黨的奮斗目標(biāo)和人民的殷切期盼。

為此，改革開放以來(lái)，在實(shí)踐中形成了三種不同的推進(jìn)人民民主發(fā)展的路徑:以基層民主自治推動(dòng)人民民主、從中央到地方的政治體制改革推動(dòng)人民民主和以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主三種路徑。這三種路徑分別代表了20世紀(jì)80年代以來(lái)，不同時(shí)段的情境下黨和人民對(duì)建立廣泛人民民主的不懈努力。以基層民主自治推動(dòng)人民民主的路徑選擇，的確在保障著憲法所規(guī)定的公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，基層民眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主體制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的總體目標(biāo)等各方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，現(xiàn)代國(guó)家這樣的大型組織不是村莊和社區(qū)的簡(jiǎn)單放大，特別是一個(gè)村莊或社區(qū)的權(quán)力授予關(guān)系與國(guó)家層面的總體權(quán)力授予關(guān)系并不是同一性質(zhì)的民主制度安排，是不可同日而語(yǔ)的，廣泛的社會(huì)民主帶動(dòng)人民民主這樣的國(guó)家民主，其能量是非常有限的。

以從中央到地方的政治體制改革實(shí)現(xiàn)人民民主，將焦點(diǎn)集中在中央層面，這是二戰(zhàn)后大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，走向民主化的一般路徑。但是，一方面，其關(guān)注的焦點(diǎn)決定了它本就是風(fēng)險(xiǎn)最高、敏感性最強(qiáng)、震動(dòng)能量最大的一種，不允許有差錯(cuò)的機(jī)會(huì)。另一方面，我國(guó)這樣的超大規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家，在沒(méi)有任何可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)前提下，總會(huì)讓決策層和理性的民主人士顧慮重重。非洲一些國(guó)家的民主實(shí)踐非但沒(méi)有達(dá)到人民期盼的結(jié)果反而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的潰敗即是鮮活的教訓(xùn)。

正是在這樣的背景下，十四屆四中全會(huì)上，黨中央提出了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新選擇，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。在黨的歷史上，“黨內(nèi)民主”一開始就是一種制度主張，簡(jiǎn)單而清晰，主要是指黨員的民主權(quán)利、黨的民主選舉制度、決策機(jī)制及干部人事安排等方面。由于黨在國(guó)家政治生活中的特殊地位和作用，決定了黨內(nèi)民主的帶動(dòng)和示范作用是強(qiáng)大的。但同時(shí)，我們必須明白，一方面，黨內(nèi)民主本身很不成熟，時(shí)至今日也未能形成有效的運(yùn)作模式，另一方面，黨內(nèi)民主與人民民主并不是一個(gè)層面上的民主，具有不同的范圍、特征和類型。對(duì)此，已有學(xué)者進(jìn)行了研究［16-17］。同時(shí)，因?yàn)辄h的特殊地位與權(quán)能，決定了這一方式的敏感性和震動(dòng)能量并不比第二種路徑小。

更為重要的問(wèn)題是，以上三種路徑選擇均是以民主手段實(shí)現(xiàn)民主目的。事實(shí)上，理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，人民民主的實(shí)現(xiàn)是依靠其賴以生長(zhǎng)和發(fā)展的條件使之逐步成熟而漸進(jìn)地達(dá)成的，并不能依靠民主自身來(lái)推動(dòng)民主。

四、民主與民生的互動(dòng):人民民主發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程

托克維爾曾寫到:“每個(gè)民族都留有他們起源的痕跡。他們興起時(shí)期所處的有助于他們發(fā)展的環(huán)境，影響著他們以后的一切?！保?8］上述三種實(shí)現(xiàn)人民民主的思路既有各自的問(wèn)題，更有以民主的手段實(shí)現(xiàn)民主的目的這一共同的缺陷，常常使人民民主陷入一種自相矛盾的困境中。而托克維爾基于一個(gè)民族的歷史來(lái)分析美國(guó)的民主，對(duì)于我們今天研究中國(guó)的人民民主問(wèn)題具有很高的參考價(jià)值。眾所周知，雖然我們摒棄了傳統(tǒng)的帝制，確立起了社會(huì)主義制度，但是，這并不意味著社會(huì)主義中國(guó)的政治實(shí)踐與傳統(tǒng)政治之間的關(guān)系徹底斷裂，將活生生的人民民主理論與實(shí)踐生硬地嵌入到西方的民主理論和制度框架內(nèi)，或者是簡(jiǎn)單地框定在馬克思主義的理論邏輯中。這都是無(wú)水之浮萍。

在我國(guó)幾千年的帝制中，是什么構(gòu)建了其合法性的基礎(chǔ)呢?筆者認(rèn)為，是民本民生主義，并以此形成了一種特定的政治文化心理。中國(guó)傳統(tǒng)的民本民生主義，始于《尚書》中“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民為邦本，本固邦寧”的訓(xùn)誡，孕育于孔子的政治理想之中，確立于孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治信條，實(shí)踐于董仲舒“獨(dú)尊儒術(shù)”的政治現(xiàn)實(shí)中。這一思想與實(shí)踐雖然未能導(dǎo)出現(xiàn)代民主政治卻在幾千年中調(diào)整著民與國(guó)的關(guān)系，規(guī)范著國(guó)家的治理行為，建構(gòu)著專制統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。正是這一思想規(guī)約著君民關(guān)系——要求君主及其治下的官吏在政治實(shí)踐中要以蒼生為念，不斷改善民生，也即“保民”和“養(yǎng)民”，最終才能“教民”［19］。唯有如此，才能得到人民的支持，國(guó)才得以安立，天下才得以太平。從這一理論的價(jià)值原點(diǎn)和實(shí)踐目的觀之，民本民生主義并沒(méi)有孕育出現(xiàn)代民主，因?yàn)樗臋?quán)利與權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)并不在民而在君，否定了民這一“本”的主體性和自主性。蕭公權(quán)先生就曾一針見血地指出:“孟子民貴之說(shuō)，與近代民權(quán)有別，未可混同。簡(jiǎn)言之，民權(quán)思想必含有民享、民有、民治之三觀念。故人民不只為政治之目的，國(guó)家之主體，必須具有自動(dòng)參與國(guó)政之權(quán)利。以此衡之，則孟子貴民，不過(guò)由民享以達(dá)于民有。民治之原則與制度皆為其所未聞?！保?0］

中國(guó)歷史上，第一次將民主與民生結(jié)合起來(lái)并進(jìn)行初步政治實(shí)踐的是孫中山。但孫中山的“三民主義”思想和實(shí)踐并不理想，更不徹底。對(duì)此，毛澤東在《新民主主義論》和《論人民民主專政》中都有精辟的評(píng)價(jià)。正是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了人民民主的社會(huì)主義制度及生產(chǎn)資料的公有制，使民主和民生建設(shè)獲得了有機(jī)的統(tǒng)一，找到了人民民主建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而使人民民主建設(shè)回歸到了人民掌握國(guó)家權(quán)力，人民當(dāng)家作主，人民建設(shè)國(guó)家，國(guó)家發(fā)展成果讓人民共享。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就之過(guò)程和結(jié)果，從民生民主主義的視角觀之，就是一個(gè)民生與民主互動(dòng)的過(guò)程，只是時(shí)代不同，政策的側(cè)重點(diǎn)不同。比如，在新民主主義時(shí)期側(cè)重于建立人民民主的政治基礎(chǔ)，社會(huì)主義改造和探索時(shí)期側(cè)重于建立人民民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放后側(cè)重于生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民過(guò)上富裕安康的生活，步入新世紀(jì)后，側(cè)重于擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義的和諧社會(huì)建設(shè)。顯然，黨和國(guó)家不斷推進(jìn)的民生建設(shè)，關(guān)注的不僅是人的基本生存，而且是人的發(fā)展，不僅是全體人民的根本利益，而且關(guān)注每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)益，不僅是個(gè)體的發(fā)展，而且是整個(gè)社會(huì)的平等與和諧，是一個(gè)廣涵著民生與民主的思想和偉大實(shí)踐。

不論是人民民主還是資本主義民主的實(shí)現(xiàn)，都是需要建立在一系列的基礎(chǔ)和條件之上的，至少包含物質(zhì)條件(核心是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展程度及具體制度安排)、法制條件(如廣泛的權(quán)利和自由、政治競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力的和平交替、法律至上的制度安排等)、思想文化條件(如普通民眾具備現(xiàn)代政治文化素質(zhì)，具有基本的政治技能和民主經(jīng)驗(yàn)等)和心理?xiàng)l件(如政治體系及其公民應(yīng)當(dāng)有錯(cuò)誤難免的態(tài)度、寬容、懷疑、批判的精神，具有對(duì)制度堅(jiān)定的忠誠(chéng)等)，而這些條件的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間與適宜的環(huán)境。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步和公民觀念不斷走向現(xiàn)代化，沒(méi)有人否認(rèn)我國(guó)最終走向更高層次民主的必要性，但客觀地講，我國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)和中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，實(shí)行民主的基礎(chǔ)和條件仍然是相當(dāng)不充分的。除了經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與進(jìn)一步發(fā)展的潛力表明我國(guó)能夠承擔(dān)民主運(yùn)行的成本外，其他條件還尚未具備?；鶎用裰髦贫仍趯?shí)踐了20多年后的今天，仍然問(wèn)題叢生，而廣大民眾以焦躁的心態(tài)期盼即刻解決的心理狀態(tài)，無(wú)不昭示我們以漸進(jìn)的方式為人民民主創(chuàng)造生長(zhǎng)的環(huán)境和條件才是積極而穩(wěn)妥的方策。近年來(lái)，黨和國(guó)家在為人民民主創(chuàng)造條件的同時(shí)，不斷要求各級(jí)政府在行政過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，不斷落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)尊重人民群眾的主體地位。實(shí)踐中，凡是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生問(wèn)題上引發(fā)了人民的不滿甚至是惡性群體性事件的，幾乎無(wú)一例外地與當(dāng)?shù)卣茨苷嬲鋵?shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，缺乏人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公共權(quán)力發(fā)生異化直接相關(guān)。在社會(huì)主義制度的框架下，如何建立起高度發(fā)達(dá)的民主體系，迄今為止，沒(méi)有任何可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，只能依靠黨和人民在實(shí)踐中不斷總結(jié)和摸索。

人民民主不是一個(gè)空洞的政治理念和宣示，應(yīng)是一個(gè)在適宜的環(huán)境中不斷成長(zhǎng)的過(guò)程和理想的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為此奮斗了近百年并取得了不小的成就［21］。筆者認(rèn)為，一方面，對(duì)我們已經(jīng)取得的成就理應(yīng)給予客觀公正的評(píng)價(jià)，而且，民主制度本身及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程與程度也應(yīng)謹(jǐn)記薩托利的忠告:過(guò)分的現(xiàn)實(shí)主義，因否定理想而對(duì)民主抱有懷疑或批評(píng)態(tài)度;過(guò)分的理想主義，因很少留意理想與現(xiàn)實(shí)之間的差異而使民主成為神話和烏托邦［22］。另一方面，現(xiàn)實(shí)中，人民民主并沒(méi)有達(dá)至理想的結(jié)果，除理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的革新不足外，核心的問(wèn)題是，時(shí)至今日，我們并沒(méi)有很好地開創(chuàng)出其成長(zhǎng)的各項(xiàng)條件，亦無(wú)任何可供借鑒的成功范例。盡管達(dá)到人民民主理想目標(biāo)的最終路徑仍然是不清楚的，但通過(guò)大力改善民生，在改善民生與人民民主之間建立起良性的互動(dòng)機(jī)制，為人民民主創(chuàng)造成長(zhǎng)的環(huán)境和條件應(yīng)該是一積極而穩(wěn)妥的方策。因?yàn)樵谶@一關(guān)系框架中，人民民主不再是空洞的說(shuō)辭和抽象的政治理念，必然要落實(shí)在“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，從而將人民民主的發(fā)展置于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生的幸福、人民的全面發(fā)展，當(dāng)然也與政治合法性的構(gòu)建有效地結(jié)合起來(lái)，不斷為人民民主的實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)可靠的基礎(chǔ)條件。

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