王思斌

(北京大學 社會學系，北京 100871)

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試論經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下積極的社會政策托底

王思斌

(北京大學 社會學系，北京 100871)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是我國正在和將持續(xù)經(jīng)歷的經(jīng)濟-社會過程，以經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行為基本特征的“新常態(tài)”會給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇，也可能滋生經(jīng)濟-社會問題。面對新的經(jīng)濟-社會問題，積極的社會政策托底是十分必要的。積極的社會政策托底是積極的社會政策和積極地實施社會政策的結(jié)合，它有補救性、及時性、有效性、人文性、發(fā)展性等特征。要實施積極的社會政策托底，需要頂層設計和綜合實施社會政策，利用好經(jīng)濟和社會的韌性，防止相對剝奪感的聚集，將救助保障與社會服務結(jié)合起來。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；社會政策；積極的社會政策托底

面對近年來我國的經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，中央提出了一系列新的對策。“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是一個重要的、戰(zhàn)略性的判斷，實施適宜的經(jīng)濟政策和社會政策成為一項重要內(nèi)容。本文擬對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策的發(fā)展、社會政策托底做一初步分析。

一、社會政策托底對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的意義

1.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下注重社會政策的必然性

2008年以來，受國際經(jīng)濟發(fā)展形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整的影響，我國的經(jīng)濟增長逐漸呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢。對于經(jīng)濟增速放緩、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，中央領(lǐng)導稱之為“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”的基本內(nèi)容是：經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，同時在機遇中也存在著風險和挑戰(zhàn)。這是以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)①人民日報評論員：《經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟》，《人民日報》，2014年8月7日。?！敖?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段，它既是一種機遇，也是一種挑戰(zhàn)。順利走過“新常態(tài)”會使我國經(jīng)濟走向更高水平，但毋容置疑，以經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行為基本特征的“新常態(tài)”也可能滋生經(jīng)濟-社會問題。習近平總書記指出，要適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響②中共中央宣傳部組織編寫：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版。又見《戰(zhàn)略上保持平常心態(tài) 戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險》，《 中國青年報 》， 2014年5月11日 。。這對于我們跨越困難，走向更高階段的發(fā)展是十分重要的。

我國經(jīng)濟體制改革的歷史表明，任何經(jīng)濟問題都不只是單純的經(jīng)濟問題，它同時也是政治問題和社會問題。解決經(jīng)濟方面的問題，不但需要科學的經(jīng)濟政策，也需要與之相適應的、科學的社會政策。對于目前經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的新問題，黨中央、國務院多次提出“以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策穩(wěn)定增長”，實行“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策。

這樣，經(jīng)濟問題的解決將其放入經(jīng)濟-社會系統(tǒng)中來考慮，即從經(jīng)濟-社會系統(tǒng)的角度出發(fā)，經(jīng)濟政策和社會政策相協(xié)調(diào)，解決結(jié)構(gòu)性問題，以走向新的健康發(fā)展。從當前我國面臨的新階段、新社情和力圖實現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)來看，社會因素已不只是經(jīng)濟增長和發(fā)展的后續(xù)環(huán)節(jié)，而是成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要的結(jié)構(gòu)性因素。于是，要解決我國面臨的經(jīng)濟問題，實施相應的社會政策就是必然的。

2.要積極地實施社會政策托底

面對經(jīng)濟發(fā)展遇到的新問題，中央領(lǐng)導曾提出“宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會政策要托底”*《宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會政策要托底》，《每日新華電訊》，2013年4月26日。。將經(jīng)濟政策和社會政策聯(lián)系起來，是政府系統(tǒng)地思考和應對比較重要的經(jīng)濟-社會問題的出發(fā)點。如此緊密地將二者聯(lián)系和結(jié)合起來，也反映了中央政府全面思考和應對經(jīng)濟發(fā)展問題的高度。

“社會政策要托底”有深刻的內(nèi)涵。從經(jīng)濟增長下行的大趨勢來看，實施積極穩(wěn)妥的宏觀經(jīng)濟政策是理性應對問題的首要選擇，這就是進一步深化改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟在更高層面上健康發(fā)展。但是，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策的實施并不一定能完全避免因經(jīng)濟發(fā)展新階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的經(jīng)濟-社會問題，特別是就業(yè)、貧富分化方面的問題，社會心態(tài)方面的問題，這需要實施社會政策來加以應對。在這種情況下，社會政策扮演著解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來問題的角色，比如實施社會救助，這就是“托底”。在這里，社會政策托底是要解決經(jīng)濟政策難以惠及、甚至是由其導致的經(jīng)濟-社會問題。托底在這里意味著最后一道環(huán)節(jié)，要托住上述經(jīng)濟過程中的失敗者或嚴重的利益受損者。

但是，社會政策不應該僅僅被理解為上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的承接者，它還應該是上述問題的緩解者，能夠扮演更加積極的角色。這就是從更加積極的角度去看待社會政策的角色，就是要實施積極的社會政策托底。只有實施積極的社會政策托底才可能更好地應對經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟-社會問題，更好地度過經(jīng)濟下行帶來的壓力，促進經(jīng)濟盡快地走上健康發(fā)展之路。

二、積極的社會政策托底的含義與特征

1.積極的社會政策托底的含義

所謂積極的社會政策托底，是指在經(jīng)濟下行并帶來新的社會問題時，社會政策要積極有為、回應問題。與經(jīng)濟下行造成問題之后社會政策的消極應付不同，積極的社會政策托底要積極地、有效地、建設性地回應問題。所謂積極、有效和建設性，不是社會政策被動、消極地補經(jīng)濟下行造成的問題漏洞，而是在失業(yè)、貧富分化、脆弱群體面臨生存危機和困境時，社會政策主動和有效地行動，回應現(xiàn)實。

從歷史的角度來看，社會政策起初一般被視為經(jīng)濟失敗的補救者，不論是面對失業(yè)、老幼失依、還是由貧富分化所造成的社會分裂和社會沖突，社會政策都成為政府彌補漏洞的“膏藥”，它是補漏者。在這種情況下，社會政策只是經(jīng)濟政策的附庸。甚至統(tǒng)治階級在政治性地使用社會政策時也是如此。這種社會政策的特征是被迫的、消極的、最低水平的，在經(jīng)濟和政治方面明顯是補漏的。消極社會政策的價值理念是經(jīng)濟性的或政治性的，是基于經(jīng)濟目的或政治目的才實施某種社會政策。

積極的社會政策托底是積極的社會政策和積極地實施社會政策的結(jié)合。所謂積極的社會政策是說社會政策的本體問題，而積極地實施社會政策是指實施社會政策的活動。積極的社會政策不同于被動的、依附性的、完全補漏式的政策，它具有積極有為、系統(tǒng)完整、功能整合的特點。積極地實施社會政策不是政策制定者和執(zhí)行者消極地、機械地、應付任務式地對待政策對象，而是積極主動地了解政策對象的需求，準確和能動地實施社會政策，以達目的。

對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來說，由經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行所引發(fā)的問題可能是多方面的。比如，經(jīng)濟增速放緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會帶來就業(yè)機會的減少、可能會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它在資本拉動和追求創(chuàng)新的過程中可能會帶來市場機會不平等，帶來收入分配差距的加劇；另外，還可能產(chǎn)生一些衍生性問題，比如由于經(jīng)濟增速放緩、收入增速降低給某些群體帶來相對剝奪感，進而影響社會的穩(wěn)定和秩序。實際上，這些都是在經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行中未能或較少獲益，而在篩網(wǎng)中漏下的人群所遭遇的問題。對于這些漏到底層并陷入困境的群體來說，必須給予社會政策的支持，政府必須高度重視這些矛盾和問題。這樣，積極的社會政策托底就具有更加豐富的內(nèi)容。

綜合說來，積極的社會政策托底以積極的社會政策和對政策的積極主動實施為基礎(chǔ)，同時它追求的是積極的政策效果，從而，它是包括了政策內(nèi)容、實施政策行動和政策效果三個方面的統(tǒng)一。

2.積極的托底性社會政策的特征

積極的社會政策托底以積極的托底性社會政策為基礎(chǔ)。對于社會政策的托底不能作很狹義的理解。從政策實踐上看，社會政策是政府旨在向廣大社會成員，尤其是困難群體提供各種社會服務的規(guī)范性安排*關(guān)信平：《社會政策概論》，北京：高等教育出版社，2004年版，第14頁。，是政府對因失業(yè)、失去勞動能力、個人收入短缺、遭遇災難、身體脆弱等原因而使基本生活陷入困境的社會成員給予的有規(guī)范的支持。在現(xiàn)代社會條件下，社會政策是支持和保障陷入困境的人群使之得以過他們所應有的生活方式的政策。這樣，現(xiàn)代社會政策不但具有補救性，還具有發(fā)展性。以此為基本視角和尺度，積極的托底性社會政策有補救性、及時性、有效性、人文性、發(fā)展性等特征。

第一，對陷入生存困境群體的救助。托底性社會政策面對的是因社會轉(zhuǎn)型、特別是經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行而陷入生存困境的人群。這里既包括基本的社會救助對象，也包括在經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整中被邊緣化和在轉(zhuǎn)型之網(wǎng)中墜漏下去的人群。前者作為基本的社會救助對象，經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行可能會影響到他們的福利獲得。后者則可能是新增加的、被排斥出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主流的新邊緣人群，在某種意義和程度上他們可能是經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的利益受損者。在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的情況下，必須對這些群體實施社會救助，緩解他們的生活和生存困境。積極的托底性社會政策要對準這些群體，有針對性地實施政策，進行救助保障和服務，實現(xiàn)社會政策的“精準”托底*楊琳，謝舒，于萍：《社會政策精準“托底”》，《瞭望》，2014年第37期。。

第二，基本而有效的幫助。上述群體遇到的是就業(yè)和基本生活上的困難，托底的社會政策要能夠幫助這些群體抵御危害和走出困境。這里涉及的是社會保障和社會救助制度，涉及到保障和救助標準問題。改革開放以來，我國的社會保障制度發(fā)生了重大變革。本世紀初以來一系列惠及城鄉(xiāng)居民的社會政策陸續(xù)出臺，我國開始迎來“社會政策時代”*王思斌：《社會政策時代與政府社會政策能力建設》，《中國社會科學》，2004年第6期 。。十多年來，關(guān)于社會保障和社會福利水平一直存在著高一點還是低一點的爭論?？陀^地說，雖然我國社會保障制度的改革發(fā)展存在一些問題，但是主要是政策的精準性方面的問題，而不是保障水平過高的問題?，F(xiàn)在的社會政策托底，不能理解為實施最低的保障和救助水平，社會政策托底中的底線思維也不是指社會保障和救助的最低線，而是指社會安全上的底線。所以，能夠托底的社會政策應該是有效幫助當事人走出生存困境的政策。

第三，及時提供幫助和支持。社會政策的有效性還與政策實施的及時性有關(guān)。當一個人陷入生存困境時，他對獲得幫助的期望是迫切的。及時的幫助會使陷入困境者盡快脫離生存危境，也可以避免因救助拖延而導致負面情緒的擴展，避免衍生其他方面的問題。經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行可能產(chǎn)生失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)、遭遇貧困等問題，雖然它們不像自然災害那樣來得突然，但是對遭遇困境人員的幫助應該是及時的。及時的幫助不僅是物質(zhì)方面的支持，在陷入困境者眼里還是政府對待此問題態(tài)度的表現(xiàn)?？焖俜磻?、及時幫助對具有綜合意義的托底來說不是無關(guān)緊要的。

第四，以人為本的政策取向。長期以來，社會保障制度的實施常常被認為是保障水平的高低和發(fā)放渠道問題，因而幾乎把它看成是一個物質(zhì)化的過程。實際上，對陷入困境人群的救助既有物質(zhì)的意義，也有社會的、心理的含義。所謂社會的、心理的含義，指的是社會保障、社會救助的人文化，它是人對人的幫助和服務，是提供幫助者與救助對象的互動過程。我們可以理解，通過取款機領(lǐng)到救助款與由工作人員面對面、帶有人際關(guān)懷的送達救助款項之間的效果會有明顯差異。在因經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來某些人員陷入困境的情況下，這種帶有人際關(guān)懷的幫助和保障是十分重要的。筆者曾倡導建立富含社會資本的社會保障制度*王思斌：《混合福利制度與弱勢群體社會資本的發(fā)展》，《中國社會工作研究》(第一輯)，北京：社會科學文獻出版社，2002年版。，在我國經(jīng)濟走向新常態(tài)的大背景下，對陷入困境者進行人性化的服務，包括進行心理疏導、給予關(guān)懷支持是十分重要的。

第五，發(fā)展的取向。經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是失業(yè)、半失業(yè)問題的加劇。經(jīng)濟增長放緩對于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個機會，但是正如一些經(jīng)濟學家所說的，一定的經(jīng)濟增長速度還是需要的?，F(xiàn)在我國每年都有數(shù)百萬新增勞動力需要就業(yè)，而新的就業(yè)機會是與一定的經(jīng)濟增長速度相關(guān)的。經(jīng)濟增速放緩對吸納就業(yè)會有一定影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會產(chǎn)生不同形式的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。雖然，我國的經(jīng)濟(包括勞動就業(yè))有一定韌性，但是，新常態(tài)下的社會政策決不能忽視這些問題。因此，托底的社會政策要具有發(fā)展性。所謂發(fā)展性是指應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的社會政策要以發(fā)展陷入困境人士的能力為目標。這既包括他們再次進入職場的能力，也包括應對困境的能力。投資于能吸納更多人就業(yè)的發(fā)展型社會政策是一個重要選擇，對失業(yè)者、轉(zhuǎn)崗者進行真正有效的再就業(yè)培訓需要切實做好，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進就業(yè)也是一個新的增長點，同時也要注意不同就業(yè)方式之間的相互替代性。于是，開發(fā)相對低端的、勞動密集型的就業(yè)機會依然是我們不可忽視的選擇。

這就是說，積極的托底性社會政策應該同時有上述多種特點，它是綜合性的。托底性社會政策不但要托得住，而且要托得起。

三、實施積極的社會政策托底

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是中央對我國面臨的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和發(fā)展邏輯的客觀認識，也是一種理性認識。認識新常態(tài)、理解新常態(tài)、科學地應對新常態(tài)是執(zhí)政黨和政府的責任，全社會也應對之有客觀和科學的認識，以使我國經(jīng)濟平穩(wěn)地走入新常態(tài)，建構(gòu)起新常態(tài)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照一些經(jīng)濟學家的說法，“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”中的經(jīng)濟增長放緩已是事實，但是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還需時日*吳敬璉：《中國經(jīng)濟舊常態(tài)已打破新常態(tài)未建立》，中國新聞網(wǎng)，2014年11月04日。，而且“新常態(tài)”的實現(xiàn)絕不是輕而易舉的。這就要求我們認真對待“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”進程中可能產(chǎn)生的社會問題，實施積極的社會政策托底，還需要在如下一些方面有所作為。

第一、頂層設計和綜合實施社會政策。長期以來，我國的社會政策發(fā)展比較緩慢，社會政策被置于附屬地位，處于弱勢化狀態(tài)*王思斌：《我國社會政策的弱勢性及其轉(zhuǎn)變》，《學海》，2006年第6期。。進入新世紀以來，我國的社會政策有較快發(fā)展，但是社會政策制定和實施中的問題也相當突出。就社會救助政策而言，部門利益、碎片化、政策偏離、道德危機等現(xiàn)象阻礙著政策的有效實施。“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”下積極托底的社會政策要走出道德困境和政策實施困境。一方面要進行社會政策體系的頂層設計，整合各類相關(guān)的社會政策，避免社會政策的“虧空”*米切爾·黑堯：《現(xiàn)代國家的政策過程》，北京：中國青年出版社，2004年版，第111頁。和重疊。另一方面政府要依法行政，實施好社會政策，避免推諉，用政府系統(tǒng)來回應新常態(tài)下可能出現(xiàn)的問題。

第二、利用好經(jīng)濟和社會的韌性。面對我國經(jīng)濟增長放緩和社會的反應，中央領(lǐng)導提出了經(jīng)濟韌性的概念*李克強：《緊緊依靠改革創(chuàng)新 增強經(jīng)濟發(fā)展新動力》，(網(wǎng)上資料)2014-9-10。，這是對我國經(jīng)濟社會特征的一個有深度的概括。經(jīng)濟的韌性應該是來自于我國改革開放30多年成績的積累，來自于我國經(jīng)濟的多元化和寬闊的回旋余地，還來自我國社會結(jié)構(gòu)的多元化和一定程度的彈性，以及我國社會文化的某些特點。相對于經(jīng)濟的韌性，我們也可以把社會結(jié)構(gòu)和社會秩序經(jīng)得起一定沖擊的特征稱為社會的韌性。經(jīng)濟和社會的韌性使得，當我國的經(jīng)濟遇到一定挫折時，可以找到回旋的余地，找到新的增長點；在遇到經(jīng)濟困難時，社會秩序也不會出現(xiàn)大的動蕩。經(jīng)濟韌性是我國經(jīng)濟走向新常態(tài)、適應新常態(tài)的有利因素，社會韌性則是經(jīng)濟韌性的社會支持因素。在應對經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行給經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力的策略方面，利用好經(jīng)濟的韌性和社會的韌性是相當關(guān)鍵的。但是，在此過程中還要注意經(jīng)濟和社會韌性的閾限，要有危機意識，不斷化解危機，防止各種風險的積累。

第三、防止相對剝奪感的聚集。從歷史的經(jīng)驗來看，民眾期望遭遇重大挫折可能是社會不穩(wěn)定的一個根源，這就是相對剝奪效應，也是托克維爾的《舊制度與大革命》提供的一個重要啟示。經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行在一定時間內(nèi)可能會帶來一般民眾收入增加的放緩，對于貧困群體、職業(yè)不穩(wěn)定和失業(yè)者來說則有更加強烈的挫敗感，從而形成相對剝奪感和某種不滿。較大面積的、較強烈的相對剝奪感會對社會秩序造成沖擊。因此，在進入新常態(tài)的過程中，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整進而走向更高的發(fā)展水平，就應該盡量避免相對剝奪感的聚集。近兩年來，中央的反腐敗等措施對提升民眾的社會信任感和政治信任度有一定的促進作用。在此基礎(chǔ)上，要進一步宣傳和解釋經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理論，說明它可能帶來的機會與挑戰(zhàn)，讓民眾理解未來的經(jīng)濟社會發(fā)展前景，有一定的思想準備，這將是增加社會的韌性，應對可能的高風險的重要措施。在這方面，積極的社會政策依然扮演著重要作用。因為在走向新常態(tài)的過程中，利益受損的底層群體的負面情緒會更大。能夠從物質(zhì)幫助到心理撫慰和社會關(guān)懷上給這一群體以充分關(guān)注，使他們能理解中國經(jīng)濟社會發(fā)展會遇到不可避免的困難，真正感覺到政府和社會并沒有拋棄他們，可能會減少走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)過程中的不利因素。

第四、將救助保障與社會服務結(jié)合起來?！敖?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是一種綜合了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力更新等多種因素及其發(fā)展趨勢或前景的一定發(fā)展階段的經(jīng)濟樣態(tài)，也可以說是一種經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程。在這一過程中，有的經(jīng)濟現(xiàn)象出現(xiàn)較早、表現(xiàn)明顯，有的則比較滯后。就現(xiàn)在的情況來看，經(jīng)濟增速放緩或經(jīng)濟下行首先出現(xiàn)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新動力的形成和發(fā)揮作用要遲緩一些。在這種情況下，就要首先注意經(jīng)濟增速放緩帶來的問題，解決相關(guān)問題，并為下一階段的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展準備條件。從社會政策的角度來看，就要把救助保障和社會服務結(jié)合起來，把解決困難群體的生存困難與促進他們的能力發(fā)展結(jié)合起來。將救助保障與社會服務結(jié)合起來，對困難群體不但實施物質(zhì)或經(jīng)濟方面的幫助，而且通過社會服務傳遞社會關(guān)懷，不是把他們看作走向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的犧牲品，而是增強他們的能力，使他們變?yōu)樾碌馁Y源，就可能會對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形成和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

四、結(jié) 語

本文基于“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的判斷，認為“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是由幾個部分組合而成的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)。經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力創(chuàng)新等因素既互相聯(lián)系，又有不同的發(fā)展規(guī)律。其中，經(jīng)濟增速放緩首先作為顯見因素表現(xiàn)出來，并可能衍生出復雜社會效果，包括風險的顯現(xiàn)。經(jīng)濟現(xiàn)象與社會現(xiàn)象是連在一起的，宏觀經(jīng)濟政策、微觀經(jīng)濟政策和社會政策是一個有機整體。因此，經(jīng)濟政策必須與社會政策相配套，在經(jīng)濟下行的情況下，必須強化社會政策的托底功能。

社會政策托底一般被認為是對經(jīng)濟政策、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的保障，但是我們不應該只是消極地理解社會政策托底，因為社會政策的首要功能是保障民生，社會目標是社會政策的首要目標。面對“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，必須強調(diào)社會政策對政府、民眾適應新常態(tài)，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的作用，因此，積極的社會政策托底就是必要的。積極的社會政策托底不但要求政策本身的系統(tǒng)完備，要求政策實施的多方協(xié)調(diào)和效率，而且要求有人文的情懷，即把嚴格的政策執(zhí)行與人文關(guān)懷結(jié)合起來，把對政策對象的救助保障同對他們的社會服務包括心理撫慰和社會關(guān)系支持結(jié)合起來，以建構(gòu)積極的心態(tài)和社會氛圍。另外，積極的社會政策托底要求實施發(fā)展型社會政策，不但投資于更有經(jīng)濟效益的社會項目，而且投資于人的能力的發(fā)展，而且要注重人的“可行能力”*阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第87頁。的發(fā)展。這樣，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力創(chuàng)新與促進勞動力就業(yè)的耦合。這也就是說，積極的社會政策托底不但著眼托底，而且著眼發(fā)展。

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是一種復雜的經(jīng)濟社會狀態(tài)，也是一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段和社會過程。在此過程中，經(jīng)濟政策與社會政策的相依性十分明顯。在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，考慮到我國當下社會問題的復雜性，可以說，從積極的角度理解社會政策托底是完全必要的。

[責任編輯：韓小鳳]

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國特色社會工作制度和模式研究”(項目號：09JZD0026)，北京大學-香港理工大學中國社會工作研究中心課題“中國社會工作教育研究”的階段性成果。

王思斌(1949—)，男，北京大學社會學系教授，北京大學-香港理工大學中國社會工作研究中心主任及林護榮譽研究員。

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