王毅萍

(山東社會科學院 社會學所，山東 濟南 250002)

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我國婦女發(fā)展的現(xiàn)狀與問題研究
——以山東省為例

王毅萍

(山東社會科學院 社會學所，山東 濟南 250002)

婦女發(fā)展離不開社會的進步。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國婦女發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，婦女健康水平全面提升，婦女的教育環(huán)境進一步改善，婦女的經(jīng)濟地位和政治參與水平不斷提高，婦女兒童合法權(quán)益得到有效維護，婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，生活方式有所變化，女性自立意識增強。但是，女性家務負擔沉重，參與決策程度較低，農(nóng)村女性社會參與意識和法律維權(quán)意識薄弱，男女兩性收入差距呈擴大趨勢。女性在就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量上有待提高，婦女的社會保障有待于進一步加強，城鄉(xiāng)老年女性生活照料和文化生活有待進一步改善。

婦女；婦女發(fā)展；婦女地位

婦女是社會進步與發(fā)展的重要力量，而婦女自身的進步與發(fā)展則是社會進步與發(fā)展的重要尺度。十多年來，伴隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，社會事業(yè)的全面進步，人民生活的明顯改善以及社會保障體系逐步健全，提高婦女社會地位有了更加堅實的物質(zhì)基礎。特別是貫徹落實男女平等基本國策、《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，黨和國家及省政府制定實施了一系列促進婦女發(fā)展的法律政策，為婦女發(fā)展提供了有力的支持，婦女發(fā)展的環(huán)境不斷改善，在各級婦聯(lián)組織帶領(lǐng)下,我國婦女積極投身于現(xiàn)代化建設,在健康、教育、參與經(jīng)濟發(fā)展和參與決策管理等多方面不斷取得了新的進步。本文僅以山東省為例,對婦女的進步做一概述,對婦女發(fā)展中的問題進行簡要的分析,并提出相應的對策。

一、婦女發(fā)展環(huán)境的改善和婦女的進步

(一)婦女發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

近年來，加大法規(guī)政策支持力度的同時，山東省政府也不斷加大對婦女事業(yè)投入力度。2010年，省財政撥付國家財政性教育經(jīng)費、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費、婦幼保健經(jīng)費、計劃生育事業(yè)費分別是2000年的5倍、8.9倍、5.38倍和10倍，為中國婦女發(fā)展綱要和山東婦女發(fā)展綱要的實施提供了有力保障。各級黨委、政府圍繞婦女就業(yè)、教育等民生問題，深入調(diào)查研究，制定政策措施，取得顯著成效。有力地促進了婦女兒童事業(yè)發(fā)展。從“貧困母親救助行動”示范推廣工程到“春蕾計劃”再到“關(guān)愛留守流動兒童行動”以及家庭低碳文化宣傳普及活動，省政府充分利用公益平臺，為婦女兒童提供全方位服務，婦女生活環(huán)境不斷改善。

(二)婦女健康水平全面提升

隨著全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，公共衛(wèi)生服務逐步均等化的實施，醫(yī)療服務體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療日益完善，山東省衛(wèi)生服務供給能力明顯增強，女性健康意識比10年前明顯提高。調(diào)查顯示2010年山東省18歲～64歲女性中，健康自評“良好”的女性比例為78.7%，比10年前提高了12.6%個百分點，比全國平均水平高出14.5個百分點，提高幅度高于全國平均水平。42%的女性在近三年做過全面健康體檢，比2000年提高12.6個百分點，與全國平均水平相同，其中城鎮(zhèn)女性該項指標與全國平均水平基本相同，農(nóng)村女性高出全國平均水平1.2個百分點。最近三年做過婦科檢查的女性占65.3%，比2000年高16.4個百分點。在患有婦科疾病的女性中，有92%的女性以各種方式積極治療，比2000年高22.8個百分點。

女性生育健康水平提高，生育安全得到保障。城鄉(xiāng)女性做過產(chǎn)前檢查的比例分別為97.7%和97.9%。35歲以下女性生最后一個孩子的住院分娩率為99.6%，其中城鎮(zhèn)35歲以下女性實現(xiàn)了100%住院分娩，農(nóng)村35歲以下女性的住院分娩率也高達99.2%，比2000年高30.8個百分點。孕產(chǎn)婦死亡率比2000年下降11.47人/10萬人;已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率為0.28%，連續(xù)10年保持低于綱要規(guī)定的0.5%以下的水平。

(三)婦女的教育環(huán)境進一步改善

女性受教育水平大幅度提高，性別差距縮小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省平均受教育年限為9.1年，其中女性受教育年限為8.84年，比2000年提高了2.74年，男女兩性平均受教育年限差距由2000年的1.6年縮小為2010年的0.5年，其中城鎮(zhèn)男女兩性的受教育年限差距由1年縮小至0.37年，差別較小。農(nóng)村該指標的兩性差距也由1.9年縮小至0.74年。從男女兩性的學歷分布來看，雖然女性的文盲率(即不識字或識字很少者)為11.7%，比男性高8.4個百分點，但擁有高學歷(大專及以上學歷者)女性已占15.6%，男性占16.2%，兩者十分接近。女性接受過高中以上教育的比例為33.6%，比10年前提高了13.4%；女性中接受過大學專科及以上高等教育的占15.8%，比10年前提高10.6%。女性接受繼續(xù)教育學歷教育的比例高于男性。在所參加的培訓或進修中，50.9%的城鎮(zhèn)女性以各類職業(yè)或?qū)I(yè)培訓為主，43.2%的農(nóng)村女性則更看重實用技術(shù)培訓。

(四)婦女的經(jīng)濟地位不斷提高

中國為女性高就業(yè)率的國家之一，《2010年全球性別差距報告》調(diào)查顯示我國女性就業(yè)率達74%。第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，山東省18-64歲的女性在業(yè)率為74%，其中城鎮(zhèn)為66%，農(nóng)村為82%，與全國平均水平持平。雖然女性在農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重比男性高出了5.6個百分點，女性的非農(nóng)就業(yè)水平正不斷地提升。

女性就業(yè)自主性日益增強，其就業(yè)途徑日趨多元化。城鄉(xiāng)女性收入增長較快，對現(xiàn)有工作的總體滿意度較高。女性專業(yè)技術(shù)人才的總量和結(jié)構(gòu)開始與男性平分秋色，但黨政企事業(yè)單位管理崗位上的女性少于男性。與山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較低的狀況。

(五)婦女的社會保障有待于進一步提升

調(diào)查顯示，山東省社會養(yǎng)老保障總體覆蓋率為46.1%，略低于全國平均水平。無論是性別比較還是城鄉(xiāng)比較，山東省社會養(yǎng)老保障覆蓋率都低全國的社會養(yǎng)老保障覆蓋率。

山東省社會醫(yī)療保障總體覆蓋率為90.2%，略低于全國平均水平。全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村女性的社會醫(yī)療保障覆蓋率分別低于全國1.8個百分點和1.3個百分點。從城鄉(xiāng)比較來看，城鎮(zhèn)女性社會醫(yī)療保障享有率高于鄉(xiāng)村6.6個百分點。從性別比較來看，女性社會醫(yī)療保障覆蓋面高于男性0.8個百分點。

當前山東省工傷保險享有率相對較低。男性工傷保險享有率為43.8%，女性工傷保險享有率則為24.2%，二者差距近20%。在城鎮(zhèn)，女性工傷保險享有率為57.1%，男性為46.4%，女性高于男性10.7個百分點。但在鄉(xiāng)村，女性工傷保險享有率為零。

失業(yè)保險覆蓋率整體不容樂觀。僅有17.5%的被調(diào)查者享有失業(yè)保險，超過8成的被調(diào)查者沒有享受失業(yè)保險。男女兩性享有失業(yè)保險的比例分別17.7%和17.3%，女性略低于男性。城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋呈現(xiàn)巨大不平衡。城鎮(zhèn)女性享有失業(yè)保險的人數(shù)高于農(nóng)村女性33個百分點。

(六)婦女政治認知和參與決策管理的水平提高

山東省女性的政治認知水平呈現(xiàn)較高取向，對國內(nèi)外重大事務的關(guān)注度日益增強，社會參與的主動性有較大幅度提升。1990年，女性對國家主席的知曉率為69.3, 2000年為90.8，2010年為95.1%，比全國平均水平高2.2個百分點。同時，女性參與選舉的積極性提高。2010年城鄉(xiāng)女性在選舉人大代表過程中投票比例較2010年分別提升了26.4和24.4個百分點。女中共黨員比例比十年前增加顯著，有68.6%的女中共黨員是在2001-2010年內(nèi)加入黨組織的，比男性高39.9個百分點，其中80.8%的農(nóng)村女性參與了村委會的選舉。參與過捐款、無償獻血、志愿者活動的女性占到總比例的46.6%，其中城鎮(zhèn)女性參與社會公益活動的比例為56.8%，鄉(xiāng)村女性占到34.6%，較2000年分別提高了37.7和31.4個百分點。

省、市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導班子和黨政工作部門領(lǐng)導班子女干部配備率穩(wěn)中有升。公務員中女性比例逐年提升，2010年達到19.4%，比2000年提高4.4個百分點。第十屆村委會換屆選舉后，女性進村委會比例達100%，實現(xiàn)歷史性突破。

(七)婦女合法權(quán)益得到有效維護

目前，山東省各級建立婦女維權(quán)合議庭、家庭暴力報警中心、法律援助中心556個，縣以上全部開通12338婦女維權(quán)服務熱線。這些都推動著婦女法律服務體系的進一步完善，為婦女合法有序表達利益訴求、維護權(quán)益提供了有效的服務，也促使婦女法律意識和依法維權(quán)能力不斷得到提高。

2010年，全省女性對法律的知曉率為85.4%，其中，城市女性知曉率為92.6%，比十年前提高了11.4個百分點，與男性的差距降低了2.6個百分點。農(nóng)村女性對法律的知曉率為78.2%，②，比十年前提高了16.7個百分點，但比男性低8.3個百分點。農(nóng)村中男女知曉比率差距大于城市。

隨著教育程度的提高，女性的維權(quán)意識也在增強。被調(diào)查者中，不識字或識字很少的在求職中，沒有一例同用人單位簽訂勞動合同的，而中?；蛑屑籍厴I(yè)及以上文化程度的女性中，勞動合同簽訂率達54.2%，大學畢業(yè)女性83.6%的人簽訂了合同?？梢姡员壤S受教育程度的增加而遞增。

《婦女權(quán)益保障法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》都對男女平等就業(yè)做出了明確規(guī)定，就業(yè)中的性別歧視在不斷消除。但是，在勞動就業(yè)中經(jīng)歷“因性別不同不被錄用或提拔”的城市女性比例為3.8%，農(nóng)村女性為1.8%；經(jīng)歷“男女同工不同酬” 城市女性比例為 6.8%，農(nóng)村女性為6.4%；經(jīng)歷“因生女孩被人瞧不起”的城市女性比例為5.9%，農(nóng)村女性為6.7%；經(jīng)歷“因結(jié)婚/懷孕/生育而被解雇”的城市女性比例為2.8%，農(nóng)村女性為1.5%，可見，徹底消除性別歧視還需要一定的時間和工作。

在繼承權(quán)的問題上，女性法律權(quán)益與傳統(tǒng)習俗的沖突日趨淡化，兒女平等的繼承權(quán)被普遍接受。調(diào)查顯示，有 80.1%的人認可兒女平等繼承權(quán)，比2000年高51.7個百分點，其中城鎮(zhèn)居民認可平等繼承的已高達92.5%，比2000年高40.7個百分點，農(nóng)村居民對此認可的也達72.1%，比2000年高整整50個百分點。43.4%的女性表示愿意讓孩子隨母姓，比2000年高6.5個百分點，其中愿意讓孩子隨母姓的城鎮(zhèn)女性占51.6%，比2000年高13.1個百分點。

(八)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定

在婚姻家庭關(guān)系中，山東省90.9%的女性表示“配偶能傾聽自己的心事和煩惱”， 95.6%的女性認為“在重要事情上配偶會征求自己的意見”， “想做的事一般能得到配偶支持”的女性比例也達94.9%。雖然女性上述各項指標均低于男性，但差距不大。在決策家庭重大事務方面，我省女性擁有了更多的參與權(quán)和決定權(quán)。在家庭“投資/貸款”的決策上，由夫妻“共同商量”或主要由妻子決定的占73.9%，比2000年提高了13個百分點。在“購買大件商品/大型農(nóng)機具”、“買房/蓋房”和“從事什么生產(chǎn)/經(jīng)營”的決策上，妻子參與決策的比例分別為69.2%，72%和71.9%，均比2000年有所提高。91.9%的女性表示“完全可以”或“基本可以”自己決定“購買自己用的貴重物品”， 94.7%的女性能自主決定“資助自己父母”。女性在決定“自己外出學習/工作”的自主權(quán)方面提升最大，85.2%女性表示擁有此方面的自主權(quán)，比2000年提高了20.8個百分點。女性在個人事務的自主權(quán)進一步加強，家庭中的經(jīng)濟地位進一步提高，90.5%的女性對自己的家庭地位表示滿意。

調(diào)查顯示，山東省女性有自己名下的房產(chǎn)為17.2%，夫妻聯(lián)名房產(chǎn)的比例為25.1%，而男性擁有自己名下或夫妻聯(lián)名房產(chǎn)的比例分別為58.9%和20.5%；12.7%的農(nóng)村女性擁有自己名下的宅基地，夫妻雙方聯(lián)名擁有宅基地的占19%；50.7%的農(nóng)村女性和66.7%的城鎮(zhèn)女性有自己的存款。女性家庭財產(chǎn)擁有狀況不斷改善。

(九)生活方式有所變化

山東省女性的活動與交往半徑擴大。37.1%的女性最遠到過外省乃至國外，比2000年增加了10個百分點，到過外省、港澳臺及國外的城鄉(xiāng)女性比例分別為59.9%和22.4%，分別比2000年增加了10.5和5.2個百分點。到過港澳臺和國外的女性也達2.4%，其中城鎮(zhèn)女性為5%，到過港澳臺和國外的農(nóng)村女性也有0.7%。從最遠出行目的看，城鎮(zhèn)女性遠行多是“旅游”(53.5%)，而農(nóng)村女性最主要是 “走親訪友”(40.9%)。

29.2%的女性每天都上網(wǎng)，而在2000年，兩個月內(nèi)上過網(wǎng)的只有2.3%，女性對網(wǎng)絡的使用率明顯提高。城鎮(zhèn)女性每天上網(wǎng)的占55.9%，上網(wǎng)率明顯高于農(nóng)村女性。

有意識地鍛煉身體的女性為63.6%，比2000年多47.3個百分點，城鎮(zhèn)女性則高達83.6%，其中經(jīng)常性參加體育鍛煉的達26.6%。

(十)女性自立意識增強

在性別觀念和態(tài)度方面，側(cè)重于女性的自信力、自我意識和以及男女平等意識的提高。

山東省女性和自信力和自立意識普遍較強。88.7%的女性表示“對自己的能力有信心”，比2000年高4個百分點，“經(jīng)常覺得自己很失敗”的女性只有14.9%?！昂苌僖蕾囁?，主要靠自己”的女性占89.1%，顯示出女性的自立意識的增強。

男女平等的意識正在為越來越多的男性接受。分別有85.4%和86.6%的男性和女性同意“女人的能力不比男人差”， 85.6%和78.6%女性和男性同意“在領(lǐng)導崗位上男女比例應大致相等”的觀點。85.2%的男性表示認同“男人也應該主動承擔家務勞動”的看法，分別有93.9%的女性和93%的男性同意“男女平等不會自然而然實現(xiàn)，需要積極推動”。

二、存在的問題

(一)女性受教育水平的城鄉(xiāng)差距有所拉大

無論受教育年限、還是受教育年齡上，隨著女性總體受教育水平的不斷提高，山東省男女兩性差異正逐漸減弱，但仍存在著城鄉(xiāng)差距；農(nóng)村女性受教育程度仍然偏低，尤其是城鄉(xiāng)女性的受教育年限差距有所拉大。2010年，農(nóng)村女性的平均受教育年限為7.27年，而城鎮(zhèn)女性則為10.94年，二者的受教育年限差距也由2000年的3年擴大至2010年的3.67年，明顯地反映了城鄉(xiāng)女性的受教育差別。在初中及以下受教育程度分布中，農(nóng)村女性所占比例遠遠高于城鎮(zhèn)女性，而擁有中高等學歷，尤其是擁有大專及以上學歷的女性中，城鎮(zhèn)女性的比例卻遠遠高于農(nóng)村女性。在專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格等級證書的取得上，城鄉(xiāng)均存在男多女少和男高女低的性別差異。城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平、文化觀念的差異成為影響男女兩性求學與升學的重要原因。

(二)女性就業(yè)率降低

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，經(jīng)濟增長方式由粗放性向精細化、集約性轉(zhuǎn)換，加上全球化帶來的經(jīng)濟、社會風險的擴散，山東省就業(yè)壓力也在不斷加大，女性作為就業(yè)弱勢群體面臨更高的就業(yè)風險。盡管女性主動選擇市場化就業(yè)比率已經(jīng)高于男性，但實際就業(yè)率有所降低。2010年，山東女性就業(yè)率為77.3%，較10年前低了11.5個百分點，而10年間男性就業(yè)率僅降低了1.2個百分點。男女兩性的就業(yè)率差距由2000年的5.9個百分點擴大至16.2個百分點，其中，城鎮(zhèn)女性就業(yè)率比城鎮(zhèn)男性低15.7個百分點，農(nóng)村女性比農(nóng)村男性低16.5個百分點。女性不但在就業(yè)數(shù)量上，而且在就業(yè)質(zhì)量上有待提高。

沒有工作或收入，女性最主要是受家務所累。無論城鄉(xiāng)，由于料理家務而未工作的女性的比例達77.8%，其中城鎮(zhèn)女性為70.2%，農(nóng)村女性為82.3%，都遠遠高于城鄉(xiāng)男性的3.3%和21.4%，而未工作的男性則主要是因為“在校學習”(25%)和“喪失勞動能力”(22.2%)。

(三)女性收入水平低于男性，男女兩性收入差距呈擴大趨勢

調(diào)查顯示，山東省女性勞動報酬收入最高的行業(yè)兩個行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務服務業(yè)，這兩個行業(yè)的女性人均勞動報酬都明顯超過男性，但是，在這兩個行業(yè)就業(yè)的女性占女性在業(yè)總?cè)丝诘谋壤齼H為1%。99%的女性主要在其他行業(yè)就業(yè)，其人均勞動報酬都明顯低于男性。從總體人均水平來看，在業(yè)女性人均勞動報酬收入僅相當于男性的54%?？梢姡壳吧綎|省女性勞動報酬收入水平明顯處于弱勢。

女性與男性收入差距明顯拉大。2010年，山東省女性人均年收入為11864.4元，僅為男性平均收入的55.7%。其中，城鎮(zhèn)女性年均收入為17889.3元，為城鎮(zhèn)男性的61.8%，兩性收入差距較2000年擴大了13.1個百分點；農(nóng)村女性人均年收入7932.4元，僅為農(nóng)村男性的48.5%，差距比2000年也有所擴大。

造成收入差距擴大這種不平等的原因，除了女性就業(yè)率比男性低之外，一個重要的原因是女性相對較多地集中于收入偏低的職業(yè)，而在收入高、層次高的職業(yè)中分布很少。數(shù)據(jù)顯示，女性中屬于中、高層管理人員的僅占5.8%，比男性低近6個百分點，其中，城鎮(zhèn)女性的中、高層管理者占比更低，僅為5.4%，比城鎮(zhèn)男性低7.4個百分點。此外，在擁有專業(yè)技術(shù)職稱的女性中，擁有中、高級職稱的僅占10.6%，比男性低9.7個百分點，其中，城鎮(zhèn)女性擁有中、高級職稱的10.9%，比城鎮(zhèn)男性低11.7個百分點。

(四)農(nóng)村女性失業(yè)保險覆蓋面窄

山東省失業(yè)保險覆蓋率只有17.5%，其中城鎮(zhèn)34.1%，農(nóng)村低至1.6%，農(nóng)村女性更是只有0.8%。失業(yè)保險的低覆蓋使從業(yè)人員在遭遇失業(yè)經(jīng)歷時享有相關(guān)待遇的機會較少。尤其是農(nóng)村女性失業(yè)人員，享有領(lǐng)取失業(yè)保險金、免費就業(yè)指導和咨詢服務、政府相關(guān)機構(gòu)的職業(yè)介紹待遇的均不超過5%，享有免費職業(yè)技能培訓的也只有12%。

(五)職業(yè)層次較低的女性從業(yè)者的福利水平較低

從調(diào)查看出，在山東省各類職業(yè)女性中，商業(yè)服務人員、農(nóng)業(yè)人員享有帶薪年假、住房公積金等福利項目的比例較低，尤其是商業(yè)服務人員，在帶薪年假、工作餐/餐補等6項福利項目的享有比例中均位列末席，農(nóng)業(yè)人員享受住房公積金、福利房/經(jīng)濟適用房等住房福利項目的比例最低(商業(yè)服務人員次之)，在其它六個項目中的享有比例也僅高于商業(yè)服務人員。

(六)女性政治參與率下滑，參與決策的程度相對較低

山東女性獲取政治資源與信息的能力不及男性。以參加選舉人大代表和居民/村民委員會為例，在對沒有參與選舉的女性進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是“不知道有這件事”，在這兩個層面的選舉中分別占49.8%和34.2%，比男性高出6.6和和4.0個百分點。

在參選態(tài)度方面，山東女性城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村女性參與的積極性低于城鎮(zhèn)女性。從投票的態(tài)度上來看，在參選人大代表和村民委員會過程中，選擇“讓別人代投，選誰無所謂”的農(nóng)村女性比農(nóng)村男性分別高出10.4和3.9個百分比，無論男女、城鄉(xiāng)，最近五年的地方人大代表的參選率都出現(xiàn)明顯下滑，其中城鎮(zhèn)女性的參選率已經(jīng)下降至不足40%。對未參加人大代表選舉的女性而言，49.7%的人是由于“不知道有這事”，其中農(nóng)村女性表示不知道的高達55.2%。

領(lǐng)導崗位上女性比例偏低是女性參與決策程度低的重要體現(xiàn)。僅有8.2%的女性擔任過班組長或村/居民小組長以上的領(lǐng)導或負責人，比男性低9.9個百分點。在社會組織中，女性擔任中層管理者及以上職務者的只占8.2%，不及男性的一半。造成這一狀況的原因，76.2%的人認為是“女性家務負擔重”，70.7%的人認為是“對女性培養(yǎng)、選拔不力”，認為“社會對女性有偏見”的也占67.4%。

(七)農(nóng)村女性社會參與意識薄弱，法律維權(quán)意識有待提高

山東省女性社會參與意識薄弱，參與政治組織、社會組織的程度偏低。2000年，農(nóng)村女性對法律的知曉率為61.5%，男性為66.1%，女性比男性低4.6個百分點*趙玉蘭：《山東婦女社會地位調(diào)查研究》，中國婦女出版社，2004年，第311頁。。2010年，農(nóng)村女性對法律的知曉率為78.2%，男性為86.5%，男性高于女性8.3個百分點。農(nóng)村女性與男性的差距增加了3.7個百分點，差距進一步拉大。城市女性對法律的的知曉率為92.6%，農(nóng)村女性僅為78.2%，比城市女性對法律的知曉率低近15個百分點。農(nóng)村流動婦女近5年沒有參加過村民/居民委員會選舉的比例高達84.3%。老年女性群體因其活動范圍較小，社會參與度整體上水平偏低。年輕女性因婚姻的變化而失去土地的情況比較嚴重。

(八)女性用于有償勞動的時間明顯少于男性，而用于無償勞動的時間則遠遠多于男性，家務負擔沉重

調(diào)查顯示，山東男女兩性在每日的時間分配上，主要差別在于用于有償勞動和無償勞動的時間上。女性一天中用于“有收入的工作/勞動/經(jīng)營活動”的平均時間為235分鐘，比男性少102分鐘，其中城鎮(zhèn)女性293分鐘比城鎮(zhèn)男性少76分鐘，農(nóng)村女性198分鐘比農(nóng)村男性少119分鐘。而與此同時，女性每天用于家務這種不付酬勞動的時間則平均為180分鐘，比男性多110分鐘，其中城鎮(zhèn)女性為152分鐘，比城鎮(zhèn)男性平均多80分鐘，而農(nóng)村女性197分鐘，比農(nóng)村男性多128分鐘。男女兩性在有償勞動與無償勞動時間分配上的巨大差異是造成女性經(jīng)濟收入低于男性、并進而造成兩性經(jīng)濟社會地位不平等的主要原因。

(九)城鄉(xiāng)老年女性社會保障有待提高，生活照料和文化生活有待進一步改善

調(diào)查統(tǒng)計顯示，山東老年婦女在健康狀況、經(jīng)濟收入狀況和和社會保障水平等方面，皆低于一般人群。

老年婦女中，78.9全省僅47.7%的老年婦女健康自評為“很好”或“較好”。老年婦女心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、眼病、耳背等患病率極高，如心腦血管疾病的患病率就高達45.9%。

老年女性經(jīng)濟收入水平大大低于一般女性群體，而且經(jīng)濟來源單一。調(diào)查顯示，18-64歲女性年收入均值為11810元，而65歲及以上老年婦女年收入均值為5790元，其中農(nóng)村老年婦女僅1658元。老年女性經(jīng)濟收入水平低于老年男性。以個人年總收入均值相比較，老年女性比男性低4793.6元。18-64歲女性勞動收入來源多樣，不僅包括勞動收入，還包括房屋、土地等租賃收入以及其他財產(chǎn)性收入；與之相比，老年婦女群體收入來源單一，依賴于養(yǎng)老保險或家庭成員經(jīng)濟支持。老年女性尤其是農(nóng)村老年女性貧窮問題突出。

女性老年群體保障水平普遍偏低。以養(yǎng)老保險為例，公務員養(yǎng)老金水平最高，其次是事業(yè)單位職工和企業(yè)職工。老年婦女不但無法和公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等相比較，就是與老年男性相比較，老年婦女養(yǎng)老金水平也偏低，由此造成老年婦女經(jīng)濟收入和生活水平也較低。

從社會參與看，老年女性群體的生活方式較為單一，其活動范圍較小，因而社會參與度整體水平偏低。尤其是農(nóng)村老年婦女，空巢、喪偶、子女經(jīng)濟能力和孝心對其晚年生活具有決定性的影響。在家庭日益空巢的情況下，老年婦女慢性疾病發(fā)病率高，對照料資源有更大的需求。同時，寂寞的晚年生活不利于她們的健康，其精神文化生活水平有待于提升。

三、對策建議

(一)在制定各項法律、出臺各類政策、配置各種資源時應當注重用性別的視角對男女兩性的需求和受益情況進行分析，從源頭上為實現(xiàn)男女兩性在各領(lǐng)域的平等提供有力保障。

(二)進一步完善促進婦女健康的相關(guān)法律和政策，把社會性別視角納入政府對于健康和衛(wèi)生的政策決策，促進男女兩性在健康資源獲取方面的公平性。加強母嬰保健法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療對婦女健康的保障水平。擴大基本醫(yī)療保障和新農(nóng)合的報銷范圍，并對婦女重大疾病的診治費用給予適當補償。將婦幼衛(wèi)生經(jīng)費進行獨立預算，增加政府對婦女保健的公共投入，特別是向農(nóng)村與邊遠地區(qū)進一步傾斜。

(二)為了促進兩性在家庭、學校、社會中的實質(zhì)上的平等，全面推行性別平等教育，維護人格尊嚴，消除性別歧視，構(gòu)建性別平等的教育體系與環(huán)境，以職業(yè)教育和繼續(xù)教育為依托，不斷完善多渠道、多層次、多類型的女性教育培訓網(wǎng)絡，為女性提供終身學習的條件和機會。

(三)婦女是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的半邊天。要推動經(jīng)濟社會的不斷和發(fā)展，就要充分發(fā)揮婦女的作用。為此，應當進一步優(yōu)化婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的社會制度環(huán)境，加大女性人力資本投入，加大對婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)擇業(yè)指導，制定和實施適合女性就業(yè)的行業(yè)扶持政策，提高女性勞動競爭力和就業(yè)率，使之在政策制定和調(diào)整的過程中體現(xiàn)男女公平和社會公平。

(四)兩性就業(yè)差距造成女性參保率低,意味著女性享受社會保險的人數(shù)少于男性；兩性的收入差距造成女性繳納社會保險費少,意味著女性退休后養(yǎng)老金低于男性。因此，消除社會保障中的性別不平等, 統(tǒng)籌深化社會保障制度改革，將社會性別主流化納入社會保障等各項社會政策政策，確保社會保障中的男女兩性受益均等。

(五)在法制建設原本落后的我國，農(nóng)民的社會參與和法律意識受其文化素質(zhì)影響，普遍低下。農(nóng)村婦女相比男性，社會參與和法律意識就更為薄弱。因此，十分有必要對農(nóng)村婦女進一步加強法制宣傳教育，著力提高農(nóng)村女性社會參與意識和法律維權(quán)意識，特別要加強對農(nóng)村女性土地權(quán)益方面的保護。

(六)女性不但是社會生產(chǎn)的半邊天，更是人口生產(chǎn)的主要承擔者；女性不但承擔社會勞動，還擔負著家務勞動。只有婦女解放的完成，才是人類解放的實現(xiàn)。因此，要讓婦女和男性一樣，充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，就必須在推動和發(fā)展休閑經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)和休閑文化的過程中，在考慮滿足群眾普遍需求的同時，重視女性休閑需求特殊需求。

王毅萍(1957-)，女，山東社會科學院社會學所研究員。

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