譚延玲

(延壽縣山河灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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在新形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的研究

譚延玲

(延壽縣山河灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：雖然延壽縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面年年投入、年年建設(shè)、年年提高，但與“強(qiáng)縣、名城”戰(zhàn)略的順利實(shí)施、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，與水利資源有效開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著一些矛盾和問(wèn)題。文章闡述了延壽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)情況及目前存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的思路和構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：延壽縣；農(nóng)田水利；基本建設(shè)；主要矛盾；思路和構(gòu)想

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))文件，這是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的新的重大戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列新政策、新舉措。中共中央一號(hào)文件下發(fā)后，各省、市、自治區(qū)也都相繼制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，提出了更加具體的目標(biāo)、措施，迅速掀起了落實(shí)中央一號(hào)文件的新高潮。新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提出了新要求。

延壽縣共有萬(wàn)畝以上灌區(qū)十個(gè)，其中加信灌區(qū)、中和灌區(qū)、新城灌區(qū)和東明灌區(qū)灌溉面積較大，對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，共查看工程現(xiàn)場(chǎng)8處、走訪農(nóng)戶6家、召開(kāi)座談會(huì)2場(chǎng)，各灌區(qū)、農(nóng)民參與人數(shù)達(dá)40余人，通過(guò)調(diào)研，詳細(xì)了解了基層干部和群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求和期盼，延壽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析。

1延壽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要矛盾和問(wèn)題

雖然延壽縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面年年投入、年年建設(shè)、年年提高，但與“強(qiáng)縣、名城”戰(zhàn)略的順利實(shí)施、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，與水利資源有效開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著一些矛盾和問(wèn)題。

1.1水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求矛盾突出

目前，全縣流域面積10 km2以上的河流除東亮珠河上有加信攔河壩外，再?zèng)]有永久性控制工程，44%的中小型水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重。農(nóng)田灌溉設(shè)施嚴(yán)重老化，十個(gè)灌區(qū)工程配套不足50%，多數(shù)為七、八十年代規(guī)劃建設(shè)，年久失修。

1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，地方匹配與國(guó)家投入之間矛盾突出

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全縣對(duì)農(nóng)田澇區(qū)基本沒(méi)有進(jìn)行治理，其主要原因是近些年來(lái)國(guó)家對(duì)大江、大河治理加大了投入力度，對(duì)農(nóng)田水利和水土流失治理投入較少。另一方面，由于近些年來(lái)，多為缺水干旱年份，對(duì)澇區(qū)治理考慮的較少。尤其突出的矛盾是，除省、市級(jí)有少量匹配資金外，延壽縣目前仍屬于“吃飯財(cái)政”無(wú)力匹配，同時(shí)拖欠基層水利管理單位職工工資和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

1.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新情況，項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)行體制矛盾突出

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革取消“兩工”后，開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取“一事一議”的方式來(lái)進(jìn)行。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然具有較強(qiáng)的公益性，但仍離不開(kāi)農(nóng)民群眾諸多方面的理解和支持。一方面農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生占用土地現(xiàn)象，直接涉及到少部分農(nóng)民群眾的利益，好事難議。另一方面，水利項(xiàng)目工程建設(shè)具有流域性、跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)村，上、中、下游之間各議其利、議而不決，已成為制約農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新的瓶頸。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的思路和構(gòu)想

為了進(jìn)一步推進(jìn)延壽縣農(nóng)田工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加快實(shí)施“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)實(shí)施存在的主要矛盾和問(wèn)題。

2.1明確發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

1)在增強(qiáng)水利保障能力上明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思路。防汛抗旱工作作為水利部門的“看家本領(lǐng)”，必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要堅(jiān)持“以防為主，蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，保證防洪工程的安全運(yùn)行。要努力由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱的現(xiàn)代化水平。實(shí)行“先生活、后生產(chǎn)，先地表水、后地下水，先節(jié)水、后調(diào)水”的抗旱用水原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置。最大限度地減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)延壽縣的社會(huì)穩(wěn)定。

2)在解決民生水利問(wèn)題上明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思路。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，著力解決水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題，努力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。特別是要盡快爭(zhēng)取上級(jí)支持實(shí)施“引黃濟(jì)新”城鎮(zhèn)調(diào)水工程，加快解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)飲水安全的問(wèn)題。同時(shí)還要努力做好朝陽(yáng)灌區(qū)攔河壩和山河灌區(qū)攔河壩工程。

3)在完善水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制上明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思路。深化水利改革，加強(qiáng)水利管理，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法行政，不斷推進(jìn)水利創(chuàng)新。今后延壽縣應(yīng)在建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制進(jìn)行深入的探索，區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，吸收社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

4)在抓水務(wù)黨建和隊(duì)伍建設(shè)上明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思路。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“人民利益高于一切”的新時(shí)期董存瑞精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水務(wù)行業(yè)精神，積極推進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)素質(zhì)建設(shè)[1]。

2.2著眼發(fā)展大局，狠抓項(xiàng)目建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家在水利建設(shè)方面的投資越來(lái)越大，而大多數(shù)投資都是以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，因此，只有抓住水利項(xiàng)目才能抓住投資，只有抓住水利項(xiàng)目才能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，縣水務(wù)局不等不靠，主動(dòng)出擊，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取水利項(xiàng)目的力度，在局機(jī)關(guān)專門成立了項(xiàng)目辦公室，在做好在建水利項(xiàng)目的同時(shí)，提早謀劃，努力爭(zhēng)取新項(xiàng)目，先后爭(zhēng)取到了水毀工程修復(fù)、人畜安全飲水、山河渠首水毀修復(fù)建設(shè)、小水電增效擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已正式實(shí)施，將有力的促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。 要緊緊圍繞糧食生產(chǎn)安全，科學(xué)高效利用水資源，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

①著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以堤防工程、水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、早田節(jié)水灌溉、水土保持等工程建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效，逐年推進(jìn)。②著眼于充分發(fā)揮水利工程作用，統(tǒng)籌完善配套水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)渠首、支、毛、斗渠配套建設(shè)，形成完整的農(nóng)田水利工程體系，切實(shí)做到建設(shè)一處，建好一處，發(fā)揮好一處的作用。③著眼于基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)加大水土保持工作力度，采取工程、植樹等多種措施，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，保護(hù)好有限的土地資源，切實(shí)提高糧食產(chǎn)能。④著眼于科學(xué)治水、用水，保護(hù)好有限的水資源，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用噴灌、滴溉等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)杜絕大水漫灌現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資工作

要進(jìn)一步建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。①要破解“吃飯財(cái)政”無(wú)力匹配資金投入的難題，采取國(guó)家投入，吸引民間資本，租賃、拍賣等多種形式，形成多方投入的運(yùn)行機(jī)制。②要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程匹配資金投入機(jī)制，把匹配資金納入本級(jí)財(cái)政剛性預(yù)算，以保證各項(xiàng)水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。③要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞的積極性，建立起自建、自管、自受益的長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解議而不決的難題，整章建制，加大宣傳教育工作力度，努力做到把好事辦得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐義平，馬禮平.新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)初探[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003(02)：5-9.

[作者簡(jiǎn)介]譚延玲(1974-)，女，黑龍江延壽人，工程師。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：F323，213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)11-0014-02