■文/陳東黎

玉環(huán)，浙江東南沿海上的一顆明珠。20世紀(jì)六七十年代，它還是一個“望海興嘆”的海島小縣。如今，卻躋身到全國工業(yè)百強縣前列，成為了溫臺模式的代表之一。

玉環(huán)之所以能譜寫出如此驚艷的發(fā)展史詩，這在玉環(huán)縣縣長林先華看來，除了玉環(huán)人具有自強不息、敢為人先的進取精神之外，重視質(zhì)量也起了重要的作用。在他眼里，質(zhì)量越來越成為全國乃至全世界面臨的重大戰(zhàn)略性問題。質(zhì)量，就是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，速度終有限，質(zhì)量無止境。經(jīng)濟發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。質(zhì)量就是蘊含在發(fā)展中的規(guī)律，只有遵循規(guī)律，才能進入發(fā)展的良性軌道。

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，玉環(huán)也較早地感受到了“成長的煩惱”，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，如何破解因產(chǎn)品競爭能力不強而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級不快的問題顯得更為迫切。為此，玉環(huán)堅持以創(chuàng)建“質(zhì)量強縣”為載體，以“提質(zhì)增效升級”為主線，把質(zhì)量工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以“高質(zhì)量”引領(lǐng)玉環(huán)在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會“大轉(zhuǎn)型”。

林先華解釋道，針對處于以“質(zhì)量的提升”對沖速度的放緩，在這個把發(fā)展從速度時代推向質(zhì)量時代的關(guān)鍵時期，首先要理解好質(zhì)量和效益，處理好質(zhì)量和發(fā)展，樹立好質(zhì)量導(dǎo)向，讓“質(zhì)量”成為玉環(huán)的新常態(tài)，才能為玉環(huán)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的更高層次的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

四輪驅(qū)動

確定了“質(zhì)量強縣”這個載體之后，玉環(huán)牢牢把握“以市場驅(qū)動抓質(zhì)量提升，更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)，以“提質(zhì)增效升級”為主線，圍繞“四換三名”等中心工作，以“質(zhì)量強縣、標(biāo)準(zhǔn)強縣、品牌強縣”三強創(chuàng)建為載體，為玉環(huán)有效應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在壓力發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)“質(zhì)量機制、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全、質(zhì)量共享”四個特色關(guān)鍵詞。

質(zhì)量機制為保障，主要是落實“組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃部署、質(zhì)量考核、配套政策”四個到位。質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組由林先華親自掛帥，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個相關(guān)部門均成立由一把手任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入目標(biāo)責(zé)任制考核，《玉環(huán)縣質(zhì)量強縣建設(shè)十二五規(guī)劃》、《玉環(huán)縣推進質(zhì)量強縣建設(shè)工作方案》有序落實。

質(zhì)量提升為核心，主要是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量升級、管理升級”三個升級。開展“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級，落實“河長制”，實施《玉坎河水系沿線及全縣飲用水源保護區(qū)環(huán)境違法犯罪舉報獎勵暫行辦法》，梳理出整治對象182家，打擊取締81家，拆違32家，率先全省制訂《城市供水服務(wù)規(guī)范》市級地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施《熱鍛銅合金螺紋連接球閥》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，加強全縣在用9萬多只水表監(jiān)督檢查提高輪換覆蓋面，解決銅制水龍頭鉛析出量技術(shù)難題。全面建立各行業(yè)檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，在產(chǎn)品、環(huán)保、工程、食品等行業(yè)共有11家檢驗檢測機構(gòu),各部門每年組織開展首席質(zhì)量官、能源管理人員、市施工企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)10余期，培訓(xùn)人員年均2000余人次。

質(zhì)量安全為基石，主要是強化“產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”四個監(jiān)管。開展水嘴重點產(chǎn)品質(zhì)量整治與質(zhì)量提升工程，率先全省推出特種設(shè)備電子地圖監(jiān)管，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管。加大對地溝油、病死豬、瘦肉精等與群眾生活息息相關(guān)的食品犯罪問題的案件偵辦力度。集中力量對重點建設(shè)工程項目實行“前、中、后”全程管控。實施清潔土壤行動，開展化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)危險廢物核查，把加強霧霾治理、抓好大氣污染防治列入年度10件實事工程。

質(zhì)量共享為延伸，主要是推進“質(zhì)量惠民、質(zhì)量誠信、質(zhì)量文化”三個建設(shè)。著力解決全縣人民群眾關(guān)心的突出質(zhì)量問題，開展液化石油氣摻混二甲醚問題、安居保障房質(zhì)量監(jiān)管、交通治堵、美麗鄉(xiāng)村、清潔土壤等一系列質(zhì)量惠民專項行動。產(chǎn)品質(zhì)量、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、旅游服務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫基本建立，并設(shè)立“黑名單”制度。如質(zhì)監(jiān)部門的企業(yè)質(zhì)量檔案，縣食安委開展誠信守法企業(yè)評選，旅游部門實施旅游企業(yè)質(zhì)量誠信管理。

突出抓好質(zhì)量環(huán)節(jié)

李克強總理在中國質(zhì)量大會上提出，推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須把質(zhì)量問題放到更加突出的位置。當(dāng)前玉環(huán)正處于“快增”與“快轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵階段，而“快增”與“快轉(zhuǎn)”都要體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先、質(zhì)量制勝的發(fā)展理念。林先華說，要堅決落實李克強總理提出的構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量工作格局，只有把立足點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，才能從根本上破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約，推動玉環(huán)經(jīng)濟和諧發(fā)展。

緊接著，他一一列舉了三個主要舉措：

首先，堅持質(zhì)量效益導(dǎo)向，在“放活”上下功夫。要簡政放權(quán)，更好激發(fā)市場活力。著力推行行政審批制度改革，再造行政審批流程，建立權(quán)力清單制度，擴大重點項目模擬審批、全程代辦范圍，推進中介機構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管和集中辦公，全面優(yōu)化審批服務(wù)機制，推動行政審批提速增效；試點推行“先證后核”制度，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)政策等方面的產(chǎn)品外，簡化生產(chǎn)許可證審批程序。落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度、產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度及質(zhì)量事故應(yīng)急處理等制度，倒逼企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，履行質(zhì)量擔(dān)保、質(zhì)量損害賠償、缺陷產(chǎn)品召回等法定責(zé)任，利用市場機制倒逼質(zhì)量水平的提升。

其次，堅持質(zhì)量安全導(dǎo)向，在“善管”上下功夫。完善事中事后監(jiān)管，堅持做到質(zhì)量準(zhǔn)入、質(zhì)量服務(wù)“零等待、零障礙”和質(zhì)量安全監(jiān)管“零疏漏、零容忍”。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，鼓勵各行各業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，支持玉環(huán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞和溯源體系，重點建設(shè)涉及高新技術(shù)、節(jié)能減排、保障民生等領(lǐng)域的計量標(biāo)準(zhǔn)。加強公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，大力吸引國際、國家級、省級、各行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)落戶玉環(huán)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。注重質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持政府牽頭、部門聯(lián)動、聯(lián)合打假和專項整治相結(jié)合，深入持久地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

第三，堅持質(zhì)量提升導(dǎo)向，在“共治”上下功夫。圍繞建設(shè)現(xiàn)代質(zhì)量治理體系，形成推動質(zhì)量玉環(huán)的疊加效應(yīng)和強大合力。堅持政府推動，把質(zhì)量工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大對質(zhì)量工作的推動和引導(dǎo)力度，進一步發(fā)揮政府質(zhì)量獎的導(dǎo)向作用，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌，依靠先進的質(zhì)量管理和科學(xué)的質(zhì)量方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造能力。堅持品牌帶動，立足玉環(huán)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資源向“三龍”企業(yè)傾斜，激勵企業(yè)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股和股上市，努力從常規(guī)的品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)移到品牌策劃、品牌嫁接、品牌經(jīng)營、品牌增效上來，促進品牌效益最大化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵工業(yè)企業(yè)“機器換人”，引導(dǎo)企業(yè)向生產(chǎn)自動化、控制智能化、管理精益化提升，實現(xiàn)裝備更新、減人增效。啟動實施“電商換市”專項行動，充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)品市場集聚區(qū)地方政府的作用，培育電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。