陳靜飛，張志剛，王 昭

2009年1月召開的全國體育局長工作會議結(jié)束后，關(guān)于體育發(fā)展戰(zhàn)略研究異軍突起，先后出現(xiàn)了西部大開發(fā)體育發(fā)展戰(zhàn)略，東北老工業(yè)振興體育發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略研究，這些研究集中體現(xiàn)了各省、市、區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，緊密結(jié)合了各自的優(yōu)勢和特色，在提出總體體育發(fā)展戰(zhàn)略同時，指出了各自發(fā)展的走向及其目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的外部環(huán)境的推動，為我國區(qū)域競技體育、區(qū)域群眾體育和區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的契機。同時，區(qū)域競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間也保持著協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年7月，北京、天津、河北省共同簽署了《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》，該議定書從發(fā)展全民健身、提高競技體育水平、推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及密切相互溝通聯(lián)系等4方面勾畫了三地體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。上述研究成果及合作議定書的簽訂對河北省區(qū)域體育的蓬勃發(fā)展將起到巨大的推動作用。

1 社會經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域體育發(fā)展的關(guān)系

我國體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律顯示：體育事業(yè)的發(fā)展受到社會經(jīng)濟、政治和文化、民族等各種因素的影響和制約，堅持體育與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義體育事業(yè)發(fā)展必然要求，必須按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律運行［1］。豐富多彩的體育產(chǎn)業(yè)化實踐已經(jīng)或正在證明，體育改革和體育發(fā)展只有順應(yīng)社會改革，特別是經(jīng)濟體制改革的要求，才能顯示出強大的活力和生命力，才能使體育事業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定區(qū)域體育的發(fā)展程度

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了社會和人民對體育的發(fā)展程度。在歐美發(fā)達國家中，體育已完全融入社會生活，很多運動項目已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化，形成體育產(chǎn)業(yè)。體育在發(fā)達國家有良好的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展落后或不發(fā)達地區(qū)，體育活動的范圍和影響都很狹小，自然發(fā)展水平也較低?？梢娊?jīng)濟發(fā)展水平是廣大發(fā)展中國家體育整體水平落后于發(fā)達國家的根本原因。

1.2 經(jīng)濟水平影響地方政府制定體育發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前各個省市、區(qū)的地方政府在制定本地區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略時受到了經(jīng)濟發(fā)展的制約。中西部省份經(jīng)濟發(fā)展水平較低沒有充足的資金投入，影響了當(dāng)?shù)卣w育發(fā)展的規(guī)劃。由于經(jīng)濟實力的不同，我國各省市、區(qū)發(fā)展競技體育的策略也不盡相同。一些經(jīng)濟強省利用經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢，大力投入，使得體育發(fā)展走在國內(nèi)前列［2］。如北京、上海、廣東等沿海地區(qū)屬于這樣的類型。

2 河北省區(qū)域體育發(fā)展的背景與特色

《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》是促進體育事業(yè)發(fā)展的新的組織形式，是河北根據(jù)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用與北京、天津相連接的獨特區(qū)域優(yōu)勢和豐富的文化、體育、自然資源優(yōu)勢而提出來的。其主要目的是立足河北、服務(wù)京津地區(qū)，形成具有河北特色的區(qū)域體育發(fā)展體系。其意義是提高河北體育事業(yè)的發(fā)展，促進河北省經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；為2022年北京、張家口申辦奧運會服務(wù)，積極創(chuàng)造濃厚的全民健身氛圍。

當(dāng)前河北省區(qū)域體育發(fā)展，形成了以各個城市為重點區(qū)域，整合發(fā)展健身休閑業(yè)，著力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢健身項目。在沿海區(qū)域重點發(fā)展休閑旅游等項目；在山地區(qū)域主要發(fā)展野外拓展等項目；在草原區(qū)域主要發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目。這些項目的開展拉動河北區(qū)域體育的健康發(fā)展的局面。

3 河北區(qū)域體育發(fā)展的人文資源

在河北土地中，在河北人的性格成分中，在河北文化中，已經(jīng)深沉而久遠的浸潤和滲透進“燕趙文化”，人們有著學(xué)習(xí)引進與向外開放的特點，融合成了一種以陽剛強壯為主，富有進取精神的北方地域性格。這種性格對河北體育文化的發(fā)展起著有力的推動作用。悠久的歷史、燦爛的文化、多元化的地形地貌、淳樸的民風(fēng)，造就了河北豐富的體育資源、自然資源和人文資源。深厚的經(jīng)濟、文化、教育、科研基礎(chǔ)，必將為實現(xiàn)體育可持續(xù)發(fā)展提供強大的支撐。河北地區(qū)有50多個民族，長期生產(chǎn)、生活過程中，形成了具有濃郁民族氣息和地方特色的傳統(tǒng)體育項目，張承草原已開發(fā)了射箭、賽馬、狩獵、少數(shù)民族體育休閑等多種健身項目；燕山山脈、太行山脈已成為野外拓展、登山和攀巖愛好者挑戰(zhàn)極限、享受自然的良好去處；秦皇島的奧林匹克大道公園、森林體育公園可使廣大群眾在健身休閑的同時，領(lǐng)略到奧林匹克精神，增長奧運知識；河北人民勤勞樸實、認(rèn)真肯干、豁達、粗獷、有沖勁、不僅參與意識強，而且體育氛圍營造的好，為河北區(qū)域體育可持續(xù)發(fā)展提供了良好的體育氛圍和體育資源。

4 河北省區(qū)域體育發(fā)展中存在的問題與發(fā)展對策

4.1 河北省區(qū)域體育發(fā)展存在的問題

4.1.1 競技體育發(fā)展重于群眾體育發(fā)展

雖然河北省在若干次重大體育發(fā)展過程中都將群眾體育的發(fā)展和普及問題提到了很高的高度，但是受資金不足與競技體育政績觀之間矛盾等一系列因素制約，體育行政部門制定體育發(fā)展戰(zhàn)略時只能把重點放在奧運會、全運會上。因此，長期以來競技體育的發(fā)展戰(zhàn)略研究備受各級領(lǐng)導(dǎo)、體育工作者、專家和學(xué)者的關(guān)注，競技體育發(fā)展重于群眾體育，更是多于群眾體育。

4.1.2 缺乏融合區(qū)域體育理論與實踐脫節(jié)

體育發(fā)展理論與實踐的發(fā)展之間仍存在較大的距離，未能緊跟本區(qū)域體育發(fā)展步伐，未能根據(jù)當(dāng)前改革發(fā)展提供新的理論依據(jù)和發(fā)展對策［3］。由于理論儲備和指導(dǎo)不足，對全民健身計劃實施，體育產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范在內(nèi)的體育社會實踐都帶來了一定的影響。

4.1.3 創(chuàng)新模式不夠區(qū)域體育發(fā)展規(guī)劃單一

目前河北區(qū)域體育發(fā)展規(guī)劃基本是一個發(fā)展模式，幾乎相同的區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。如：當(dāng)前形勢、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等幾項指標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容主要提出競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾種思路，這種研究還沒有涉及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特征規(guī)劃和決策等框架的總體設(shè)計，還缺少區(qū)域發(fā)展基本理論作支撐。

4.2 河北省區(qū)域體育發(fā)展的對策

4.2.1 區(qū)域體育發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)“體育強省”的思路

區(qū)域體育發(fā)展之所以重要，主要是區(qū)域體育發(fā)展的制定要既符合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，又服務(wù)于國家體育發(fā)展戰(zhàn)略。體育強省是以競技體育的競爭實力、群眾體育的開展水平以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度作為綜合評價標(biāo)準(zhǔn)［4］。目前河北省人均體育場地、人均體育消費和經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)，在國內(nèi)仍處在較低水平；城市之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展程度差距較大。這就需要在制定區(qū)域體育發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)一謀劃保證區(qū)域體育的均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展，為更好的服務(wù)于體育強省目標(biāo)的要求。

4.2.2 運用區(qū)域發(fā)展理論為區(qū)域體育發(fā)展服務(wù)

區(qū)域體育事業(yè)的發(fā)展需要理論體系作為支撐。在制定規(guī)劃時應(yīng)提供區(qū)域體育的可持續(xù)發(fā)展的決策依據(jù)和有效控制手段，指導(dǎo)和規(guī)劃區(qū)域體育發(fā)展。對區(qū)域體育發(fā)展的定位、目標(biāo)、優(yōu)勢、措施等各個指標(biāo)的進行深入分析，進一步為實施區(qū)域體育發(fā)展以及實現(xiàn)科學(xué)決策與有效控制，提供必要的科學(xué)依據(jù)。

4.2.3 區(qū)域體育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)

河北省區(qū)域體育發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為背景，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)積極制定體育發(fā)展戰(zhàn)略，尋求體育發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的趨勢。區(qū)域體育發(fā)展正是為了推動區(qū)域社會政治、經(jīng)濟、文化跨世紀(jì)發(fā)展，并適應(yīng)知識經(jīng)濟時代區(qū)域體育自身發(fā)展的需要［5］。如在沿海區(qū)域的廣東、江蘇、上海等省份，它們的經(jīng)濟投入處在領(lǐng)跑的位置，體育發(fā)展為社會的經(jīng)濟服務(wù)，具有服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

4.2.4 區(qū)域體育發(fā)展研究要突出特色和優(yōu)勢

區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略制定不僅要著眼于制定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)，更要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提出區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略中的特色和優(yōu)勢定位，著眼于在特色和優(yōu)勢上做文章。區(qū)域發(fā)展是以特定的空間區(qū)域作為發(fā)展對象，獨特的體育管理體系，完善的體育服務(wù)體系，日漸雛形的產(chǎn)業(yè)市場和城市體育特色，以及法制化、科學(xué)化的保障體系這將是河北區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略尋求的突破點。它必將在構(gòu)建體育強省中發(fā)揮重要的作用。

4.2.5 區(qū)域體育發(fā)展應(yīng)注重區(qū)域體育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展就是要使區(qū)域內(nèi)體育資源得到合理分配，競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。當(dāng)前競技體育雖然仍是區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略研究很重要的一個組成部分，但并不是研究的全部，群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競技體育能否協(xié)調(diào)應(yīng)成為區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點［6］。要在保持競技體育特點和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域體育的均衡發(fā)展。

5 河北省區(qū)域體育發(fā)展方向

區(qū)域體育發(fā)展是區(qū)域政府及體育主管部門為本地區(qū)體育發(fā)展而做出的事關(guān)區(qū)域體育全局、長遠的謀劃，它的制定和實施關(guān)系到區(qū)域今后幾年甚至十幾年體育工作的方向和重心，所以在制定和實施區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略的每一個階段、每一個過程和每一項任務(wù)，都需要充分重視。河北區(qū)域體育發(fā)展方向是關(guān)系到區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵性工作。發(fā)展過程中可以集中投入、集中建設(shè)，以帶動全區(qū)域體育的發(fā)展。其中，以實現(xiàn)體育強省下的區(qū)域體育發(fā)展為代表著眼于構(gòu)建區(qū)域體育發(fā)展的動力系統(tǒng)、抓住主要矛盾愈益完善、走科技創(chuàng)新之路、營造體育人才成長的和諧環(huán)境。繼續(xù)保持優(yōu)勢項目水平，培育潛優(yōu)勢項目，努力形成符合各自區(qū)域體育發(fā)展優(yōu)勢［7］。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、資源優(yōu)勢相契合的主導(dǎo)項目，以主導(dǎo)項目來帶動各區(qū)域體育的全面、持續(xù)、快速發(fā)展。上述作為區(qū)域體育發(fā)展方向的選擇，既有利于加快實現(xiàn)全民體育的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實現(xiàn)體育強省的愿望。

6 結(jié)語

河北體育的發(fā)展進入了新的歷史時期，在各地區(qū)積極推進《全民健身實施計劃（2011-2015年）》的同時，各項工作取得了巨大成就。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，全民健身設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，群眾體育活動豐富多彩，全民健身服務(wù)體系試點工作穩(wěn)步推進，競技體育在國內(nèi)外賽場不斷取得優(yōu)異成績，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新的步伐。但是隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，時代的迅猛變遷，使得河北省區(qū)域體育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和思考，河北區(qū)域體育發(fā)展研究符合該區(qū)域體育自身發(fā)展要求，同時也為該區(qū)域的體育事業(yè)發(fā)展提供重要的理論借鑒和參考依據(jù)。

［1］ 體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃［Z］.北京:國家體育總局，2012.

［2］ 于 軍.建設(shè)體育強國進程中群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略［J］.山東社會科學(xué)，2013（12）.

［3］ 叢冬梅.我國東部區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略分析［J］.體育與科學(xué)，2013（4）.

［4］ 張 偉.我國群眾體育發(fā)展策略研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012（12）.

［5］ 楊小明，程 杰.城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略原則［J］.沈陽體育學(xué)院，2013（1）.

［6］ 鄒 師.區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略:實現(xiàn)體育強國目標(biāo)的必然途徑［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012（4）.

［7］ 鄒 蕾，錢建蓉，王志文.我國區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略研究中區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論應(yīng)用綜述［J］.成都體育學(xué)院，2013（7）.