曾代偉，李秉祥

（西南政法大學(xué)，重慶401120）

論南京國民政府的戰(zhàn)時警察教育制度

曾代偉1，李秉祥2

（西南政法大學(xué)，重慶401120）

中國的警察教育始于清末，至抗戰(zhàn)前已初具規(guī)模?？箲?zhàn)爆發(fā)后，南京國民政府通過制訂一系列法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建了近代意義上的警察教育制度。戰(zhàn)時警察教育制度的特色是積極應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭形勢，凸顯警察職能的轉(zhuǎn)變。警察教育已不只是平時單純處理刑事、治安案件的警務(wù)知識和技能傳授，而更多地強化軍事訓(xùn)練，注重政治訓(xùn)導(dǎo)。因此，戰(zhàn)時警察教育制度必然帶有濃厚的軍事化特征和鮮明的政治色彩。警察“亦警亦軍”的雙重身份，顯現(xiàn)出警察職能轉(zhuǎn)變的必然性。盡管戰(zhàn)時警察教育與近代警察職業(yè)化教育理念尚有一定差異，但考察抗戰(zhàn)時期警察教育制度的構(gòu)建、警察教育內(nèi)容的開展，探討南京國民政府改革戰(zhàn)時警察教育體制的緊迫性和必要性，對當(dāng)下仍有參考借鑒意義。

南京國民政府；抗戰(zhàn)時期；警察教育制度

一、抗戰(zhàn)前警察教育概略

我國警察教育始于清朝末年。清末官府迫于嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，被迫仿行西方君主立憲以自固。警政建設(shè)作為維新改良的保障隨即開始啟動。而中國近代警察教育制度，作為警政建設(shè)中人才培養(yǎng)之重要一環(huán)，亦隨著警政建設(shè)進(jìn)程經(jīng)歷了清末警察教育的肇始，南京臨時政府的教育理念升華，北京政府時期的教育制度的形成，南京國民政府初期的粗具規(guī)模而最終趨于完善。

（一）警察教育的肇始

“庚子”之役后，為挽救風(fēng)雨飄搖的統(tǒng)治地位，清朝統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識到警察在維護(hù)穩(wěn)定、鎮(zhèn)壓反抗、革除積弊中發(fā)揮的積極作用。張之洞、劉坤一等封疆大吏提出，警察在安民防患中有重要作用，他們上書朝廷，諫言學(xué)習(xí)外國組建警察組織。其中，日本人川島浪速于光緒二十八年（1902年）向慶親王奕劻的上書，對于促使清廷創(chuàng)設(shè)警察機構(gòu)、開啟警察教育有著直接的作用。川島浪速提出，直接警察與軍隊乃屬國家武力之組成部分。軍隊對外維護(hù)國家主權(quán)，警察重在治內(nèi)，“約束人民，伸以國法國令”①。川島進(jìn)一步指出，義和拳之所以聚眾滋事，最終釀成八國聯(lián)軍侵華的大患，全在國家無警察，平日缺乏嚴(yán)密稽查。如若國家有警察還可以進(jìn)一步監(jiān)視政黨、反對黨的行動，防止內(nèi)亂之時外寇入侵。這著實激發(fā)清朝統(tǒng)治者的極大興趣，于是清廷開始采納各方建言，積極籌劃警察建設(shè)，開展警察教育。

1901年8月14日，清廷與日本人川島浪速簽訂合同，由川島任總監(jiān)在北京設(shè)立警務(wù)學(xué)堂。其培養(yǎng)目標(biāo)有三：一是初學(xué)者以四個月為期限，畢業(yè)后派遣充任巡捕。二是學(xué)習(xí)優(yōu)秀者再接受中等課程教育，學(xué)習(xí)兩個月后委任為捕長。三是在前兩項的基礎(chǔ)上，對品學(xué)最優(yōu)秀者授以高等功課，又以四個月為限，然后委任為警巡②。是為中國早期的警察教育的開端。

隨著1905年巡警部的成立，清廷收回了北京警務(wù)學(xué)堂，將創(chuàng)辦警察教育的權(quán)力操控在官府手里。作為警察教育的早期實踐者，袁世凱對推動清末警察教育的貢獻(xiàn)不容忽視。甚至有學(xué)者認(rèn)為，中國近代警察教育的起源就是從袁世凱在保定創(chuàng)辦警政開始的。1902年袁世凱開始在保定籌辦警務(wù)，成立保定警務(wù)局，不僅聘請日本專業(yè)警員為顧問，還不惜花重金從全國各地的外國租界中聘用外籍警察充當(dāng)教官。據(jù)史料記載，1906年3月，袁世凱重建保定警務(wù)學(xué)堂，并更名為保定通省巡警學(xué)堂。學(xué)堂教學(xué)分高等和普通兩部，高等時限一年，目標(biāo)是培養(yǎng)警官，普通部學(xué)制六個月，重在培養(yǎng)縣以下警察區(qū)區(qū)長。在課程的設(shè)置上，高等部學(xué)習(xí)的主要公共課有法學(xué)通論、警察學(xué)大意；行政警察要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法、醫(yī)藥科急救法；道路警察學(xué)習(xí)消防法、檢視法。此外，道路警察、司法警察等還有專門的課程設(shè)置。這種因材施教的教學(xué)方法，即使今天看來亦是非?？茖W(xué)務(wù)實的。

清末警察教育是清朝統(tǒng)治者面對內(nèi)憂外患，急欲穩(wěn)固統(tǒng)治基礎(chǔ)的舉措。它培養(yǎng)了大批的警察人才，使警察職業(yè)受到此后歷屆政府重視，形成了警察專業(yè)化建設(shè)和軍事化管理的辦學(xué)模式，加速了警察職業(yè)化的進(jìn)程。

（二）警察教育制度的初步建立

南京臨時政府在中國歷史上可謂曇花一現(xiàn)，雖然其僅存三個月，但南京臨時政府時期的警察教育思想?yún)s不容忽視。在有限的時間里，發(fā)布了一系列的資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的警察法令，并痛下決心整頓警政，改良警學(xué)。1912年內(nèi)務(wù)部頒布了《內(nèi)務(wù)部警察學(xué)校章程》和《內(nèi)務(wù)部附設(shè)教練所章程》；規(guī)定以培養(yǎng)警務(wù)人才為目標(biāo)，在中央設(shè)警務(wù)學(xué)校，地方設(shè)巡警教練所。惜因政權(quán)很快更迭，其關(guān)于警察教育方面的很多規(guī)章來不及貫徹實施。但以孫中山先生為代表的革命黨人改造警察教育的努力對后世有著深刻影響。

清末民初警察教育的發(fā)展，尤其是警察建設(shè)對社會穩(wěn)定所發(fā)揮的重大作用，促使民國北京政府重視警政建設(shè)和警察人才的培養(yǎng)。北京高等警官學(xué)校的設(shè)立標(biāo)志著民國時期培養(yǎng)高級警政人才制度的開端。該校初設(shè)三年制正科，后來又增加一年半到兩年的電氣、警犬、建筑、指紋四個專業(yè)。在高等警察教育中嘗試設(shè)置專業(yè)，這在我國尚屬首例。民國警察教育制度的初步建立，袁世凱起著重要作用。他在清朝末年最早開展警政建設(shè)，重視警察在維護(hù)社會穩(wěn)定、捍衛(wèi)政權(quán)統(tǒng)治中所發(fā)揮的重要作用。在袁世凱當(dāng)政的四年多時間里，北京政府以清末警制為基礎(chǔ)，頒行一系列警察法規(guī)。僅就警察機關(guān)組織法而言，即有《內(nèi)務(wù)部官制》《地方警察官廳組織令》《京師警察廳官制》《京師警察廳分科職掌規(guī)則》和《各省整頓警政辦法大綱》等③，以圖統(tǒng)一全國警政。警政制度的不斷完善，推動警察教育的發(fā)展。但在民初歲月里，由于連年軍閥混戰(zhàn)，警察制度建設(shè)進(jìn)展甚微，警察法規(guī)不過是原有警察制度的些許補充，警察教育的實際發(fā)展更是無從談起。

（三）警察教育的發(fā)展

南京國民政府成立后，隨著日本對華侵略一步步深入和加劇，國家警政建設(shè)以常規(guī)職能為主，同時逐漸進(jìn)行應(yīng)對戰(zhàn)爭環(huán)境的準(zhǔn)備。警察教育亦注意對警察進(jìn)行必要的軍事訓(xùn)練。由于戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前，南京國民政府“攘外必先安內(nèi)”的政治方針決定了警察教育的走向是注重維持內(nèi)部社會秩序的穩(wěn)定，而警察職業(yè)軍事化尚未提升到一個較高的程度④。如1929年警察教育的課程設(shè)置上表現(xiàn)為較為職業(yè)化的警察學(xué)、警察法令、勤務(wù)要則、行政警察、交通警察、衛(wèi)生警察、消防警察、違警罰法、指紋學(xué)、偵探學(xué)、警犬學(xué)等。從學(xué)習(xí)課程上，可見南京國民政府初期的警察教育突出職業(yè)化訓(xùn)練，且涉及面廣，更多體現(xiàn)較為完善的近代職業(yè)化的警察培養(yǎng)模式。在警察教育中更為先進(jìn)的是警察職業(yè)化訓(xùn)練伸向航空領(lǐng)域，1931年3月16日，國民政府軍委會參謀部致函內(nèi)政部頒發(fā)《全國航空警察訓(xùn)練辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》規(guī)定在各警官警察教練機關(guān)設(shè)立航空警務(wù)特別班，重在培養(yǎng)航空警察專門人才，以期對空中交通加以監(jiān)察與指導(dǎo)，確保國家領(lǐng)空主權(quán)，維持地方秩序安全。航空警察須接受以下訓(xùn)練：航空監(jiān)視勤務(wù)，信號之傳達(dá)，航空遇險后之檢查，證書之查核及統(tǒng)計之設(shè)立，稅務(wù)與護(hù)照事項，消防與衛(wèi)生之設(shè)備；關(guān)于軍事防空，全國警察應(yīng)認(rèn)識之要義；航空機械飛行及其他航空常識⑤?！熬乓话耸伦儭焙?，1932年內(nèi)政部對警察教育的課程設(shè)置作了一定修改，在對警官人才的培養(yǎng)上，增加了刑法、行政法、戶籍法等法學(xué)理論學(xué)習(xí)以及軍事學(xué)、操練、武術(shù)、馬術(shù)等軍事體育訓(xùn)練。1935年，下至警士警長，上至警官及高級警政人才，在進(jìn)行常規(guī)化警察職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上增加了專門的術(shù)科，并且就術(shù)科內(nèi)容中的軍事訓(xùn)練部分作了具體的規(guī)定，軍事訓(xùn)練包含射擊、街市戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)時警察勤務(wù)演習(xí)、武器使用、防空演習(xí)等，顯然，這是應(yīng)對日漸逼近的重大戰(zhàn)事所作的教育方針的重大調(diào)整。1936年9月16日內(nèi)政部修正通過了《警士警長教育規(guī)程》，其中關(guān)于警察教育課程軍事訓(xùn)練部分，增加了暴動處理演習(xí)、劈刺、簡易救火術(shù)等應(yīng)對戰(zhàn)爭的警察訓(xùn)練課程⑥。

1937年初，南京國民政府刑事警察教育可謂南京國民政府警政建設(shè)史上一支奇葩，其重大成就是奠定了抗戰(zhàn)期間對刑事警察人才的需求。縱觀大量檔案資料不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)戰(zhàn)前刑事警察教育，抗戰(zhàn)期間以陪都重慶為中心的大后方警政改革中未見涉及刑事警察領(lǐng)域的改革。抗戰(zhàn)前南京國民政府刑事警察教育借鑒了近代警政建設(shè)的經(jīng)驗，其犯罪控制注重“堵”，即強調(diào)將犯罪風(fēng)險移至監(jiān)禁系統(tǒng)中，從而換來社會短暫的和平。故而，中央警官學(xué)校刑事警察選送中要求各省市政府首都警察廳及威海衛(wèi)管理公署就現(xiàn)任委任以上警官中年在三十五歲以下二十五歲以上且符合以下條件的方能選一至二人入班學(xué)習(xí)：1.警官高等學(xué)校、各省警官學(xué)?；驀饩賹W(xué)校一年以上畢業(yè)或國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)并現(xiàn)任刑事警察任務(wù)者；2.身體強健、品格端正、絕無嗜好者⑦。為了突出刑事警察的工作方向，要求各省市對選送刑事警官進(jìn)行考試，考試內(nèi)容包括黨義、刑法概論和刑事警察實務(wù)。眾所周知，警察的刑事工作是警察業(yè)務(wù)工作中非常重要的一項職責(zé)，即便認(rèn)為打擊犯罪中刑法的目的在于維持最低度的社會秩序，如不對其予以限定，則“目的”的反噬也是可能出現(xiàn)的。因而，刑事警察教育中著重突顯以制度保障警制運行，將警學(xué)和警用納入法制的范疇，刑事警察教育始終踐行著中央警官學(xué)?！霸炀腿珖偃瞬拧雹嗟淖谥?。認(rèn)知抗戰(zhàn)前刑事警察教育中重刑法理論學(xué)習(xí)和刑事事務(wù)經(jīng)驗的要求，不難發(fā)現(xiàn)，國人自近代以來逐漸吸收西方刑事立法的經(jīng)典理念。面臨一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭，南京國民政府因時推行刑事警察教育改革，可以說其是為未來維護(hù)戰(zhàn)爭下的社會秩序穩(wěn)定做先前準(zhǔn)備，戰(zhàn)前刑事警察教育亦是在一系列社會因素和政治意識的推動下訴諸觀念上的革新不斷因時推行警政改革，最終培養(yǎng)塑造了一大批適應(yīng)戰(zhàn)時社會需要的刑事警察人才，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

縱觀戰(zhàn)前南京國民政府的警察教育，反映出由警察常規(guī)職能的職業(yè)教育，逐漸向注重警察軍事化訓(xùn)練的軌道上轉(zhuǎn)移。隨著抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，警察教育不僅鮮明地體現(xiàn)出“亦警亦軍”的特性，而且還在具體的訓(xùn)練中更加注重對警察的軍事素養(yǎng)的培訓(xùn)。

二、抗戰(zhàn)時期警察教育制度的改革

1937年7月7日的盧溝橋事變標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭形勢，警察教育必須適時作出必要的調(diào)整。先前對警察進(jìn)行治安、刑事、交通等常規(guī)職能的培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)時對警察素質(zhì)的要求。殘酷的戰(zhàn)爭要求警察變換社會角色，時而可能轉(zhuǎn)化為軍人，時而可能轉(zhuǎn)化為諜報人員。因此，對警察進(jìn)行足夠的軍事訓(xùn)練和政治教育是保證抗戰(zhàn)最終勝利的有力基石。南京國民政府警政要員提出，“擬以軍事訓(xùn)練為基本、政治訓(xùn)練為中心、警察訓(xùn)練為主干”的警察教育方針。警察教育在制度建設(shè)上注重加強中央警官學(xué)校的核心地位，實現(xiàn)戰(zhàn)時警察教育的高度統(tǒng)一；關(guān)注警官學(xué)校畢業(yè)生的實習(xí)分配機制，強調(diào)學(xué)以致用。在警察教育內(nèi)容上注意引入現(xiàn)代警察教育理念，例如電氣學(xué)、偵探學(xué)等專門課程的設(shè)置及電氣實驗室、照相室、刑事陳列所等設(shè)備的配置。另外，強調(diào)戰(zhàn)時警察的思想教育和軍事技能的培養(yǎng)，有利于保證警察必要時能夠有效投入抗戰(zhàn)，從而實現(xiàn)“增強抗戰(zhàn)建國之力量”的偉大目標(biāo)。南京國民政府內(nèi)政部針對戰(zhàn)時環(huán)境頒布了一系列關(guān)于警察教育的法規(guī)，通過對戰(zhàn)時警察教育法規(guī)的解讀，能夠清晰地了解戰(zhàn)時警察教育演變的脈絡(luò)，為探討戰(zhàn)時警察教育制度提供必要的理論參考。

（一）有關(guān)中央警官學(xué)校的規(guī)章

抗戰(zhàn)時期關(guān)于中央警官學(xué)校教育規(guī)章，按時間先后順序為《中央警官學(xué)校戰(zhàn)時警察干部訓(xùn)練班辦法》（1937年10月26日內(nèi)政部轉(zhuǎn)奉行政院令轉(zhuǎn)備案）、《中央警官學(xué)校畢業(yè)學(xué)生分發(fā)實習(xí)綱要》（1937年11月30日內(nèi)政部公布）、《中央警官學(xué)校組織條例》（1938年11月16日國民政府公布）、《中央警官學(xué)校辦事細(xì)則》（1940年6月1日內(nèi)政部核定同年7月公布）⑨。

抗戰(zhàn)時期中央警官學(xué)校教育制度內(nèi)容的特征有三個方面：

其一，注重戰(zhàn)時警察干部培養(yǎng)的警察教育理念。中央警官學(xué)校為應(yīng)對戰(zhàn)時形勢，充實戰(zhàn)時警察干部人才，特別設(shè)立戰(zhàn)時警察干部訓(xùn)練班。訓(xùn)練班訓(xùn)練期限為兩個月，選拔名額一期120名至240名?！吨醒刖賹W(xué)校戰(zhàn)時警察干部訓(xùn)練班辦法》對參訓(xùn)人員的資格作了嚴(yán)格規(guī)定：“凡年齡在二十歲以上四十五歲以下并具有以下資格之一者才能入班受訓(xùn)：1.受警官教育六個月以上畢業(yè)，并服務(wù)警界三年以上，由各省市保送來校復(fù)試及格者；2.各軍事學(xué)校一年以上畢業(yè)，并在警界服務(wù)三年以上，由各省市保送來校復(fù)試及格者；3.在國內(nèi)外警官學(xué)校一年以上畢業(yè)，現(xiàn)無相當(dāng)工作，經(jīng)本校考試及格者?！雹庥纱丝梢?，雖然處于戰(zhàn)爭年代，國家對警察干部人員的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并未降低。概而言之，在戰(zhàn)時警察干部的培養(yǎng)上，突出了重經(jīng)驗、重學(xué)歷的特征。參加訓(xùn)練的人員要么受過專門的警察教育，要么受過軍事教育，并且要在中央警官學(xué)?？己思案裾撸接腥脒x資格。另外“受六個月警察教育”及“軍事學(xué)校一年的”要求三年的警界經(jīng)驗，體現(xiàn)了任用警察干部注重實戰(zhàn)經(jīng)驗的特性。

其二，關(guān)注中央警官學(xué)校畢業(yè)生的實習(xí)分發(fā)?！吨醒刖賹W(xué)校畢業(yè)學(xué)生分發(fā)實習(xí)章程》中明確規(guī)定：1.中央警官學(xué)校畢業(yè)生的實習(xí)期限是六個月，實習(xí)期滿而成績過劣者延長其實習(xí)期限自三個月至六個月。2.畢業(yè)生實習(xí)分發(fā)的程序是“學(xué)生在學(xué)校發(fā)給的自愿書上填寫第一第二自愿，學(xué)校在學(xué)生畢業(yè)后一個月內(nèi)將學(xué)生自愿書連同成績單一并報內(nèi)政部復(fù)核，內(nèi)政部根據(jù)學(xué)生自愿、學(xué)習(xí)成績及各地實際情況酌量分配學(xué)生實習(xí)，并將實習(xí)名單報呈請行政院核準(zhǔn)轉(zhuǎn)呈國民政府備案。內(nèi)政部于分發(fā)名單呈準(zhǔn)后，要通知學(xué)校，并通知被分發(fā)機關(guān)和學(xué)生本人，學(xué)生須于接到通知后一個月內(nèi)繳納分發(fā)證書費兩元，憑分發(fā)證書于三個月內(nèi)到分發(fā)機關(guān)報到，不以期限報到者注銷其分發(fā)證書。因不得已之事故不能報到者應(yīng)說明理由并報內(nèi)政部核準(zhǔn)。學(xué)生畢業(yè)后因病或者其他原因不能實習(xí)的，須呈內(nèi)政部核準(zhǔn)，于來年與下一期畢業(yè)生同時分發(fā)實習(xí)，屆時仍不能參加實習(xí)的停止分發(fā)。分發(fā)學(xué)生非因本人過失致實習(xí)不能期滿者，經(jīng)查實或者被分發(fā)機關(guān)證明后，得由內(nèi)政部酌予改分，其實習(xí)期間合并計算。分發(fā)學(xué)生到被分發(fā)機關(guān)后，將分發(fā)證書交給被分發(fā)機關(guān)驗證，被分發(fā)機關(guān)檢驗完畢應(yīng)馬上分派實習(xí)工作，并將學(xué)生報到日期及分發(fā)證書繳內(nèi)政部核銷。被分發(fā)機關(guān)每月給分發(fā)學(xué)生三十元到六十元的生活費，分發(fā)學(xué)生要服從被分發(fā)機關(guān)長官之命”。3.關(guān)于畢業(yè)生的實習(xí)內(nèi)容，《中央警官學(xué)校畢業(yè)學(xué)生分發(fā)實習(xí)綱要》作了另行規(guī)定：“第一個月實習(xí)警士勤務(wù)，如守望巡邏及其他警士應(yīng)辦事項。第二個月實習(xí)警長勤務(wù)，如領(lǐng)班查勤及其他警長應(yīng)辦事項。第三個月實習(xí)巡官勤務(wù)，如督率長警稽核勤務(wù)及其他巡官應(yīng)辦事項。第四個月實習(xí)行政科員職務(wù)，如擬辦關(guān)于行政警察一切事項之文件。第五個月實習(xí)司法科員職務(wù)，如審訊案件及擬辦關(guān)于司法警察一切事項之文件。第六個月實習(xí)科長職務(wù)，如假擬辦法及審核稿件”。4.對畢業(yè)學(xué)生的實習(xí)考核是：“分發(fā)學(xué)生于實習(xí)期間，要依據(jù)實習(xí)綱要作成報告書并詳細(xì)調(diào)查所在地之警務(wù)狀況，于實習(xí)期滿后一并呈報內(nèi)政部備查。成績清冊、實習(xí)報告書、警務(wù)調(diào)查書呈轉(zhuǎn)到達(dá)內(nèi)政部后，內(nèi)政部通知學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書。分發(fā)學(xué)生在實習(xí)期滿后由被分發(fā)機關(guān)遇缺依法任用之，但在實習(xí)期間遇有相當(dāng)官等缺額時，亦得提請任用?！?/p>

筆者以為，透過中央警官學(xué)校實習(xí)內(nèi)容，能清晰地再現(xiàn)抗戰(zhàn)時期警察教育更加注重警察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對警察業(yè)務(wù)能力的廣泛性提出更高的要求。戰(zhàn)時人員的死傷在所難免，警員的供給補充亦是源源不斷的，因此，警校畢業(yè)生的實習(xí)內(nèi)容注定注重綜合性而難以兼顧專業(yè)性，而對警校畢業(yè)生實習(xí)內(nèi)容的規(guī)定只是適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境的不二法門。

其三，體現(xiàn)了“統(tǒng)一警制”的警察教育方針?！吨醒刖賹W(xué)校組織條例》第一至五條規(guī)定：“中央警官學(xué)校直屬于內(nèi)政部，以研究警察專門學(xué)術(shù)，造就全國警官人才為宗旨。中央警官學(xué)校設(shè)校務(wù)委員會、教務(wù)處、訓(xùn)練處、事務(wù)處、會計室。學(xué)校設(shè)校長一人簡任，綜理全校事務(wù)；設(shè)校務(wù)委員五人至九人簡派，就中指定一人為主任委員，校務(wù)委員會承校長之命負(fù)設(shè)計、指導(dǎo)、監(jiān)督之責(zé)；設(shè)教育長一人簡任，承校長之命處理校務(wù)并執(zhí)行校務(wù)委員會決議事項?！贬槍γ駠鴷r期警察教育分散、秩序管理混亂的局面，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，南京國民政府進(jìn)一步以法規(guī)的形式明確規(guī)定中央警官學(xué)校旨在培養(yǎng)全國警察人才，并且中央警官學(xué)校的校長由蔣介石親自擔(dān)任，身居黨首、行政首腦的蔣介石更是把警察管理、警察教育的權(quán)力操控于自己手中，進(jìn)一步實現(xiàn)了權(quán)力的高度集中。

在中央警官學(xué)校，李士珍是南京國民政府時期名副其實的警察教育執(zhí)行者。早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，李士珍已經(jīng)認(rèn)識到警察教育制度統(tǒng)一的重要性，他認(rèn)為：“民國政府的警察教育在過去一直不統(tǒng)一，雖然中央早已明令警察教育統(tǒng)一于中央警校，但軍統(tǒng)在各地都辦有各種名目的訓(xùn)練班，這些訓(xùn)練班又往往冠以警察名義，擾亂了正常的警察教育秩序，造成‘意志無法集中，力量也無形分散。'”?因此，在李士珍擔(dān)任中央警官學(xué)校教育長的漫長歲月里，其本人深諳警察教育統(tǒng)一的重要性。教育長作為警察教育的具體實踐者其權(quán)力往往要被放大，以此才能真正在具體的警察教育中少受阻力，減輕權(quán)力間的相互掣肘，從而推動警察教育實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的統(tǒng)一?！吨醒刖賹W(xué)校組織條例》第六條規(guī)定：“中央警官學(xué)校置處長三人，薦任，承校長、教育長之命分掌各該處實務(wù)。”該《條例》第九條進(jìn)一步規(guī)定：“中央警官學(xué)校置股長七人，委任，但編譯股、訓(xùn)育股、教練股各股長得為薦任，承教育長、處長之命分任各該股事務(wù)?！笨梢?，教育長在實際的警察教育中擁有真正意義上的實權(quán)。另據(jù)1940年內(nèi)政部頒布的《中央警官學(xué)校辦事細(xì)則》，更是開宗明義，將教育長列為校務(wù)管理的二號人物，該《細(xì)則》規(guī)定：“校長總理全校校務(wù)，教育長承校長之命主持校務(wù)。教育長對教職員、學(xué)員生有指揮命令、考核、獎懲之責(zé)?！?

顯然，蔣介石作為戰(zhàn)時國家統(tǒng)帥，只是名義上兼任中央警官學(xué)校的校長，無暇過問警校的具體事務(wù)。該校警察教育管理的權(quán)力由李士珍執(zhí)掌。李士珍曾經(jīng)數(shù)次出國學(xué)習(xí)考察國外的警察教育制度，加上自己對國內(nèi)實際警察教育環(huán)境的認(rèn)識，總結(jié)出一套切實有效的警察教育方針，而推行警察教育的平臺正是依托于中央警官學(xué)校。

（二）地方警察教育制度

1939年12月1日，國家內(nèi)政部頒布《各省市警察教育機關(guān)代募代訓(xùn)特種警察暫行辦法》，1941年8月13日又頒布《各省縣各級警察人員整訓(xùn)暫行辦法》。1939年至1941年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入白熱化階段，面對日本的瘋狂進(jìn)攻和復(fù)雜的國內(nèi)形勢，僅僅依靠中央警官學(xué)校辦理警察教育顯然無法滿足，而不得不將有些警察教育的權(quán)力下放到地方。

1.代募代訓(xùn)特種警察

各省市警察機關(guān)代募代訓(xùn)特種警察的目的，是為了滿足中央各部會及其附屬機關(guān)對特種警察的需要。特種警察，顧名思義是擔(dān)負(fù)特定職責(zé)、承擔(dān)特別使命的警種，其要求顯然有別于普通警察?？箲?zhàn)時期，內(nèi)政部將招募訓(xùn)練特種警察的任務(wù)交給委托部門就近之省市警察機關(guān)，一方面是為了節(jié)約特種警察訓(xùn)練的成本，提高訓(xùn)練效率；另一方面是戰(zhàn)時戰(zhàn)事吃緊，特種警察的教育培訓(xùn)任務(wù)不得不暫時委托地方。

2.整訓(xùn)縣級警察人員

1941年8月13日，內(nèi)政部頒布《各省縣各級警察人員整訓(xùn)暫行辦法》，以配合國家實施“新縣制”的需要。1939年9月,國民政府頒布了《縣各級組織綱要》,在全國范圍內(nèi)推行新縣制,建立以縣為基本單位的地方自治制度,要求重劃縣、增強縣政府職能、裁撤區(qū)署、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、調(diào)整保甲、整理警衛(wèi)、普及教育等。隨著抗日戰(zhàn)爭相持階段的到來，國民政府提出了“抗戰(zhàn)建國同時并進(jìn)”?的口號，決定對縣級基層組織機構(gòu)加以徹底的調(diào)整，目的是便利政府各項戰(zhàn)時財經(jīng)政策的推行和籌糧籌款，同時亦欲乘機強化中央對地方的控制?！陡魇】h各級警察人員整訓(xùn)暫行辦法》規(guī)定：“縣各級警察人員整訓(xùn)班的入班資格是凡年在二十歲以上三十五歲以下，身體強健品行端正并具有以下資格之一者經(jīng)入學(xué)考試及格后方可入班受訓(xùn)：1.現(xiàn)任警官曾在警界繼續(xù)服務(wù)一年以上，由原服務(wù)機關(guān)保送者；2.曾任警官，經(jīng)內(nèi)政部警官登記合格者；3.初中以上學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)力者?！痹摗掇k法》另外還規(guī)定“學(xué)員受訓(xùn)期滿考試及格者，發(fā)給畢業(yè)證書，由各省分發(fā)實施新縣制各縣，依其成績以區(qū)警察所長、鄉(xiāng)警察衛(wèi)股主任等職分別任用之”?。

通過學(xué)員受訓(xùn)資格和畢業(yè)任職可見，抗戰(zhàn)時期警察干部匱乏，特別是基層一線的警察干部更是需要大量補充。因此，在基層警察干部的選任上，條件有所放寬。

三、抗戰(zhàn)時期警察教育制度的特點

抗戰(zhàn)時期警察教育的總體教育方針是服務(wù)于抗戰(zhàn)建國。課程設(shè)置上注重軍事化訓(xùn)練，旨在提高警察隊伍應(yīng)對戰(zhàn)爭形勢的素質(zhì)和能力。因此，這個時期的警察教育制度具有典型的軍事化特征和鮮明的政治色彩。

（一）注重基層警員訓(xùn)練

警士、警長身處警界基層，同時也是面對社會的一線人員。其職責(zé)的發(fā)揮關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定，對于保障抗戰(zhàn)后方基地的安全，以致贏得抗戰(zhàn)勝利意義非凡。1938年年底，李士珍上書蔣介石，提出《中央警官學(xué)校二十八度教育計劃》，提出“本校本年度教育方針為適合非常時期之需要，擬以軍事訓(xùn)練為基本、政治訓(xùn)練為中心、警察訓(xùn)練為主干，俾戰(zhàn)時可為軍官、平時可為警官，并養(yǎng)成其確能效忠黨國、信仰領(lǐng)袖，堅定其犧牲奮斗精神，以增強抗戰(zhàn)建國之力量為目的”?。而在總教育方針指導(dǎo)下，警士警長在日常教育中，軍事上主要學(xué)習(xí)步兵操典、射擊教范、野外勤務(wù)、街巷戰(zhàn)術(shù)等；政治上要學(xué)習(xí)“黨國精神”要義。

（二）強化警官培養(yǎng)

抗戰(zhàn)時期警官人才嚴(yán)重缺乏，中央警官學(xué)校雖然培養(yǎng)了大量警政人才，但對地方來說只是杯水車薪?。故而各省市先后開展警官補習(xí)教育，像浙江、湖南、湖北、重慶等地紛紛在原有的警察訓(xùn)練所中開辦警察補習(xí)教育。這在一定程度上滿足了戰(zhàn)時對警官人才的需求，有利于戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)和后方的穩(wěn)定。另一方面也反映出中央警官學(xué)校雖然統(tǒng)一辦理警察教育的權(quán)力，但面對戰(zhàn)時無論經(jīng)費保障上還是人員訓(xùn)練上都難以按預(yù)期進(jìn)行，在警官人才培養(yǎng)培訓(xùn)上顯得力不從心。

（三）努力培育高級警政人才

抗戰(zhàn)時期的高級警政人才教育，適應(yīng)戰(zhàn)時之需，在課程設(shè)置上與抗戰(zhàn)密切相關(guān)。在術(shù)科方面，中央警官學(xué)校的教育內(nèi)容更突出了軍事方面和警察應(yīng)用技術(shù)的教練，開設(shè)了手榴彈、陣中勤務(wù)、夜間教育、柔道、劍道、捕繩術(shù)、救急法等課程，而先前的體育類的體操、田徑、游泳、球類等課程則有所忽略?。另外，李士珍在抗戰(zhàn)時期擔(dān)任教育長時，非常注重對高級警政人才的貯備培養(yǎng)，積極為優(yōu)秀警校畢業(yè)生和教官出國留學(xué)創(chuàng)造條件。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期警察教育制度的變革，緊緊圍繞著戰(zhàn)爭這個最大的實際。戰(zhàn)時的特定環(huán)境使警察教育不僅重視警察技能學(xué)習(xí)，更注重精神洗禮和軍事素質(zhì)的養(yǎng)成。這對于實現(xiàn)“戰(zhàn)時為軍，平時為警”的警察教育目標(biāo)意義重大。

抗戰(zhàn)時期警察教育在民國警察教育史上占據(jù)了極其重要的地位。戰(zhàn)時警察教育制度建設(shè)并未因戰(zhàn)爭的嚴(yán)酷而停滯，反而在抗戰(zhàn)時期的警察教育中融入了許多近代警察教育理念。以李士珍為代表的警政教育專家為此殫精竭慮。中央警官學(xué)校的設(shè)立，及警察教育制度改革的開展，培養(yǎng)了大批新式警政人才，保證了戰(zhàn)區(qū)和后方對警察人才的需求，維護(hù)了戰(zhàn)時社會穩(wěn)定，為抗戰(zhàn)的最終勝利提供了保障。

戰(zhàn)時警察教育制度的變通式改革，雖然是中國近代警察教育史上的一個特例，但也應(yīng)當(dāng)視為在特定歷史環(huán)境下，中國警察教育制度現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個階段。自清末引入近代西方“正統(tǒng)”警政教育理念開始，中國警察教育接受現(xiàn)代警政思想洗禮，其發(fā)展方向始終在職業(yè)化道路上前行。而南京國民政府在非常時期提出“戰(zhàn)時為軍，平時為警”的軍警一體辦警思想，似乎偏離了現(xiàn)代警察教育理念的軌道。但以發(fā)展的眼光審視，抗戰(zhàn)時期警察教育仍然繼承發(fā)展了清末以來警察教育思想，在辦警過程中融入了應(yīng)對戰(zhàn)爭的戰(zhàn)時元素，有利于實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國的民族大業(yè)，在推動中國警政制度近代化發(fā)展上功不可沒。

注釋：

①《光緒二十八年日人川島浪速之上慶親王書》，轉(zhuǎn)引自陳立中：《警察行政法》，中國文化大學(xué)市政系，1984。

②韓延龍、蘇亦工：《中國近代警察史（上冊）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000版，第236頁。

③韓延龍、蘇亦工：《中國近代警察史（上冊）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000版，第312頁。

④例如，1936年《南京市政府公報》述及警察參與市政管理的重要性：“警察廳可以協(xié)助市政府的進(jìn)行，市政府也可以協(xié)助警察廳監(jiān)督和指導(dǎo)市民，我們可以說警政的成功，即是市政的成功，市政的發(fā)展，即是警政進(jìn)步的結(jié)果?！?/p>

⑤內(nèi)政部編?。骸秲?nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第26頁。

⑥內(nèi)政部編印：《內(nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第23頁。

⑦內(nèi)政部編印：《內(nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第13—14頁。

⑧內(nèi)政部編?。骸秲?nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第1頁。

⑨內(nèi)政部編印：《內(nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第1—2頁，第9頁，第15頁。

⑩內(nèi)政部編?。骸秲?nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第15頁。

?陳竹君：《李士珍的警政思想探析》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報》2007年第2期。

?內(nèi)政部編?。骸秲?nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第2頁。

?《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，1938。

?內(nèi)政部編?。骸秲?nèi)政法規(guī)匯編警政類》，重慶1941，第七目，第28頁。

?李士珍：《中央警官學(xué)校二十八年度教育計劃》，1938。

?王麗娜：《南京國民政府警察教育》，山東師范大學(xué)2009年版，第56頁。

?中央警官學(xué)校編譯室編：《中央警官學(xué)校概況》，新民印書館1942年版。

責(zé)任編輯 王勇

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1007-905X（2015）11－0020－06

2015-07-16

1.曾代偉，男，重慶人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；2.李秉祥，男，河南信陽人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士研究生。