任學(xué)麗

(中國人民解放軍第三軍醫(yī)大學(xué)，重慶400038)

政府與社會(huì)關(guān)系是政治學(xué)等學(xué)科學(xué)者長期關(guān)注和研究的核心問題之一。由于政府與社會(huì)都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中且非同質(zhì)性的整體，不同時(shí)期不同層面上的政府與社會(huì)關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一般來說，政府與社會(huì)組織的關(guān)系是透視政府與社會(huì)關(guān)系的基本視角。單位制度是建國初期建立的一種以“單位”為組織基礎(chǔ)的制度結(jié)構(gòu)。[1]本文試從單位制度變遷的視角，對(duì)當(dāng)代中國政府與社會(huì)關(guān)系的嬗變做一粗淺探析。

一、單位制度的建立使政府與社會(huì)合中有分

建國初期，單位制度的建立特別是單位辦社會(huì)的施行，一方面使所有單位都被置于政府全面而嚴(yán)格的控制之下，成為政府覆蓋和取代社會(huì)的組織中介，由此形成了政府與社會(huì)總體基本重合的關(guān)系模式。另一方面，與地方政府相比，許多單位行政級(jí)別較高，在空間上相對(duì)獨(dú)立且具有較為明顯的資源優(yōu)勢，成為一個(gè)個(gè)事實(shí)上相對(duì)獨(dú)立于地方政府的“小社會(huì)”，政府與社會(huì)局部逐步現(xiàn)出相對(duì)分離的態(tài)勢。

單位制度的建立使政府與社會(huì)總體上基本重合。建國初期，現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)促使國家和政府直接調(diào)控資源，社會(huì)資源總量嚴(yán)重不足且較為分散的歷史條件又決定了必須采取強(qiáng)制提取、集中分配的資源調(diào)控方式。為確保資源提取渠道的暢通化與分配渠道的單一化，保證資源投放的準(zhǔn)確性和高效性，單位制度應(yīng)運(yùn)而生。單位制度下的單位[2]，是一種被納入行政序列、“將命令權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)合起來”[3]的中國特色的“制度化組織”[4]。以單位制度為基礎(chǔ)，國家和政府將幾乎所有的社會(huì)成員都組織進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等典型單位組織或具有“準(zhǔn)單位性質(zhì)”的城市街道居委會(huì)以及具有“類單位色彩”的農(nóng)村公社，打造出了一種結(jié)構(gòu)分化程度很低、高度一體化的“總體性社會(huì)”[5]。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的條件下，單位還“通過社會(huì)成員的工作使之取得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，通過分配住房保證單位成員基本的生存空間，通過公費(fèi)醫(yī)療制度滿足人們基本健康的需要，通過興辦托兒所、幼兒園、食堂、澡堂及為職工子女就業(yè)需要的服務(wù)公司或集體企業(yè)”[6]等措施全面辦社會(huì)，逐步成為一個(gè)個(gè)“大而全”、“小而全”的微型社會(huì)。“單位辦社會(huì)”的實(shí)質(zhì)是“政府在逐步奪取社會(huì)資源之后，又無法徹底承擔(dān)全部的社會(huì)功能，因此只能由社會(huì)集團(tuán)或集體成員來自行組織填補(bǔ)‘政府空位’”[7]P55，其結(jié)果是“以‘單位’覆蓋了‘社會(huì)’，以“單位空間”代替了‘公共空間’”。[8]P78總之，借助單位及類似的組織，“行政權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的滲透，直接干涉到社會(huì)的每個(gè)角落”[9]，整個(gè)社會(huì)中幾乎“沒有一個(gè)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)不能入侵的領(lǐng)域”[10]P7，“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、帶有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在”[11]P1。換言之，政府全面侵占和取代社會(huì)，形成了一種政社基本合一的關(guān)系模式。

單位制度的建立使政府與社會(huì)局部相對(duì)分離。由于單位都有一定的行政隸屬關(guān)系和相應(yīng)的行政級(jí)別，“于是整個(gè)社會(huì)被分解為由政府主管部門調(diào)控的無數(shù)個(gè)基本單元，單位在橫向上是閉合的，在縱向上是貫通的”[12]P380，形成了較為典型的“條塊分割”管理體制。在該體制下，政府與社會(huì)在局部呈現(xiàn)出相對(duì)分離的態(tài)勢。一方面，隸屬于上級(jí)政府部門的一些單位(特別是一些隸屬于中央各部委的大型企業(yè)單位)，在行政級(jí)別上很可能與地方政府大致相當(dāng)甚至更高。盡管它們?cè)谀承┦马?xiàng)上也要“入鄉(xiāng)隨俗”，接受地方政府規(guī)章的制約。但其與地方政府大體上是一種平行的、積極協(xié)作的關(guān)系。一般來說，地方政府只是在計(jì)劃生育、精神文明評(píng)比等方面對(duì)其有一定制約作用。另一方面，建國初期以大型工礦企業(yè)為代表的一些大單位，大都建在距離原城市中心較遠(yuǎn)的地方，無法充分利用城市原有市政服務(wù)設(shè)施，給工人生活造成極大不便。那時(shí)，組建不久的地方政府因財(cái)力緊張等因素制約，往往無力承擔(dān)為單位提供配套服務(wù)設(shè)施的職責(zé)；單位外的其他社會(huì)組織也消失殆盡，在上述問題的解決方面也難有作為，使單位不得不承擔(dān)起一級(jí)政府的責(zé)任，自己動(dòng)手“辦社會(huì)”。由于有上級(jí)政府作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，與其所在的地方政府相比，許多單位辦社會(huì)的普遍規(guī)模較大、水平較高，掌控的資源普遍較多。以吉林市龍?zhí)秴^(qū)的中學(xué)和公共浴池為例。吉化子弟中學(xué)共有7 所，且規(guī)模較大、條件好，而市屬中學(xué)則只有3 所，規(guī)模較小。吉化職工浴池有7 個(gè)，區(qū)屬的浴池只有1 個(gè)，且規(guī)模也較小。[8]P61正是由于地方的特殊性被統(tǒng)一的單位建制所遮蔽，區(qū)域性政府應(yīng)有的一些職能也被單位吸收，區(qū)域性政府越到基層就越弱化，使單位逐步成為一種與地方政府相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體系。

政府與社會(huì)合中有分的關(guān)系模式，較好地契合了建國初期的形勢需要，一度爆發(fā)出巨大的能量：它不僅“為高度集權(quán)的一元化的政治體制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及嚴(yán)格的意識(shí)形態(tài)控制體制的運(yùn)作，提供了強(qiáng)有力的組織保證”[13]；而且對(duì)于資源極其短缺的情況下為社會(huì)成員提供基礎(chǔ)性的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)也是有意義的。當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域所取得的以“一五”建設(shè)成就為代表的系列成果，應(yīng)當(dāng)說與這種關(guān)系模式的形成是不無關(guān)系的。因此，對(duì)其不能簡單地采取非歷史的態(tài)度一概加以否定。不過，作為特定歷史時(shí)期的特定產(chǎn)物，這種關(guān)系模式內(nèi)在的缺陷也是顯而易見的：“全能政府(無限政府)必然是無能政府”[14]P230，“政府的失敗既可能是由于它做得太少，也可能是由于它做得太多”[15]P475。作為一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)政府?dāng)U張時(shí)，必然導(dǎo)致自愿組織的功能下降，并因此而使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。[16]P266政府與社會(huì)總體上基本重合，不僅造成政府保障壓力日增以至不堪重負(fù)，而且使單位之外的其他社會(huì)組織難以發(fā)育和成長，社會(huì)獨(dú)立性和自治力日漸衰微。而政府與社會(huì)局部相對(duì)分離所形成的“單位隔離式”治理模式，不僅造成資源的單位化分割和重復(fù)性浪費(fèi)，而且“從搖籃到墳?zāi)埂卑愕谋Ｕ夏Ｊ阶罱K也成為影響和制約單位自身健康發(fā)展的沉重包袱。

二、單位制度的變遷使政府與社會(huì)分中有合

改革開放以來，單位制度的變遷，不僅降低了政府對(duì)單位的控制力、增強(qiáng)了單位獨(dú)立性，而且推動(dòng)了各種非單位組織的迅速發(fā)展，使一度被政府以單位為中介覆蓋和取代的社會(huì)逐步析離出來，政府與社會(huì)總體出現(xiàn)明顯分離；同時(shí)，分離單位辦社會(huì)職能等改革舉措的推進(jìn)，既不可能由單位獨(dú)自編導(dǎo)、一分了之，也不可能完全由地方政府大包大攬、照單全收，只能在協(xié)商的基礎(chǔ)上由二者合力完成，政府與社會(huì)局部謀求合作共治的態(tài)勢逐步形成。

單位制度的變遷使政府與社會(huì)總體出現(xiàn)分離。一方面，受到改革浪潮持續(xù)不斷的沖擊，政府對(duì)單位的控制力有所下降。首先，單位數(shù)量急劇減少、范圍大幅收縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996 年到2004年，國有和集體工業(yè)企業(yè)單位的數(shù)量各減少了78%和91%。同時(shí)，國有企業(yè)大量退出競爭比較充分的行業(yè)和領(lǐng)域，向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集中和聚焦。其次，單位獨(dú)立性、自主性明顯增強(qiáng)。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，單位對(duì)政府依賴性有所弱化。如在資源獲取方面，“政府安排不再是企業(yè)獲取資源的主要方式，市場交易正逐步成為企業(yè)獲取生產(chǎn)資源的主要方式，社會(huì)關(guān)系也在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著作用”[17]。第三，政府對(duì)包括單位職工在內(nèi)的個(gè)人控制力今非昔比。在“去單位化”的過程中，政府通過單位所能控制的“單位人”數(shù)量急劇減少，“社會(huì)人”數(shù)量迅速增加。即使是“單位人”，因其利益、資源和地位獲得途徑的日益多元，政府對(duì)其的影響力亦大不如從前。第四，各種非單位組織快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009 年末，我國各類社會(huì)組織的數(shù)量已達(dá)431069 個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體238747 個(gè)，民辦非企業(yè)單位190479 個(gè)，基金會(huì)1843 個(gè)。單位外的社會(huì)空間和資源迅速擴(kuò)張。除了法律控制外，政府對(duì)這些空間和資源的控制力和影響力較為有限。另一方面，單位辦社會(huì)職能大量分離。教育、司法等許多原先由單位承擔(dān)的社會(huì)功能，逐漸從單位中分離出去，回歸到單位外的社會(huì)組織或政府部門手中。所有這些，都從不同側(cè)面對(duì)政府與社會(huì)一度基本重合的總體格局形成了強(qiáng)烈的沖擊，使之逐步出現(xiàn)分離?？梢哉f，改革的重要意義之一就“在于它瓦解了原有的社會(huì)發(fā)展模式的社會(huì)根基”，創(chuàng)設(shè)出了相對(duì)于國家和政府之外的“獨(dú)立社會(huì)空間”[18]。

單位制度的變遷使政府與社會(huì)局部謀求合作。這一點(diǎn)在分離單位辦社會(huì)職能上表現(xiàn)得較為明顯。根據(jù)中央要求，這項(xiàng)改革的核心，是將單位所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理。從實(shí)踐來看，通常的做法是將單位所屬的中小學(xué)和公檢法等職能單位，一次性全部分離并按屬地原則移交所在地(市)或縣級(jí)人民政府管理，具體移交級(jí)次，由有關(guān)單位與所在地省級(jí)人民政府商定；單位所辦醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)等分離問題，由單位和地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定，鼓勵(lì)單位辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離?？梢姡@項(xiàng)改革的施行離不開政府與社會(huì)的合作，或者說單靠政府與社會(huì)任何一方特別是作為一種“小社會(huì)”存在的單位自身，是根本無法實(shí)施的：它必須地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在謀求地方政府與單位“小社會(huì)”合作的同時(shí)，謀求政府與單位外日益成長起來的社會(huì)的合作，才能順利推進(jìn)。如作為國務(wù)院首批選定進(jìn)行分離辦社會(huì)職能改革的試點(diǎn)企業(yè)，中石油、中石化、東風(fēng)汽車3 家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革的順利推進(jìn)，就“離不開地方政府的支持”，其各項(xiàng)“工作之所以能比較順利地完成，其中非常重要的一條就是各級(jí)地方政府的支持和配合”[19]。反之，另外一些單位此項(xiàng)改革進(jìn)展比較遲緩甚至受阻，很大程度上則是因牽涉到改革費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}，其所在的地方政府態(tài)度不積極、支持不給力或單位外的其他社會(huì)組織發(fā)育不良，不愿或不能承擔(dān)從單位中分離出來的部分社會(huì)職能所致。大量的事實(shí)還表明，有效處理和應(yīng)對(duì)分離單位辦社會(huì)職能所帶來的單位下崗分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)安置，單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，以及隨著單位制度而出現(xiàn)的流動(dòng)人員管理等問題和挑戰(zhàn)，同樣離不開政府與包括單位在內(nèi)的全社會(huì)的合作。

分中有合是隨著單位制度的變遷而日漸顯現(xiàn)的一種政府與社會(huì)關(guān)系態(tài)勢。由于較好地適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流和社會(huì)進(jìn)步的方向，這一關(guān)系態(tài)勢在實(shí)踐中日益彰顯出其優(yōu)勢：一方面，政府與社會(huì)總體相對(duì)分離，不僅有效地減輕了政府包括對(duì)單位的保障和補(bǔ)貼等在內(nèi)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)的精簡，增強(qiáng)了政府的能力；而且擴(kuò)大了社會(huì)生存和發(fā)展空間，使其能夠“在得到政府足夠的法律和財(cái)政支持的同時(shí)也保持相當(dāng)程度的獨(dú)立性和自主權(quán)”[16]P256，激發(fā)了包括單位在內(nèi)的社會(huì)蓬勃發(fā)展的生機(jī)和不斷創(chuàng)新的活力。另一方面，政府與社會(huì)局部謀求合作，有助于打破先前政府與社會(huì)基本各自為政的分離狀態(tài)，使其以各自的能力為前提，“以‘共同的目標(biāo)’而非‘天然的壟斷’為合作基礎(chǔ)，分享社會(huì)空間的公共服務(wù)，共擔(dān)公共事務(wù)的治理責(zé)任”[20]，促進(jìn)了許多資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效利用。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得一系列舉世矚目的輝煌成就，應(yīng)該說，就是這一關(guān)系態(tài)勢優(yōu)勢最有力和最雄辯的說明和佐證。不過，由于單位制度變遷尚未完成，政府與社會(huì)的關(guān)系還并沒有在動(dòng)態(tài)調(diào)適中形成一種比較理想的銜接互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致就業(yè)難、看病難、買房難等階段性矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，日益成為影響和制約中國特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展的重要因素。

三、動(dòng)態(tài)把握分與合的合理限度，促進(jìn)政府與社會(huì)有機(jī)銜接、良性互動(dòng)

“分工提高勞動(dòng)的生產(chǎn)力，增加社會(huì)的財(cái)富，促使社會(huì)精美完善”。[21]P13組織的分工合作能夠使其“擺脫孤立的狀態(tài)，而形成相互間的聯(lián)系”，“同舟共濟(jì)，而不一意孤行”[22]P24。當(dāng)代中國的政府與社會(huì)，作為兩大既相互區(qū)別又彼此聯(lián)系的組織，無論是總體還是局部，都須徹底告別基本重合的歷史模式，盡力避免完全分離的極端態(tài)勢，努力形成和保持一種既適度分離又積極合作的關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。

政府與社會(huì)總體分離不到位。政府和社會(huì)的作用范圍分別主要是政治的、公共的社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)的、私人的社會(huì)領(lǐng)域，二者理應(yīng)保持相對(duì)分離。從實(shí)踐來看，這種分離進(jìn)程目前雖已在總體上有所開啟卻并未完全到位。首先，政府退而不出。由于政府意識(shí)中還存在著超越職權(quán)干預(yù)一切社會(huì)生活的渴望，政府還保留著相當(dāng)大的傳統(tǒng)權(quán)力和來自傳統(tǒng)權(quán)力的巨大慣性，保持著干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的巨大力量，致使政府在一些社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)退而不退，許多本應(yīng)歸還給社會(huì)的自主權(quán)，也因遭到一些政府部門的侵蝕而大打折扣。同時(shí)，社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)是政治變化過程的原材料和原動(dòng)力，政府在有些領(lǐng)域即使想退出，亦因找不到相應(yīng)的職能替代組織而無法退出的情況也較常見。其次，社會(huì)擴(kuò)而不張。沒有政府權(quán)限的恰當(dāng)定位，沒有政府功能的不斷優(yōu)化，沒有政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，社會(huì)的健康和快速發(fā)展便不能企望。由于政府退而不出或者退出但“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨事轉(zhuǎn)”，即部分資金和權(quán)力并未隨相應(yīng)的職能交付給社會(huì)，致使社會(huì)在某些領(lǐng)域盡管已經(jīng)發(fā)育得較為成熟和完善，但在履行其職能不是無能為力就是力不從心。加之組織化程度較低，社會(huì)自身目前也展示不出多大的張力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009 年，我國每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)量約為3 個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及德國的120 個(gè)，法國的110 個(gè)，日本的97 個(gè)，美國的52 個(gè)，新加坡的18 個(gè)和印度的10.2 個(gè)。[23]第三，單位社會(huì)職能分離不順暢且時(shí)有增生。從單位辦社會(huì)職能的分離情況來看，一些公共性或經(jīng)營性的職能移交相對(duì)順暢，另一些公共管理職能的移交，因牽涉到有關(guān)費(fèi)用的分?jǐn)偟葐栴}，則比較困難甚至迄今懸而未決。而隨著實(shí)踐的發(fā)展，興辦電視線路系統(tǒng)、局域網(wǎng)系統(tǒng)、安裝天然氣管道等新型職能，也被習(xí)慣性地交付給單位。盡管這種說法未必精準(zhǔn)，但卻較直觀地反映了單位社會(huì)職能分離不暢且時(shí)有增生的情況。

政府與社會(huì)局部合作不密切。政府與社會(huì)的密切合作，能夠促進(jìn)信息、資源的整合利用和優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。我國政府與社會(huì)的合作，目前雖已在局部有所開展但卻不甚密切。一方面，政府與社會(huì)銜接不上。從單位中分離出來的社會(huì)職能，有一部分屬于政府和社會(huì)各自專有的職能范疇(如公檢法、后勤服務(wù)等)，還有一部分屬于其共同的職能范疇(如下崗職工再就業(yè)等)。一般來說，對(duì)于前者，因中央有硬性規(guī)定或有利可圖，政府或社會(huì)往往會(huì)比較自覺或自愿地承接起來。而對(duì)于后者，單位的上級(jí)政府為減輕自身負(fù)擔(dān)，往往將之當(dāng)作“燙手的山竽”，原則性地往地方政府手中一扔了之；與單位不具有隸屬關(guān)系的地方政府，雖在上級(jí)政府的壓力下不得不有所行動(dòng)，但因承接這些職能可能會(huì)增加其財(cái)政負(fù)擔(dān)，大多也會(huì)功利性地選擇能躲就躲、能拖就拖；而社會(huì)尚未發(fā)育成熟，對(duì)于這部分職能大多也是有心無力或心力皆無。于是，單位辦社會(huì)職能分離過程中，就出現(xiàn)了政府退出過快或消極不作為而社會(huì)也無力承接，政府和社會(huì)同時(shí)“缺位”、銜接脫節(jié)的局面，造成一些管理的真空地帶，成為引發(fā)就業(yè)難、看病難、買房難等矛盾和問題的重要誘因。另一方面，政府與社會(huì)互動(dòng)不良。盡管在某些領(lǐng)域，政府與社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相互銜接并展開了一定互動(dòng)，但實(shí)效卻并不理想。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例。由于政府的習(xí)慣性“越位”，許多行業(yè)協(xié)會(huì)與政府仍多少保持著“血緣”關(guān)系，沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源和人事權(quán)，其組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)模式均具有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；加之成員對(duì)協(xié)會(huì)的歸屬感不強(qiáng)、認(rèn)同度不高等因素影響，使協(xié)會(huì)仍然具有較強(qiáng)的官辦性質(zhì)和離心化趨向，缺乏應(yīng)有的自主性和凝聚力，難以實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞和問題的對(duì)話與協(xié)商解決，政府與社會(huì)難以形成真正的良性互動(dòng)。

動(dòng)態(tài)把握分與合限度，努力實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。一種均衡的政府與社會(huì)關(guān)系是民主政治的基礎(chǔ)，而一種畸形的政府與社會(huì)關(guān)系可能成為極權(quán)政治的溫床或無序社會(huì)的發(fā)源地。未來中國的發(fā)展，要形成和保持均衡的政府與社會(huì)關(guān)系，必須根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整其既相對(duì)分離又彼此契合的職能范圍和邊界，努力實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能。政府既是個(gè)人權(quán)利的保護(hù)神，又是個(gè)人權(quán)利最大最危險(xiǎn)的侵害者。要進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，剝離政府非國家職能，使政府成為單純行使公共權(quán)威、提供公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，確保其既不“越位”也不“缺位”。其次，發(fā)揮社會(huì)自治功能。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)自主范圍，保障社會(huì)自治權(quán)利，健全社會(huì)自治體系，增強(qiáng)社會(huì)自治能力，使其真正成為使政府的強(qiáng)制最小化、保障組織自由、改善人的生活的公共部門。第三，促進(jìn)政府與社會(huì)有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。政府在穩(wěn)步有序退出社會(huì)領(lǐng)域的同時(shí)，要通過加大資源經(jīng)費(fèi)支持力度和制度環(huán)境保障強(qiáng)度等措施，加大對(duì)社會(huì)的培育和扶持力度，使其能夠及時(shí)填補(bǔ)因政府退出而留下的職能空缺，與政府形成無縫銜接；社會(huì)要在政府支持和保障的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)自身凝聚力、向心力，主動(dòng)承接政府的社會(huì)職能，積極幫助政府治理社會(huì)，促進(jìn)政府治理模式的優(yōu)化和效率的提高，與政府形成良性互動(dòng)。通過這種銜接與互動(dòng)，最終使政府與社會(huì)“能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊端”，使政府所維護(hù)的普遍利益與社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢的平衡。

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