李 芬，曾 林

(1. 湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421008；2. 中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟的不斷確立，公民社會也應(yīng)運而生。公民社會的出現(xiàn)打破了以往國家與社會同構(gòu)的局面，也意味著我國政府外部生態(tài)環(huán)境的根本改變。為了順應(yīng)公民社會這種客觀的社會事實，我國政府必須加強政府自身的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

一、兩個基本概念的界定和功能

要建構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境，我們首先必須厘定公民社會和政府生態(tài)環(huán)境這個兩個概念的基本內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系。

(一)公民社會概念分析和功能定位

“公民社會”一詞是一個外來詞，由“civil society”翻譯而來。但是在國內(nèi)學(xué)術(shù)界由于對這個詞有不同的理解，一般被翻譯為三種不同的譯名，即“公民社會””、“市民社會”、“民間社會”。當(dāng)這個詞被翻譯為“公民社會”時主要是側(cè)重從政治權(quán)利的層面來理解，當(dāng)被翻譯為“市民社會”時主要是側(cè)重從社會經(jīng)濟生活的層面來理解，當(dāng)被翻譯為“民間社會”時主要側(cè)重從社會經(jīng)濟生活的層面來理解。在本文中側(cè)重從政治學(xué)層面來理解“Civil Society”。從內(nèi)涵上看，公民社會是指公民為了維護公共利益以契約關(guān)系為原則自愿結(jié)合而成的具有獨立性和自主性的中間性社會團體。它強調(diào)公民的政治參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家與社會的同構(gòu)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，公民社會作為一支相對獨立的社會力量從國家中分化出來，并在正確處理個人與社會、國家的關(guān)系方面起到了很好的促進作用，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，公民社會有利于喚起公民權(quán)利意識的覺醒。現(xiàn)代公民是現(xiàn)代民主憲政政治的產(chǎn)物，不同于宗法社會和等級社會中的臣民，也不同于西方早期市民社會純粹追求物質(zhì)利益的“經(jīng)濟人”，更不同于我國計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)“單位人”，而是同時追求經(jīng)濟利益、政治權(quán)益和社會利益的復(fù)雜人。經(jīng)過30 多年改革開放的實踐，公民的主體意識、權(quán)利意識和法律意識增強了，人們也逐漸認識到可以用法律來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利和正當(dāng)利益。

第二，公民社會有利于推動民主政治的發(fā)展。在信息化的互聯(lián)網(wǎng)時代，許多公民借助網(wǎng)絡(luò)形成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò)民間社團來有效地監(jiān)督政府和參與政治。這種參與一方面能夠監(jiān)督政府部門更好地為公眾服務(wù)；另一方面能夠參政議政，通過表達公民的利益和訴求來行使自己的權(quán)利。而民主的實踐和公共生活使公民的民主意識和思維得到培養(yǎng)和訓(xùn)練，由此推動民主政治的發(fā)展。

第三，公民社會有利于提高公民的素質(zhì)。在公民社會的社團里面，各個公民按照契約的原則自愿平等地參與公共生活，這樣可以培養(yǎng)公民之間相互信任與合作的理念。在社團生活中，“每個人都學(xué)會了各種技藝，獲得了各種看法，懂得了尊重各種規(guī)則，從而使得他或她在那個稱為社會的巨大抽象體中成為一個能起作用的參與者。”[2]P249

第四，公民社會可以彌補國家治理的不足。公民社會產(chǎn)生出來的自治能力與平衡能力可以有效地彌補“政府失靈”和“市場失靈”的缺陷。傳統(tǒng)高度計劃經(jīng)濟體制的失敗已經(jīng)證明國家不可能包攬和解決一切社會問題，同時市場由于其追逐利潤的天性也不可能去做那些沒有利潤回報的事情。而公民社會中的中介社團(第三域)就是指那些既非官方性也非營利性的機構(gòu)與組織，它具有公益性、規(guī)模小和靈活性等特點，恰好可以填補國家能力不足和市場逐利性所帶來的缺陷。

(二)政府生態(tài)環(huán)境概念分析和功能定位

政府生態(tài)環(huán)境是一個仿生學(xué)概念，是與政府生存、改革和發(fā)展相聯(lián)系的社會、自然因素的總和，它包括政治、經(jīng)濟、文化等一切與政府相關(guān)聯(lián)的因素，包括政府內(nèi)部生態(tài)環(huán)境和政府外部生態(tài)環(huán)境。政府生態(tài)環(huán)境是指政府各組成要素之間的關(guān)系及其與外部要素的關(guān)系，是對政府所處狀態(tài)的分析。良好的政府生態(tài)是指政府各要素按照整體性、平衡性、開放性和平等性的生態(tài)學(xué)準(zhǔn)則運行而建構(gòu)的一種政府各組成要素及其與外部要素處于良性互動平衡協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。政府生態(tài)環(huán)境的好壞決定著政府的效率、形象和地位。在本文中，政府生態(tài)環(huán)境只是指政府內(nèi)部各組成要素之間的關(guān)系及其與公民社會的關(guān)系狀態(tài)的分析。

隨著公民社會的產(chǎn)生，政府就與公民社會處于一種并存的狀態(tài)。按照生態(tài)學(xué)理論，只有政府與公民社會處于一種普遍共生的狀態(tài)才能實現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境的平衡。從公民社會的視角來考察，政府生態(tài)系統(tǒng)也就意味著在這個系統(tǒng)里面，政府與公民社會在生態(tài)系統(tǒng)中具有平等的地位，在內(nèi)在價值上是平等的，在“生態(tài)鏈環(huán)”之中均享有各自應(yīng)有的權(quán)利和發(fā)揮著特有的生態(tài)作用。加強政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要實現(xiàn)政府與公民社會在這個生態(tài)系統(tǒng)中的良性互動，實現(xiàn)二者間的平衡和諧。這樣，不僅可以促進公民社會更好更快地成長，而且也有利于提高政府自身的能力和水平，更好地維護政府權(quán)威，贏得公眾的信任和支持，確保其合法性地位，實現(xiàn)長治久安。

二、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性

加強政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)既是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)然追求，也是公民社會和網(wǎng)絡(luò)政治興起的實然呼喚。

第一，和諧社會建設(shè)的應(yīng)有之義。政府生態(tài)環(huán)境與和諧社會論的內(nèi)涵邏輯與外延伸展是相通的。從內(nèi)涵來說，“和諧社會”追求的是人與人、社會、自然以及人自身這些相同事物和不同事物在發(fā)展進程中從不協(xié)調(diào)、不平衡達到一種相宜相生、和睦相處、和衷共濟、協(xié)調(diào)平衡的融洽狀態(tài)。而相同事物和不同事物之間協(xié)調(diào)和平衡正是政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的準(zhǔn)則。從外延上看，“和諧社會”中的“社會”是“大社會”的概念，包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)就是要在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)之間形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平衡狀態(tài)。這與政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)追求的平衡生態(tài)理念不謀而合。

第二，公民社會興起的客觀要求。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，全能主義的國家角色也隨之不斷被解構(gòu)，國家與社會之間的邊界開始顯現(xiàn)出來。一方面，國家不再對社會資源實行全面的嚴格控制，開始還權(quán)于民，個人自由不斷增大；另一方面，與國家相分離的社會獲得了相當(dāng)?shù)莫毩?quán)和自主權(quán)，公民自主性不斷得到提升，民間組織開始興起。這些民間組織廣泛涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，并已開始不斷地影響著政府部門法律或政策的制定過程。就是在這種政府與公民社會的良性互動中，公民也越來越趨向于利用法律來維護個人的權(quán)利，而不再像以往過分依賴單位和政府。這表明，中國公民社會正在緩慢地產(chǎn)生和發(fā)展，并開始不斷地改變著單向發(fā)展的政治過程。

第三，網(wǎng)絡(luò)政治興起的必然要求。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已滲透到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)的崛起為民間社團組織參與政治公共生活提供了更為便捷、高效的平臺。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第35 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57 億。[3]從數(shù)量上看，我國網(wǎng)民人數(shù)達到6 個多億，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過世界平均水平。我國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政已成為一種常見的現(xiàn)象，公民的表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上得以展現(xiàn)和彰顯?；ヂ?lián)網(wǎng)正在影響和改變著中國政府的治理理念和方式，在政府決策和政策制定的過程中應(yīng)注重通過網(wǎng)絡(luò)有效地吸納公眾和民間的力量，促成政府和社會的良性互動，進而推動中國民主政治的進程。

三、我國政府生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來，我國政府生態(tài)環(huán)境從以前的非生態(tài)進入到一個生態(tài)化的階段。改革開放前，我國處于“總體性社會””，即國家與社會高度同構(gòu)，政府運行遵循的是自上而下的單一原則，沒有互動。而現(xiàn)階段，我國政府已經(jīng)從身份、職能、治理、權(quán)力層面開始轉(zhuǎn)型，努力建構(gòu)一種符合生態(tài)要求的現(xiàn)代政府。

第一，在政治透明方面，政府主要通過政務(wù)公開、司法公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開以及網(wǎng)上辦公等形式讓公民對與其利益相關(guān)事物的決策、執(zhí)行等發(fā)表意見和建議，一定程度上維護公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

第二，在干部選拔和權(quán)力制約方面，政府主要通過干部競爭上崗、擴大直接選舉范圍、行政訴訟以及輿論監(jiān)督等形式在政府內(nèi)部建構(gòu)一種比以前更加公平、公開、公正的政府生態(tài)環(huán)境。

第三，在行政效率和廉潔自律方面，政府主要通過簡化行政審批手續(xù)、強化行政責(zé)任、急事急辦等制度來提高政府的能力和改善政府的形象。

第四，在行政服務(wù)方面，政府主要采取市長熱線、“政務(wù)超市”、扶貧濟弱、全民教育以及建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系等措施來提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

但總的來說，政府生態(tài)建設(shè)的廣度、深度和力度還不夠，公民社會還處于弱勢狀態(tài)，呈現(xiàn)為一種“強政府，弱(公民)社會”。一強一弱表明公民社會與政府的關(guān)系處于不平衡狀態(tài)，我國政府目前在運行過程中還不能實現(xiàn)與公民社會的良好互動。

四、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性分析

隨著現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)代政府、民主政治等具有現(xiàn)代性特征的政治制度為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了可行性的條件和基礎(chǔ)。

第一，現(xiàn)代政府的性質(zhì)為其提供了必要條件?，F(xiàn)代政府本質(zhì)上就是一個服務(wù)型政府，而作為社會公共事務(wù)的管理者，在全球化、信息化和多元化的時代，要承擔(dān)起其特有的公共職能，完成好為公眾服務(wù)的使命，就必須善于通過傾聽來自公民和社會組織的合理聲音，回應(yīng)他們的正當(dāng)訴求等途徑來汲取新的信息，并能及時地把這些新的信息導(dǎo)入政府工作的各個環(huán)節(jié)，同外部世界保持持續(xù)的信息交流，保證政府能根據(jù)外在環(huán)境變化帶來的新信息對自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理機制和組織文化等主動進行調(diào)整，推動政府內(nèi)外信息反饋暢通，互動有效，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從這個意義講，現(xiàn)代政府必須是一個面向公眾、面向社會的開放的“生態(tài)政府”。

第二，民主政治的發(fā)展為其提供了群眾基礎(chǔ)。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求政府在建設(shè)的過程中注意政府自身生態(tài)環(huán)境以及外部生態(tài)環(huán)境的開放性、整體性、平衡性以及平等性。這就必然要求政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅必須汲取政府內(nèi)部各組成要素的信息，而且也要關(guān)注來自政府外部社會的各種信息，這樣才會有利于激發(fā)民眾參與政治的興趣和熱情，從而推動民主政治建設(shè)。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)準(zhǔn)則講求平衡協(xié)調(diào)，講求秩序標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，講求制約手段的公平性。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅合乎民眾的政治需求，而且能更好地維護公眾的合法權(quán)益。

第三，政府在和諧社會建構(gòu)中的主導(dǎo)地位為其提供了不竭動力。政府是和諧社會構(gòu)建的主導(dǎo)。政府主導(dǎo)自身生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程其實就是政府生態(tài)化過程，而政府生態(tài)化過程實際上就是要注重政府內(nèi)外各種要素之間的平衡，妥善處理政府內(nèi)部各要素以及政府與外在公民社會之間的相互關(guān)系，力爭實現(xiàn)政府內(nèi)外部生態(tài)各要素之間的平衡與協(xié)調(diào)。

五、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不利因素

社會的變遷誠然為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了機遇和可能。但是目前我國政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)還面臨一些阻力和障礙。

第一，“官本位”意識還嚴重存在。在這種意識的主導(dǎo)下，官員把自己當(dāng)成是高高在上的“官老爺””，是權(quán)力的所有者，而認識不到只有人民才是權(quán)力的所有者，官員僅是人民的“公仆”?！肮俦疚弧币庾R導(dǎo)致了官員與公民不平等地位，從而限制了政府與公民社會的良性互動。

第二，政府政績觀的偏差會影響政府科學(xué)化、民主化決策程度，不利于政府的善治，從而出現(xiàn)公共利益受損與政府自身利益增加相悖的非生態(tài)現(xiàn)象。

第三，政府定位的不準(zhǔn)確會使政府陷入職能不清的尷尬境地，阻礙現(xiàn)代政府身份的本真回歸，不利于政府權(quán)力的合理配置，導(dǎo)致權(quán)力不平衡傾向。

第四，政府權(quán)力行使中的人治因素影響了政府治理手段的民主化、科學(xué)化程度，不利于政府內(nèi)部各要素及其與公民社會的信息溝通，導(dǎo)致信息不對等反生態(tài)傾向。

六、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

加強政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要是為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)盡量消除不利因素的影響。

第一，擯棄傳統(tǒng)“官本位”觀念，準(zhǔn)確定位自己的角色和功能。官員只有把自己的角色定位于人民公仆，把自己的功能定位于為人民服務(wù)，才能從“官本位”的窠臼中走出來。也只有這樣，政府才能意識到政府與人民是利益的共同體，同處于一個生態(tài)系統(tǒng)中，各自有自己的“生態(tài)位””，從而把自己放在與人民平等的地位上，在關(guān)系到社會決策的制定時，政府才會主動把相關(guān)信息向人民公開，讓人民真正參與到?jīng)Q策的制定中來。

第二，針對公共利益受損與政府自身利益增加相悖的非生態(tài)現(xiàn)象，政府要把有關(guān)決策制定的信息完全公開并出臺相應(yīng)的制度保證民眾參與到?jīng)Q策的制定中來，從而強化公眾的力量，增加對政府權(quán)力的監(jiān)督，實現(xiàn)公眾與政府的良性互動。

第三，針對權(quán)力不平衡傾向，強化權(quán)力各部門之間的制約與平衡，建立體制內(nèi)制約的生態(tài)鏈環(huán)，實現(xiàn)政府內(nèi)各要素有序運行的高效能狀態(tài)。

第四，推動法治進程，促使政府各要素及公民社會按照公共的規(guī)則平等運行，建立體制內(nèi)外制約的生態(tài)鏈環(huán)，實現(xiàn)政府生態(tài)各要素之間以及則政府與公民社會的有序互動。

總之，在現(xiàn)代社會，加強政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循整體性、平衡性、開放性和平等性的生態(tài)原則，改變目前“強政府、弱(公民)社會”的非生態(tài)狀態(tài)，構(gòu)建一種“強政府、強(公民)社會”的生態(tài)狀態(tài)。因為公民社會是介于政府(國家)與市場(企業(yè))之間的中介性的社團組織，與政府之間既不是相互對抗的關(guān)系，也不是相互取代的關(guān)系，而是處于同一生態(tài)系統(tǒng)的互助關(guān)系。加強政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在使二者相互滲透和相互影響，逐步形成一種良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)二者在生態(tài)學(xué)意義上的平衡協(xié)調(diào)和諧，從而達到公共利益最大化的善治狀態(tài)。

[1]袁其波.公民社會與當(dāng)代中國政治發(fā)展[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009，(5).

[2]馬長山.國家、市民社會與法治[M].上海：商務(wù)印書館，2001.

[3]CNNIC：截至2014 年我國網(wǎng)民達6.49 億手機網(wǎng)民5.57億[EB/OL].(2015-02-03)http：//www.techweb.com.cn/internet/2015-02-03/2121819.shtml