瞿商，趙俊紅（中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟史研究中心，湖北武漢430073）

?

新中國人口政策的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長

瞿商，趙俊紅
（中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟史研究中心，湖北武漢430073）

摘要：毛澤東時代基本上執(zhí)行人口自由增長政策，一方面，人口快速增長，帶來了勞動力的快速增加與社會財富的增長；但另一方面，人口的過快增長稀釋了人均社會財富，也帶來了資源、環(huán)境和就業(yè)等方面的巨大壓力。因此，進入鄧小平時代，中國實行控制人口增長的計劃生育政策。這一方面減少了中國增加的人口；另一方面，通過改革開放以及人口紅利等實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，實際上是在中國經(jīng)濟改革進程中嵌入了新馬爾薩斯主義。中國沿著同時減小分母和增加了分子的第三條途徑實現(xiàn)了人均GDP的快速增長。這為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著控制人口增長政策的實行，中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)少子化和老齡化兩大主要問題，繼2013年的“單獨二孩”的人口政策之后，2015年實行普遍二孩的人口政策。這是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長的必要人口政策的調(diào)整的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人口政策；轉(zhuǎn)變；人口紅利；經(jīng)濟增長

一、毛澤東時代人口快速增長的政策與制度分析

（一）馬爾薩斯主義和新馬爾薩斯主義關(guān)于控制人口過快增長的主張。

18世紀80年代末，托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯在他匿名發(fā)表的《人口原理》中建構(gòu)了一個關(guān)于食物和人口平衡的簡單比例關(guān)系。他基于土地生產(chǎn)力遞減規(guī)律，提出了食物增長的算術(shù)級數(shù)與人口增長的幾何級數(shù)的非一致性，人口每25年將增長一倍并呈現(xiàn)無限增長的趨勢。為了避免人口增長超過食物增長帶來人類生活水平的下降，他提出人口適度增長是保持一個經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的根本要求。抑制人口增長有兩種手段：積極抑制和道德抑制。前者是通過疾病、戰(zhàn)爭、饑餓等手段提高人口死亡率，后者是通過禁欲、不婚、不育等手段減少人口出生率。從這個角度來說，馬爾薩斯的人口理論更關(guān)注人口的消費型功能。馬爾薩斯認為避孕是違反自然和不道德的，不贊成使用避孕等方法控制人口增長。[1]后來，擁護馬爾薩斯人口論的F.普萊斯提出，用避孕方法以節(jié)制生育，是符合人性的道德原則。這種預防措施，使一對夫婦不致生育超過他們期望的子女的數(shù)量，人口的數(shù)量能夠經(jīng)常保持在生活資料能供應(yīng)的水平上，從而使國家在物質(zhì)資本、人力資本和國家實力等方面可以實現(xiàn)較高水平的發(fā)展。社會各階層的文化知識、生活舒適度也都會達到較高的水平?？ㄈR爾、德賴斯代爾等也提倡用避孕方法節(jié)制生育，以減少人口增長。他們宣稱人口增長造成自然資源不足，生態(tài)平衡失調(diào)、環(huán)境污染，生存空間不足，社會生活和福利水平下降，世界和平與安寧受到威脅。他們的學說被稱為新馬爾薩斯主義。新馬爾薩斯主義擴展了馬爾薩斯主義公式，強調(diào)人口增長速度太快，特別是第三世界人口增長過快,造成世界糧食危機。只有節(jié)制生育，特別是只有控制發(fā)展中國家的人口增長，促進經(jīng)濟增長，才能改變發(fā)展中國家貧困人民的處境和實現(xiàn)國際和平。

（二）毛澤東時代人口自由增長的政策。

1949年8月，美國國務(wù)院發(fā)表了《美國和中國關(guān)系》的白皮書和艾奇遜國務(wù)卿致杜魯門總統(tǒng)的信。稱人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題，一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到解決。中國革命很大的一個原因是它沒有使中國有足夠的東西吃。9月，針對白皮書中所謂蔣介石集團在中國大陸的失敗是因為未能解決中國人民的吃飯問題，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中華人民共和國也不能解決中國人民的吃飯問題的這一結(jié)論，毛澤東宣稱中國巨大的人口規(guī)模本身就是一項偉大的生產(chǎn)性資產(chǎn)。他指出“人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人也完全有辦法”，“這個辦法就是生產(chǎn)”，“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”。[2](p1512)這是整個毛澤東時代的人口的基本思想觀點，并成為無控制的人口自由增長政策。

（三）毛澤東時代人口快速增長的制度因素。

從制度安排方面看，毛澤東時代的人民公社體制和戶籍制度是導致人口快速增長的重要制度因素。

從人民公社體制來說，人民公社實行集中勞動集中分配，并實行按工計酬的工分制。按照1958年頒布的人民公社章程，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社員，其糧食消費是根據(jù)“人七勞三”的比例從公社或生產(chǎn)隊分配來的，也就是公社或生產(chǎn)隊的糧食類實物分配的辦法是將上交國家公糧后，剩余部分的7成是按照公社或生產(chǎn)隊的總?cè)丝谶M行平均分配的，3成是按照社員的總工分進行分配的。這樣，人口多的家庭所得的糧食等實物就會更多。在人口自由增長政策下，每個家庭為了獲得更多的糧食等實物，以彌補成人糧食消費的不足，生育更多的孩子就是一個理性的選擇。

從戶籍制度來說，1958年頒布施行的戶籍制度對城鄉(xiāng)人口的流動做出了嚴格的規(guī)定。1953年實行糧食等產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。由于淤國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，第6頁，2010年。于國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，第9、26頁，2010年。城鎮(zhèn)戶口的家庭的糧食等實物是按照戶籍在冊人口的年齡段進行供應(yīng)分配的，國家為了照顧孩子的發(fā)育和成長，往往給予孩子較多的口糧。這樣，城鎮(zhèn)戶口家庭也往往為了獲得更多的糧食等實物，也愿意生育更多的孩子。

顯然，這兩種制度安排都有利于生育更多孩子的家庭。這是在人口自由增長政策背景下，中國人口快速增長的制度因素。此外，中國傳統(tǒng)文化的家族觀念、傳宗接代觀念等文化因素也促使家庭更愿意生育更多的孩子。

（四）毛澤東時代人口快速增長與人口遺產(chǎn)。

新馬爾薩斯主義者大力宣傳用避孕方法控制人口增長。在他們的宣傳影響下，許多發(fā)展中國家開展了節(jié)育運動。20世紀50年代中后期，在馬寅初的《新人口論》的影響下，中國在短期內(nèi)也提倡并采取了節(jié)育的實際行動。但毛澤東時代的人口自由增長政策重點關(guān)注婦幼保健、兒童福利和更多的學齡前兒童上學難的問題，而不是人口數(shù)量問題。

人口學規(guī)律表明，總和生育率（育齡婦女生育的孩子數(shù)）2.1是保持一國人口更替的平衡指標，人口數(shù)量保持穩(wěn)定。大于2.1，人口就會增長，小于2.1，人口就會下降。新中國成立后，人口為5.5196億多，是世界上第一人口大國。但1949——1971年中國的總和生育率平均超過了6。中國人口數(shù)量從5億增加到1964年的7億，每增加1億人平均用7年半時間；1964——1974年是中國人口的高速增長階段，由7億增加到9億，每增加1億人僅用5年時間。在毛澤東時代，中國大多數(shù)年份的年人口增長率都遠遠超過了20譯。1980年中國人口達到10億，比1949年整整翻了一倍，這只用了30年時間，中國繼續(xù)保持著世界第一人口大國的地位。

從人口的生產(chǎn)性功能來說，中國擁有數(shù)量巨大的人口，為財富總量的增長帶來有利條件。從1949年到1979年，中國人口從5.4167億人增加到9.7542億人淤淤國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，第6頁，2010年。于國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，第9、26頁，2010年。，國民總收入從1952年的679億元增加到1979年的4062.6億元，人均GDP從1952年的119元增加到1979年的419元，人均儲蓄存款余額從1952年的1.5元增加到1979年的28.8元于。1980年中國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入和純收入分別只有477.6元和191.3元，恩格爾系數(shù)分別為56.9和61.8淤淤國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，第25頁，2010年。。經(jīng)濟增長率略高于人口自然增長率，國民收入增長比較緩慢，人均國民收入增長更加緩慢。

由于增加的人口大多在20世紀50-70年代出生，這也為80年代開啟的改革開放的歷史進程并進而帶來經(jīng)濟高速增長提供了大量勞動力資源，這是毛澤東時代人口快速增長的最大遺產(chǎn)，也是之后的鄧小平時代實行控制人口增長政策所形成的人口紅利的最大源泉，更為21世紀初中國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了大量的高素質(zhì)的人力資本。

但是，從人口的消費性功能來說，人口快速增長帶來的數(shù)量巨大的人口也帶來糧食安全、生態(tài)環(huán)境惡化、資源供應(yīng)緊張以及人口就業(yè)困難等諸多問題。不受控制的人口增長將超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，扼殺中國經(jīng)濟發(fā)展的所有前景，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平進一步提高以及社會發(fā)展的矛盾，進而進一步成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大障礙。人口問題成為制約實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本問題。

二、從人口自由增長政策到控制人口增長政策的轉(zhuǎn)變與中國經(jīng)濟快速增長

（一）控制人口數(shù)量快速增長的計劃生育政策與人口增長數(shù)量的逐漸減少。

促進改革開放以來中國經(jīng)濟增長因素之一的的人口紅利，是毛澤東時代人口自由增長政策與鄧小平時代控制人口增長政策的結(jié)果。盡管毛澤東的人口思想以及毛澤東時代的人口自由增長政策只注意到了人口的生產(chǎn)性功能，即人口創(chuàng)造財富的功能。并沒有真正注意到人口的消費性功能，即人口對財富的消費以及人口對資源、環(huán)境的壓力。這是鄧小平時代實行控制人口增長政策的根本原因。

從20世紀70年代初開始，中國啟動了新的控制人口增長的政策。1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育的報告》，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”，強調(diào)要有計劃生育。1973年12月，全國第一次計劃生育匯報會提出了“晚、稀、少”政策，計劃生育取得了較為明顯的成效。1978年3月，五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第53條明確規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育政策”。1980年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨共青團的公開信》，開始明確實施嚴格的“一對夫婦只生一個孩子”的獨生子女的計劃生育政策，并把它作為一項基本國策。這使控制人口增長的政策制度化。獨生子女的計劃生育政策的明確目標是通過對人口數(shù)量的控制來提高人均收入水平和支持國家的現(xiàn)代化建設(shè)，以確保經(jīng)濟改革的成功。這樣，中國政府在尋求迅速發(fā)展經(jīng)濟的同時，把控制人口增長作為國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

1979年以來，計劃生育政策使中國少生了3億多人口。中國有效控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高生育率、低死亡率、高增長率向低生育率、低死亡率、低增長率的模式轉(zhuǎn)變。1990——2000年中國人口年均增長率為1.07%。從1990年代末期，中國人口自然增長率下降到1%以下，這是一個非常低的增長率。2001——2011年中國人口年均增長率為0.57%。2000年中國成功地將人口規(guī)模控制在12.6億，2011年第六次人口普查顯示，中國人口為13.39億。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國人口為13.68億。中國人口數(shù)量從1980年的10億到2014年的13.68億，用了34年時間，而且這還是在人口基數(shù)翻了一番的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這說明，鄧小平時代開始的控制人口增長的政策取得了較為滿意的效果。

（二）人口紅利是毛澤東時代的人口遺產(chǎn)與鄧小平時代控制人口增長政策相結(jié)合的結(jié)果。

新的計劃生育政策實際上是在中國經(jīng)濟改革進程中嵌入新馬爾薩斯主義的邏輯。新馬爾薩斯主義有其合理性，它說明人均國民收入增長的實現(xiàn)無外乎兩種途徑：增加分子（國民生產(chǎn)總值）或減小分母（人口基數(shù)）。實際上還有雙管齊下的第三種途徑：即在增加分子的同時減小分母。改革開放的富民政策與計劃生育政策組合在一起，中國實際上就是沿著第三種途徑前進的。計劃生育政策的作用，一是降低了人口的出生率，使改革以來中國人口增長率低于經(jīng)濟增長率，減少了增加的人口，在經(jīng)濟高速增長的情況下，直接提高了人均收入水平；二是隨著收入水平的提高，人均受教育年限和接受教育程度都提高了，為經(jīng)濟發(fā)展提供了高素質(zhì)的人力資本。

在成年人勞動年齡段，個人生產(chǎn)的價值一般超過其消費的價值，從而產(chǎn)生投資剩余。由于毛澤東時代快速增長的巨量人口，在新的計劃生育政策實行的情況下，減少了依賴于成年勞動人口的子女數(shù)量，因此，非生產(chǎn)性的撫養(yǎng)人群比重較低，從而使總?cè)丝跀?shù)中成年勞動人口增加產(chǎn)生更多的剩余，從而為人口紅利（勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，少兒撫養(yǎng)比較低所產(chǎn)生的一種效應(yīng)）的產(chǎn)生準備了條件，進而為中國經(jīng)濟快速增長奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。可見，人口紅利是毛澤東時代的人口遺產(chǎn)與鄧小平時代控制人口增長政策相結(jié)合的結(jié)果，而不僅僅是鄧小平時代實行控制人口增長政策所帶來的。

中國人口紅利時期勞動年齡人口是同時期美國勞動年齡人口的3.86倍。第6次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%。測算發(fā)現(xiàn)，2010年的勞動年齡人口比2000年增加了1.5億，年均增加1500萬。但0-14歲的人口在2000年是2.89億，目前減少到2.22億，減少了6000萬。據(jù)一項測算，1982～2000年人口紅利對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到15%。[3]蔡昉和王德文等學者的研究結(jié)果表明，20世紀最后20年中國人均收入增長的四分之一歸因于人口紅利。即人口紅利對中國經(jīng)濟增長的貢獻達到25%。

另外一個方面就是，盡管實施了控制人口增長的計劃生育政策，但中國總?cè)丝陔S著人口增長慣性和人均壽命提高而持續(xù)增加。這種人口數(shù)量的增長也帶來促進經(jīng)濟增長的積極效應(yīng)，即人口規(guī)模效應(yīng)。它體現(xiàn)在兩個方面：一是擴大了成功的創(chuàng)新者占有市場的規(guī)模，二是增加了潛在科研人員的數(shù)量。這兩個方面既為中國擴大內(nèi)需提供了條件，也為中國科技進步和創(chuàng)新提供了源源不斷的動力。

（三）控制人口增長的政策與人力資本的提高。

由于人均收入水平的持續(xù)提高，不僅提高了中國人民的生活水平，改善了體質(zhì)，增進了健康，而且高等教育的快速發(fā)展，提高了中國人民受教育的水平。隨著人力資本不斷提高，進而提高了中國人民的勞動效率?？梢哉f，人力資本的提高實際上是人口紅利的貢獻之一，或者說新的計劃生育政策形成的人口紅利是提高中國人力資本的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，中國國家全員勞動生產(chǎn)率為每人72313元人民幣，比2013年提高7%。勞動效率的提高又與人均收入水平的提高形成相互促進、相互提高的互動局面。

最近的一項中外合作的計量研究認為，1985～ 2007年中國人力資本總量增長了3倍，并以每年6.74%的增長率遞增。其中，1998～2007年增長率達到7.86%。從區(qū)域來看，城鄉(xiāng)人力資本在1985～2007年年增長率分別為8.95%和4.19%。[4]2010年10月18日美國《時代》的封面文章提出來自中國的挑戰(zhàn)，不是人民幣匯率，而是受過高等教育的中國人民。該文談到，2007年中國的大學生總數(shù)為500萬人，比1997年增加了5倍。美國著名的計量經(jīng)濟史學家芝加哥大學羅伯特·福格爾認為，高技術(shù)工人的增加肯定將推動中國的經(jīng)濟增長。另一項最新研究認為，1978——1999年，人力資本對中國經(jīng)濟增長的貢獻為43%，1999——2008年上升為54%。其中，2003～2008年達到59%，由此證明了福格爾的這一論斷，也說明人力資本為中國經(jīng)濟崛起提供了強大的智力支撐。[5]因此，新的計劃生育政策對中國人均收入持續(xù)大幅度增長的巨大作用是怎么強調(diào)也不為過的。

（四）中國經(jīng)濟增長是實現(xiàn)“中國夢”的起點。

控制人口增長的新的計劃生育政策，減少了中國增加的人口。據(jù)一般的估計，控制人口增長的政策執(zhí)行以來，中國在30多年的時間里，增加的人口減少了3億多。同時，實行改革開放政策，使中國經(jīng)濟快速發(fā)展。2000年中國GDP總規(guī)模為8.9萬多億元，首次突破1萬億美元，2005年突破2萬億美元，2009年超過5萬億美元。2010年為5.5萬億美元（37萬億元人民幣），GDP規(guī)模已躍居世界第二。2014年突破10萬億美元大關(guān)（636463億元人民幣）。中國成為繼美國之后又一個10萬億美元俱樂部成員。中國從跨入GDP萬億美元俱樂部到成功突破10萬億美元，用時14年。中國在短短30多年時間里成功實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起。

但人均GDP是衡量一國的經(jīng)濟實力和人民富裕程度的一個重要指標，也是每個公民每年創(chuàng)造商品和服務(wù)數(shù)量的標準。1979年中國開啟改革開放的歷史進程時，中國人擁有的財富只有美國的1/70。2010年中國人均GDP突破4000美元。2012年世界銀行根據(jù)人均收入的差異將世界各國劃分為四檔。高人均國民收入水平國家為不少于12616美元；較高人均國民收入水平國家為4086—12615美元；較低人均國民收入國家為1036—4085美元；低人均國民收入國家為不高于1036美元。按照“全年人民幣平均匯率1美元兌6.1428元人民幣”的標準換算，2014年中國人均GDP為7575美元。其中，北京、天津、上海、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、福建等八個省份人均GDP超過了1萬美元。盡管中國整體人均收入離12616美元左右的高收入標準還有很大距離，但與發(fā)達國家的人均收入差距顯著縮小了。按照世界銀行的劃分標準，這意味著中國開始從中等收入國家邁向中等高收入國家。這是中國避免落入“中等收入陷阱”和最終擺脫馬爾薩斯經(jīng)濟均衡的起點，將是中國從基本生存收入水平邁向持續(xù)增長并達到更高人均收入水平的起點，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的起點。

三、繼續(xù)堅持控制人口增長政策與人口政策的調(diào)整

（一）經(jīng)濟發(fā)展是控制人口增長的自動穩(wěn)定器。

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展是人口低速或穩(wěn)定增長的自動穩(wěn)定器。首先，隨著人力資本、人均收入水平的提高，尤其是女性就業(yè)機會的增加和收入水平提高，女性的生育數(shù)量和生育意愿也顯著下降。其次，經(jīng)濟發(fā)展帶來人力資本的要求，而人力資本的前提就是人均受教育年限的提高、身體健康狀況的良好，這也意味著孩子的養(yǎng)育成本的提高，從而在生育子女的數(shù)量上起著限制的作用。在大多數(shù)發(fā)達國家，生育率降低是一個普遍現(xiàn)象。在中國，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的大城市，生活壓力，尤其是經(jīng)濟壓力使年輕人推遲結(jié)婚、推遲生育小孩的現(xiàn)象也非常普遍。這不僅在間接意義上減少了計劃生育政策的執(zhí)行阻力和執(zhí)行成本。而且它與馬爾薩斯主義提倡禁欲、不婚、不育的道德抑制和新馬爾薩斯主義宣傳提倡的節(jié)育以減少人口增加的被動辦法不同，它是一種合乎人們意愿的主動減少人口增加數(shù)量的主動方式。如果給這種方式一個合理的定義，它就應(yīng)該是新新馬爾薩斯主義。目前中國婦女平均綜合生育率水平為1.5個，低于保持人口數(shù)量的2.1的綜合生育率水平，生育水平顯著下降，導致人口增速也顯著下降。2000年以來，中國年增加人口不到1000萬人。這與此前年增加人口1000多萬，甚至2000多萬相比，確實不可同日而語了。

（二）控制人口增長政策導致人口結(jié)構(gòu)不合理并制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

隨著計劃生育這一控制人口增長政策的實行，一方面，產(chǎn)生了人口紅利，促進了經(jīng)濟增長和人均收入水平以及人力資本的提高，并緩解了資源環(huán)境壓力。這是控制人口增長政策的積極效應(yīng)。但是，另一方面，它又產(chǎn)生了人口結(jié)構(gòu)的不合理的問題，并且這一問題隨著計劃生育政策的延伸而不斷加劇。人口結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。它反映一定地區(qū)、一定時點人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系，構(gòu)成這些標準的因素主要包括年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入、家庭人數(shù)等。鄧小平時代及以后的控制人口增長的計劃生育政策帶來的人口結(jié)構(gòu)問題主要是人口的年齡結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為生育率超低和老齡化加速以及富裕階層生育率低于貧窮階層的生育率。其影響也不止一代人。

隨著人口紅利的減弱以致消失，中國人口的老齡化現(xiàn)象十分突出。20世紀80年代后出生的獨生子女家庭供養(yǎng)人數(shù)幾乎達到5人以上。這5人中有4人是老年人。由于30多年來實行的控制人口增長的計劃生育政策，中國人口的出生率低于死亡率，老年人在人口中所占比例越來越大。一方面是社會人口趨于減少，出現(xiàn)少子化的嚴重問題。另一方面是隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活的改善和體質(zhì)的增強，生活和醫(yī)療水平的提高，社會人口趨于老齡化。不僅勞動年齡人口的增量進入了減少階段，社會缺乏足夠的勞動力。根據(jù)中國人口統(tǒng)計估算，2010年，中國有1.6億農(nóng)民工，1.6億60歲以上人口和1.6億個只有一個孩子的家庭。2015年，中國60歲以上老人人口接近2億，這個數(shù)字增長很快而且還會繼續(xù)增加；在城市里，一個孩子的家庭有2.2―2.5億。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱，而且引起非常大的社會問題。諸如養(yǎng)老保險（加大家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)的脆弱程度），老年人的醫(yī)療，社會負擔的加重（每個60歲以上老年人差不多有5個20―59歲納稅人，如果不改變計劃生育政策，未來20年，比例將從目前的5頤1變成2頤1）等等。因此，人口結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，成為當前及今后較長時期中國人口發(fā)展的主要矛盾，已影響人口可持續(xù)發(fā)展，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，進一步完善人口政策，轉(zhuǎn)變“一對夫婦只生一個孩子”的計劃生育政策是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）控制人口增長政策的調(diào)整。

人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要通過抑制或鼓勵育齡婦女的生育胎數(shù)來實現(xiàn)。以實現(xiàn)人口的代際均衡。

20世紀80年代以來，盡管計劃生育政策也有過微調(diào)，如1988年中共中央提出“農(nóng)村某些群眾確有實際困難，如獨生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生第二個孩子。”但嚴禁超生計劃外二胎或多胎。這為中國人口數(shù)量的有效控制做出了貢獻。但是，目前，人口結(jié)構(gòu)不合理矛盾的加劇，也將引發(fā)嚴重的經(jīng)濟危機和社會危機。為此，在中國人口數(shù)量仍然相當龐大的情況下，控制人口增長的基本政策不變的前提下，中國出于協(xié)調(diào)不合理的人口結(jié)構(gòu)，對控制人口增長的計劃生育政策進行了調(diào)整，這就是從“一對夫婦只生一個孩子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为毝ⅰ闭卟⑦M一步全面放開二孩的政策。2013 年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。2015年10月29日，十八屆三中全會的公報提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這標志著控制人口政策已經(jīng)從限制性的“單獨二孩”向全面放開的“普遍二孩”的轉(zhuǎn)變。

這種調(diào)整的目標有兩個：一是繼續(xù)保持減少增加的人口的趨勢，因為畢竟中國人口數(shù)量巨大的基本國情還沒有得到根本改變，這是當前以致今后一個時期中國人口政策的大方向和主基調(diào)。因此，中國人口政策的基調(diào)仍然是控制人口增長，而不是放任人口增長。這也說明前一階段的控制人口增長的計劃生育政策是正確的，對經(jīng)濟增長的具有積極的促進作用。二是逐步解決中國的少子化和老齡化兩大突出人口問題，以改善人口結(jié)構(gòu)的矛盾，延緩中國人口老齡化的速度。通過這種調(diào)整，既可以從勞動力供給方面很好地保證經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，又可以從社會保障方面保證社會發(fā)展的可持續(xù)性。這說明控制人口增長的政策的調(diào)整只是微調(diào)，調(diào)整的目的是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會以及與自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯.人口論[M].郭大力,譯.北京：北京大學出版社，2008.

[2]毛澤東.唯心史觀的破產(chǎn).毛澤東選集（第2版）:第4卷[M].北京：人民出版社.

[3]Wang, Feng and Andrew Mason.2008.“The Demographic Factor in China’s Transition .” pp136 -166 in China’s great Economic Transition, edited by Loren Brandt and Thomas G. Rawski. Cambridge University Press.

[4]李海崢,梁赟玲,等.中國人力資本測度與指數(shù)構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究，2010，（08）.

[5]John Whalley. Xiliang Zhao:The Contribution of Human Capital to China’s Economic Growth, NBER Workings Paper No.16592. http://www.nber. org/papers/w16592.

責任編輯郁之行

作者簡介：瞿商（1965—），男，中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師，經(jīng)濟史研究中心主任。趙俊紅（1988—），女，中南財經(jīng)政法大學博士研究生。

中圖分類號：C924.21

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）12-0079-06