李庚倫

（云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南昆明650106）

毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理理論及實(shí)踐反思

李庚倫

（云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南昆明650106）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)面臨著政治認(rèn)同、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全等問(wèn)題。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在陸地邊疆治理的過(guò)程中實(shí)行了一系列相關(guān)的政策與制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建并形成了最初的治理框架。中共十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)提供了新的契機(jī)。因此，我們必須對(duì)毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理理論及其實(shí)踐進(jìn)行梳理、反思，并加以借鑒，推進(jìn)我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

毛澤東時(shí)代；陸地邊疆；邊疆治理

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.003

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著我國(guó)民族國(guó)家的形成。以毛澤東同志為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人以深厚的政治智慧，對(duì)我國(guó)的陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行了有效治理，不僅維護(hù)了邊疆社會(huì)的穩(wěn)定，而且推動(dòng)了邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彰顯了中共領(lǐng)導(dǎo)人在陸地邊疆治理方面的宏圖大略。然而，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和國(guó)際地緣政治格局的改變，我國(guó)陸地邊疆治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，拉薩3·14事件、烏魯木齊7·5事件以及昆明3·1事件就是明證。“在國(guó)家治理的過(guò)程中，必須確立政治地理空間思維，把陸地邊疆治理置于國(guó)家戰(zhàn)略的框架下，構(gòu)建完整的陸地邊疆治理戰(zhàn)略?！盵1]因此，我們必須從政治學(xué)的視角，對(duì)毛澤東時(shí)代（1949年-1976年）陸地邊疆治理理論及其實(shí)踐進(jìn)行梳理、反思，并加以借鑒，以進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)陸地邊疆治理模式、治理主體、治理方式和治理思維，推進(jìn)我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理面臨的主要問(wèn)題

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，陸地邊疆問(wèn)題十分嚴(yán)重。我國(guó)陸地邊疆治理的過(guò)程中，必須解決發(fā)展問(wèn)題、民族問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，毛澤東時(shí)代的邊疆問(wèn)題主要包括政治認(rèn)同、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全等方面。

1.政治認(rèn)同

新中國(guó)成立初期，最重要的一個(gè)問(wèn)題就是建立廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的認(rèn)同。陸地邊疆地區(qū)的政治認(rèn)同問(wèn)題因邊疆社會(huì)相對(duì)于內(nèi)地的異質(zhì)性而更加突出。在云南等邊疆省份，還存在著土司制度，由各個(gè)民族首領(lǐng)管理自己區(qū)域的事務(wù)，如西雙版納的傣王制度已相當(dāng)完善，人民政權(quán)一時(shí)難以取代。在西藏，長(zhǎng)期存在著噶廈地方政府、班禪堪布會(huì)議廳、昌都解放委員會(huì)等三個(gè)地方政權(quán)。并且，西藏的地方政府是政教合一的政權(quán)，在西藏影響力極大。1949年12月，人民解放軍進(jìn)入新疆，新疆得以和平解放。但是，新疆同時(shí)還隱藏著大量的國(guó)民黨特務(wù)和土匪。在剛剛解放的陸地邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬J(rèn)同國(guó)民黨殘留勢(shì)力或認(rèn)同新生的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)，還是認(rèn)同政教合一的地方政權(quán)，對(duì)新生政權(quán)的鞏固和國(guó)家的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，顯得非常重要。

2.社會(huì)穩(wěn)定

建國(guó)初期，我國(guó)陸地邊疆的情況相當(dāng)復(fù)雜。隨著南京解放，原來(lái)由國(guó)民黨統(tǒng)治的陸地邊疆地區(qū)陸續(xù)接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌的政權(quán)成為中國(guó)陸地邊疆地區(qū)唯一合法的政權(quán)。然而，國(guó)民黨亡我之心不死，其殘余部隊(duì)和地方土匪惡霸勾結(jié)起來(lái)，并且人民群眾中間隱藏的大量國(guó)民黨特務(wù)，欺壓無(wú)辜百姓，擾亂社會(huì)秩序，妄圖推翻人民政權(quán)。在云南，國(guó)民黨還有上百萬(wàn)殘余部隊(duì)負(fù)隅頑抗，企圖在西方列強(qiáng)的幫助下卷土重來(lái)。在西藏，國(guó)民黨和噶廈地方政府相勾結(jié)，拉攏達(dá)賴?yán)?，妄圖阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。并且，在人民解放軍進(jìn)入西藏以后，又組織特務(wù)和土匪進(jìn)行搗亂。在新疆，還隱藏著大量的國(guó)民黨特務(wù)和土匪。從1947年開(kāi)始，人民解放軍就對(duì)內(nèi)蒙古東部的土匪進(jìn)行了清剿。然而，到新中國(guó)建立，內(nèi)蒙古西部仍然還有上萬(wàn)名匪徒，擾亂社會(huì)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定。

3.民族團(tuán)結(jié)

自秦朝以來(lái)，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)就是各少數(shù)民族的聚居地。中原王朝邊疆治理的過(guò)程，往往也就是協(xié)調(diào)各民族關(guān)系的過(guò)程?！爸袊?guó)古代治邊理念大體萌芽并形成于秦漢，發(fā)展并一直延續(xù)至清代，其核心思想可概括為‘守中治邊’、‘守在四夷’和‘一點(diǎn)四方’”[2]。王朝國(guó)家不僅形成了“內(nèi)華夏，外夷狄”、“華夷有別”等理念，還在此基礎(chǔ)上，形成了制約邊疆少數(shù)民族的制度。羈縻治策和土官土司制度就是王朝國(guó)家用于制約陸地邊疆地區(qū)少數(shù)民族的策略，在中國(guó)延續(xù)了數(shù)千年，影響深遠(yuǎn)。新中國(guó)成立之初，陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族之間，少數(shù)民族與漢族之間存在著民族隔閡、民族矛盾，民族上層人士對(duì)中共政權(quán)也存有疑慮，甚至公然采取拒絕合作的態(tài)度，增加了我國(guó)邊疆治理的難度。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王朝國(guó)家時(shí)期，中原王朝無(wú)力也無(wú)意大舉開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)，僅僅把邊疆地區(qū)看作中原王朝的安全屏障，導(dǎo)致了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后。新中國(guó)成立初期，在我國(guó)陸地邊疆地區(qū)甚至還存在著原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等社會(huì)形態(tài)。在這幾種社會(huì)形態(tài)中，生產(chǎn)資料高度集中在少部分地主、封建領(lǐng)主、奴隸主手中，嚴(yán)重影響了邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)636463億元。但是，在剛剛建國(guó)的1952年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻僅有679億元，陸地邊疆地區(qū)的貧困則更加嚴(yán)重。1952年，遼寧國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41.38億元，吉林國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16.55億元，黑龍江國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值26億元，內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.16億元，甘肅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.32億元，新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.91億元，云南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.78億元，廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.81億元[3]（P595）。

5.國(guó)家安全

邊疆是國(guó)家的邊緣性部分，是國(guó)與國(guó)的交界處，軍事對(duì)抗的前沿，政治角力的前臺(tái)，文化碰撞的平臺(tái)。邊疆的安全與穩(wěn)定，不僅影響著國(guó)家的地緣政治格局，更決定著國(guó)家的興衰。然而，邊疆安全卻是國(guó)家安全體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。在這個(gè)國(guó)家擁擠的時(shí)代，邊界的劃定成為影響國(guó)家安全的重要因素。然而，新中國(guó)成立初期，卻沒(méi)有任何一條邊界線是明確的?！拔覈?guó)絕大部分的邊界仍然沒(méi)有劃定，既沒(méi)有對(duì)邊界進(jìn)行過(guò)勘定，也沒(méi)有與相關(guān)國(guó)家簽訂過(guò)邊界條約?！盵4]（P82）20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系惡化，國(guó)際形勢(shì)不容樂(lè)觀。為了維護(hù)國(guó)家安全，我國(guó)甚至和印度、前蘇聯(lián)、越南等國(guó)家發(fā)生了邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)。前蘇聯(lián)在中蘇邊境大量屯兵，甚至在1962年4月策動(dòng)了伊犁、塔城6萬(wàn)多邊民外逃蘇聯(lián)的“伊塔事件”。

二、毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理的政策與制度設(shè)計(jì)

新中國(guó)成立初期，毛澤東同志以極高的政治智慧對(duì)邊疆進(jìn)行了大刀闊斧的改革，不僅奠定了我國(guó)邊疆治理最初的框架，更開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

1.建立人民民主政權(quán)

建國(guó)初期，在我國(guó)陸地邊疆地區(qū)不僅存在著形式多樣的地方政權(quán)，而且權(quán)力往往掌握在奴隸主和封建地主手中，各民族群眾無(wú)法參與政權(quán)。1950年4月3日，中共中央在《中共中央關(guān)于在民族雜居地區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的指示》中提出“若當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族占多數(shù)時(shí)，原則上應(yīng)按各民族人口比例，分配當(dāng)?shù)卣瘑T會(huì)及人民代表會(huì)議的名額，大量吸收少數(shù)民族中能夠和我們合作的人參加政府工作。若當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族占少數(shù)時(shí)，各少數(shù)民族在當(dāng)?shù)卣芯鶓?yīng)有相當(dāng)名額的代表”[5]（P170）。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)還設(shè)立了各級(jí)人民政府民族事務(wù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)管理從中央到地方的民族事務(wù)。

除西藏以外的絕大部分陸地邊疆地區(qū)，都在1953年前后完成了人民民主政權(quán)建立的工作。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，有效保障了陸地邊疆地區(qū)少數(shù)民族參加政權(quán)的權(quán)利。至1956年，民族民主聯(lián)合政府完成了歷史使命從而宣告終結(jié)。

2.實(shí)行民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治，是馬克思主義中國(guó)化的歷史產(chǎn)物，是我國(guó)最重要的政治制度，也是我國(guó)陸地邊疆治理的主要形式。內(nèi)蒙古解放后，在1947年5月1日就建立了內(nèi)蒙古自治政府，實(shí)行民族區(qū)域自治。新中國(guó)建立以后，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)正式開(kāi)始建立民族自治地方。

1950年9月，毛澤東同志指出：“區(qū)域自治問(wèn)題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)小縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府?！盵6]（P518）1952年8月9日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，這是我國(guó)關(guān)于民族區(qū)域自治第一部具有法律性質(zhì)的文件。我國(guó)民族區(qū)域自治制度的成立主要包括兩種方式：西藏等民族自治地方政府是在原有地方政權(quán)的基礎(chǔ)上成立的；廣西等民族自治地方政府則是在民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)上成立的。1954年，我國(guó)頒布的第一部憲法確定了民族自治地方的地位和作用，把民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)。

3.使用少數(shù)民族干部

少數(shù)民族干部的任用關(guān)系到我國(guó)陸地邊疆治理的成功。1949年11月，毛澤東同志在《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》一文中指出：“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵7]（P20）以此為契機(jī)，陸地邊疆地區(qū)開(kāi)始大量從各少數(shù)民族中選拔、培養(yǎng)、任用自己的干部。

1950年6月6日，毛澤東同志在中共七屆三中全會(huì)上進(jìn)一步指出：“沒(méi)有群眾條件，沒(méi)有人民武裝，沒(méi)有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何群眾性的改革工作。我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”[8]（P75）隨后，我國(guó)相繼設(shè)立了中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院等十幾所民族院校，并且定期為少數(shù)民族干部開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍得到質(zhì)的升華。我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的少數(shù)民族干部人數(shù)從建國(guó)之初的4.8萬(wàn)人急劇增長(zhǎng)到1965年的80多萬(wàn)人，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨陸地邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

毛澤東同志在繼承我國(guó)古代屯田思想的基礎(chǔ)上，從撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、幫助軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、推動(dòng)國(guó)防建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等角度出發(fā)，提出了在邊疆地區(qū)建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、屯墾戍邊的戰(zhàn)略思想。1949年12月5日，毛澤東同志簽發(fā)了《軍委關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，號(hào)召軍隊(duì)“參加生產(chǎn)建設(shè)工作，借以改善自己的生活，并節(jié)省一部分國(guó)家的開(kāi)支。此種生產(chǎn)建設(shè)工作，應(yīng)形成一種運(yùn)動(dòng)，以利推廣?！盵7]（P28）根據(jù)毛澤東同志的號(hào)召，駐云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古和東北的人民解放軍都相繼開(kāi)始參加生產(chǎn)建設(shè)工作，解決糧食自給問(wèn)題。

為了讓解放軍戰(zhàn)士扎根邊疆，更好地維護(hù)國(guó)家的安全和穩(wěn)定，毛澤東同志于1954年8月6日同意在新疆建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。至1966年前夕，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)148.5萬(wàn)人，職工80.8萬(wàn)人，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)達(dá)到158個(gè)，耕地面積808.6千公頃，糧食總產(chǎn)72.03萬(wàn)噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.16億元，綜合盈利1.12億元，上交國(guó)家和自治區(qū)糧食15.76萬(wàn)噸。隨后，在云南、黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古等地相繼成立了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或農(nóng)墾局。

5.推動(dòng)邊疆工業(yè)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所占比重很小。1949年3月5日，中共七屆二中全會(huì)把中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)確定為發(fā)展目標(biāo)。毛澤東同志指出：“從中國(guó)境內(nèi)肅清了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨的統(tǒng)治，還沒(méi)有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問(wèn)題，只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，才算最后地解決了這個(gè)問(wèn)題?！盵8]（P1433）

在我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃期間，前蘇聯(lián)曾向我國(guó)提供了“156項(xiàng)”工業(yè)援助，其中很大一批被安排在黑龍江、吉林、遼寧、云南、甘肅等陸地邊疆地區(qū)。比如，云南的云南錫業(yè)公司、個(gè)舊電站、開(kāi)遠(yuǎn)電廠等都是蘇聯(lián)援助的工業(yè)項(xiàng)目。20世紀(jì)60年代中期到80年代初，為了防止美國(guó)和前蘇聯(lián)等大國(guó)的軍事侵略，我國(guó)在西南和西北內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，歷史上稱為“三線建設(shè)”項(xiàng)目。其中，成昆鐵路、青藏鐵路一期、中國(guó)鋁業(yè)西北鋁加工廠、劉家峽水電站、甘肅酒泉鋼鐵公司、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等項(xiàng)目分布于云南、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古等省或自治區(qū)，對(duì)我國(guó)陸地邊疆的開(kāi)發(fā)起到了一定的作用。

6.實(shí)施特殊人口政策

我國(guó)陸地邊疆地區(qū)在歷史上長(zhǎng)期落后于國(guó)家的中心區(qū)域，一方面是由于陸地邊疆地區(qū)的自然條件限制，另一方面也是因?yàn)閲?guó)家的開(kāi)發(fā)能力有限。為了迅速改變我國(guó)陸地邊疆地區(qū)落后的面貌，中共中央決定號(hào)召知識(shí)青年到陸地邊疆地區(qū)參加當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)，出臺(tái)了大量的移民支邊政策，主要包括軍事移民和知青移民。

1949年12月5日，毛澤東同志下發(fā)了《軍委關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》。在毛澤東同志的指示下，僅新疆一地就先后有17萬(wàn)多官兵投入生產(chǎn)建設(shè)工作，成立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。除此以外，在云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等地也逐漸成立了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或農(nóng)墾局。為了緩解中小學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)早在1955年就已經(jīng)開(kāi)始?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)演變成了一場(chǎng)規(guī)模空前的政治運(yùn)動(dòng)。1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表了毛澤東同志：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要”的指示后，全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的情緒空前高漲。從1967年到1976年間，共有1400多萬(wàn)城鎮(zhèn)青年響應(yīng)中共中央的號(hào)召，奔赴農(nóng)村和邊疆進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉，為陸地邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。

7.實(shí)施優(yōu)惠扶持政策

新中國(guó)建立初期，中央政府免除了陸地邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的各種稅費(fèi)，對(duì)特別困難的地區(qū)，還免費(fèi)提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。從1951年起，當(dāng)時(shí)政務(wù)院就陸續(xù)批準(zhǔn)我國(guó)陸地邊疆地區(qū)各省或自治區(qū)與越南、老撾、緬甸、巴基斯坦、外蒙古、蘇聯(lián)、朝鮮等周邊相鄰國(guó)家開(kāi)展邊境貿(mào)易，互通有無(wú)、互惠互利。1952年12月7日，中央頒布了《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計(jì)劃的若干原則性意見(jiàn)》，優(yōu)先在陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鐵路、公路、郵局、學(xué)校、醫(yī)院等。

三、毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理的具體實(shí)踐

新中國(guó)建立初期，以毛澤東同志為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的治理進(jìn)行了一系列的政策與制度設(shè)計(jì)。在政策和制度實(shí)施的過(guò)程中，為了克服陸地邊疆治理中的各種現(xiàn)實(shí)困難，中共中央采取了一系列新的方法和措施。

1.以“寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”的方法清剿邊疆匪徒

建國(guó)初期，內(nèi)蒙古、新疆、云南等地還有大量的國(guó)民黨殘余部隊(duì)負(fù)隅頑抗，甚至和當(dāng)?shù)赝练斯唇Y(jié)，企圖卷土重來(lái)。中共中央派出150萬(wàn)人民解放軍，經(jīng)過(guò)三年的浴血奮戰(zhàn)，最終消滅了240萬(wàn)匪特。在這場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)中，一方面為了最快地消滅敵人，另一方面為了不失去民心，中共中央采取了以“寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”的方法清剿邊疆匪特。1951年6月，毛澤東同志指出：“對(duì)于罪大惡極民憤甚深非殺不足以平民憤者必須處死，以平民憤。只對(duì)那些民憤不深、人民并不要求處死但又犯有死罪者，方可判處死刑、緩期二年執(zhí)行、強(qiáng)迫勞動(dòng)、以觀后效?！盵7]（P123）

從陸地邊疆治理的角度來(lái)看，如果對(duì)邊疆匪特不加以鎮(zhèn)壓，那么邊疆社會(huì)就會(huì)永無(wú)寧日，甚至?xí)绊懻麄€(gè)國(guó)家的和平與穩(wěn)定。但是，如果對(duì)所有匪特不加以區(qū)別，全部處死，反而會(huì)讓人民群眾同情敵人，會(huì)使我們失去民心。因此，中共中央以“寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”的方法清剿邊疆匪徒，不僅消滅了敵人，而且進(jìn)一步收獲了民心。從陸地邊疆治理的效果來(lái)看，進(jìn)行利弊的對(duì)比，在我國(guó)陸地邊疆治理的最佳格局應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)情感認(rèn)同與武力威懾的有機(jī)結(jié)合。

2.以“做好事，交朋友”的方式促進(jìn)民族融合

新中國(guó)成立初期，民族隔閡、民族矛盾相當(dāng)復(fù)雜，而且民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題往往又交織在一起，無(wú)形中增加了陸地邊疆治理的難度。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人顯然看到了這個(gè)問(wèn)題，提出以“做好事，交朋友”的方式疏通民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族融合?！耙源伺嘀哺髯迦罕妼?duì)黨和政府的認(rèn)同感，對(duì)各民族間生死與共的血脈感，對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感，對(duì)邊疆加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感，形成完整健康的情感紐帶，提高邊疆治理的效能。”[9]

新中國(guó)建立初期，中共中央多次派出調(diào)查組，調(diào)查、研究陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族的歷史沿革、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等狀況。從1951年開(kāi)始，中共中央還派出工作隊(duì)，對(duì)陸地邊疆地區(qū)的各民族進(jìn)行民族識(shí)別工作，提高了各民族在國(guó)家中的政治地位。與此同時(shí)，中共中央在1951年下令，取消了歷史上對(duì)少數(shù)民族在地名、稱謂等方面存在的歧視性和侮辱性的稱謂。毛澤東同志還多次提出，漢族在歷史上欠了少數(shù)民族的債，讓工作隊(duì)的同志向各少數(shù)民族同胞道歉。對(duì)于陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族信仰宗教的現(xiàn)象，毛澤東同志提出“不信教的和信教的要互相尊重”，確立了尊重和保護(hù)宗教信仰自由的政策。

3.以“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針推行民主改革和社會(huì)主義改造

新中國(guó)成立初期，在我國(guó)陸地邊疆地區(qū)甚至還存在著原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等社會(huì)形態(tài)。面對(duì)當(dāng)時(shí)陸地邊疆的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出以“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在陸地邊疆地區(qū)推行民主改革和社會(huì)主義改造。1950年6月13日，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問(wèn)題的指示》，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何也不能急躁，急了會(huì)出毛病?！盵7]（P75）中國(guó)共產(chǎn)黨在陸地邊疆地區(qū)的社會(huì)改革分為民主改革和社會(huì)主義改造兩個(gè)階段。

在民主改革和社會(huì)主義改造的過(guò)程中，實(shí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，就是要求步子走得更穩(wěn)一些，政策更寬一些，時(shí)間更長(zhǎng)一些。在陸地邊疆地區(qū)推行民主改革，主要是消滅各種剝削制度，解放生產(chǎn)力，為了早日過(guò)渡到社會(huì)主義制度做準(zhǔn)備。推行社會(huì)主義改造，主要是在完成民主改造的邊疆民族地區(qū)，通過(guò)和平贖買、互助合作等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，引導(dǎo)人民群眾踏上社會(huì)主義道路。除西藏以外的陸地邊疆地區(qū)，基本上都在1958年以前完成了民主改革和社會(huì)主義改造的任務(wù)。

4.以“國(guó)家利益至上”的原則加強(qiáng)邊防建設(shè)

1949年6月15日，新中國(guó)建立前夕，毛澤東同志在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上告誡社會(huì)各界：“中國(guó)必須獨(dú)立，中國(guó)必須解放，中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來(lái)處理，不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉?！盵14]（P1465）建國(guó)以后，中共中央逐步確定了我國(guó)在國(guó)防建設(shè)上“國(guó)家利益至上”的原則。1949年11月，中共中央從中國(guó)人民解放軍中派遣部分作戰(zhàn)部隊(duì)承擔(dān)邊防和海防的相關(guān)任務(wù)，并成立了公安部邊防局。1952年7月，為了應(yīng)對(duì)抗美援朝和蔣介石的侵襲，中共中央統(tǒng)一邊防戰(zhàn)線成立了中國(guó)人民解放軍邊防公安部隊(duì)。

建國(guó)之初，中共中央對(duì)邊界遺留問(wèn)題采取不承認(rèn)主義，力求保持現(xiàn)狀。1953年7月抗美援朝勝利后，世界政治格局趨于穩(wěn)定，中共中央開(kāi)始著手解決陸地邊界問(wèn)題。中國(guó)和緬甸經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判，于1960年10月1日簽訂了《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》，極大地鞏固了中緬人民之間的“胞波”情誼。此后，我國(guó)先后與尼泊爾、外蒙古、朝鮮、巴基斯坦、阿富汗簽訂了邊界條約。邊界問(wèn)題的和平解決，維護(hù)了我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也進(jìn)一步促進(jìn)了陸地邊疆地區(qū)的繁榮和發(fā)展。

四、幾十年來(lái)陸地邊疆治理政策的反思和毛澤東時(shí)代治疆的啟示

毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理的政策與制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一，是我國(guó)陸地邊疆治理最有成效的時(shí)代。即使在“文化大革命”爆發(fā)后，陸地邊疆治理進(jìn)入了全面倒退時(shí)期，邊疆民眾對(duì)中央的政治認(rèn)同也沒(méi)有改變。反而是改革開(kāi)放以來(lái)，陸地邊疆問(wèn)題才日益凸顯，不得不讓我們對(duì)近幾十年來(lái)的陸地邊疆治理政策進(jìn)行反思。

1.構(gòu)建陸地邊疆治理模式

我國(guó)陸地邊疆地區(qū)居住著眾多少數(shù)民族。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了獲得邊疆少數(shù)民族對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同和支持，實(shí)行了一系列政策方法解決民族問(wèn)題，提升少數(shù)民族的政治地位。但是，各少數(shù)民族逐漸演化為一個(gè)政治共同體，甚至形成了一個(gè)利益共同體。在共同利益的驅(qū)使下，部分少數(shù)民族為了本民族的發(fā)展，往往踐踏整個(gè)國(guó)家的利益。然而，在我國(guó)陸地邊疆治理的過(guò)程中，不僅包含民族問(wèn)題，還有區(qū)域問(wèn)題。并且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域性問(wèn)題將日益凸顯。因此，在陸地邊疆治理的過(guò)程中，我們必須在國(guó)家層面規(guī)劃邊疆治理，把民族因素和區(qū)域因素結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建民族主義和區(qū)域主義相結(jié)合的陸地邊疆治理模式。

2.規(guī)制陸地邊疆治理主體

建國(guó)初期設(shè)計(jì)的陸地邊疆治理框架，如民族區(qū)域自治制度、任用少數(shù)民族干部等政策和制度，在“文革”期間遭到?jīng)_擊甚至嚴(yán)重的破壞，就是因?yàn)檫@些政策和制度僅僅只作為黨的民族政策來(lái)執(zhí)行。黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于國(guó)家和法律之上。隨著中共十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，依法治國(guó)成為我國(guó)新時(shí)期國(guó)家治理的主要方式，因此，我國(guó)陸地邊疆地區(qū)也必須推進(jìn)法律體系、法律規(guī)范、法律隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)制陸地邊疆治理主體的權(quán)力，依法治國(guó)必然要依法治邊，最終構(gòu)建一個(gè)法治邊疆。同時(shí)，在依法治國(guó)全面推進(jìn)的過(guò)程中，必須嚴(yán)肅法治，實(shí)現(xiàn)各民族在法律平等基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，“兩少一寬”的做法就有失公平。

3.完善陸地邊疆治理方式

新中國(guó)建立初期，在我國(guó)陸地邊疆治理的過(guò)程中，獨(dú)創(chuàng)了以改善民族關(guān)系、處理民族問(wèn)題為核心的治理方式，基本解決了政治認(rèn)同、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題。但是，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，除了境內(nèi)民族問(wèn)題外，政黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、政府公信力下降、境外意識(shí)形態(tài)滲透、國(guó)家分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力、邪教組織、國(guó)家認(rèn)同等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出。因此，在陸地邊疆治理的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步完善治理方式，不僅要在情感上認(rèn)同、文化上交流、經(jīng)濟(jì)上幫扶，而且要構(gòu)建邊疆的安全體系、法律體系、經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)體系，最終在陸地邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)軟治理和硬治理相結(jié)合的治理方式。

4.創(chuàng)新陸地邊疆治理思維

在改革開(kāi)放的大潮中，中共中央幫扶邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升各少數(shù)民族的政治地位，是為了獲得各少數(shù)民族對(duì)中華人民共和國(guó)以及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同。但是，在不斷提升各少數(shù)民族政治地位的同時(shí)，也增加了其對(duì)追求狹隘民族利益的欲望。狹隘民族主義過(guò)度發(fā)展，必然威脅整個(gè)中華民族的利益以及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。治邊之要在于治心，而不是簡(jiǎn)單地給予經(jīng)濟(jì)利益，必須加強(qiáng)各族人民群眾對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。在陸地邊疆治理的過(guò)程中，必須強(qiáng)化邊疆治理思維，加強(qiáng)中華民族的團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)擁有如此遼闊的陸地疆域，離不開(kāi)中華民族五千年來(lái)的共同奮斗。辛棄疾言“自古天下離合之勢(shì)常系乎民心”[10]（P64），孟子也云“地利不如人和”[11]（P251）。總之，我國(guó)陸地邊疆治理不能簡(jiǎn)單的看成是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，還要看到國(guó)內(nèi)外政治力量、宗教勢(shì)力對(duì)陸地邊疆的爭(zhēng)奪。因此，在我國(guó)陸地邊疆治理的過(guò)程中，必須從國(guó)家層面制定陸地邊疆治理的戰(zhàn)略，把陸地邊疆治理納入國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建陸地邊疆治理模式、規(guī)制陸地邊疆治理主體、完善陸地邊疆治理方式、創(chuàng)新陸地邊疆治理思維，最終把邊疆群眾團(tuán)結(jié)在一起，獲得邊疆群眾對(duì)中華人民共和國(guó)的認(rèn)同。

[1]李庚倫.試析中國(guó)共產(chǎn)黨陸地邊疆治理理論與實(shí)踐[J].社會(huì)主義研究，2015，（4）.

[2]李庚倫.論邊疆治理理念的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.新中國(guó)五十年[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.

[4]周平，等.中國(guó)邊疆治理研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[6]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987.

[7]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[8]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9]方盛舉.論我國(guó)陸地邊疆的情感型治理模式[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[10]辛棄疾.中國(guó)兵書(shū)集成：第7冊(cè)[M].北京：解放軍出版社，1992.

[11]焦循.孟子正義[M].北京：中華書(shū)局，1987.

（責(zé)任編輯 張婭）

李庚倫（1985—），男，云南玉溪人，云南師范大學(xué)商學(xué)院講師，云南大學(xué)中國(guó)陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸c區(qū)域治理。

D61

A

1671-7155(2015)06-0014-06

2015-11-12

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14CZZ033）及2015年云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“云南邊疆多民族地區(qū)安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XKJS201502）的階段性成果。