李建超，張福坤，韓秋杰

(1.重慶市永川區(qū)人民檢察院，重慶 402160； 2.西南政法大學(xué)，重慶 401120)

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未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制探索

李建超1，張福坤2，韓秋杰1

(1.重慶市永川區(qū)人民檢察院，重慶 402160； 2.西南政法大學(xué)，重慶 401120)

構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制能夠進(jìn)一步提高辦理未成年人刑事案件的專業(yè)水平，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)力度。從梳理集中管轄辦案機(jī)制的概念著手，可以看到C市西部地區(qū)未成年人刑事檢察工作實(shí)踐存在諸多的問題，應(yīng)該從未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制的價(jià)值本身出發(fā)，通過選準(zhǔn)區(qū)院、明確權(quán)限，配齊人員、落實(shí)機(jī)制，對(duì)接設(shè)置、無縫銜接等構(gòu)想建議，以實(shí)現(xiàn)未成年人辦案工作機(jī)制的有序發(fā)展。

未成年人；刑事案件；集中管轄；辦案機(jī)制

我國恤幼傳統(tǒng)歷史悠久，未成年人刑事案件訴訟程序因獨(dú)特優(yōu)勢一直成為訴訟程序的改革熱點(diǎn)之一*李昌林在《未成年人刑事檢察工作的沙區(qū)模式》一文中提到：針對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序進(jìn)行的各項(xiàng)改革，阻力小，社會(huì)關(guān)注度高，容易形成創(chuàng)新成果，因此受到司法實(shí)務(wù)部門的青睞。。有關(guān)未成年人刑事辦案新機(jī)制的構(gòu)建也在2012年《刑事訴訟法》專章規(guī)定的框架內(nèi)如火如荼地開展。但這些新機(jī)制在形成共享性、推廣性經(jīng)驗(yàn)過程中并不盡如人意。在深化司法體制改革的開局之年，應(yīng)當(dāng)適時(shí)回顧未成年人刑事辦案機(jī)制發(fā)展之路，找準(zhǔn)對(duì)涉罪未成年人處理和幫教的準(zhǔn)確立場，進(jìn)一步提高辦理未成年人刑事案件的專業(yè)水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)力度。通過推動(dòng)未成年人案件集中管轄辦案機(jī)制，能夠充分尊重和保障未成年人法定訴訟權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)未成年人的社會(huì)復(fù)歸。

一、畫龍之筆——未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制概述

構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制的初衷在于完善未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化、專門化，著手推進(jìn)適合未成年人身心特點(diǎn)和辦案規(guī)律的機(jī)制建設(shè)，配置專門機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)未成年人的特殊刑事政策和專章中設(shè)計(jì)的特殊制度。因此，有必要在闡述C市西部地區(qū)未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)專門化概況，以便厘清未成年人集中管轄辦案機(jī)制的概念構(gòu)想。

(一)C市西部地區(qū)未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)專門化概況

《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》中明確指出，推動(dòng)專業(yè)化體系和專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升未檢隊(duì)伍專業(yè)化。目前，基層檢察機(jī)關(guān)未成年人專門化辦案機(jī)構(gòu)和專業(yè)化辦案人員配置方面并未完全達(dá)標(biāo)。以C市西部地區(qū)為例，設(shè)有專門獨(dú)立編制未檢科的只有Y區(qū)檢察院(機(jī)構(gòu)為副處級(jí))；N區(qū)檢察院雖有獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，卻沒有獨(dú)立編制；J區(qū)檢察院、H區(qū)檢察院、D區(qū)檢察院、T區(qū)檢察院、Q區(qū)檢察院等8個(gè)區(qū)縣院，均未設(shè)置獨(dú)立的未檢科，只是在公訴部門下設(shè)了未檢案件辦案組，其中，B區(qū)和J區(qū)檢察院未檢案件辦案組有5名干警，T區(qū)和Q區(qū)檢察院未檢案件辦案組只有2名干警，其他區(qū)院未檢案件辦案小組有3名或4名干警。各機(jī)構(gòu)設(shè)置的人員素質(zhì)并不相同，以Y院為例，目前未檢科的4名干警，1名干警具有法學(xué)碩士學(xué)位，從事檢察工作多年；其余3名干警均取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，其中2名干警多年從事刑事檢察工作，另一名干警具有2年的刑事檢察工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)注重年齡搭配，既有生活經(jīng)歷豐富的老同志，也有充滿朝氣、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言的年輕干部，形成了年齡結(jié)構(gòu)的合理梯層結(jié)構(gòu)，可謂是配置了專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了專業(yè)人員。但有的區(qū)縣院未成年人刑事檢察工作人員整體年齡偏低，也有的區(qū)縣院由辦理刑事檢察案件多年的老同志從事未檢工作，而老同志對(duì)未成年人特殊保護(hù)的刑事政策認(rèn)識(shí)不足，以辦理成年人刑事案件的工作經(jīng)驗(yàn)辦理未成年人案件，其結(jié)果可想而知。

(二)未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制的基本構(gòu)想——以C市西部地區(qū)為例

探索構(gòu)建以C市西部地區(qū)為模板的未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制，旨在提高辦理未成年人刑事案件的專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)辦理未成年人刑事案件“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的辦案模式，改變目前各地未檢工作各自為戰(zhàn)、各顯神通的局面。所謂未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制，是指在C市西部地區(qū)的部分區(qū)縣院探索由一單獨(dú)的區(qū)縣院負(fù)責(zé)辦理C市西部地區(qū)所有未成年人案件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)立獨(dú)立的未檢科，在人員配置方面需集中配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，構(gòu)建捕、訴、監(jiān)、防一體化、一站式的辦案機(jī)制。具體來說，需要從以下四個(gè)方面著重推進(jìn)。

1.論證好導(dǎo)向性方案——《關(guān)于集中管轄未成年人刑事案件的意見(試行)》。首先，充分調(diào)研論證適合C市西部地區(qū)6區(qū)縣的刑事案件集中管轄辦案機(jī)制，制定導(dǎo)向性方案——《關(guān)于集中管轄未成年人刑事案件的意見》；其次，廣泛邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)導(dǎo)向性方案提出建設(shè)性意見與建議；最后，試點(diǎn)未成年人刑事案件集中管轄過程中，6區(qū)縣檢察院之間相互呼應(yīng)，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)試點(diǎn)效果不能充分實(shí)現(xiàn)時(shí)，盡快調(diào)整導(dǎo)向性方案和文件。在有效發(fā)揮以上優(yōu)勢的前提下，立足于C市西部地區(qū)6區(qū)縣的未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)，充分調(diào)研C市西部地區(qū)的辦案數(shù)量、人員配置、人員結(jié)構(gòu)等基本情況，同時(shí)，注重借鑒外地探索建立未成年人案件集中管轄制度的經(jīng)驗(yàn)，制定既符合未成年人身心特點(diǎn)和辦案規(guī)律，又能體現(xiàn)集中管轄辦案機(jī)制價(jià)值的規(guī)范性文件——《集中管轄未成年人刑事案件的意見》。

2.規(guī)劃好試點(diǎn)地區(qū)——在C市西部地區(qū)6區(qū)縣院先行探索集中辦理未成年人刑事案件。C市西部地區(qū)囊括C市10各區(qū)縣*C市西部地區(qū)囊括的區(qū)縣包括：Y區(qū)、J區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、R縣、H區(qū)、N區(qū)、B區(qū)、T縣、L區(qū)。，目前10個(gè)區(qū)院分屬不同的檢察分院統(tǒng)管，為了保證前期試點(diǎn)未成年人案件集中管轄的效果，首次探索機(jī)制的地區(qū)包括Y區(qū)、J區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、R縣、B區(qū)6個(gè)區(qū)縣*在保證試點(diǎn)效果的前提下，選擇試點(diǎn)單位時(shí)，本著便宜原則，主要考慮各區(qū)縣院分屬相同的分院管轄，以便于集中管轄。選擇D區(qū)院基于就近原則。值得說明的是，選擇B區(qū)院，除了考慮就近原則外，還因?yàn)锽區(qū)縣院2014年批捕人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年批捕人數(shù)，2014年起訴人數(shù)只比2013年起訴人數(shù)多了1人，將這一區(qū)院納進(jìn)試點(diǎn)工作中，有助于試點(diǎn)效果的實(shí)現(xiàn)。。即不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃的區(qū)檢察院格局，探索在Y區(qū)、J區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、R縣、B區(qū)在內(nèi)的6個(gè)區(qū)縣院試點(diǎn)集中辦理未成年人刑事案件，確定由一個(gè)區(qū)(縣)檢察院辦理6個(gè)區(qū)縣未成年人案件的集中管轄機(jī)制。

3.配備好試點(diǎn)人員——實(shí)行扁平化人才結(jié)構(gòu)，探索試行主任檢察官制度。一切機(jī)制的設(shè)計(jì)效果是否能夠充分實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)行人員的素質(zhì)和理念。為保障未成年人案件能順利運(yùn)行試點(diǎn)的辦案機(jī)制，確保集中管轄辦案機(jī)制效果的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)配備專業(yè)化、專門化的未檢工作人才。具體來說，可集中抽調(diào)目前上述6區(qū)縣中具有未成年人案件辦案經(jīng)驗(yàn)、具有心理學(xué)、教育學(xué)背景、社會(huì)學(xué)背景的未檢干警，也可以抽調(diào)其他地區(qū)未成年人辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的干警。同時(shí)，在探索未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制中，可探索試點(diǎn)推行未檢業(yè)務(wù)主任檢察官辦案責(zé)任制。對(duì)集中抽調(diào)上的人員試行分類改革，為當(dāng)下的分類改革提供新路徑和新思路。

4.謀劃好試點(diǎn)效果——保證在C市西部地區(qū)所有區(qū)院試行集中辦理未成年人刑事案件。改革并非為了改革而改革，改革的目的在于推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的長足發(fā)展。改變目前現(xiàn)有的未成年人各地各自為戰(zhàn)現(xiàn)狀，試點(diǎn)未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制改革也是為了充分實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)制所期望的未成年人專業(yè)化、專門化，特殊制度和機(jī)制能夠惠及每一個(gè)涉罪未成年人。因此，在試點(diǎn)的6區(qū)縣發(fā)展態(tài)勢良好，效果顯著明顯的基礎(chǔ)上，應(yīng)乘風(fēng)破浪、迎頭直上，將案件集中管轄辦案機(jī)制推廣至C市西部地區(qū)10個(gè)區(qū)縣，乃至將共享性經(jīng)驗(yàn)推廣至全市有條件的其他地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的終極目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)承之筆——構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制的必要性

(一)未成年人刑事案件辦理機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行情況

由于現(xiàn)有的未成年人刑事案件分散式辦理機(jī)制并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值，并未全面落實(shí)未成年人司法保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，也并未真正樹立未成年人優(yōu)先保護(hù)的司法理念，同時(shí)，各地開展未成年人刑事檢察工作的積極性、主動(dòng)性情狀不一。鑒于此，應(yīng)理順目前司法實(shí)踐現(xiàn)狀與未成年人工作特殊性、復(fù)雜性、重要性之間的差距，為構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)支撐。

1.當(dāng)下未成年人刑事案件的辦理數(shù)量——以C市西部地區(qū)為樣本。2012年《刑事訴訟法》實(shí)施后，各地開始探索成立未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)或者專門辦案小組，有專門的辦案小組辦理未成年人案件已成既定事實(shí)。調(diào)研C市西部地區(qū)10區(qū)縣2013年、2014年刑事案件辦案數(shù)量，立足于C市西部地區(qū)的捕訴工作，著眼于降低批捕率、起訴率，為試行捕、訴、監(jiān)、防一體化的集中辦案機(jī)制提供數(shù)據(jù)及考量依據(jù)。

就批捕人數(shù)而言，截止到2014年年底，C市西部地區(qū)未成年人2014年批捕總?cè)藬?shù)331人，相較于2013年批捕總?cè)藬?shù)337人，少了6人，說明降低未成年人批捕率工作初見成效；值得注意的是，B區(qū)院2014年批捕人數(shù)13人，相較于2014年批捕人數(shù)28人，批捕率降低了115.4%。H區(qū)院、N區(qū)院、L區(qū)院、T縣院2014年批捕人數(shù)均比2013年批捕人數(shù)有所減少。(見表1)

對(duì)比C市西部地區(qū)的未成年人起訴人數(shù)，2014年共起訴847人，明顯高于2013年起訴總?cè)藬?shù)645人，起訴率提高31.32%。不同于批捕人數(shù)出現(xiàn)多花齊放的局面，起訴人數(shù)2014年比2013年降低的只有N區(qū)院與L區(qū)院，其中，N區(qū)院2014年起訴61人低于2013年起訴66人，L區(qū)院2014年起訴54人明顯低于2013年起訴71人的人數(shù)。(見表1)

2013年C市西部地區(qū)未成年人批捕總?cè)藬?shù)337人，相較于Y區(qū)院成年人批捕人數(shù)511人，批捕人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于Y區(qū)院成年人批捕總?cè)藬?shù)。2014年C市西部地區(qū)的批捕總?cè)藬?shù)331人，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Y區(qū)院成年人批捕總?cè)藬?shù)485人，少154人，批捕率低了46.53%。(見表2)

表1 C市西部地區(qū)未成年人案件的辦理數(shù)量

2013年C市西部地區(qū)未成年人刑事案件的起訴總?cè)藬?shù)645人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年Y區(qū)成年人案件的起訴人數(shù)796人。2014年C市西部地區(qū)未成年人刑事案件的起訴總?cè)藬?shù)為848人，人數(shù)略高于2014年Y區(qū)成年人案件的起訴人數(shù)818人，但是，2014年C市西部地區(qū)未成年人起訴540例刑事案件件數(shù)卻明顯低于2014年Y區(qū)成年人起訴的661例案件件數(shù)。(見表2)

表2 Y區(qū)院成年人案件的辦理數(shù)量

2.未成年人刑事案件辦案機(jī)制的開展情況。未成年人刑事案件辦理機(jī)制應(yīng)當(dāng)以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利完成作為其工作宗旨，這也是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)與其他未成年人保護(hù)組織不同的根本區(qū)別。各區(qū)院的特殊制度只存在于制度層面，并未完全有效落實(shí)到辦案機(jī)制層面，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。社會(huì)調(diào)查報(bào)告、合適成年人到場、強(qiáng)制辯護(hù)、附條件不起訴適用率、不捕不訴說理機(jī)制、幫教措施、犯罪記錄封存、心理干預(yù)、司法救助等制度的開展情況各不相同。

以Y區(qū)院為例，目前，社會(huì)調(diào)查報(bào)告已經(jīng)做到了隨卷移送，在批準(zhǔn)逮捕階段嚴(yán)格審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告，不具有社會(huì)調(diào)查報(bào)告的案件要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)。雖偵查機(jī)關(guān)委托司法機(jī)關(guān)下轄的司法所或社會(huì)工作者等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，因“名不正言不順”受到學(xué)者的抨擊*有學(xué)者指出，目前社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在以下問題：其一，社會(huì)調(diào)查主體不統(tǒng)一；其二，社會(huì)調(diào)查主體專業(yè)性不足；其三，社會(huì)調(diào)查主體一定程度上存在社會(huì)調(diào)查的法律依據(jù)不足，調(diào)查材料證據(jù)資格不足。，但毋庸置疑，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)未成年人的不捕不訴具有舉足輕重的作用。Y區(qū)院辦案人員結(jié)合社會(huì)調(diào)查報(bào)告，考察涉罪未成年人的犯罪情節(jié)，綜合考量是否對(duì)涉罪未成年人的批捕和起訴。但其他區(qū)院的社會(huì)調(diào)查報(bào)告開展情況并不理想，社會(huì)調(diào)查報(bào)告并未做到一卷一報(bào)告，只是對(duì)未成年人有必要實(shí)施緩刑、社區(qū)矯正時(shí)，由法院負(fù)責(zé)進(jìn)行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

Y區(qū)院是C市西部地區(qū)唯一設(shè)立副處級(jí)獨(dú)立未檢部門的檢察院，未檢科分案辦理未成年人刑事案件，運(yùn)行捕訴合一機(jī)制、逮捕必要性說理機(jī)制、親情會(huì)見及合適成年人到場機(jī)制、指定辯護(hù)機(jī)制。但在實(shí)踐中，該院附條件不起訴案件適用率低，從未檢科成立至今，只有為數(shù)不多的附條件不起訴案件。同時(shí)，針對(duì)未成年人的司法救助案件也并未有效開展。

3.現(xiàn)行未成年人刑事辦案機(jī)制運(yùn)行中存在的問題。未檢工作干警思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法理念存在一定的局限性。當(dāng)下，從事未成年人刑事檢察工作的干警在一定程度上仍存在就案辦案的情形。即只注重辦理個(gè)別案件，而忽視總結(jié)案件的共同規(guī)律，總結(jié)此類案件背后的犯罪現(xiàn)象、犯罪成因、未成年人的心理特點(diǎn)，并未注重在保護(hù)被告人的隱私的基礎(chǔ)上，建立典型案例的示范作用，推動(dòng)建立犯罪預(yù)防的長效機(jī)制，進(jìn)而提出檢察建議，發(fā)揮法律監(jiān)督的工作實(shí)效。此外，雖然目前對(duì)未成年人秉持“教育、感化、挽救”和“教主刑輔”的基本原則，但探索遵循的“積極、優(yōu)先、親和、關(guān)懷”理念仍未樹立*沈剛、高妍在《上海法院全面推行未成年人案件綜合審判》一文中指出:“積極”是指秉持特案特辦，特殊保護(hù)未成年人權(quán)益；“優(yōu)先”是指運(yùn)行未成年人快速辦案機(jī)制；“親和”是指辦案人員一般由女性干警擔(dān)任，配備與未成年人能夠有效溝通的年輕干警；“關(guān)懷”即指針對(duì)未成年人的家庭背景，開展社會(huì)調(diào)查，適用不捕不訴制度，犯罪記錄封存制度，有利于未成年人盡快復(fù)歸社會(huì)。。

C市西部地區(qū)各區(qū)縣特殊制度的執(zhí)行中存在不一致、并未實(shí)現(xiàn)無縫銜接。目前，雖然有基層院積極構(gòu)建幫教觀護(hù)機(jī)制，但主要是針對(duì)附條件不起訴未成年人的幫教觀護(hù)。在C市西部地區(qū)的各區(qū)縣不同程度地存在著忽視對(duì)涉罪未成年人的幫教觀護(hù)，尤其是對(duì)不批準(zhǔn)逮捕的未成年人幫教觀護(hù)措施不足。此外，C市西部地區(qū)的部分區(qū)縣院存在社會(huì)調(diào)查力量薄弱、附條件不起訴適用率低的問題，各地對(duì)制定辯護(hù)制度、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作、合適成年人到場的實(shí)施、心理干預(yù)機(jī)制的構(gòu)建都不一致的情形。針對(duì)涉罪未成年人的犯罪記錄如何封存也缺乏規(guī)范，涉及封存涉罪未成年人的犯罪記錄的民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等機(jī)構(gòu)的協(xié)作并未形成無縫銜接，一定程度上影響未成年人正常的升學(xué)、就業(yè)等。

現(xiàn)行辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然2012年《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》中規(guī)定可以合理確定受案范圍，提到犯罪嫌疑人是未成年人或者以未成年人為主的共同犯罪案件確定屬于未檢科的受案范圍。但是對(duì)于不以未成年人為主的共同犯罪案件、被害人是未成年人的案件以及在校成年學(xué)生犯罪的案件不同地區(qū)有不同的受案標(biāo)準(zhǔn)。

新機(jī)制構(gòu)建各地各顯神通，并未形成共享性并積極推廣其他院的創(chuàng)新機(jī)制。目前，各地檢察機(jī)關(guān)在新機(jī)制構(gòu)建方面良莠不齊，在構(gòu)建新機(jī)制的過程中各顯神通。雖然新機(jī)制的構(gòu)建都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，但是五花八門，對(duì)已經(jīng)構(gòu)建的新機(jī)制并未形成推廣性經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)“花開兩邊，各表一枝”、“曇花一現(xiàn)”景象。

輔助司法的社會(huì)支持體系尚未建立起來。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》第25條規(guī)定，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接。因此，需要政府支持對(duì)未成年人的特殊保護(hù)和關(guān)注，這更需要跨機(jī)構(gòu)社會(huì)化協(xié)作機(jī)制。目前辦理未成年人案件中，一般只與團(tuán)委、綜治辦、教委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，以參與案件、參加會(huì)議、會(huì)簽文件等形式開展合作，辦理未成年人案件的社會(huì)協(xié)作體制尚未建立。

(二)未成年人刑事案件集中管轄辦案機(jī)制的價(jià)值所在

目前，C市西部地區(qū)所涉區(qū)縣未檢工作機(jī)制中，部分區(qū)院的未檢工作機(jī)制能夠適應(yīng)工作需要，未成年人辦案質(zhì)量較高，社會(huì)效果較好，但仍有部分區(qū)縣院工作機(jī)制并未能有突出成效，辦理未成年人案件規(guī)范化程度、案件質(zhì)量有待提高，即使同樣的制度在執(zhí)行區(qū)院的不同，因辦案機(jī)制的不同致使制度未發(fā)揮預(yù)期的實(shí)效。故此，構(gòu)建C市西部地區(qū)集中辦案機(jī)制極具現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于推動(dòng)未成年人檢察工作專業(yè)化、科學(xué)性。未成年人這一群體的特殊性要求未檢工作不斷走向?qū)I(yè)化和科學(xué)化。因此，探索符合未成年人發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律勢在必行，也極具現(xiàn)實(shí)意義。雖目前C市西部地區(qū)所涉區(qū)縣院，有的已經(jīng)探索設(shè)立未檢科，有的探索由專人負(fù)責(zé)審理未成年人案件，但是專業(yè)化的要求卻并非僅僅如此。未成年人檢察工作專業(yè)化除了由專門的機(jī)構(gòu)辦理未成年人案件外，還需要有未檢工作人員總結(jié)未檢案件的辦理特點(diǎn)、辦理機(jī)制、規(guī)范化的辦理流程以及長效機(jī)制的運(yùn)行。探索未成年人案件集中辦理，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐、辦案質(zhì)量高、機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)、未檢工作好的區(qū)院集中辦理未成年人案件，設(shè)置科學(xué)合理的辦案機(jī)制和辦案流程，實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)制的長效運(yùn)行，以推動(dòng)未成年人檢察工作專業(yè)化、科學(xué)化。

2.有利于推動(dòng)未成年人檢察工作齊集辦理，集中推廣實(shí)施創(chuàng)新工作機(jī)制。目前C市西部地區(qū)各地未檢工作存在不同程度上的思想認(rèn)識(shí)局限、特殊制度執(zhí)行不一致、不完全銜接，特殊保護(hù)的執(zhí)法理念未完全樹立、辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、新機(jī)制構(gòu)建未推廣等問題。構(gòu)建集中辦理未成年人刑事辦案機(jī)制不僅能夠集中審理C市西部地區(qū)的未檢案件，解決上述問題，同時(shí)在新機(jī)制的構(gòu)建方面，能夠具有充足的人員專門跟蹤未成年人特殊制度的執(zhí)行情況，分別關(guān)押情況，指定辯護(hù)水平的提高以及其他有益于涉案未成年人的新工作機(jī)制。各司其職，根據(jù)捕訴監(jiān)防一體化模式，更好地辦理未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)，有效落實(shí)對(duì)涉案未成年人的司法救助，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人教育、感化、挽救真正的無縫銜接。

三、點(diǎn)睛之筆——未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制的具體構(gòu)建

就構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制方面而言，需要集中C市西部地區(qū)未檢部門的精英力量和司法資源優(yōu)勢，通過以下四個(gè)步驟穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步推進(jìn)。

(一)選準(zhǔn)集中管轄區(qū)縣院，明確未檢案件辦理權(quán)限

對(duì)于探索構(gòu)建未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制，找準(zhǔn)集中管轄囊括的區(qū)縣院是關(guān)鍵所在。但值得提倡的是，將Y區(qū)、J區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、R區(qū)、B區(qū)6區(qū)檢察院納入未成年人集中管轄的范疇內(nèi)具有合理性和必要性*在保證試點(diǎn)效果的前提下，選擇試點(diǎn)單位時(shí)，本著便宜原則，主要考慮各區(qū)縣院分屬相同的分院管轄，以便于集中管轄。選擇D區(qū)院基于就近原則。值得說明的是，選擇B區(qū)院，除了考慮就近原則外，還因?yàn)锽區(qū)縣院2014年批捕人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年批捕人數(shù)，2014年起訴人數(shù)只比2013年起訴人數(shù)多了1人，將這一區(qū)院納進(jìn)試點(diǎn)工作中，有助于試點(diǎn)效果的實(shí)現(xiàn)。。關(guān)于未成年人刑事案件集中管轄機(jī)制的具體設(shè)計(jì)，是由具有豐富的機(jī)制探索資源、機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)以及未成年人機(jī)制創(chuàng)新有優(yōu)勢的檢察院，集中辦理6區(qū)縣院的未成年人案件。在原有辦案機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將有助于提高辦案質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)辦案效果、推動(dòng)未檢工作良性發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制在辦理6區(qū)縣的未成年人案件中予以推廣并試運(yùn)行。同時(shí)，統(tǒng)一集中辦理案件的受案標(biāo)準(zhǔn)，未檢案件不僅是指涉罪未成年人案件，還應(yīng)納入被害人是未成年人的案件及在校學(xué)生犯罪的案件。

(二)配齊專業(yè)人員，落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制

雖然2013年、2014年C市西部地區(qū)批捕、起訴人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Y區(qū)院成年人的批捕、起訴數(shù)。以Y區(qū)院為例，構(gòu)建由Y區(qū)院辦理6區(qū)縣所有未成年人案件，在目前未檢科只有4名干警的現(xiàn)狀下，Y區(qū)院未檢科干警需要配齊，既可以從6區(qū)縣抽調(diào)未檢精英人才，也可以從其他區(qū)院的未檢人才中充實(shí)進(jìn)來，基本宗旨是確保年齡梯層，試行扁平化人才結(jié)構(gòu)。還需要加強(qiáng)人財(cái)物的配置，尤其是經(jīng)費(fèi)保障，以確保案件集中管轄發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值。

在未檢精英配齊的情形下，在加強(qiáng)后的未檢部門下設(shè)不同的辦案小組，除了專門負(fù)責(zé)辦理捕訴一體化的辦案小組外，另設(shè)專門小組負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)辦案機(jī)制。借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，所有未檢案件都經(jīng)科務(wù)會(huì)討論形成例會(huì)制度，社會(huì)調(diào)查報(bào)告、合適成年人在場制度積極推廣至所有未檢案件中，提高附條件不起訴適用率，有效落實(shí)實(shí)施不批準(zhǔn)逮捕的幫教措施。與此同時(shí)，根據(jù)涉案未成年被害人的不同情況，實(shí)施司法救助，落實(shí)心理干預(yù)機(jī)制，幫助其盡快擺脫陰影。

(三)形成對(duì)接設(shè)置，實(shí)現(xiàn)無縫銜接

在未成年人案件集中管轄過程中，更要理順公檢法司三家之間的關(guān)系，尤其是監(jiān)督建議加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的對(duì)口協(xié)作機(jī)制，成立由專人或者辦案小組辦理未成年人案件，提升未成年人專業(yè)化水平。而在6區(qū)縣的偵查機(jī)關(guān)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行專人或者辦案小組辦理未成年人案件。

以Y區(qū)院為樣本，6區(qū)縣偵查機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人案件，統(tǒng)一交由Y區(qū)檢察院未檢科負(fù)責(zé)批準(zhǔn)逮捕、審查起訴。具體設(shè)計(jì)上，在案件批捕階段，鑒于案件批捕期限較短(7日)，各區(qū)縣距離永川區(qū)院的距離不一，要求公安機(jī)關(guān)全部掃描卷宗，通過規(guī)范化的案管系統(tǒng)，統(tǒng)一電子傳送至永川區(qū)院，由Y區(qū)院案管系統(tǒng)配合及時(shí)將案件分配至Y區(qū)院未檢科，網(wǎng)上決定是否予以批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)在掃描卷宗過程中，需要電話通知Y區(qū)院案件管理中心和未檢科。

無論是批捕階段還是審查起訴階段，訊問犯罪嫌疑人都是必經(jīng)程序，因此，建立C市西部地區(qū)專門的未成年人看押場所也十分必要，這也充分符合未成年人分別關(guān)押的刑事訴訟正當(dāng)程序要求。審查起訴階段，訊問犯罪嫌疑人可以在統(tǒng)一的看押場所進(jìn)行。詢問證人、被害人可以通過電話詢問或者當(dāng)場詢問的方式進(jìn)行。至于開庭的過程中，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)不愿參加案件審理，而在實(shí)踐中，參與訴訟程序的強(qiáng)烈,距離的遠(yuǎn)近并非是主要原因。故而，以Y區(qū)院為例，通過Y區(qū)檢察院負(fù)責(zé)審查起訴，Y區(qū)法院負(fù)責(zé)審理未成年人案件具有極強(qiáng)的可行性。

(四)促進(jìn)社會(huì)化協(xié)作體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)集中管轄

未成年人刑事案件集中管轄不僅僅需要內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，還需要社會(huì)化協(xié)作體系的建立，尤其是在捕訴監(jiān)防一體化的辦案模式中更加凸顯。落實(shí)未成年人的各項(xiàng)特殊工作機(jī)制，包括社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、幫教觀護(hù)、制定辯護(hù)、社區(qū)矯正、心理干預(yù)、犯罪記錄封存等，需要加強(qiáng)與綜治辦、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的配合聯(lián)系，但更需要整合社會(huì)力量，包括律協(xié)、心理咨詢師協(xié)會(huì)等，形成社會(huì)共同參與的全方位一體化體系，實(shí)現(xiàn)真正地“救人、幫人”。因此，在推進(jìn)未成年人刑事案件集中管轄過程中，也要注重加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的協(xié)作，以Y區(qū)院為樣本，合作的對(duì)象不僅僅包括Y區(qū)的機(jī)構(gòu)與團(tuán)體，同時(shí)也要加強(qiáng)與其他5區(qū)縣社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作。構(gòu)建社會(huì)調(diào)查異地協(xié)作機(jī)制、異地推廣的附條件不起訴觀護(hù)幫教措施、犯罪記錄封存制度，同時(shí)做好協(xié)調(diào)溝通工作，必要時(shí)通過上級(jí)院共同協(xié)調(diào)，提升“幫人、救人”工作水平。

[1]李昌林.未成年人刑事檢察工作的沙區(qū)模式[J].南京大學(xué)法律評(píng)論,2013,(3).

[2]沈剛,高妍.上海法院全面推行未成年人案件綜合審判[N].人民法院報(bào),2010-09-24(1).

[責(zé)任編輯:王澤宇]

2015-09-17

最高人民檢察院檢察理論研究所2015年課題(GJ2015D22)階段性成果;團(tuán)中央預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)課題(yfq.snfz001)階段成果

李建超(1966-)，男，重慶長壽人，檢察長；張福坤(1982-)，男，山東膠南人，行政法學(xué)院博士研究生，研究室主任；韓秋杰(1988-)，男，河南周口人，研究室干警。

DF7

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1008-7966(2015)06-0115-05