周 莉，李又才

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

一、問題的提出

2015年7月28日，中央發(fā)布了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》的發(fā)布，再次把焦點(diǎn)集中到長期以來沒有解決好的領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題。然而，在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題由來已久。

新中國成立初期，我國百廢待興，各條戰(zhàn)線大量需要干部，干部能上不能下的問題并不突出，但隨著時(shí)間的推移，干部能上不能下的問題和弊端逐步顯現(xiàn)。1962年，鄧小平同志在《執(zhí)政黨的干部問題》中指出:“多少年來，我們對(duì)干部就是包下來，能上不能下?，F(xiàn)在看來，副作用很大。”“這個(gè)問題，多少年來，中央在考慮，地方也在考慮，但是始終解決不了。”[1]（P329）幾十年后的1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中同樣指出:“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下?！盵2]（P328）針對(duì)這種狀況，鄧小平同志提出：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)?！耙∪刹康倪x舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定[2]（P331）；第二，通過發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分[2]（P332）。

根據(jù)鄧小平同志的意見和建議，1982年中央出臺(tái)《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這是我黨在解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題上邁出的具有里程碑意義的重要一步，也是基礎(chǔ)性的第一步。隨后中央相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，如領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等，這些政策的實(shí)施取得了一定成效，但干部能上不能下的問題仍然普遍存在。

中央巡視組謝鐵群同志在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文說，2011年的組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，受訪的2 萬多個(gè)單位對(duì)“單位干部任職制度改革需要解決的突出問題”一項(xiàng)的回答，排在首位的是“干部能上不能下”[3]。由此可見一斑。原來的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制廢除了，取而代之的是“不犯大錯(cuò)下不來”、“年齡不到下不來”、“當(dāng)事人不提出下不來”的準(zhǔn)終身制。

幾十年來，中央對(duì)解決干部能上不能下的問題十分重視。1997年黨的十五大明確提出要加快干部制度改革步伐，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展[4]。2010年時(shí)任中央組織部長、現(xiàn)任中央政治局委員、國家副主席李源潮同志在當(dāng)年的全國組織工作會(huì)議上指出，對(duì)干部能上不能下等長期困擾干部工作的難題，要加強(qiáng)調(diào)查研究、提出破解之策[5]。2012年時(shí)任廣東省委書記、現(xiàn)任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志在全省市、縣組織部長培訓(xùn)班上指出，積極探索突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的新途徑，對(duì)干部不能“下”的問題，要做制度性探索[6]。2014年黨的十八屆三中全會(huì)再次明確指出，要“推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出”[7]。這些都充分說明中央對(duì)此問題高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題解決得不理想，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行政策中，解決干部“下”的規(guī)定雖有但“軟”性規(guī)定多，標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)際操作中誰該“下”難把握，并且讓干部“下”就是砸對(duì)方的“飯碗”，怕傷感情，怕得罪人，有畏難情緒，不敢動(dòng)真格，因此讓干部“下”的政策實(shí)施效果不理想，是必然的。

要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題，根本之策就是明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的“硬”杠桿，達(dá)到這個(gè)杠桿即“下”，概不例外。中央今年7月28日發(fā)布的《規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的方面進(jìn)行了規(guī)定，包括到齡免職（退休）、任期屆滿離任，以及5 種問責(zé)情形和10 種組織調(diào)整情形[8]，其中到齡免職（退休）、任期屆滿離任就是領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的“硬”杠桿。因此用領(lǐng)導(dǎo)干部“任期制”解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題，對(duì)“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“競(jìng)崗制”，以解決“上”的問題，即“任期+競(jìng)崗”制，是切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的應(yīng)有選擇。

二、湖北黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制改革試點(diǎn)的基本做法

領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制，就是領(lǐng)導(dǎo)干部任期制與競(jìng)崗制相結(jié)合的選人用人機(jī)制。任期制解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，“競(jìng)崗制”解決領(lǐng)導(dǎo)干部“上”，兩者有機(jī)結(jié)合，可以成功破解領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的難題。為此，湖北省于2013年上半年在咸寧市、荊門市、嘉魚縣、鐘祥市等市縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制改革試點(diǎn)。

（一）試點(diǎn)規(guī)定現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)：任職達(dá)到和超過5年者

1.咸寧市的做法

咸寧市規(guī)定，市直正縣級(jí)單位（不含學(xué)校、醫(yī)院）在同一職位任職滿5年、且男55 周歲和女50 周歲以下的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部（不含正縣級(jí)）的干部自然卸職。2013年試點(diǎn)工作中，市直部門共有22 家單位30 名干部成為“卸職干部”。

2.荊門市的做法

荊門市采取通盤考慮、以點(diǎn)帶面確定對(duì)象推進(jìn)試點(diǎn)?？傮w思路是“由中層干部到班子成員、由科級(jí)班子成員到縣級(jí)班子成員”，同時(shí)將班子和中層干部出現(xiàn)連續(xù)兩年綜合考評(píng)結(jié)果排名靠后，班子運(yùn)行不暢，工作落實(shí)不力；班子結(jié)構(gòu)不合理，班子成員或中層干部在同一崗位工作5年以上等問題的單位納入試點(diǎn)范圍，分批推進(jìn)，分步實(shí)施。2013年改革試點(diǎn)中，全市共有13 家單位拿出94 個(gè)職位試點(diǎn)，共有274 人參加競(jìng)崗。

3.嘉魚縣的做法

嘉魚縣確定縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以5年為一個(gè)任期，在同一崗位任期屆滿自然卸職，其中以下三類現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部除外：一是公檢法機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等有執(zhí)業(yè)資格要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，二是正在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，三是男年滿55 周歲、女年滿50 周歲，離法定退休年齡不足一個(gè)任期的領(lǐng)導(dǎo)干部。2013年試點(diǎn)中，全縣共有44 家縣直單位、76 名干部統(tǒng)一卸職。

4.鐘祥市的做法

鐘祥市將“下”的對(duì)象，由市直部門現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)副職擴(kuò)展到局黨組成員、機(jī)關(guān)中層干部、副科級(jí)二級(jí)單位班子成員、科員級(jí)二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人。2013年試點(diǎn)在3 個(gè)市直部門中展開，共有27 人卸職。

從上述情況可以看出，試點(diǎn)單位“下”的對(duì)象范圍有三個(gè)共同點(diǎn)：一是任職在5年以上，二是年齡男55歲、女50 歲以下，三是領(lǐng)導(dǎo)班子副職和中層單位正職等領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）試點(diǎn)規(guī)定“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部怎么“上”：連任+交流+競(jìng)崗

1.咸寧市的做法

咸寧市對(duì)“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部首先進(jìn)行了任期考評(píng)，只有任期考評(píng)為稱職及以上等次，才有資格“上”。“上”分三種方式。一是直接連任。在5年任期考評(píng)中等次為稱職以上且近5年獲得過省部級(jí)以上表彰或有3年及以上年度考核為優(yōu)秀的，可取得直接連任資格。據(jù)此，咸寧有8 人獲得連任資格。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗。除了直接連任者外，其他任期考評(píng)為“稱職”者都參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。辦法是，按占40%競(jìng)崗面試成績(jī)和各占30%年度考核、民主測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，然后將最后成績(jī)由高到低進(jìn)行排序，按90%的上崗率確定競(jìng)崗上崗人選。三是交流輪崗。根據(jù)任職滿10年的原則上交流、滿5年的根據(jù)班子結(jié)構(gòu)需要交流、因班子結(jié)構(gòu)需要或個(gè)人身體等原因不宜交流的可不交流等原則，加強(qiáng)干部統(tǒng)籌安排、交流使用。咸寧此次交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部有8 名，占27%。

2.嘉魚縣的做法

嘉魚縣是咸寧市下轄縣，與咸寧市直部門的做法有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。嘉魚縣首先對(duì)“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期綜合考核，等次為優(yōu)秀者，獲得直接連任資格；等次為稱職者，獲得參加競(jìng)崗資格；等次為不稱職者，免職下崗。任職年限達(dá)到或超過10年及以上者，輪崗交流。

嘉魚縣實(shí)行的任期綜合考評(píng)包括四個(gè)方面。一是年度考核。把干部任期內(nèi)年度考核結(jié)果優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次分別按不同分值折算。二是民主測(cè)評(píng)。將正面測(cè)評(píng)與反向評(píng)價(jià)相互印證。三是個(gè)別談話。從德能勤績(jī)廉全面了解考察對(duì)象表現(xiàn)。四是獎(jiǎng)懲情況。設(shè)置10 分加減分項(xiàng)目，任期內(nèi)獲省部級(jí)以上表彰或近5年連續(xù)三年考核“優(yōu)秀”者可直接連任；受縣級(jí)表彰一次加1 分，受市級(jí)表彰一次加2 分；如果任期內(nèi)被通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，根據(jù)不同情況扣2-10 分。任期綜合考評(píng)中年度考核量化占50%，民主測(cè)評(píng)量化占30%，個(gè)別談話量化占20%，加權(quán)計(jì)算后加減獎(jiǎng)懲分值形成最后綜合得分。

經(jīng)過任期綜合考核，有10 名領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次為“優(yōu)秀”，獲得直接連任資格；43 名領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次為“稱職”，參加競(jìng)崗；22 名任職滿10年及以上的干部輪崗交流；1 名干部考核等次為“不稱職”，被免職。

干部競(jìng)崗分兩輪進(jìn)行。第一輪采取考核與面試相結(jié)合方式競(jìng)崗，競(jìng)爭(zhēng)連任資格。按得分高低排序，得分在80%及以上者獲得連任資格，其他人參加第二輪競(jìng)崗。第二輪采取公開選拔方式競(jìng)崗。落崗者騰出來的崗位面向全縣公開招考，進(jìn)行筆試和面試，第一輪落崗的干部直接進(jìn)入面試。在競(jìng)崗中，第一輪有36 名干部獲得連任資格，7 名干部落崗；在第二輪公開選拔中，有26 名有資格的干部報(bào)名參加招考。通過公開選拔，7 名落崗干部有4 人重新上崗、2 人免職后重新安排、1 人棄權(quán)免職。新報(bào)名的26 名干部有3 人競(jìng)爭(zhēng)上崗，其中2 人由股級(jí)干部提拔為副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.荊門市的做法

荊門市競(jìng)崗方式比較靈活，根據(jù)單位實(shí)際，可采取“兩推一述”，也可以采取競(jìng)爭(zhēng)上崗方式進(jìn)行。無論哪種方式，都重匹配度，重貢獻(xiàn)度，重公認(rèn)度，選賢任能。試點(diǎn)中，荊門市直部門274 人參與競(jìng)崗，68 名干部成功連任，26 名干部落崗，落崗比例達(dá)27.7%。

（三）試點(diǎn)規(guī)定競(jìng)崗后沒有“上”的干部：改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)+保留待遇

解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出路問題，是改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件，也為改革的推進(jìn)消除了障礙。

咸寧市堅(jiān)持從嚴(yán)管理和體現(xiàn)關(guān)懷相結(jié)合。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、所在單位“一把手”與落崗干部進(jìn)行談心談話，查原因，找差距，明方向。同時(shí)將落崗干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，合理安排工作。

荊門市讓干部上的有壓力，下的有希望，退的有保障。對(duì)競(jìng)崗落選的干部保留原有職級(jí)待遇，主要采取了三種方式進(jìn)行妥善安置：年齡較大、自動(dòng)放棄的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共14 人；按人崗相適原則降職安排，共10人；交流任職，共2 人，讓下的干部也都各得其所。

三、湖北黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制改革試點(diǎn)初步成效和存在的問題

（一）改革試點(diǎn)取得的初步成效

湖北省開展的領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”改革試點(diǎn)工作雖然時(shí)間不長，覆蓋面也有限，但從實(shí)踐來看，已取得了初步成效。

1.打通了領(lǐng)導(dǎo)干部正?！跋隆钡耐ǖ?/p>

長期以來，在我國黨政機(jī)關(guān)一些干部，一旦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上去了，就下不來，不到年齡不退，不犯錯(cuò)誤不退，自己不提不退。雖然每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)，但因種種原因，這種考評(píng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“下”影響不大。近些年來也進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔，但大多限于空缺崗位的補(bǔ)充，總體上是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“上”的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的通道十分不暢。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的“硬”杠桿，任期屆滿自然卸職，無一例外，這樣就成功地破解領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的頑癥。

2.優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)干部正?！吧稀钡穆窂?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制對(duì)任職屆滿“下”來了的領(lǐng)導(dǎo)干部采取三種方式“上”。一是考核優(yōu)秀者連任制。對(duì)獲得省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的或任期內(nèi)3年以上年度考核優(yōu)秀等次者，實(shí)行直接連任制，突出業(yè)績(jī)、實(shí)績(jī)、年績(jī)，注重一貫表現(xiàn)、重要貢獻(xiàn)。二是實(shí)行輪崗交流制。對(duì)任職10年及以上者，可以交流任用，也可以參與競(jìng)崗。三是實(shí)行競(jìng)崗制。其他“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部，都參加競(jìng)崗，把“一時(shí)考績(jī)”與“平時(shí)實(shí)績(jī)”結(jié)合起來，突出“平時(shí)實(shí)績(jī)”，優(yōu)勝者上崗。這些方式的運(yùn)用，有利于將習(xí)近平總書記提出的“好干部”的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人中具體化、競(jìng)爭(zhēng)化，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的公信度。

3.激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力

首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)思想觀念形成強(qiáng)烈沖擊。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不再是“一勞永逸”的，任期屆滿后就要“下”，只有通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者才能再次上崗，從而迫使領(lǐng)導(dǎo)干部在“上”的同時(shí)就有了“下”的危機(jī)感。其次，形成了以履職盡責(zé)來“保位子”的倒逼機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部上任后考慮的首要問題是如何“保住位子”，在此基礎(chǔ)上再考慮的是能否有進(jìn)一步提升。其三，形成了“能者上、庸者下、平者讓”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)干部永不懈怠的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4.強(qiáng)化了重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向

在競(jìng)崗中，把習(xí)總書記提出的“好干部”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在改革措施中落到實(shí)處，以實(shí)績(jī)論英雄，鼓勵(lì)踏實(shí)干事、不跑不要的干部，提醒不思進(jìn)取、碌碌無為的干部，鞭策投機(jī)取巧、敷衍塞責(zé)的干部，讓“庸官”、“懶官”、“太平官”有危機(jī)感直至失去生存空間，使那些能干、實(shí)干的干部有了奔頭，讓“無功就是過、平庸就是錯(cuò)、占位必司職、無為就讓座”、“有位應(yīng)有為、有為更有位”的理念深入人心，營造了競(jìng)相干事、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。

5.解決了領(lǐng)導(dǎo)干部“出”的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部任職屆滿“下”來后，通過競(jìng)崗制仍然沒有上崗的，有三種出路：一是年齡比較大、任職時(shí)間比較長、有特殊原因不能參與競(jìng)崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，由實(shí)職改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是有一定領(lǐng)導(dǎo)能力、雖競(jìng)崗失敗但態(tài)度端正的領(lǐng)導(dǎo)干部，保留原級(jí)別降職任用；三是考核不稱職的，免職待崗。

（二）改革試點(diǎn)存在的主要問題

改革試點(diǎn)以來，湖北實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制改革試點(diǎn)工作取得一些成效，總體情況良好，但受多種因素影響，全面深入推進(jìn)“任期+競(jìng)崗”制改革還存在一些問題，需要在進(jìn)一步改革中解決。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“任期制”了解甚少，改革思想難統(tǒng)一

目前國家相關(guān)法律和中央相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并以正職為主，而其他干部包括副職沒有明確規(guī)定和要求實(shí)行任期制，即便實(shí)行任期制在實(shí)際實(shí)施中也不嚴(yán)格、不規(guī)范，因此許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任期制了解較少，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制了解更少。同時(shí)，“任期+競(jìng)崗”制改革涉及干部切身利益，一些干部擔(dān)心在改革中失去位子，對(duì)改革持抵觸情緒；部分試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，與其他部門攀比，怕先試點(diǎn)吃虧，不愿先行先試；也有一些干部認(rèn)為這只是做改革秀，堅(jiān)持不了多久。

2.缺乏頂層制度設(shè)計(jì)和配套機(jī)制建設(shè)，改革推進(jìn)難深入

領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及干部工作方方面面，需要全面系統(tǒng)改革，但目前缺少制度的頂層設(shè)計(jì)和配套銜接。如除現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部要不要實(shí)行任期制，任期年限是多少，任期屆滿后哪些需要競(jìng)崗（選任制除外），如何競(jìng)崗等。又如在干部待遇上，如果落崗干部“實(shí)改非”，那么非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)會(huì)超配，且領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)際意義會(huì)降低，等等。

3.缺乏簡(jiǎn)便易行、有效管用的操作規(guī)范，改革成效難保證

在對(duì)象與范圍方面，目前試點(diǎn)單位確定的范圍不完全一致，對(duì)象也不完全相同，容易產(chǎn)生攀比。

在考核方面，習(xí)近平總書記提出的“好干部”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)績(jī)考核體系如何具體設(shè)定，操作如何簡(jiǎn)便易行，有效管用，如何克服考核中“唯票”、考試中“唯分”等問題，目前尚無公認(rèn)的方案。

在競(jìng)崗頻率方面，實(shí)行任期制后卸職競(jìng)崗的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多、時(shí)間不一，是根據(jù)干部個(gè)人任期實(shí)行競(jìng)崗還是單位統(tǒng)一進(jìn)行競(jìng)崗，也是個(gè)難題。

在落崗比例方面，要不要設(shè)定落崗比例，沒有落崗者，競(jìng)崗的實(shí)際意義會(huì)打折扣，設(shè)置落崗比例，多少適宜，過小，收不到效果，過大容易影響正常工作等等，需要深入研究。

四、進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制的建議

針對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出長效機(jī)制，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競(jìng)崗”制進(jìn)行完善。

（一）擴(kuò)大實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍

根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，縣級(jí)及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作部門處級(jí)及以上正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制[9]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（科級(jí)）也實(shí)行任期制[10]，每屆任期為5年。其他領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒有規(guī)定是否實(shí)行任期制，但早在上世紀(jì)80年代鄧小平同志就指出，要對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定[2]。2008年中組部在《組工通訊》中提出，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行職務(wù)任期進(jìn)行探索?；诖耍ㄗh科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部包括正副職職均實(shí)行任期制，每屆任期為5年.為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“任期+競(jìng)崗”制打下基礎(chǔ)。

（二）明確規(guī)定實(shí)行“任期+競(jìng)崗”制的對(duì)象和范圍

實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部，并不都實(shí)行“任期+競(jìng)崗”制。實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部有兩類，一類是選任制領(lǐng)導(dǎo)干部，另一類是委任制領(lǐng)導(dǎo)干部。在委任制領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨政機(jī)關(guān)工作部門（單位）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“任期+競(jìng)崗”制。其他領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也實(shí)行任期制，但不一定實(shí)行“任期+競(jìng)崗”制，可以實(shí)行簡(jiǎn)易任期考核制，即任期屆滿考核稱職即可繼續(xù)任職。

（三）建立有效管用、簡(jiǎn)便易行“任期+競(jìng)崗”制考核機(jī)制

能不能建立有效管用、簡(jiǎn)便易行的考核機(jī)制，關(guān)系到“任期+競(jìng)崗”制實(shí)施的成敗。

1.建立綜合考核機(jī)制

綜合考核由年度考評(píng)+任期考評(píng)構(gòu)成。年度考評(píng)，一年一度定期進(jìn)行；任期考評(píng)，在任職期滿時(shí)進(jìn)行?？己酥笜?biāo)要以習(xí)近平總書記提出的“好干部”的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化和量化。年度考核要反映平時(shí)實(shí)績(jī)，要有據(jù)可查。任期考核要由“管他的”、“他管的”、“他服務(wù)的”、“熟悉他的”群體進(jìn)行考評(píng)。年度考評(píng)和任期考評(píng)評(píng)定出優(yōu)秀、職稱、基本稱職和不稱職等次，分別設(shè)定不同量化權(quán)重，按年度考評(píng)占60%、任期考評(píng)占40%進(jìn)行綜合，形成綜合考核結(jié)果。

2.直接運(yùn)用綜合考核成果

綜合考核為優(yōu)秀的或5年任期內(nèi)獲得省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)或在年度考評(píng)中3次及以上為優(yōu)秀的或在任期考評(píng)中優(yōu)秀率60%及以上的，可以直接連任；年度考評(píng)和任期考評(píng)中，不稱職率30%及以上的，予以免職處理，免職人員不得參加本次競(jìng)崗；其他干部列入卸職競(jìng)崗對(duì)象。

（四）優(yōu)化人崗匹配、題崗相宜的“任期+競(jìng)崗”制的競(jìng)崗方式

1.適度擴(kuò)大參加“任期+競(jìng)崗”人員范圍

除直接連任者和被免職者外，其他干部全部參加競(jìng)崗，同時(shí)可以讓任職2年及以上的同級(jí)干部參與競(jìng)崗，還可以讓任職4年及以上的下一級(jí)干部參與競(jìng)崗，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。

2.實(shí)行分類競(jìng)崗制

正職干部實(shí)行“面談競(jìng)崗”制，副職干部實(shí)行“面試競(jìng)崗”制。

正職實(shí)行面談競(jìng)崗制，由上級(jí)考核組與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)內(nèi)“兩代表一委員”、干部職工代表和服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行面談，全方位了解候選人的情況，綜合分析后提出任職建議意見。

副職實(shí)行面試競(jìng)崗制，由面試考試和綜合考核組成。面試試題要題崗相宜，實(shí)行大評(píng)委制評(píng)分；本階段不重復(fù)組織考核，直接使用前期的綜合考核成績(jī)。把前期綜合考核等次進(jìn)行量化，優(yōu)秀等次為100 分，稱職等次為80 分，基本稱職等次為60 分，不稱職等次為0分，量化后再與面試成績(jī)綜合，通過成績(jī)排序，按90%上崗比例提出建議名單。

（五）健全與完善銜接通暢的配套機(jī)制

1.不宜硬性規(guī)定“下”的比例

根據(jù)綜合考核結(jié)果確定“下”的對(duì)象，不硬性規(guī)定“下”的比例，如果都達(dá)到直接連任條件，都可以不“下”，直接連任，否則卸職競(jìng)崗。

2.有效運(yùn)用輪崗交流機(jī)制，增強(qiáng)“下”的流動(dòng)性

為了消除干部部門化，對(duì)任職滿10年除專業(yè)崗位需要、年齡偏大等特殊原因外的干部，必須輪崗交流，其中綜合考核為優(yōu)秀等次的提拔交流，稱職的平級(jí)交流。

3.實(shí)行職務(wù)與職級(jí)分離，暢通落崗者的出路

落崗者的“出路”有兩個(gè)方面。一是待遇方面的把職務(wù)與職級(jí)區(qū)別開來。職務(wù)有任期，到期要重新競(jìng)崗；職級(jí)待遇無年限限制，除考核不稱職被免職并取消相應(yīng)待遇者外，其他干部都可以保留職級(jí)待遇并實(shí)行連續(xù)累加，職級(jí)累加越長待遇就越高，且終身享有。二是工作方面，可以降職使用，或參加低一級(jí)別職務(wù)競(jìng)崗，獲勝者予以任用；對(duì)年齡不足一個(gè)任期者，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

[1]鄧小平文選：第1 卷[M].北京:人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第2 卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]謝鐵群.干部“上”得也“下”得[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-20.

[4]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5093/5279/20010430/456848.html.

[5]李源潮.破解干部能上不能下等困擾干部工作難題[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-26/2364902.shtml.

[6]汪洋.對(duì)干部能上不能下問題要做制度性探索[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/17431449.html.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[8]中共中央.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2015-07/28/content_2904339.htm.

[9]中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182144/10994167.html.

[10]中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法[EB/OL].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8297.htm.