沈傳亮

（中共中央黨校，北京100091）

論改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨決策思想的民本導(dǎo)向

沈傳亮

（中共中央黨校，北京100091）

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的決策思想與以前相比發(fā)生了較大轉(zhuǎn)向，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其中民本導(dǎo)向特別突出。中國(guó)共產(chǎn)黨以民本導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)的決策思想，在決策理念上強(qiáng)調(diào)為民決策；在決策機(jī)制建構(gòu)上要求堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的主旨；在決策過程中重視調(diào)查研究、了解民意，問計(jì)問需于民；在決策參與方面不斷擴(kuò)大群眾參與力度；在決策制度設(shè)計(jì)上完成了從注重“民情、民意、民智”的三位一體到注重“民情、民意、民智、民力”四位一體的遞進(jìn)，使決策制度在了解民情、反映民意、集中民智的基礎(chǔ)上，增加了珍惜民力的維度，凸顯了決策過程的恤民節(jié)儉意識(shí)。民本導(dǎo)向的決策取得了明顯成效，收獲“中國(guó)奇跡”。

決策理念；決策過程；民本導(dǎo)向

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.05.016

1978年中國(guó)實(shí)行改革開放以來，作為執(zhí)政黨的中共決策思想變遷中的民本導(dǎo)向特點(diǎn)非常突出。所謂決策思想中的民本導(dǎo)向，主要是指共產(chǎn)黨在決策過程中堅(jiān)持以維護(hù)、擴(kuò)大廣大群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。從決策理念上看，中共特別強(qiáng)調(diào)為民決策；從決策機(jī)制上看，提出建立健全以人為本、執(zhí)政為民的決策體制的決策思想；從決策過程看，中共重視通過調(diào)查研究探求了解民意、問計(jì)問需于民；從決策參與上看，中共注重不斷擴(kuò)大群眾參與決策程度。改革開放以來，中共在重大決策過程中之所以顯示出民本導(dǎo)向的鮮明特點(diǎn)，既由中共自身性質(zhì)和宗旨決定，也與中共深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾的歷史地位有關(guān)。

一、民本導(dǎo)向的決策理念

所謂民本導(dǎo)向的決策理念，就是決策前要考慮最廣大人民的根本利益，決策中要主動(dòng)到人民中間征詢意見，決策目的是為了增進(jìn)人民福祉，決策執(zhí)行完結(jié)后還要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，看其是否切實(shí)體現(xiàn)了人民利益。改革開放以來，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人從鄧小平到習(xí)近平，都特別強(qiáng)調(diào)為民決策的理念，在全黨樹立起了民本導(dǎo)向的決策價(jià)值導(dǎo)向。

20世紀(jì)80年代，鄧小平曾經(jīng)把要“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的政策好壞、能否實(shí)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。世紀(jì)之交，江澤民提出共產(chǎn)黨要代表全國(guó)最廣大人民的根本利益。新世紀(jì)，胡錦濤更是提出“把人民的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)”[1]（P851），作為制定政策的“衡量尺度”[1]（P104）。這些決策理念都在決策實(shí)踐中得到了落實(shí)。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨做出改革開放的重大決策、做出政治路線的重大調(diào)整，從根本上就是要盡快改變國(guó)家貧窮落后局面，讓廣大群眾通過辛勤勞動(dòng)盡快富裕起來。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)還曾指出，沒有改革開放取得的成就，老百姓就不會(huì)支持我們。隨后黨的領(lǐng)導(dǎo)人在制定重大決策時(shí)都著眼于民本導(dǎo)向，較好地延續(xù)了為民決策的理念。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施到振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略再到中部崛起戰(zhàn)略部署等重大決策，無不體現(xiàn)了決策的民本理念，體現(xiàn)了興民為民富民的決策價(jià)值導(dǎo)向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)在決策過程中應(yīng)時(shí)刻考慮群眾利益。2012年11月15日，習(xí)近平在黨的十八屆一中全會(huì)上講話時(shí)提出，在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，都要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)損害群眾權(quán)益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息[2]（P2）。2013年5月15日，習(xí)近平在天津考察時(shí)更是提出“要堅(jiān)持從大局出發(fā)、從黨和人民利益出發(fā)、從黨性原則出發(fā)進(jìn)行決策，努力提高決策能力和水平”。在這里，習(xí)近平提出了決策要考慮的三個(gè)原則，其中從人民利益出發(fā)是決策的重要原則。在十八屆三中全會(huì)第二次集體會(huì)議上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)說：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！彼€指出，在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？2014年2月28日，習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。

顯見，改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨決策思想中貫穿著一條鮮明的紅線，就是民本導(dǎo)向的決策理念。有什么樣的決策理念，就會(huì)制定什么樣的決策。以民本為導(dǎo)向的決策理念，直接決定了黨的決策體制機(jī)制變革的演進(jìn)方向，亦對(duì)維護(hù)和擴(kuò)大百姓利益具有重要的積極意義。

二、以人為本、執(zhí)政為民的決策機(jī)制

以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨深知，人民才是歷史的真正創(chuàng)造者。因此，中共強(qiáng)調(diào)作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度地防止因決策不當(dāng)帶來?yè)p害群眾利益問題。在這一思想指導(dǎo)下，中共逐步提出了“著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制”的為民決策思想。

自1986年7月，萬里提出推動(dòng)黨的決策民主化、科學(xué)化[3]（P514）之后，新的決策體制機(jī)制的建構(gòu)慢慢進(jìn)入人們的視野。實(shí)際上，中共一直有一個(gè)復(fù)雜的決策體制機(jī)制，只不過是學(xué)者尚沒有進(jìn)行過精準(zhǔn)的理論概括和深入的學(xué)術(shù)研究。自不待言，毛澤東時(shí)代的決策思想和決策機(jī)制帶有深深的人民性烙印。改革開放以來的中共決策機(jī)制建構(gòu)延續(xù)了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在決策機(jī)制完善過程中，民本導(dǎo)向日益突出并逐漸明了。

1992年召開的中共十四大提出“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。這里把聽取群眾意見放在了建立決策制度的基礎(chǔ)性地位，充分顯示了決策思想的為民導(dǎo)向。1997年召開的中共十五大，對(duì)如何決策、建立一套什么樣的決策機(jī)制作了進(jìn)一步安排。十五大報(bào)告指出，“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”。中共十五大從三個(gè)角度提出完善決策機(jī)制，立足點(diǎn)是為民，目的是提高決策科學(xué)化、民主化水平。與十四大不同的是，健全決策制度的三個(gè)維度比十四大增加了兩個(gè)，在十四大聽取民意基礎(chǔ)上增加了“深入了解民情”、“廣泛集中民智”兩個(gè)方面。了解民情實(shí)際上是指中央通過各種渠道了解和搜集決策信息。廣泛集中民智，主要是征求民眾意見、建立專家咨詢制度、發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)作用、進(jìn)行試驗(yàn)和試行過程中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立涉及“民情、民意、民智”三位一體的決策機(jī)制，顯然有利于提升決策的民主化、科學(xué)化水平，也凸顯了決策機(jī)制的民本導(dǎo)向。

2002年11月召開的中共十六大專門設(shè)立一個(gè)標(biāo)題對(duì)改革和完善決策機(jī)制進(jìn)行部署。十六大報(bào)告指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！毕鄬?duì)于中共十五大的決策機(jī)制完善要求，十六大對(duì)于決策機(jī)制的完善，在制度設(shè)計(jì)上完成了從注重“民情、民意、民智”的三位一體到注重“民情、民意、民智、民力”四位一體的遞進(jìn)。在了解民情、反映民意、集中民智的基礎(chǔ)上，增加了珍惜民力的維度，凸現(xiàn)了決策過程的恤民節(jié)儉意識(shí)。從黨的十四大到十六大，中共中央關(guān)于完善決策體制機(jī)制的安排可以看出，這一新的決策體制改革思路再次突出了決策思想的民本導(dǎo)向。

在2011年1月舉行的十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤指出，要著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。這是黨中央第一次就關(guān)于建立什么樣的決策體制而進(jìn)行的完整準(zhǔn)確表述，是中共決策思想的新發(fā)展。與以往關(guān)于決策機(jī)制建構(gòu)的安排相比，這是黨中央首次明確提出建構(gòu)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。這既是對(duì)以往決策思想的高度概括，也是對(duì)未來決策機(jī)制建構(gòu)的再次明確，充分表明了中共決策機(jī)制的民本導(dǎo)向。黨的十八大以來，民本導(dǎo)向的決策機(jī)制不斷得到健全完善。

三、決策過程中堅(jiān)持調(diào)查研究、求教于民

在決策過程中進(jìn)行調(diào)查研究是聽取群眾關(guān)切、保證科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。通過扎實(shí)有效的調(diào)查研究可以搜集信息、比較差異、看到新的情況、發(fā)現(xiàn)新的問題，獲得一手資料供決策參考。中共高度重視調(diào)查研究，中共創(chuàng)始人毛澤東就提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”、“沒有正確的調(diào)查，同樣沒有發(fā)言權(quán)”的著名觀點(diǎn)。也正是因?yàn)榛谟行У恼{(diào)查研究，中共在民主革命時(shí)期才制定出適合中國(guó)國(guó)情的革命策略，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新中國(guó)成立后，毛澤東依然非常注重調(diào)查研究，還把1961年作為調(diào)查研究年。

改革開放以來，為了推動(dòng)決策更加科學(xué)，體現(xiàn)民心順應(yīng)民意，中共決策前特別重視進(jìn)行調(diào)查研究。陳云曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！盵4]（P189）江澤民提出“重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)”[5]（P304）?！盀榱颂岣邲Q策的科學(xué)性，應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，及時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活提出的重大實(shí)踐和理論問題作出盡可能正確的回答”[5]（P191）。胡錦濤、習(xí)近平等中共主要領(lǐng)導(dǎo)人也都特別重視調(diào)查研究。2006年7月，胡錦濤在一次講話中指出：“要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益?！盵6]（P535）2013年7月23日，習(xí)近平總書記在部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話中指出，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究[7]。

調(diào)查研究是一門學(xué)問，搞得好就可以獲知真情況，為決策打好基礎(chǔ)，否則就會(huì)誤導(dǎo)決策進(jìn)而帶來不必要的損失。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中共中央不僅重視調(diào)查研究，還對(duì)如何搞好調(diào)查研究有了新安排。

首先，指出調(diào)查研究不能搞“客里空”。要想維護(hù)擴(kuò)大民眾切身利益實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策必須有調(diào)查研究，當(dāng)然，調(diào)查研究要取得實(shí)效就不能擺花架子。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中，特別批評(píng)了調(diào)查研究中存在的一些問題。他說，有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。這一番話，點(diǎn)出了不少地方調(diào)查研究存在的突出問題。群眾的眼睛是雪亮的。究竟是真調(diào)研還是“假考察”，老百姓是能分辨出來的。

其次，調(diào)查研究要?jiǎng)?wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。如何讓調(diào)查研究取得成效，做好問計(jì)于民，必須講究方法。習(xí)近平提出要在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫?！吧睢?，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問題?！皩?shí)”，就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事?！凹?xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面情況?！皽?zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西?！靶А保褪翘岢鼋鉀Q問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見實(shí)效[8]（P1）。

再次，靠制度來保證調(diào)查研究效果。以習(xí)近平為總書記的黨中央特別重視調(diào)研制度建設(shè)。一方面要求堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。中共中央明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告”。另一方面要求堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。習(xí)近平指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持這一制度，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，要真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。同時(shí)，還可有選擇地開展蹲點(diǎn)調(diào)研[9]。這表明了黨中央對(duì)調(diào)查研究的重視程度，也表明了智慧在民間，更表明了重視調(diào)查研究實(shí)際上是民本導(dǎo)向決策思想的應(yīng)有之義。

四、決策過程中群眾參與力度不斷加大

群眾是重大決策的利益攸關(guān)方。作出任何重大決策，都有必要廣泛聽取群眾意見、傾聽群眾的呼聲、回應(yīng)群眾的關(guān)切。通過加大群眾參與力度實(shí)現(xiàn)決策民主化是新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來中央注意采取的重要做法。新中國(guó)成立后，無論是制定1954年憲法還是制定“一五”計(jì)劃都大規(guī)模征求了群眾意見和建議。

改革開放以來，中共更加注意讓群眾參與到?jīng)Q策中來，通過各種渠道來征求群眾意見。黨的十三大提出了“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”。十三大還提出了建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，即發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。十三大認(rèn)為當(dāng)時(shí)首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對(duì)話解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開辟新的渠道。

在以往部署的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員行使民主權(quán)利的重要舉措，也是提升決策民主化的重要渠道。2003年10月，中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中提出，“完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度”。中共十六屆四中全會(huì)通過的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)若干問題的決定，還明確規(guī)定了決策民主化的重要途徑是“同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度”。

黨的十七大指出，“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”，還提出要增加決策透明度。擴(kuò)大公民參與度本身是民主決策的表現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)是座談會(huì)、公示制、聽證會(huì)等。中央很多重大政策在出臺(tái)之前，會(huì)發(fā)放一定數(shù)量的調(diào)研問卷，在一定人數(shù)范圍內(nèi)征求意見，這也是為民決策的表現(xiàn)。

黨的十八大指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)說：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。

黨代會(huì)報(bào)告是中共的最高頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重大指導(dǎo)作用。因此，黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于增強(qiáng)民眾參與決策的部署，都在實(shí)踐中得到了回應(yīng)和印證。黨代會(huì)報(bào)告撰寫過程中的意見征求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制過程中的意見征求等都表明了民眾參與決策的范圍和力度。地方重大決策過程中也在不斷加大民眾參與力度。實(shí)踐表明，改革開放以來，中共中央在做重大決策過程中，都高度注意維護(hù)群眾利益、反映民意、征集民意，切實(shí)在決策理念上甚至在決策過程中時(shí)刻注意突出民本導(dǎo)向。

五、中共決策思想民本導(dǎo)向特點(diǎn)的原因分析

中國(guó)共產(chǎn)黨決策思想之所以呈現(xiàn)出鮮明的民本導(dǎo)向特點(diǎn)，首先是由黨的宗旨和性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨相區(qū)別的鮮明標(biāo)志。這一性質(zhì)和宗旨決定了黨在決策過程中時(shí)刻關(guān)注百姓所思所想，其決策思想自然就體現(xiàn)了民本思想。必須指出也應(yīng)該指出的是，本文所稱“民本”，不是封建時(shí)代所謂“民惟邦本”的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在新的歷史條件下，對(duì)共產(chǎn)黨要代表最廣大人民根本利益的一種新的詮釋，是以黨應(yīng)維護(hù)百姓利益為最終價(jià)值導(dǎo)向的一種新的概括。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，其所堅(jiān)持的群眾史觀要求黨在決策過程中必須最大程度地考慮廣大人民的根本利益。所謂群眾史觀，就是從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的立場(chǎng)出發(fā)去考察和說明人類歷史，確認(rèn)人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中共創(chuàng)始人毛澤東有句名言，就是“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[10]（P1031）。在共產(chǎn)黨人眼里，人民群眾的利益就是無產(chǎn)階級(jí)政黨的利益，是否符合人民群眾的根本利益是黨的一切工作的最高準(zhǔn)則。因此，毛澤東還曾說過：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話、每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！盵11]（P1128）此后，這一民本導(dǎo)向的決策思想得到延續(xù)和發(fā)揚(yáng)。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤就曾指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵12]（P50-51）顯然一切執(zhí)政活動(dòng)自然包括決策活動(dòng)。

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中共繼續(xù)在決策中堅(jiān)持群眾史觀，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，也正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了群眾的重要性和主體性。2013年12月4日，在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。同時(shí)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！痹谑藢萌腥珪?huì)第二次集體會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了人民是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)。他指出，要緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會(huì)決定歸納了改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。

中國(guó)共產(chǎn)黨決策思想具有突出的民本導(dǎo)向特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。中國(guó)實(shí)際國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，中共不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)過程中，來不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。其中，非常關(guān)鍵的就是要時(shí)刻保持和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨群關(guān)系和干群關(guān)系如何直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。要想維護(hù)好黨群關(guān)系和干群關(guān)系，黨的一切決策或政策就要從百姓和群眾的實(shí)際需要出發(fā)，就要解決百姓最關(guān)心最直接的問題。因此，決策過程必須把百姓利益放在首要位置。惟有如此，才能得到百姓的擁護(hù)和支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

改革開放以來正是因?yàn)橹泄惨恢眻?jiān)持決策的民本導(dǎo)向，才使得中國(guó)發(fā)展取得巨大成就，百姓福址不斷增加，收獲世界為之矚目的“中國(guó)奇跡”。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，進(jìn)出口貨物貿(mào)易達(dá)到世界第一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率位居世界前列。與此同時(shí)，中國(guó)民眾的物質(zhì)生活質(zhì)量得到大幅度提升，恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，人均GDP從改革開放初期的二三百美元增長(zhǎng)到2014年的7485美元。中國(guó)民眾的精神文化生活也得到了較大提升。這些成績(jī)的取得，用實(shí)際證明了改革開放以來民本導(dǎo)向決策思想的顯著成效。這也充分說明，民本導(dǎo)向是今后決策者必須著力堅(jiān)持的重要決策價(jià)值導(dǎo)向，離開了這個(gè)基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，決策就很有可能會(huì)走偏，不利于執(zhí)政地位的鞏固。

[1]十七大以來重要文獻(xiàn)選編：（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]習(xí)近平.在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話（2012年11月15日）[J].求是，2013，（1）.

[3]萬里文選[M].北京：人民出版社，1995.

[4]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[5]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[7]習(xí)近平.在部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話（2013年7月23日）[J].人民日?qǐng)?bào)，2013.07-25.

[8]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[9]習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-23.

[10]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

（責(zé)任編輯 張秋實(shí)）

沈傳亮（1976—），男，山東莘縣人，中共中央黨校中共黨史教研部教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨決策理論與實(shí)踐。

D261

A

1671-7155(2015)05-0078-05

2015-08-25

2015年度國(guó)家重點(diǎn)社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨決策思想史研究（1949—2012）”（項(xiàng)目編號(hào)：15ADJ007）、中央黨校一般項(xiàng)目“改革開放以來中共決策機(jī)制的歷史演進(jìn)研究”及中央黨校人才強(qiáng)校項(xiàng)目的階段性成果。