李光明

(中共商丘市委黨校，河南商丘476000)

構(gòu)筑廉潔生態(tài)是我們黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中需要達到的重要戰(zhàn)略目標，對此，各級黨委應(yīng)當十分注重科學的頂層設(shè)計，準確把握廉潔生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略路徑，在理論和實踐方面做出重大而全新的探索，為有效破解黨內(nèi)外諸多“潛規(guī)則”、重構(gòu)良好的政治生態(tài)，積累和提供具有借鑒價值的典型經(jīng)驗。

一、科學完善的頂層設(shè)計是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的根本要求

頂層設(shè)計就是把所要做的事情看作是一項系統(tǒng)工程，著眼于把事物的整體性和可操作性有機結(jié)合起來，進行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃，其本質(zhì)就是整體設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計。

1．必須把握頂層設(shè)計的系統(tǒng)論方向。各級黨委決策層要把廉潔生態(tài)建設(shè)作為一個系統(tǒng)來看待，以系統(tǒng)論的理論進行頂層設(shè)計，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)與黨委政府的中心工作與戰(zhàn)略部署緊密地統(tǒng)籌起來進行系統(tǒng)的考慮、設(shè)計與安排，讓廉潔生態(tài)建設(shè)成為助推地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新常態(tài)和新動力。

2．必須強化頂層設(shè)計的高層次理念。各級黨委政府決策層應(yīng)當對構(gòu)筑廉潔生態(tài)進行深度探索和創(chuàng)新，具有清晰的思路、原則和框架，在即定的條件下勇于實踐探索與理論創(chuàng)新，把廉潔生態(tài)建設(shè)所面臨的最突出的公共權(quán)力問題作為主要的突破口，對典型的公權(quán)力系統(tǒng)要素重新進行改革、分配和調(diào)整，以廉潔生態(tài)建設(shè)的重大成效取信于廣大民眾。

3．必須遵循頂層設(shè)計的重要原則。構(gòu)筑廉潔生態(tài)，必須善于在錯綜復(fù)雜的廉潔風險問題中，抓住主要的、重大的若干個亟待解決的實際問題作為切入點，果斷拿出對策性和可操作性極強的破解方案，切實解決權(quán)力監(jiān)督、科學決策、干部選用，“四風”問題等現(xiàn)實廉政風險問題。著力抓住廉潔風險現(xiàn)象背后的體制機制的原因，以加強監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行為主線，以平臺建設(shè)和運行機制為支撐，堅持整體推進與突出重點相結(jié)合，著力構(gòu)建政治清晰、崇尚廉潔的社會環(huán)境，逐步構(gòu)建起完整嚴密的權(quán)力監(jiān)督制約體系，讓廉潔生態(tài)建設(shè)成為助推地方經(jīng)濟社會先行發(fā)展的新品牌、新形象。

二、落實黨委的主體責任是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的根本保障

實現(xiàn)構(gòu)筑廉潔生態(tài)的愿景目標，必須切實解決以往黨委領(lǐng)導(dǎo)力度“小”、領(lǐng)導(dǎo)方式“虛”、領(lǐng)導(dǎo)力量“散”和責任意識“淡”、責任落實“難”、責任追究“軟”等問題，以確保強化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的主體責任能夠落到實處。

1．發(fā)揮好以上率下的龍頭帶動作用。黨委及黨委主要負責人對反腐倡廉、構(gòu)筑廉潔生態(tài)具有引領(lǐng)示范作用，因此，在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐中，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須做到率先垂范、令行禁止，既要以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行各項紀律要求，防微杜漸、潔身自好，頂?shù)米⊥犸L邪氣，抗得住各種誘惑，管得住生活細節(jié)，守得住紀律底線;又要守土有責，對黨風廉政建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任關(guān)鍵看行動、根本在擔當，黨委要克服只重業(yè)務(wù)不抓黨風的片面思維及行為，要抓作風建設(shè)、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，切實掌握本地黨風廉政建設(shè)的實際情況，持之以恒落實八項規(guī)定精神。要建立各級黨委的理論務(wù)虛會議制度，定期召開理論務(wù)虛會議，深入研究反腐倡廉建設(shè)中帶有全局性、前瞻性、傾向性的重大問題，提高領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的水平與能力。要制定和完善各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研制度，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年要牽頭負責3～5項重點課題調(diào)研，深入基層一線調(diào)查研究，加大力度破解制約反腐倡廉建設(shè)的體制機制難題和人民群眾反映強烈的“四風”問題。

2．注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐中，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要著力注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅開展批評與自我批評，在增強黨性原則的基礎(chǔ)上達到團結(jié)統(tǒng)一的目標，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子充滿正氣，做到相互監(jiān)督，切實提高自身的能力。要認真抓班子，從嚴帶隊伍，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。通過領(lǐng)導(dǎo)帶動，一級抓一級，層層抓落實，保證黨委主體責任落到實處。對黨員干部的問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯誤釀成為大錯誤。要嚴明黨的各項紀律，特別是黨的政治紀律和組織紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛的不良現(xiàn)象，使黨員干部能夠深刻地理解構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重大意義，自覺地貫徹執(zhí)行市委的決議，努力實現(xiàn)構(gòu)筑廉潔生態(tài)的愿景目標。

3．把好選人用人關(guān)口。落實黨委主體責任，關(guān)鍵就在于如何選好用好領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人才，如何有效防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗。堅持黨管干部的原則，就是要把“從嚴治黨首先是從嚴治吏”的要求，貫徹落實到培養(yǎng)選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的全部過程和各個環(huán)節(jié)。各級黨委在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐中，要特別關(guān)注對領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才的選拔使用工作的監(jiān)督，要特別注重從基層一線構(gòu)建起選人用人的完整鏈條，要始終堅持問題導(dǎo)向，從嚴把好標準關(guān)、人選關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)、紀律關(guān)、監(jiān)督關(guān)，從嚴從重查處買官賣官、帶病提拔、違規(guī)破格提拔等突出問題，切實提高黨委及組織人事部門在選人用人方面的公信力與公信度，營造優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)，為構(gòu)筑廉潔生態(tài)提供堅實的黨政人才保障。

4．履行好黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，必須要做到在其位、謀其政、擔其責，切實加強黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能。黨風廉政建設(shè)責任制的生命力在于能夠得到嚴格的落實與執(zhí)行。一是要強化檢查考核。黨風廉政制度建設(shè)應(yīng)注意責任主體定位，注重構(gòu)建責任追究制度。貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵是要抓落實，而抓落實的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究的規(guī)定。要強化監(jiān)督檢查責任，建立起監(jiān)督檢查責任追究機制:誰主管，誰對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題負責;誰檢查，誰對監(jiān)督檢查的結(jié)論負責。市、縣黨委要定期向全委會、上級黨委、紀委報告黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況，同時還要建立健全重大事項報告、民主評議、考核獎懲等配套制度。二是要強化責任追究，突出追責重點。要把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政和反腐敗工作中的失職瀆職和不作為行為作為責任追究的重點。決不能容忍那種借口集體負責、而實際上誰都不負責的現(xiàn)象，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出錯誤決定的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的責任;屬于領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人的責任的，則要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責任。領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員在其職責和在黨風廉政建設(shè)方面發(fā)生嚴重問題的，也要追究其責任，以堅決克服“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象。特別是對那些重大決策，更要實行終身追究制，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責任行為和僥幸心理，充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

三、實施紀委的監(jiān)督責任是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的戰(zhàn)略支撐

在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負著監(jiān)督的主要職責。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要針對職能泛化、角色混亂等問題，全力聚焦于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，加快改革步伐，深入開展轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的專題工作，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)的各項工作任務(wù)落到實處。

1．明確角色定位。近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的戰(zhàn)線越來越長、工作量越來越大，而查辦違紀違法案件等主要職能卻在明顯弱化。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要聚焦于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，切實解決以往工作中存在的越位、缺位、錯位等問題。一是做到不越位:不該牽頭的事項不牽頭;二是做到不缺位:應(yīng)該做好的工作就要集中精力做到位;三是做到不錯位:不該參與的事項不再參與。必須明確，紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責就是協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三項主要工作。在當前及今后一個時期內(nèi)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要按照構(gòu)筑廉潔生態(tài)的部署安排，在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三項主要工作方面抓出成效。

2．改進工作方式。要注重用法治思維和法治方式來懲治腐敗，積極改進辦案工作模式，高度重視加強基礎(chǔ)性工作，對問題線索全面清理，執(zhí)行分類處置的標準。對腐敗案件，要堅持“快查快辦”的原則，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實。對遏制“四風”等頑癥問題，不搞“一陣風”式的治理，而是堅持抓、持續(xù)抓、長期抓，針對中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日，一個節(jié)點一個節(jié)點的抓;不搞面面俱到的“大而空”，從月餅、賀卡、會所等小事、具體事抓起，注意把每件事情都抓好，積小勝為大勝;不再只提要求不問結(jié)果，凡屬違反規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起;通報問題不再含糊其辭，而是指名道姓，不留情面，讓違紀者徹底“曝光”，切實提升黨紀政紀的威懾力，使“嚴明黨紀”、“執(zhí)紀必嚴”的嚴格要求變成廣大黨員干部遵守紀律、執(zhí)行制度的理念與成效。

3．加大辦案力度。要以治標為主，為治本贏得時間，抓住重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，抓住群眾反映強烈的問題，列出問題清單，制定整改方案，明確整改時限，細化整改措施，做到壓力層層傳遞，責任層層落實，進行集中整治和重點查處。建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規(guī)懲治腐敗，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率，強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用。充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規(guī)行為的依法懲處力度。

4．強化自我監(jiān)督?！罢讼日骸?、“打鐵還需自身硬”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐中，要用鐵的紀律打造一支過硬的干部隊伍，堅決要以“零容忍”的態(tài)度破除“燈下黑”的現(xiàn)象，要把自己擺進去，不回避、不掩飾自身存在的問題，對外要頻頻出重拳整治害群之馬，對內(nèi)要時時糾正各類不正之風，充分展示嚴格自律的信念與決心，“對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理”，使廣大紀檢監(jiān)察干部能夠在風險、干擾、誘惑面前，經(jīng)得起考驗、站得住腳跟、挺得起身板，做到自我凈化、自我規(guī)范，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于國家，自覺接受各方監(jiān)督，真正做到自身清、家屬清、身邊清，以“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”的要求，清正廉潔，堅持原則，敢于擔當，以更加飽滿的精神狀態(tài)，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實踐活動推向更高的階段。

四、探索創(chuàng)建地市級黨委巡視組是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重大舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處黨和政府的基層組織，與廣大群眾天天打交道，最能體現(xiàn)真實的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，“四風”問題、群眾利益問題、“蒼蠅”問題、“小腐巨貪”問題等等，都在基層聚焦。探索創(chuàng)建對基層的巡視工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處這一級黨的組織與政權(quán)組織進行常規(guī)巡視和專項巡視，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動，全覆蓋上下聯(lián)動，制度執(zhí)行上下聯(lián)動，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢，有利于堅決遏制基層腐敗現(xiàn)象和侵害群眾利益問題的蔓延勢頭，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1．明確職責定位、突出問題導(dǎo)向。巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。巡視組要當好地市級黨委的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索。要落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

2．健全工作機制、嚴明各項紀律。要在學習、借鑒、運用和總結(jié)中央與省委巡視工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實際，抓好地市級黨委巡視工作的制度建設(shè)與創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進，增強巡視工作的針對性、實效性。要不斷改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定，嚴明黨的政治紀律、廉政紀律、組織紀律、保密紀律，提高履職能力。特別是對巡視組組長的人選問題，要建立組長庫遴選制度，組長庫人選應(yīng)當是正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定。要建立健全和完善回避制度，巡視組成員出生地在巡視地區(qū)所在縣(區(qū))或者曾經(jīng)在巡視地區(qū)所在縣(區(qū))工作過，一律實行回避制度。

3．突出重點問題，加大震懾力度。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要抓住重點。重點要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨?，把握專項特點，抓住專項重點。既可以針對某個部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視，掌握問題線索，定點清除、精準打擊。哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，循著問題線索而去，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位，一個工程項目，一筆專項經(jīng)費開展專項巡視，對已巡視過的地方和部門，要殺回馬槍，檢查整改落實情況，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制，出其不意攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。尤其是對群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等線索，要重點查處，要堅決防止帶病提拔。

五、打造科技加制度的防控平臺是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重要環(huán)節(jié)

在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的進程中，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，綜合運用科學管理理念和現(xiàn)代科技手段，將網(wǎng)絡(luò)、電子、通信等先進科技手段植入公共權(quán)力運行、公共資源交易、公共資金使用、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全程監(jiān)控和動態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)廉政風險防控的制高點，贏得廉政風險防控的主動權(quán)。

1．實現(xiàn)科技防控與拓寬權(quán)力公開相結(jié)合。增強黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開的實效性，通過擴大和強化群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)來降低廉政風險。嚴格按照公開是原則、不公開是例外的要求，全面公開權(quán)力清單、負面清單與責任清單，包括黨政公共權(quán)力的具體項目、管理權(quán)限、審批程序、責任人員、辦理要求、問責追究等要素，打造透明公務(wù)。完善在線咨詢、領(lǐng)導(dǎo)微博、結(jié)果反饋等欄目的運行機制，使公務(wù)公開平臺成為解答群眾咨詢、受理群眾投訴、聽取群眾建議、反饋辦理結(jié)果的綜合性載體，實現(xiàn)從封閉性系統(tǒng)向開放性系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

2．實現(xiàn)科技防控與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。針對行政許可自由裁量不嚴謹、審批流程不科學、管理責任不明確等問題導(dǎo)致的權(quán)力濫用、私用的情況，以網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)為切入點，推動行政服務(wù)從集中辦理的有形平臺向網(wǎng)絡(luò)辦理的無形平臺發(fā)展，實現(xiàn)點對點的終端服務(wù)和監(jiān)控，最大限度地壓縮廉政風險空間。深入推進審批流程改造，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，降低辦事成本。對審批權(quán)力實行統(tǒng)一編碼管理，嚴格規(guī)范辦事程序、時限、標準，真正做到一站式受理、一條龍服務(wù)、一次性收費，預(yù)防權(quán)力運行失范帶來的廉政風險;以電子化的工作流程進行遠程受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子審批、科技監(jiān)控，最大限度減少手工操作的事項范圍和自由裁量的權(quán)力空間，推進審批過程的透明化和格式化，保障公共權(quán)力運行可視、可控、可查、可糾。

六、構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重要構(gòu)成

各級黨委政府應(yīng)當把分散在各部門的工程建設(shè)招標投標、政府統(tǒng)一采購、藥品集中采購、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等要素市場進行強力整合，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易中心，統(tǒng)一集中到交易中心進行規(guī)范交易。以促進公共資源公開公平公正交易、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政務(wù)公開、打造服務(wù)型政府、加強反腐倡廉建設(shè)。

1．堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。明確中心職能。把公共資源交易中心定位為政府所屬的公益性事業(yè)單位，實行財政全額撥款，承擔公共資源交易有形市場的職責，負責制定交易業(yè)務(wù)流程和運行規(guī)則并組織實施進場交易，提供交易場所及設(shè)施、業(yè)務(wù)咨詢和信息公開等綜合服務(wù)。構(gòu)建交易網(wǎng)絡(luò)。以公共資源交易中心為中心，根據(jù)方便適用、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一場所和發(fā)揮功能的原則，實現(xiàn)各級各類公共資源交易市場的連接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的公共資源交易體系。

2．強化規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。推進信息平臺建設(shè)、增強服務(wù)效率。完成市級公共資源交易中心交易信息發(fā)布、開評標監(jiān)控、評標專家?guī)旃芾怼a(chǎn)權(quán)交易電子競價等平臺系統(tǒng)功能模塊開發(fā)和完善工作。重視專家隊伍建設(shè)、提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照國家制定的標準，積極推進統(tǒng)一的評標專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立健全評標專家?guī)旃芾碇贫龋晟茖＜覄討B(tài)管理機制，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的考核評價、使用管理及監(jiān)督制約。

3．構(gòu)建監(jiān)督機制，確保陽光交易。健全監(jiān)督制度。制定《公共資源交易中心工作規(guī)則》，統(tǒng)一制定公共資源交易規(guī)則、評標開標紀律、廉潔自律等管理制度，切實規(guī)范運作程序、操作規(guī)則、崗位職責、管理制度和責任追究;完善內(nèi)控機制，做到從進場咨詢、申報受理、項目跟蹤到資料存檔等每個環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)的監(jiān)督制度予以制約和規(guī)范。加強監(jiān)督檢查。組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理局，確保公共資源交易項目依照程序規(guī)則運行:加強對相關(guān)行業(yè)主管部門、中心工作人員及其他參與公共資源交易的公職人員履職情況的監(jiān)督檢查;把政府投資或使用國有資金等重要公共資源交易項目是否進入中心、交易平臺管理制度和運行機制是否完善、專家資源庫、保密屏蔽系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)是否健全作為重點檢查內(nèi)容，從嚴糾正和查處應(yīng)進未進、進中心走過場、擅自組織邀請招標和協(xié)議出讓等廉政風險問題，并及時向社會公開回復(fù)處理結(jié)果。

七、健全重大決策權(quán)監(jiān)督機制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的核心要素

要實現(xiàn)把公共權(quán)力關(guān)進籠子里的廉潔生態(tài)的目標，就要在各級黨委政府從決策環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)全過程的權(quán)力監(jiān)督程序，形成剛性的操作性極強的公共權(quán)力相互制約機制體系。

1．切實執(zhí)行“三重一大”事項的集體決策規(guī)則。凡屬“三重一大”事項的集體決策事項，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須實行民主決策、科學決策和依法決策，執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，按照重大事項集體決策規(guī)則，對重大事項的范圍進行明確界定，對列入重大事項的事權(quán)議題、人事議題和財權(quán)議題作出列舉式的說明。對重大事項的決策程序進行明確規(guī)范，研究決定重大事項的會議須有2/3以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會;不搞臨時動議，凡只有議案，沒有科學論證材料的，視為上會材料不全，不得進入集體決策程序;研究重大事項的會議討論時，黨政主要負責人按照末尾表態(tài)制的規(guī)定，不得首先表明自己的觀點，須在充分聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度;不認真貫徹執(zhí)行重大事項集體決策規(guī)則，上級組織部門和紀監(jiān)部門應(yīng)按照黨紀、政紀規(guī)定作出紀律處理，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

2．全面推行“一把手”“五不直接管”制度。要嚴格實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接管”制度，即:“一把手”不再具有直接管理財務(wù)、人事、行政審批、物資采購、工程招投標等權(quán)力，而是交由副職分工負責，“一把手”進行監(jiān)督把關(guān)。從體制機制上對“一把手”的重要權(quán)力進行適度分解與科學制衡，有利于互相監(jiān)督，從程序上保證公共權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運行，確保權(quán)力在制度的籠子里面規(guī)范有序的運行。在實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接管”制度后，“一把手”雖然不具有直接管理的重要權(quán)力，但是，仍然賦有組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的主體責任，仍為經(jīng)濟責任審計的主要對象。分管副職則依據(jù)授權(quán)履行分管職責，向“一把手”負責并及時報告。

3．規(guī)范干部選用初始提名的程序。初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。從規(guī)范提名程序入手，加強對用人權(quán)力的制衡，變少數(shù)人選多數(shù)人為多數(shù)人選多數(shù)人。后備干部人選的產(chǎn)生:一是單位民主推薦初選產(chǎn)生若干個名額;二是由若干名領(lǐng)導(dǎo)干部、公選專家和“兩代表一委員”組成的評審團投票完成遴選;三是再由黨委會投票決定最終人選，每名黨委成員包括“一把手”只有一票投票權(quán)。全程實名推薦，體現(xiàn)權(quán)責對等;全程差額遴選，增強程序公正;黨委會差額票決，確保決策集中。

4．敏感崗位實行定期輪崗制度。讓敏感崗位脫“敏”，是反腐倡廉建設(shè)中形成的高度共識:管人管錢管物等敏感崗位，既是各單位的重要實權(quán)部位，也是極易滋生“四風”與腐敗問題的重點崗位，必須緊盯敏感崗位抓問題整改，推動崗位輪換。建議:從2015年開始，所有的重要實權(quán)崗位輪換工作，都要步入常態(tài)化軌道，實行每5年輪換一次崗位的長效制度。具體操作由黨委負責、紀委、組織、審計等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，排出崗位、人員和時間表，確保崗位輪換落到實處。輪換的敏感崗位主要包括:涉及分管審批事項、干部調(diào)整、工程建設(shè)、財務(wù)管理等崗位及其分管領(lǐng)導(dǎo)與主要中層負責人。崗位輪換工作結(jié)束后，組成檢查組進行驗收。

八、建立清晰的廉政考核體系是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的主要措施

構(gòu)建廉潔生態(tài)應(yīng)當具有客觀標準來衡量和體現(xiàn)。各級黨委決策層要注重廉政測評指標體系的構(gòu)建及其運用成效，將廉潔生態(tài)的特定內(nèi)涵具體分解為若干類型的量化指標，讓社會各界對廉潔生態(tài)建設(shè)的成效具有更加直觀、真實和全面的親身感受與評價。

1．推行廉情指數(shù)指標體系。廉情指數(shù)指標體系具有四大功能:一是預(yù)防性功能。預(yù)防發(fā)揮著核心的反腐功能。廉情測評是對公權(quán)崗位和公職人員的廉政檢查，發(fā)現(xiàn)存在的腐敗問題或潛在的廉政風險，及時地校正和糾偏，將腐敗的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。二是動態(tài)性功能。相關(guān)指標的設(shè)定具有黨內(nèi)文件和法律法規(guī)的合法性來源，具體指標不是靜態(tài)的，與中央懲防體系和上級紀委的工作重點同步調(diào)整變化。三是靈活性功能。不同公職崗位的職能特點不同，測評指標和測評頻度有所區(qū)別。對掌握重要公共權(quán)力的公安、土地、城建等單位和部門的測評進行每季度一次的高頻度密集型測評，對婦聯(lián)、共青團、社科聯(lián)等所謂的“清水衙門”則進行每半年一次的階段性防控。四是參與性功能。充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念，在信息采集上充分體現(xiàn)公眾參與，廉情指數(shù)指標體系包含群眾參與評議的主觀性指標，對測評結(jié)果產(chǎn)生重要影晌。

2．實施測評指標體系。綜合參考各地各種指標體系設(shè)計思路的優(yōu)勢與長處，構(gòu)建起具有地方特色的“考核+評估”的主客觀指標模式，把指標體系分為三級實施層次，一級指標分為廉潔清明政治、廉潔誠信市場、廉潔城市文化、特色加分指標等若干方面;二級指標分為廉潔高效政府、廉潔公正司法等若干個類別;三級指標根據(jù)廉潔建設(shè)的具體內(nèi)容，設(shè)置更多的具體測評項目。設(shè)置若干個特色加分指標，以激勵基層單位因地制宜，加大開展廉潔生態(tài)建設(shè)的力度。測評指標體系總分值按百分制計算，根據(jù)政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域在廉潔生態(tài)建設(shè)中的重要程度和工作投入情況的差異，分配不同的分值，體現(xiàn)廉潔生態(tài)建設(shè)的不同程度與層次。

九、構(gòu)建“三公消費”應(yīng)對機制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．建立預(yù)算公開機制。一要建立公開透明的體制機制。各級政府按照人大常委會的預(yù)算編制來執(zhí)行預(yù)算，把所有的收入和支出納入到預(yù)算，杜絕預(yù)算外的支出。在保證預(yù)算科學的前提下實行預(yù)算公開和決算公開。二要實行預(yù)算的民主化和細則化運行機制。預(yù)算細化到項和目，便于人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。建立事后倒查機制，查明經(jīng)費的用途、數(shù)額與效果。把政策性浪費納入治理范圍，實現(xiàn)公共政策制定的公開化和民主化，以優(yōu)質(zhì)的公共政策減少政策性浪費，抑制行政成本的無序增長，抑制公務(wù)消費的非正常膨脹。

2．構(gòu)建公務(wù)用車的長效監(jiān)管機制。公車私用、濫用一直是各界群眾反映強烈的社會熱點和焦點問題。對公車私用、濫用問題治理，一要實行公務(wù)用車標識管理制度。即在公務(wù)車前擋風玻璃的右上角張貼“公務(wù)用車”標識，注明車輛編號和監(jiān)督電話號碼，背面注明“公車使用紀律”。二要對公務(wù)用車安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。運用電子監(jiān)控系統(tǒng)和信息技術(shù)提供定位、通信、身份識別、實時監(jiān)控、歷史軌跡回放等，不間斷地記錄車輛停放和使用過程中的各種數(shù)據(jù)，便于監(jiān)管部門實時監(jiān)控公車的實際使用情況。三要大幅減少公車數(shù)量。公車消費支出的龐大在于數(shù)量龐大的公車基數(shù)和泛濫的公車私用。只有大幅減少公車數(shù)量，才能真正地大幅減少公車費用支出。

十、執(zhí)行高效便捷的問責機制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的強力保證

1．實行行政效能警示查辦機制。一是實行告誡制度，視情節(jié)輕重向出現(xiàn)行政效能問題的單位出示黃色、橙色、紅色的告誡牌。明確對單位“一把手”的問責措施:被出示黃牌，該單位“一把手”將被提醒談話，督促整改;被出示橙牌，按考核細則扣減該單位當年度行政效能目標分值，該單位“一把手”不得評優(yōu)評先，不得提拔使用;被出示紅牌，該單位當年綜合目標考核實行“一票否決”，扣減單位目標分值，按組織程序?qū)υ搯挝弧耙话咽帧泵饴?，?年內(nèi)不得再承擔同職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并扣發(fā)本人當年績效工資的100%。二是實行懸掛規(guī)則，警示牌懸掛在被告誡單位大門明顯位置。促使其去分析問題、解決問題待整改到位后，向紀委監(jiān)察局提出書面驗收申請，驗收合格后方能摘除警示牌。三是實行查辦新機制，不定期派出暗訪小組全程動態(tài)跟蹤。凡是發(fā)現(xiàn)門難進、臉難看、事難辦、不作為、慢作為、亂作為等政務(wù)服務(wù)效果差、行政效能低下等問題，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)立即取證為出示警示牌的直接證據(jù)，對公職部門及其工作人員起到必要的威懾、督促作用。

2．實行公開曝光與封閉式教育培訓制度。持續(xù)深化機關(guān)干部作風建設(shè)，有效治理“庸、懶、散”問題。將出現(xiàn)嚴重的不作為、慢作為、亂作為的干部要進行公開曝光，接受封閉式集中教育培訓。教育培訓內(nèi)容包括職業(yè)道德、行為規(guī)范和崗位業(yè)務(wù)知識等。待崗人員在教育培訓結(jié)束后要進行思想?yún)R報和待崗學習總結(jié)，并提出上崗申請。行政效能部門對其進行統(tǒng)一閉卷考試考核，合格者解除待崗并給予交流安排工作。