孔德斌

(揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225127)

學(xué)界研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在以地域分布為主的村莊類型，要么東、中、西部的農(nóng)村比較，要么南、中、北部的村莊分析，甚少有人關(guān)注貧困村的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題?！凹哟筘毨У貐^(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要措施之一”［1］。2014年6月起，筆者作為駐村干部，赴H省B縣Y鎮(zhèn)Z村掛職村黨支部副書記，貫徹中央和H省的精準(zhǔn)扶貧系列政策，統(tǒng)籌貧困村Z村的道路、橋梁、自來(lái)水、教育等公共產(chǎn)品的供給和扶貧物資分配，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧新戰(zhàn)略，建立健全動(dòng)態(tài)管理的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。筆者的掛職期限為1年，但六個(gè)月的調(diào)研和實(shí)踐下來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從根本上改變了貧困村公共產(chǎn)品的供給和分配方式，有效緩解了農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的“碎片化”傾向。如果加大貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作力度，充分發(fā)揮村黨支部對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心供給體制的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，未必不能探索出一條貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路。

一、精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景與政策要求

(一)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，在人民生活整體達(dá)到小康水平的同時(shí)，貧困人口大幅減少。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底全國(guó)還有8 200多萬(wàn)貧困人口，如果參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有2億多人尚未脫貧。這些貧困人口的分布比較分散，呈現(xiàn)出“富裕地區(qū)有貧困村”、“富裕村莊有貧困戶”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，每年都有不少群眾“因病致貧”、“因?qū)W返貧”，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)、貸款等諸多困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，大部分貧困地區(qū)的貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件比較差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)，基本上都是難啃的“硬骨頭”。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)就是在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。在這樣的時(shí)代背景下，過(guò)去“大水漫灌”的“普惠式扶貧”已難以起到預(yù)期效果，必須創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，實(shí)行“定點(diǎn)滴灌”的“精準(zhǔn)式扶貧”，構(gòu)建扶貧開發(fā)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。因此“要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力”［2］。

(二)精準(zhǔn)扶貧的政策要求

按照習(xí)近平總書記“扶真貧、真扶貧”的指示精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署?！兑庖姟诽岢隽司珳?zhǔn)扶貧的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新要求:

一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的GDP考核要求，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)。

二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，數(shù)據(jù)輸入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，對(duì)貧困戶實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省、自治區(qū)、直轄市普遍建立駐村工作隊(duì)(組)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。各地要把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道，駐村干部是黨員的，一般掛職村黨支部副書記，非黨員的一般掛職村委會(huì)主任助理，落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。

四是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

五是完善金融服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)場(chǎng)殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。

六是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。

《意見》還提出了扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作:村級(jí)道路暢通工作、飲水安全工作、農(nóng)村電力保障工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作、文化建設(shè)工作、貧困村信息化工作等。

2014年8月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為國(guó)家“扶貧日”。主要目的就是要引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問(wèn)題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，通過(guò)表彰先進(jìn)，號(hào)召全社會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)身邊的榜樣，宣傳凡人善舉，動(dòng)員廣泛參與，傾舉國(guó)之力打一場(chǎng)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！兑庖姟烦雠_(tái)后，各省紛紛制定了具體實(shí)施方案，H省也不例外，省委、省政府把60個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)列為“為民辦十件實(shí)事”之首，組織省內(nèi)各級(jí)政府部門、各中央派出機(jī)構(gòu)、部分國(guó)企和大型民營(yíng)企業(yè)參與定點(diǎn)扶貧工作。筆者所在的單位定點(diǎn)幫扶村是B縣Y鎮(zhèn)Z村。

二、基本情況與研究假設(shè)

(一)Z村基本情況

Z村位于Y鎮(zhèn)西部，離鎮(zhèn)政府約10公里，周圍群山環(huán)抱，共有11個(gè)村民小組，共627戶，2 817人。村委會(huì)干部和村莊能人大多姓符，說(shuō)明符姓家族力量較強(qiáng)，掌控了較多的村莊政治資源和經(jīng)濟(jì)資源。全村現(xiàn)有耕地11 400畝，其中水田1 300畝，旱田110畝，坡地9 990畝，經(jīng)濟(jì)收入以橡膠、水稻、甘蔗、木薯為主，2013年全村總收入2 340萬(wàn)元，人均純收入6 149元，遠(yuǎn)高于H省的貧困標(biāo)準(zhǔn)(家庭人均年純收入低于2 809元)。但該村貧富差距較大，根據(jù)2014年8月的識(shí)別數(shù)據(jù)，該村現(xiàn)有貧困戶192戶，貧困人口332人。海事局和保監(jiān)局是該村的聯(lián)手幫扶單位。

根據(jù)筆者調(diào)研，Z村當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題主要有兩大類問(wèn)題。一是村莊公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，集中表現(xiàn)在道路不暢、飲水困難、橋梁失修、教育投入不足等。二是村莊缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在現(xiàn)有的以初級(jí)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局下，增產(chǎn)增收潛力有限，脫貧任務(wù)艱巨。

經(jīng)駐村工作組與村“兩委”干部多次協(xié)商，大家逐漸達(dá)成共識(shí):改善貧困村公共產(chǎn)品供給狀況是“治標(biāo)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是“治本”，當(dāng)前要以“治標(biāo)”為主，利用“治標(biāo)”為“治本”贏得時(shí)間和夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，筆者駐村期間的主要工作就是統(tǒng)籌Z村的公共產(chǎn)品供給和扶貧物資分配。

(二)研究假設(shè)

1．貧困村受財(cái)力限制，村莊公共產(chǎn)品“自籌”能力有限。但財(cái)力不是約束村莊公共產(chǎn)品供給的唯一決定因素，在人力資源較為豐富的貧困村，通過(guò)合理組織村民的志愿勞動(dòng)可以在一定程度上抵消財(cái)力窘迫對(duì)村莊公共產(chǎn)品供給的不良影響。

2．在村莊公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量有限的情況下，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌貧困村公共產(chǎn)品供給的先后順序以及合理確定、公平分配公共產(chǎn)品的受益對(duì)象等措施，可以提高貧困村公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3．實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，但在現(xiàn)有的制度框架下，“資本下鄉(xiāng)”常常脫離政策設(shè)計(jì)者的初衷，需要駐村干部等外來(lái)力量的制約和引導(dǎo)。村黨支部在“黏合”村莊本土勢(shì)力、駐村干部、上級(jí)有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本以及社會(huì)慈善團(tuán)體等各種力量，共同完成扶貧開發(fā)任務(wù)方面，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、項(xiàng)目實(shí)施與研究假設(shè)驗(yàn)證

(一)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度與實(shí)施效果

H省的精準(zhǔn)扶貧政策，由省扶貧辦統(tǒng)一組織實(shí)施，以縣為單位展開。B縣共有10個(gè)貧困村，B縣扶貧辦在每個(gè)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了定點(diǎn)扶貧工作辦公室，指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記作為定點(diǎn)扶貧工作辦公室主任，負(fù)責(zé)支持和配合駐村干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作。

2014年6月，筆者和其他單位的1名同事組成駐村工作組進(jìn)駐Z村，掛職村黨支部副書記，開展調(diào)研和實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。目前已經(jīng)完成了貧困戶的建檔立卡和數(shù)據(jù)錄入工作，下一步將按照“一村一品，一戶一策”的原則，深入查找貧困原因，區(qū)別對(duì)待，結(jié)對(duì)幫扶，將整村推進(jìn)與各戶扶持結(jié)合起來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧系列政策。由于產(chǎn)業(yè)扶貧投入大、見效慢，駐村工作組優(yōu)先選擇了項(xiàng)目扶貧，集中力量開展道路、橋梁、自來(lái)水、基礎(chǔ)教育等村莊公共產(chǎn)品的供給和分配。

1．村級(jí)道路暢通。Z村在筆者進(jìn)駐之前，通過(guò)多方爭(zhēng)取，獲得了省交通廳“村村通”道路建設(shè)計(jì)劃的立項(xiàng)和資助，修通了從鎮(zhèn)政府至村委會(huì)的進(jìn)村道路，總長(zhǎng)10公里，總投資300多萬(wàn)元。但該條道路只是水泥硬化路，是村級(jí)主干道，從主干道至各個(gè)自然村的“最后一公里”問(wèn)題依然存在，尚有4個(gè)自然村道路依然不通，需要籌集資金建設(shè)從自然村到主干道的公路，預(yù)算資金約50萬(wàn)元。

解決辦法有三種:一是按照“一事一議”的方式，由各自然村或村委會(huì)進(jìn)行籌資籌勞，分散建設(shè)或整體建設(shè)自然村道路。這種村莊自籌的方法受貧困村的財(cái)力限制，可行性較小。二是繼續(xù)向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目或資助，將村道建設(shè)納入縣政府整體扶貧開發(fā)規(guī)劃。這種國(guó)家撥付的項(xiàng)目每年都有，但需要有較硬的“關(guān)系”和巧妙的爭(zhēng)取方式才能拿到，由于主干道剛修建完成，短期內(nèi)上級(jí)部門同意繼續(xù)修路的可能性不大。三是由駐村工作組牽頭，調(diào)動(dòng)各方面資源合力推進(jìn)道路建設(shè)。這種第三方介入的方法理論上可行，但受到幫扶單位資金、技術(shù)和關(guān)系資源的嚴(yán)格約束。

經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究同意，村民小組會(huì)議表決通過(guò)，最終采用了混合供給的方式，由駐村工作組負(fù)責(zé)安排“村企共建”事宜，發(fā)動(dòng)3家民營(yíng)企業(yè)和村委會(huì)簽訂種養(yǎng)合同，定點(diǎn)收購(gòu)村民們種植的藥材和飼養(yǎng)的山雞，同時(shí)三家企業(yè)聯(lián)合出資40萬(wàn)元修建村內(nèi)道路，缺口的10萬(wàn)元折算為人工費(fèi)用，由村民們采用志愿勞動(dòng)的形式補(bǔ)足。

2．助學(xué)情況。Z村因?yàn)槿丝谳^多，所以保留了一所村辦小學(xué)，但年久失修，屬于“無(wú)校門、無(wú)廁所、無(wú)道路”的“三無(wú)”小學(xué)。按照H省委省政府全面實(shí)施教育扶貧工程的有關(guān)要求，駐村工作組對(duì)改善村莊教育采取了“第三方全包”的方式。

一是擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的覆蓋面，即充分利用H省扶貧辦提供的“免費(fèi)職業(yè)中專教育”計(jì)劃，將符合條件的貧困戶適齡子女納入“雨露計(jì)劃”名額，三年就學(xué)期間免除學(xué)雜費(fèi)，由省扶貧辦每月提供300元的伙食補(bǔ)助，畢業(yè)后幫助推薦就業(yè)。該計(jì)劃已實(shí)施三年，畢業(yè)生很受用人單位歡迎，對(duì)貧困戶脫貧效果顯著。通過(guò)“雨露計(jì)劃”，基本解決了該村約10%的貧困戶脫貧問(wèn)題。

二是強(qiáng)化義務(wù)教育。駐村工作組利用私人關(guān)系，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的同學(xué)、同事、老鄉(xiāng)等，發(fā)動(dòng)大家捐資助學(xué)，共募集資金5萬(wàn)元，在該村辦小學(xué)設(shè)立助學(xué)金，給孩子們捐贈(zèng)書包、課本等學(xué)習(xí)用品，確保每個(gè)貧困兒童不輟學(xué)。

三是開展義務(wù)支教活動(dòng)。鑒于海事局和保監(jiān)局這兩個(gè)定點(diǎn)扶貧單位的工作人員整體文化素質(zhì)較高，各個(gè)專業(yè)的碩士、博士人才較多，駐村工作組決定充分利用本單位的人才智力資源優(yōu)勢(shì)，建立健全提升貧困村基礎(chǔ)教育水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在派出單位黨委、工會(huì)的大力支持下，開展“博士支教”活動(dòng)，定期派遣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高、為人公道正派的博士、碩士下鄉(xiāng)支教，既給孩子們傳授知識(shí)，又幫村民們改造思想和提高技術(shù)，從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)和增強(qiáng)村莊可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行校舍改造。駐村工作組將該村小學(xué)校舍的實(shí)際情況上報(bào)給省扶貧辦、省民族宗教委、省教育廳等有關(guān)部門，引起了上級(jí)的重視，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)考察、論證，最終決定由上級(jí)撥款500萬(wàn)元對(duì)校舍進(jìn)行維修和翻建，基本解決了村小學(xué)的教育“硬件”設(shè)施不足問(wèn)題。

五是改善村莊文化服務(wù)設(shè)施。海事局出資5萬(wàn)元，幫助Z村建設(shè)村文化活動(dòng)室。保監(jiān)局出資5萬(wàn)元，幫助Z村下屬的11個(gè)自然村每村建設(shè)一套小廣播。

3．自來(lái)水供給。Z村建有自己的水塔和供水系統(tǒng)，但離規(guī)劃建設(shè)的村醫(yī)務(wù)室較遠(yuǎn)。在筆者參與的一次村“兩委”聯(lián)席會(huì)議上，有人提出了為新建的村醫(yī)務(wù)室修通自來(lái)水的建議，經(jīng)村民代表大會(huì)表決，該建議獲得通過(guò)，預(yù)算資金約5萬(wàn)元。經(jīng)協(xié)商，駐村工作組認(rèn)為自來(lái)水供給采取“幫扶單位+村莊自籌”的方式較為妥當(dāng)。

具體做法是，由兩家?guī)头鰡挝桓鞒鲑Y1．5萬(wàn)元，購(gòu)買管材、輔料等自來(lái)水供給原料，村民們提供志愿勞動(dòng)，折算后補(bǔ)足2萬(wàn)元的缺口。但在具體實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生了一定的波折，部分村民以距離醫(yī)務(wù)室較遠(yuǎn)、村醫(yī)務(wù)室水平低下等理由，拒絕提供志愿勞動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工進(jìn)度一拖再拖，目前基本處于“爛尾”狀態(tài)。

4．橋梁修建。Z村位于神女峰山腳下，地勢(shì)低洼，進(jìn)村處的一條小溪“平時(shí)不見水、雨時(shí)水漫天”，原有的簡(jiǎn)易橋梁已成危橋，需要加固或者重新修建橋梁。由于溪面較寬，加固或重修的費(fèi)用預(yù)算都超過(guò)了50萬(wàn)元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了村集體的財(cái)力和駐村工作組的“關(guān)系”實(shí)力。在向上級(jí)申請(qǐng)無(wú)果后，橋梁修建暫時(shí)擱置。

5．產(chǎn)業(yè)扶貧情況。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困村穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才是產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的四大要素，但貧困村通常缺乏其中的某一個(gè)或某幾個(gè)要素甚至四個(gè)要素全部缺乏，駐村工作組經(jīng)過(guò)調(diào)研，確定了山雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。鑒于過(guò)去常有貧困戶將豬苗、鵝苗等定點(diǎn)扶貧單位免費(fèi)贈(zèng)送的幼崽殺了食用的情況，駐村工作組力排眾議，決定采取扶持種養(yǎng)殖大戶的做法，將爭(zhēng)取到的社會(huì)資本項(xiàng)目以及上級(jí)的產(chǎn)業(yè)扶貧孵化資金重點(diǎn)資助種養(yǎng)殖大戶，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，就近雇傭貧困戶勞動(dòng)力，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)親脫貧致富。Z村的山雞養(yǎng)殖已經(jīng)達(dá)到5 000羽，蜜蜂養(yǎng)殖有1 000箱，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，組建農(nóng)民合作社也提上了議事日程。只要未來(lái)不發(fā)生大的市場(chǎng)波動(dòng)，專業(yè)化、合作化的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目將能有效地幫助一些貧困戶穩(wěn)定脫貧。

H省內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)扶貧做得較好的“扶貧示范村”，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。種養(yǎng)殖大戶牽頭成立各種合作社，政府給予扶貧貼息貸款以及稅收優(yōu)惠等各種支持政策，或者將一些扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民合作社對(duì)接，實(shí)行整村推進(jìn)，有效解決農(nóng)村貧困突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)條件一般的村民甚至是貧困戶，可以采取資金入股、土地入股、勞動(dòng)力入股等多種方式參加合作社，在帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)下，社員們協(xié)作生產(chǎn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。某縣經(jīng)過(guò)八年的實(shí)踐探索，將種桑養(yǎng)蠶發(fā)展為全縣農(nóng)民包括貧困戶增收致富的主產(chǎn)業(yè)，參加合作社的農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶效益平均每年遞增25%，2013年桑蠶收入達(dá)1 530萬(wàn)元，比2008年增長(zhǎng)了將近20倍，這在一定程度上證明了合作社是貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的有效組織形式之一。

(二)研究假設(shè)驗(yàn)證

筆者親身參與和推動(dòng)的Z村公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目，有的成功有的失敗，但都能從正反兩面驗(yàn)證相關(guān)研究假設(shè)。

1．村民們的志愿勞動(dòng)在一定程度上可以提高村莊的“自籌”能力，但其奉獻(xiàn)熱情取決于“信任”和“利益”兩方面的因素。如果村干部們?yōu)槿苏伞⑥k事公道，就可以獲得村民們較高程度的信任;反之，村民們則傾向于信任駐村工作組這一外來(lái)力量。當(dāng)村莊公共利益與村民個(gè)體利益沖突時(shí)，協(xié)調(diào)、補(bǔ)償是至關(guān)重要的，否則，村民就會(huì)采取不合作的態(tài)度。村級(jí)道路修建成功和自來(lái)水供給失敗兩個(gè)項(xiàng)目較好地驗(yàn)證了第一個(gè)研究假設(shè)。

但是，也有學(xué)者對(duì)外來(lái)力量在鄉(xiāng)村治理中的積極作用提出了異議。比如葉一劍就認(rèn)為，“解決中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，出路一定不能是在目前局面下通過(guò)配備大學(xué)生村官或鄉(xiāng)官來(lái)解決”［2］。我們認(rèn)為駐村工作隊(duì)(組)制度的實(shí)施，有利于駐村干部加速“融入”貧困村，消解“強(qiáng)龍”和“地頭蛇”之間的潛在矛盾，凝聚和鞏固扶貧開發(fā)的工作合力。

2．根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同一商品對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的消費(fèi)者產(chǎn)生的效用是不同的，改善處于最不利地位的貧困人群的福利狀況，可以極大地提高社會(huì)總效用水平，更好地提高效率和促進(jìn)公平。通常情況下，貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶頭人不僅不是最貧困的，而且是十里八鄉(xiāng)的“小土豪”，但資助帶頭人可以產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)更多的村民脫貧。所以，在扶貧物資和項(xiàng)目分配時(shí)，要統(tǒng)籌考慮“濟(jì)困”與“幫能”兩種情況，小額慰問(wèn)金和物資可以優(yōu)先分配給最貧困的村民，解除他們的燃眉之急，扶貧項(xiàng)目和大額專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先分配給帶頭人，增強(qiáng)貧困村的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，提高村民們合作脫貧的能力。Z村的春節(jié)慰問(wèn)物資每個(gè)貧困戶“見者有份”，但山雞和蜜蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目?jī)?yōu)先分配給合作社帶頭人，從實(shí)際效果看，“窮人”和“能人”都較滿意，這就較好地驗(yàn)證了第二個(gè)研究假設(shè)。

3．受實(shí)際情況影響，目前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)處于初級(jí)謀劃階段，具體效果如何，還需長(zhǎng)期持續(xù)觀察才能得到進(jìn)一步驗(yàn)證，但是筆者認(rèn)為，目前在多方力量參與精準(zhǔn)扶貧的新格局下，貧困村黨支部是村莊能否脫貧的關(guān)鍵所在。貧困村黨支部是村莊本土能人、駐村干部、上級(jí)有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本和社會(huì)慈善團(tuán)體等各方面扶貧力量形成工作合力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨支部建設(shè)的好壞，直接決定了各方力量是“合作扶貧”還是“幫倒忙”，決定了貧困村公共產(chǎn)品供給體制是多中心協(xié)調(diào)運(yùn)行還是繼續(xù)“碎片化”。從這個(gè)意義上講，作為新鮮血液和精準(zhǔn)扶貧系列政策基層執(zhí)行人的駐村干部，“掛職”貧困村黨支部副書記或者村委會(huì)副主任，貫徹落實(shí)“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫黨建”的扶貧工作“五幫”要求，將有助于提升貧困村黨支部的戰(zhàn)斗力，使得以貧困村黨支部為主導(dǎo)的多中心治理體制運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢與有效。

精準(zhǔn)扶貧改變了貧困村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)資本“下鄉(xiāng)”和社會(huì)志愿力量的介入，使得貧困村公共物品的外部供給主體從上級(jí)政府撥款的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的多主體聯(lián)合供給。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，駐村干部制度的實(shí)施，使得貧困村可通過(guò)公共物品的供給組織起集體行動(dòng)，在一定程度上提高了貧困村公共產(chǎn)品的供給績(jī)效。因此，我們應(yīng)該積極探索貧困村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化［3］。充分發(fā)揮市場(chǎng)在貧困村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)與貧困村開展“村企共建”活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶活一批市場(chǎng)，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施。充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)資源參與扶貧，鼓勵(lì)、動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界愛心人士捐款捐物資助貧困地區(qū)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，激發(fā)社會(huì)慈善力量在貧困村公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮更大更積極的作用。

有調(diào)查顯示，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，“從全國(guó)來(lái)看，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品(農(nóng)灌、道路等)逐步向服務(wù)性公共產(chǎn)品(教育、醫(yī)療、農(nóng)技培訓(xùn)等)轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)也不例外”［4］。但農(nóng)民的幸福指數(shù)受多種因素的影響，“當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民幸福指數(shù)的各類因子權(quán)重由大到小依次為政治環(huán)境、物質(zhì)保障、社會(huì)環(huán)境、身心健康、家居環(huán)境、教育體育、幸福信心，因此物質(zhì)條件對(duì)農(nóng)民幸福感最為重要的假設(shè)不成立，這說(shuō)明隨著我國(guó)系列‘三農(nóng)’政策的貫徹實(shí)施，中央政府的政策與績(jī)效已成為農(nóng)民幸福感最為重要的來(lái)源”［5］。從這個(gè)意義上講，貫徹落實(shí)好中央精準(zhǔn)扶貧系列政策，不僅有助于提升貧困村公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，而且能有效提升貧困村民的整體幸福感。

貧困村公共產(chǎn)品的多中心供給體制是否能夠順利建立和有效運(yùn)作，取決于村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧思路和做法，充分調(diào)動(dòng)駐村干部的工作積極性，建立駐村干部的培訓(xùn)、激勵(lì)、考核、保障等機(jī)制，積極落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶”責(zé)任制，形成扶貧開發(fā)工作合力，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。這里的精準(zhǔn)不僅指貧困原因分析透徹、幫扶措施簡(jiǎn)單有效，而且指貧困村公共產(chǎn)品的供給和分配因村而異、因人而異，從政府主導(dǎo)下的供需脫節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行墓┙o下的供需無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貧困村公共產(chǎn)品供給和消費(fèi)的市場(chǎng)均衡，有效消除當(dāng)前貧困村公共產(chǎn)品供給中的“碎片化”傾向。

［1］史金善．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與貧困地區(qū)農(nóng)村增收［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(8)．

［2］葉一劍．鄉(xiāng)愁里的中國(guó)［M］．北京:中國(guó)商業(yè)出版社，2012:47．

［3］俞桂海．貧困山區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給［J］．行政論壇，2009，(5)．

［4］匡遠(yuǎn)配，汪三貴．貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)研究——基于對(duì)P、W和H三縣的調(diào)查［J］．新疆財(cái)經(jīng)，2005，(3)．

［5］熊彩云，孟榮釗，史亞峰．我國(guó)農(nóng)民幸福指數(shù)的實(shí)證研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，(12)．