劉俊英

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130237)

“國家治理”毫無疑問是一個(gè)為所有國家所關(guān)注的世界性命題，中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來也對如何治理社會(huì)主義社會(huì)這一問題進(jìn)行了艱辛的探索，有成功也有挫折?，F(xiàn)階段我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮的治理局面表明黨和國家對這一問題的探索總體上是富有成效的。但是全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更加完備規(guī)范的制度體系和更加科學(xué)有效的治理能力，由于當(dāng)前利益主體逐步多元化、利益訴求逐步多樣，原有的單一主體式、政府命令式的管理方式在日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)方面顯現(xiàn)出一定的局限性，亟待一種新的國家管理模式的出現(xiàn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管制和改革開放以來的政府管理相比，國家治理現(xiàn)代化是黨和國家提出的一種全新的治國理政思維。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無論是治理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)還是治理能力的有力彰顯，都對國家治理的“引導(dǎo)性”主體——干部——提出了更高層次的要求:干部不僅要有夠強(qiáng)的能力“硬實(shí)力”，更要有夠硬的官德“軟實(shí)力”。“官德就是為政之德，是為官從政者在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的道德意識、道德行為以及道德規(guī)范的總和?！保?］干部的官德是國家治理現(xiàn)代化這一宏偉工程的內(nèi)在道德基石，要想建好國家治理現(xiàn)代化這座大廈，必須筑牢官德建設(shè)這一基石。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下官德建設(shè)的價(jià)值認(rèn)定

國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要高尚的官德作為有力支撐，官德建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重要基石，加強(qiáng)官德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然選擇。

(一)官德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加完善為基本目標(biāo)取向的。因此，我國的國家治理現(xiàn)代化既要遵循人類社會(huì)現(xiàn)代化的基本規(guī)律，又要善于借鑒別國國家治理的有益成果，符合中國特色的國情黨情。中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家;中國共產(chǎn)黨是人民群眾的政黨，全心全意為人民服務(wù)是其矢志不渝的宗旨，這就意味著在中國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心理念就是以人為本，而這一核心理念必須通過制度體系的制定和實(shí)踐來體現(xiàn)。干部作為國家制度體系的重要設(shè)計(jì)者和直接執(zhí)行者，其道德修養(yǎng)狀況直接決定著執(zhí)政理念、制度在實(shí)際政治活動(dòng)中貫徹執(zhí)行的程度和水平。干部心系人民，則處處為群眾謀福;心系自己，則時(shí)時(shí)為自己求榮，只有加強(qiáng)干部的官德建設(shè)，方能使干部在國家治理過程中，切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所賦、情為民所系、利為民所謀，真正成為人民意愿的傾聽者和代言者，人民利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者。

(二)官德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證

1．官德建設(shè)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供主體保障。所謂官德，就是為政之德，它既是為官從政者德性素質(zhì)的綜合展現(xiàn)，也是其從事公務(wù)活動(dòng)所必須遵循的基本準(zhǔn)則和道德規(guī)范。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，干部手中掌握著人民賦予的公權(quán)力，是政府的形象大使，其特殊的身份對其道德修養(yǎng)提出了更高層次的要求?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草”，官德對整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚具有引領(lǐng)和示范作用，干部的道德走向直接決定著普通百姓的道德走向。高尚的官德能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)道德水平的提升，引領(lǐng)各個(gè)治理主體加強(qiáng)道德修養(yǎng)，從而為國家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)合格的治理主體;如若政府官員品行不端，道德敗壞，那么整個(gè)國家都會(huì)被貪婪、欲望、野心所籠罩，社會(huì)終將陷入混亂，人民也將不會(huì)幸福，國家治理現(xiàn)代化也便無從談起。

2．官德建設(shè)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供思想保證。國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面，在我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，就是中國民主政治不斷完善和發(fā)展的過程。治理體系的完善，必定涉及舊體制的變革;治理能力的彰顯，必定觸及部分人的既得利益。因此，不斷完善治理體系和提升治理能力的過程中，會(huì)面對形形色色的問題和選擇，會(huì)引起各種不同的議論和質(zhì)疑?！案刹孔呤裁绰?，群眾邁什么步”，為了確保我國國家治理現(xiàn)代化不偏方向，不背初衷，就需要干部在紛繁復(fù)雜的治理狀況面前，分清大是大非，堅(jiān)定立場，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義方向，沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。而卓有成效的官德建設(shè)，可以堅(jiān)定干部對中國特色社會(huì)主義的信念，對中國共產(chǎn)黨的信任，對人民群眾的信譽(yù)，對中國發(fā)展的信心，從而為國家治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的思想保證。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下官德失范的表現(xiàn)

十八大以來，黨和政府以壯士斷腕的決心進(jìn)行了抓鐵有痕的反腐敗斗爭，成效明顯。不過，在肯定成果的同時(shí)，也不能忽視這些成果折射出的問題:現(xiàn)階段部分干部的德性和德行與國家治理現(xiàn)代化的要求，與人民群眾的期望格格不入。

(一)“三觀”扭曲

世界觀、人生觀、價(jià)值觀是人行為的導(dǎo)向。正確的“三觀”可以引導(dǎo)干部積極向上，勤政愛民;錯(cuò)誤的“三觀”可以導(dǎo)致干部追求享樂，違法亂紀(jì)?，F(xiàn)階段有不少干部“三觀”扭曲，突出體現(xiàn)在對權(quán)力的扭曲認(rèn)識上。這些干部對自己的人生使命不能有正確的定位，認(rèn)為權(quán)力是自家的，為自家謀點(diǎn)利益理所應(yīng)當(dāng)。在中國，人民是國家的主人，人民將權(quán)力賦予國家，干部只是國家公權(quán)力的委托人，而不是所有者，是要運(yùn)用手中的權(quán)力造福一方的，而不是利用手中的權(quán)力謀取私利的?？墒窃谖覀兊母刹恐?，把國家公權(quán)力據(jù)為私有者大有人在，認(rèn)為自己能夠當(dāng)官，是自己命好，是自己努力的結(jié)果，因此，開始出租手中的權(quán)力來賺取高額的“租金”;開始利用職務(wù)之便進(jìn)行公款消費(fèi)，“在高檔會(huì)館里樂不思蜀，在高級運(yùn)動(dòng)場所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風(fēng)情中醉生夢死”［2］，把自己的使命、職責(zé)早已拋在了九霄云外。

(二)官場迷情

干部是國家公權(quán)力的掌握者和執(zhí)行者，掌握權(quán)力就意味著掌握資源。在權(quán)力這杯酒前，不少官員把握不住自我，醉了自己，傷了群眾。

1．在親情中模糊自己。親情本是世界上最純最真的感情，沒有一絲利益的因素?fù)诫s其中。但是不少干部當(dāng)官之后，就在偉大的親情面前模糊了自己。“一人得道，雞犬升天”，自己把自己或者家人把自己定位成得道“仙人”，不過此仙非彼仙，此仙不是為廣大人民群眾服務(wù)的仙，而是光為自己謀利益的仙;不是渡化人民群眾奔向共同富裕的仙，而是提攜家人發(fā)財(cái)致富的仙。這些官員在法與情，公與私面前，喪失原則，一心只做自家得道的仙，最終斷送了自己的前程，也損害了群眾的利益。

2．在友情中迷失自己。君子與君子以同道為朋，可是不少官員在結(jié)交朋友的過程中，不講原則，只重利益，與一些不法商人稱兄道弟，自己為朋友爭取政治便利，朋友對自己回報(bào)經(jīng)濟(jì)利益。手握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是很多人“圍獵”的對象，加之自己又樂意被“圍獵”，官商勾結(jié)水到渠成。以財(cái)交者，財(cái)盡則交絕，這些官員最終只會(huì)落得友情不在，事業(yè)不成的悲慘下場。

3．在戀情中放縱自己。家庭美德也是官德的重要組成部分，可是現(xiàn)在有不少官員，在自己功成名就之時(shí)，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，不顧夫妻情分，養(yǎng)“小三”，包“二奶”，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，極大地?fù)p害了黨和政府在人們心中的形象。

(三)脫離群眾

國家治理現(xiàn)代化無論是治理主體的多元化，還是治理理念的人本化，都要求干部能夠密切聯(lián)系群眾，深入基層團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，齊心協(xié)力投身于社會(huì)公共事務(wù)的管理中，形成國家治理的最大合力。但是，當(dāng)下不少干部嚴(yán)重脫離群眾，不“接地氣”，把自己凌駕于群眾之上，犯了高高在上、脫離群眾的“冷漠病”，不愿于接近群眾，不善于做群眾工作，不善于運(yùn)用有效的方式方法來引導(dǎo)群眾正確表達(dá)自己的意愿，在出臺(tái)一些涉及群眾切身利益的政策措施時(shí)，不能切實(shí)站在廣大人民群眾的立場去思考問題，不能充分考慮到廣大人民群眾的接受程度和承受能力，習(xí)慣于以往的“一把手”決策，結(jié)果導(dǎo)致出臺(tái)的政策措施，不但得不到群眾的認(rèn)可和支持，反而受到群眾的排斥和抵制，背離了政策出臺(tái)的初衷，使得治理效果大打折扣。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下官德建設(shè)的路徑

國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要干部高尚的官德作為支撐，而現(xiàn)階段部分官員的德性和德行明顯與國家治理現(xiàn)代化的要求不符。加強(qiáng)官德建設(shè)刻不容緩。

(一)匡正選人用人風(fēng)氣以正“官路”

“官路”就是為官者步入仕途的路徑，是官德的根源。應(yīng)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，把選好干部、用好干部作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)根本性、關(guān)鍵性問題來抓，為官德建設(shè)正本清源。

1．堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。在干部的選拔任用上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先這一根本原則。用一賢人，則群賢畢至，要積極選用德才兼?zhèn)渲耍x擇使用有德無才之人，堅(jiān)決不用無德無才之人，強(qiáng)化德在干部選用中的地位。貫穿這一原則的關(guān)鍵就是如何評價(jià)一個(gè)人的德與才。才是一個(gè)人的“硬實(shí)力”，通過考試、案例可以比較直觀地做出判斷;德是一個(gè)人的“軟實(shí)力”，是一個(gè)人內(nèi)在的東西，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有一定難度，但是仍可以將德的考核內(nèi)容盡量具體化、精細(xì)化。首先，要明確考核內(nèi)容。我黨一直以來非常重視干部的官德建設(shè)，并且對干部官德方面的考察作了相關(guān)規(guī)定，但是由于內(nèi)容不確定，不具有可操作性，執(zhí)行效果并不明顯。官德考核首先要明確考核內(nèi)容，只有明確了考核什么才可以著手去逐項(xiàng)考察。一個(gè)具備良好官德的干部，會(huì)體現(xiàn)在工作、生活的方方面面，因此可以把干部在家里是否孝敬父母、愛護(hù)子女、忠于妻子，在崗位上是否勤政愛民、盡忠職守、團(tuán)結(jié)同事，在生活中是否潔身自好、品行端正、生活健康等列入官德考核內(nèi)容。其次，要拓寬考評主體。以往的考核可能只是上級一句話的事，這就導(dǎo)致了干部做工作只為了給上級看，而不求實(shí)效，形式主義泛濫。現(xiàn)代化的國家治理需要的是踏踏實(shí)實(shí)干事、勤勤懇懇為官的干部，因此應(yīng)該拓展干部德行的考評人員，一個(gè)人有沒有官德，能不能當(dāng)官，群眾說了算，同事、下級、工作單位服務(wù)對象、鄰居等都是可以對其進(jìn)行考核的人選，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)這些人參與干部官德的考核。再次，要改進(jìn)考核辦法。以往的考核辦法可能只是紙上談兵，一張書面匯報(bào)就足以證明一切，可是這張匯報(bào)單里水分太大。因此，考核干部德性時(shí)應(yīng)深入到官員周圍的群眾中，了解最真實(shí)的評價(jià)。另外應(yīng)該注意，考核要匿名，否則可能會(huì)由于顧及面子、交情導(dǎo)致考核結(jié)果失真。

2．遵循“為民服務(wù)，對下負(fù)責(zé)”的理念。社會(huì)主義的本質(zhì)和黨的宗旨決定，干部是人民的公仆，是為人民服務(wù)的;國家治理現(xiàn)代化理念決定，黨和國家制定實(shí)施政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是最廣大人民群眾的根本利益。一個(gè)干部合不合格，應(yīng)不應(yīng)該晉升，最有話語權(quán)的是廣大人民群眾。因此要把人民群眾對官員的評價(jià)納入官員為官和晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)。只有把人民群眾的滿意程度與官員的“烏紗帽”緊密聯(lián)系起來，官員才會(huì)用心去了解民意，視察民情，才有可能真正地想人民之所想，急人民之所急，把以往的“對上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο路?wù)”，切實(shí)踐行國家治理現(xiàn)代化“以人為本”的核心理念。

(二)加強(qiáng)思想道德教育以育“官情”

“官情”就是為官者對人民的態(tài)度感情，是官德的核心。應(yīng)該通過與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際的思想道德教育來培育干部對廣大人民群眾的“感情”，將“以人為本”的治理理念內(nèi)化于心。

1．培養(yǎng)為民服務(wù)的情。國家治理現(xiàn)代化的核心理念就是“以人為本”，而在實(shí)際工作中干部缺乏的也正是這種感情。“一個(gè)空軍飛行員，如果開不好飛機(jī)，那總不好吧;然而，飛機(jī)開得好，開過敵人那邊去，反過來打自己的同志，那就更糟了?！币恍└刹?，能力很強(qiáng)，但是卻把服務(wù)的對象偷梁換柱，把群眾換成自己，不但沒能好好為群眾服務(wù)，反而損害了群眾的利益。因此，在干部培訓(xùn)中，除了注重業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)黨性的再教育，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，讓為人民服務(wù)的思想長存于心，改變長期存在于干部中的有益處就你爭我搶，沒益處就裝聾作啞的局面。

2．培養(yǎng)尊重群眾的情。國家治理現(xiàn)代化要求國家、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同參與到國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理中來，人民群眾不再是被管理的對象，而是治理的主體。但是現(xiàn)階段，仍然有不少干部把自己凌駕于群眾之上，認(rèn)為決策是干部的權(quán)利，聽命才是群眾的本職，不愿意問計(jì)于民，問政于民。因此要通過理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練，改變植根在官員心中的“官管民”思想，強(qiáng)化人民當(dāng)家做主的理念。只有把人民當(dāng)成國家的主人，才能用心做好群眾工作，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)人民參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理中來，形成多元共治的“善治”局面。

(三)完善制度體系以樹“官風(fēng)”

“官風(fēng)”就是為官者的工作作風(fēng)，是官德的體現(xiàn)。應(yīng)多管齊下，獎(jiǎng)懲并用來規(guī)范干部的行為。

1．健全規(guī)范干部行為的法律制度。官德建設(shè)除了依靠教育，還得依靠制度。如何通過制度來規(guī)范官員的行為為諸多國家所關(guān)注。如美國的《公務(wù)員道德法》、意大利的《道德法典》都對公務(wù)員的職權(quán)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并且將公務(wù)員的道德考核也納入了制度體系。中國也對干部的權(quán)責(zé)做出了制度性的規(guī)定，2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定“不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部從事有悖于社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德的活動(dòng)”。這一準(zhǔn)則的頒布實(shí)施對規(guī)范干部行為起到了一定作用，但是在干部官德的考核上仍缺乏可操作性。因此在規(guī)范干部行為的制度建設(shè)中，應(yīng)把品德方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，并且可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)如“官德考評委員會(huì)”等來負(fù)責(zé)干部道德的考評，以加強(qiáng)官德建設(shè)，確保干部在自己崗位上做到既不越位也不缺位，既有所為又不亂為。

2．建立正確引導(dǎo)干部行為的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范干部行為的法律制度，是干部行為的底線，是不違法違紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，解決的是“要我做”的問題。要想順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，對于干部而言，不能光靠消極的“要我做”，而是要變“要我做”為“我要做”，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制就能有效督促干部有所作為。對干部的激勵(lì)就是對干部行為的一個(gè)導(dǎo)向，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就是干部努力的方向。實(shí)踐表明，一個(gè)人的行為會(huì)與周圍人的評價(jià)密切相關(guān)，一般而言，一個(gè)人的行為如果得到周圍人的肯定，會(huì)增加該行為的發(fā)生頻率;反之，則會(huì)減少。因此，加強(qiáng)官德建設(shè)，須要健全對干部道德行為的懲獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，把干部的德行與獎(jiǎng)勵(lì)誡勉聯(lián)系起來，對官德高尚的優(yōu)秀干部，要旗幟鮮明地給予肯定和褒揚(yáng)，優(yōu)先提拔重用;對官德不良的干部，要不留情面地提出警告和懲處。揚(yáng)正氣，除濁氣，在干部隊(duì)伍中形成崇德的好風(fēng)氣。

3．完善有效約束干部行為的監(jiān)督體系。當(dāng)下干部官德敗壞的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是濫用職權(quán)，貪污腐敗。而導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因就是對權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)對干部行為的監(jiān)督是官德建設(shè)的重要途徑。對干部的監(jiān)督主要來自三個(gè)方面，即黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督外，更要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是發(fā)展民主政治的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。群眾的監(jiān)督是規(guī)范干部行為的一根高壓線，干部的一言一行直接關(guān)系到群眾的切身利益，把干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，干部的作風(fēng)必定會(huì)大為改觀。因此要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，一方面完善信訪制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這些群眾主動(dòng)表達(dá)意見的機(jī)制，讓群眾能夠及時(shí)地、低成本地把對干部工作的建議和意見表達(dá)出來;另一方面，黨和政府要主動(dòng)去傾聽群眾的意見，通過隨機(jī)走訪、登門入戶等方式直接深入到群眾中去，尤其要到困難多、上訪多、糾紛多、意見大的地方和群體中去傾聽批評意見。干部工作做得好不好，人民群眾看得最清、感受最深。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的聲音也是最真實(shí)的。得民心的干部受到重用，失民心的干部失去市場，在干部中形成一個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)的良性循環(huán)，官風(fēng)的改善也就順理成章。

［1］劉煜，孫迪亮．和諧社會(huì)視域下的官德建設(shè)［J］．道德與文明，2008，(2)．

［2］許海清．國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［M］．北京:中央黨校出版社，2003:224．