譚 見

(政協(xié)十堰市委員會，湖北 十堰 442000)

一、人民政協(xié)群眾工作的性質(zhì)、定義和特征

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛代表性和巨大包容性，是中國特色社會主義協(xié)商民主政治的重要實現(xiàn)渠道。

人民政協(xié)群眾工作是中國共產(chǎn)黨群眾工作(以下簡稱“中共群眾工作”)的重要組成部分，是中共群眾工作的自然延伸。這一特點，是由以下因素所決定的:第一，是由中國特色社會主義制度所決定的。人民政協(xié)制度作為中國特色社會主義政治制度，其社會主義的性質(zhì)決定了其所開展的群眾工作必然是中共群眾工作的重要組成部分。第二，是由人民政協(xié)的領(lǐng)導力量所決定的。人民政協(xié)的領(lǐng)導力量是中國共產(chǎn)黨，這決定了在人民政協(xié)開展群眾工作是中共群眾工作的重要任務和自然延伸。第三，是由人民政協(xié)的歷史任務所決定的。人民政協(xié)在新的歷史時期的任務是為中國特色社會主義事業(yè)的大局服務，這決定了人民政協(xié)群眾工作必須緊緊圍繞中共群眾工作來開展。

中共群眾工作是指中國共產(chǎn)黨為完成自身的歷史任務、為維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作，是黨的工作的重要組成部分。［1］(P68)“概括地說，就是黨在為實現(xiàn)工人階級和最廣大人民群眾的利益而奮斗、在為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度而奮斗過程中，對人民群眾的發(fā)動、組織和宣傳等工作?！保?］(P121－122)中共群眾工作以中國共產(chǎn)黨的群眾路線為指導，并在長期的革命與實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。

按照人民政協(xié)群眾工作的性質(zhì)，筆者認為:人民政協(xié)群眾工作是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，正確運用中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論，結(jié)合人民政協(xié)的功能定位，宣傳中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期的路線、方針和政策，密切聯(lián)系、幫助和服務各個政協(xié)參加單位及其代表。

人民政協(xié)群眾工作具有以下特征:第一，政治性。人民政協(xié)作為多黨合作政治制度的實踐場所，其群眾工作的內(nèi)容多涉參政議政內(nèi)容，具有鮮明的政治性。第二，協(xié)商性。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會團體之間政治地位平等，群眾工作的主客體間具有協(xié)商性。第三，特殊性。政協(xié)委員大多由社會的精英分子組成，與一般群眾有顯著區(qū)別，開展群眾工作的方法具有特殊性。

二、人民政協(xié)群眾工作的原則、任務和方法

人民政協(xié)群眾工作的原則是“圍繞中心，服務大局”。這是人民政協(xié)一切工作的基本出發(fā)點和根本原則，人民政協(xié)群眾工作作為人民政協(xié)工作的一部分，必然要遵循這一原則。

人民政協(xié)群眾工作的任務有如下一些:第一，宣傳中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策。組織各個政協(xié)參加單位及其代表，團結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，宣傳中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，最大限度地凝聚共識，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興匯集力量。第二，教育各個政協(xié)參加單位及其代表，幫助提高實踐協(xié)商民主的素質(zhì)和履行職責的能力。第三，聽取各個政協(xié)參加單位及其代表對黨委、政府及政協(xié)工作的批評和建議，經(jīng)過梳理匯集供黨委、政府決策參考，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。第四，收集反映群眾的利益訴求和社會關(guān)切，發(fā)揮政協(xié)界別渠道作用，廣泛收集群眾的代表性意見。第五，協(xié)調(diào)各人民政協(xié)參加單位及其代表之間的各種關(guān)系，妥善處理和化解各種矛盾。第六，對民主黨派、社會團體及其它界別的組織建設(shè)和政協(xié)委員事業(yè)發(fā)展提供幫助，維護委員履行職責的正當權(quán)益。

中共群眾工作在革命和建設(shè)實踐中，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，形成了獨具特色的群眾工作方法。中共群眾路線的理論來源于中國傳統(tǒng)文化中的民本主義思想和馬克思主義經(jīng)典作家的群眾觀點。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國化的理論成果。

選取2016年1月～2017年12月在遼源職業(yè)技術(shù)學院就讀的一年級、二年級護士生90名作為研究對象，均為女生，將其隨機分為研究組和對照組，各45名。其中，研究組年齡18～21歲，平均年齡（19.1±0.6）歲；對照組年齡18～20.5歲，平均年齡（18.9±0.5）歲。兩組學生的年齡及其它一般資料比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）。

中共群眾路線的工作方法即是人民政協(xié)群眾路線的工作方法，但在具體工作中人民政協(xié)群眾工作又具有相對的特殊性。人民政協(xié)群眾工作的對象和任務區(qū)別于中共的其它群眾工作，側(cè)重于各個政協(xié)組成單位及其代表，其工作方法具有協(xié)商民主的明顯特征。

三、人民政協(xié)群眾工作的優(yōu)勢、問題和原因

人民政協(xié)在開展群眾工作方面具有獨特的優(yōu)勢。一是政治優(yōu)勢。人民政協(xié)在政治上具有最大限度的包容性，特別是在發(fā)揮團結(jié)統(tǒng)一、凝聚共識方面，具有其他組織不可替代的作用。二是平臺優(yōu)勢。人民政協(xié)作為聯(lián)系人民群眾的重要平臺，是國家治理體系的重要組成部分，這為人民政協(xié)開展群眾工作提供了廣闊的空間。三是渠道優(yōu)勢。人民政協(xié)由不同的界別組成，每一界別都是一條開展群眾工作的渠道，這為有效化解各方面的矛盾提供了開展工作的渠道網(wǎng)絡。四是智力優(yōu)勢。政協(xié)委員都是來自社會各個層面的精英，文化水平高、思想觀念新、社會實踐能力強，這為人民政協(xié)開展群眾工作提供了智力保障。

當前，人民政協(xié)群眾工作雖然取得了一定的成效，但與人民政協(xié)群眾工作方面的優(yōu)勢和所應當發(fā)揮的作用相比，還有相當大的距離。具體來說，人民政協(xié)群眾工作存在以下問題:一是領(lǐng)導對群眾工作重視不夠，對人民政協(xié)群眾工作的定位和作用認識不足，沒有起到帶頭示范作用。二是干部的群眾工作理論水平不高，對法律、法規(guī)和政策了解不多，開展群眾工作的積極性和主動性不足。三是群眾工作的機制不完善，沒有把人民政協(xié)的“三大職能”與群眾工作有機結(jié)合起來，沒有將人民政協(xié)開展群眾工作的優(yōu)勢形成良好的工作機制。四是群眾工作的成果轉(zhuǎn)化與應用不足，沒能及時轉(zhuǎn)化為推動群眾利益問題得到解決的動力。五是開展群眾工作的環(huán)境不優(yōu)，沒有對人民政協(xié)群眾工作進行有力宣傳，沒有對取得的成效和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提煉。

人民政協(xié)群眾工作中存在上述問題的主要原因如下:一是對人民政協(xié)的性質(zhì)認識不準確，認為群眾工作是黨委、政府的事，開展群眾工作不屬于人民政協(xié)的工作范圍。二是干部對自身工作認識不高，認為政協(xié)干部無職無權(quán)，既不是權(quán)力機關(guān)，也不是行政機關(guān)，既無決策權(quán)，也無執(zhí)行權(quán)，開展群眾工作無法取得實效。三是各級政協(xié)組織之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動、學習、交流不多，認為各級政協(xié)之間無隸屬關(guān)系，沒有人、財、事上的聯(lián)系，相互交流學習沒有平臺和途徑。四是黨委、政府及其工作部門對人民政協(xié)的群眾工作支持不夠，少數(shù)領(lǐng)導和政府工作部門認為人民政協(xié)的群眾工作越俎代庖，種了別人的地荒了自家的田，對人民政協(xié)在群眾工作中提出的意見建議拋置案頭，多半沒有回應。

四、完善人民政協(xié)群眾工作的建議

(一)加強學習

加強對人民政協(xié)理論的學習。做好人民政協(xié)群眾工作，不能不掌握人民政協(xié)理論。這些理論主要有協(xié)商民主理論、中國特色社會主義政黨理論、公共政策理論等。此外還要學習人民政協(xié)的制度，了解人民政協(xié)的發(fā)展歷程。

加強對黨的群眾路線理論的學習。與黨的群眾路線相關(guān)的理論是人民政協(xié)開展群眾工作的價值指引和行動指南。黨的群眾路線理論散見于馬克思經(jīng)典作家的著述、中國特色社會主義理論體系的文獻、黨在各個歷史時期召開會議和下發(fā)文件的精神、新時期黨對群眾工作的專門論述等。加強黨的群眾路線理論的學習就是要閱讀原著和文獻，學習文件和論述，并在學習中思考如何與人民政協(xié)群眾工作的實際相結(jié)合。

加強對法律、法規(guī)和政策的學習。依法治國是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式。人民政協(xié)開展群眾工作如果沒有對國家法律、法規(guī)和政策的了解和把握，就不能解答群眾困惑，維護群眾利益。

(二)完善制度

完善聯(lián)系群眾制度。建立政協(xié)黨組會議成員聯(lián)系民主黨派制度，每一成員聯(lián)系一個或兩個民主黨派，與其建立緊密聯(lián)系。建立秘書長辦公會議成員聯(lián)系其它界別制度，每一個成員聯(lián)系三到四個界別，深入各個界別，與群眾打成一片。建立專門委員會主任會議成員聯(lián)系政協(xié)常委制度，每一成員聯(lián)系二到三名常委，幫助委員事業(yè)發(fā)展。建立政協(xié)常委聯(lián)系委員制度，每一常委聯(lián)系所屬界別的政協(xié)委員五到七名，了解委員的思想動態(tài)。建立政協(xié)委員聯(lián)系困難群眾制度，每一個委員聯(lián)系居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦困難群眾三到五戶，解決群眾生活中的現(xiàn)實困難。

完善社情民意收集制度。以現(xiàn)代網(wǎng)絡即時通信軟件為平臺，建立社情民意信息報送即時通訊系統(tǒng)。以政協(xié)各專門委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處為單位，設(shè)立社情民意信息的網(wǎng)格片區(qū)，延伸信息觸角，拓展信息來源。以政協(xié)委員的居住區(qū)域為范圍，以社區(qū)為單位建立社情民意信息站，將全部委員納入其中，實現(xiàn)政協(xié)委員與群眾零距離。通過即時通信與社情民意網(wǎng)站信息收集體系的有機結(jié)合，及時反映群眾的社會訴求，化解社會矛盾，發(fā)揮人民政協(xié)促進和諧的作用。

完善政協(xié)委員管理制度。開發(fā)政協(xié)委員管理軟件，實現(xiàn)政協(xié)委員管理制度的信息化、科學化。建立政協(xié)委員履職數(shù)據(jù)庫，對政協(xié)委員參加各類政協(xié)會議、提交政協(xié)提案、參加各類活動等情況進行記錄，作為政協(xié)委員考核的依據(jù)。健全政協(xié)委員考核制度，對履職突出的進行精神和物質(zhì)獎勵，對不履職和不充分履職的依有關(guān)規(guī)定勸退。完善政協(xié)委員培訓制度，經(jīng)常開展履職能力和民主素養(yǎng)方面的培訓。

(三)協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)“學生”與“老師”的關(guān)系。人民政協(xié)群眾工作的主體是政協(xié)機關(guān)的領(lǐng)導干部和政協(xié)委員。領(lǐng)導干部大都具有豐富的基層工作經(jīng)驗，政協(xié)委員大部分具有一定的政策水平。一方面，人民政協(xié)群眾工作的主體在組織開展群眾工作中，宣傳黨的路線、方針、政策時是老師，解答界別群眾困惑時是老師，化解社會矛盾和疏導民情時是老師;另一方面，在深入界別群眾了解社情民意時是學生，開展調(diào)查研究聽取群眾建議時是學生，接受群眾批評時是學生。在人民政協(xié)群眾工作中，領(lǐng)導干部和政協(xié)委員要多做學生，少當先生，在群眾工作的實踐中多向群眾學習。

協(xié)調(diào)引導與服務的關(guān)系。引導和服務是人民政協(xié)群眾工作的兩個側(cè)面。一方面，人民政協(xié)群眾工作要著力引導群眾團結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，引導群眾心往中國特色社會主義事業(yè)上一起使勁，引導群眾正確看待社會上的不良現(xiàn)象和發(fā)展中存在的問題，引導群眾堅定“三個自信”。另一方面，人民政協(xié)群眾工作要圍繞各級黨委及政府的中心工作，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局;圍繞協(xié)商民主的政治實踐，服務政協(xié)委員的履職活動;圍繞有序政治參與，服務各界群眾利益訴求的表達;圍繞民生工作的重點，服務群眾利益的實現(xiàn)。

協(xié)調(diào)形式與內(nèi)容的關(guān)系。人民政協(xié)群眾工作講求針對性和實效性，注重開展群眾工作的形式與內(nèi)容的有機結(jié)合。一方面，人民政協(xié)群眾工作的形式因群眾工作的具體內(nèi)容而不同，因人、因事、因境而異，在兼顧實效性的同時，也要注重工作形式帶來的良好效果。另一方面，人民政協(xié)群眾工作不能搞形式主義和走過場，群眾工作的開展要以推動實際問題的解決為出發(fā)點。

(四)突出民生

突出民生類熱點問題的議政建言。應結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的民生類熱點問題，重點選取基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、食品、住房等領(lǐng)域的問題議政建言?？茖W擬定調(diào)查研究課題，根據(jù)各個界別專長和優(yōu)勢，以群眾利益為落腳點，分期分批地開展調(diào)查研究。形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，通過各類政協(xié)會議和其它形式，向黨委、政府提出建議，向上級政府和政協(xié)提交調(diào)研成果，請求呼吁解決。通過緊扣群眾關(guān)心的民生問題，為持續(xù)改善民生建言獻策。

突出民生類公共政策的民主監(jiān)督。民生類公共政策關(guān)系利益劃分，群眾影響面大，利益關(guān)聯(lián)性強，對民生類公共政策進行民主監(jiān)督十分必要。人民政協(xié)要引導政協(xié)委員關(guān)注民生類公共政策的決策和執(zhí)行，通過協(xié)商民主的途徑，在政府公共政策決策前收集民意，提出意見建議;在決策中進行協(xié)商議政，修正政策偏差;在決策執(zhí)行時開展民主監(jiān)督，提出意見和批評。同時，結(jié)合實際，組織委員參與黨委、政府組織的視察活動，監(jiān)督民生類公共政策的貫徹執(zhí)行。

突出民生類政協(xié)提案的督辦落實。民生類政協(xié)提案是群眾利益訴求的集中反映，將其納入提案督辦有利于群眾利益的實現(xiàn)。人民政協(xié)要主動將群眾工作融入到提案工作之中，通過引導政協(xié)委員撰寫民生方面的提案，篩選當前具有可行性的民生類提案列為重點督辦范圍。在實際督辦過程中，推行市政協(xié)領(lǐng)導督辦民生提案的機制，試點現(xiàn)場協(xié)商民生提案辦理的方式，以邀請?zhí)岚皋k理單位、提案人和群眾代表三方面對面的模式，合力推進民生提案的高效辦理和高質(zhì)落實。

［1］夏明，賀兵．黨的群眾工作大辭典［M］．北京:中共中央黨校出版社，1992．

［2］李聚山．黨的基層組織思想政治工作和群眾工作［M］．北京:人民日報出版社，2003．