楊 濤

（南陽師范學(xué)院 期刊部，河南 南陽 473061）

1945年日本戰(zhàn)敗后，經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，工業(yè)生產(chǎn)處于停頓狀態(tài)，生活必需品缺乏供應(yīng)，人民生活極端困苦。因此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“混亂與虛脫”歸結(jié)為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)[1]。然而，在短短30年左右的時間里，日本國民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。日本1955年的國民生產(chǎn)總值為8.865萬億日元，只及美國的1/15，德國的1/2；但1966年至1968年接連超過法國、英國、德國。1955年日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是266美元，美國是243l美元，德國是822美元；日本僅及美國的1/9，德國的1/3。到1987年，日本已躍增至19186美元，超過美國的18301美元、德國的18305美元、法國的15785美元、英國的11761美元，居資本主義五大工業(yè)國之首[2]。日本的科技水平已從戰(zhàn)后初期落后于歐美國家約20年的差距，成為后來居上的技術(shù)大國。日本把戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展稱為“第二次遠(yuǎn)航”。

在日本的“第二次遠(yuǎn)航”中，結(jié)合自身現(xiàn)實，對原本由美國主導(dǎo)下構(gòu)建的單一化的高等教育體系進(jìn)行的一系列符合日本社會發(fā)展的“再改革”，促使高等教育由戰(zhàn)后初期不適應(yīng)社會需要逐漸成為日本社會發(fā)展的不可或缺的動力，則是值得研究和借鑒的一個重要課題。

一、戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下日本高等教育改革出現(xiàn)的問題

1946年3月，美占領(lǐng)軍總部邀請由27位教育專家組成的代表團(tuán)訪問日本，同年4月，代表團(tuán)發(fā)表了6章共計2萬余字的報告書，提出日本教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面改革。在高等教育方面，要求日本將原有層級分明、類型多樣的多元化高等教育全部改組升格為四年制大學(xué),通過“一府一縣一大學(xué)”原則來滿足民眾對高等教育的需求[3]。然而，美國主導(dǎo)的高等教育改革給戰(zhàn)后初期的日本社會帶來了許多意想不到的問題。

（一）高校人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高等教育與社會發(fā)展不相適應(yīng)趨勢凸顯

自1949年起，日本開始了大規(guī)模的新制大學(xué)改革，掀起了一股高等專科學(xué)校升格為4年制大學(xué)的浪潮，把原有多樣化的高等教育體系統(tǒng)一改組為大學(xué)。到1952年，除了一部分不適合升格為4年制大學(xué)的專門學(xué)校暫時改組為2年制或3年制的短期大學(xué)，且擬定短期大學(xué)在有條件升格為4年制大學(xué)的情況下再升格為4年制大學(xué)外，已經(jīng)組建了226所新制大學(xué)[4]。很快，在戰(zhàn)后不久，日本高等教育系統(tǒng)就由戰(zhàn)前復(fù)雜多樣的多軌制高等教育體系變?yōu)閱我换?、?年制大學(xué)為主體的新制大學(xué)體系。

升格為大學(xué)的高等院校的直接訴求是追求學(xué)科與專業(yè)設(shè)置的“大”而“全”，因此，勢必要以升格為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)在專業(yè)與課程設(shè)置上加強(qiáng)一般教育課程，以實現(xiàn)發(fā)展為綜合性大學(xué)的目標(biāo)。而戰(zhàn)后對日本高等教育發(fā)展起著主要作用的美國占領(lǐng)軍當(dāng)局的政策則對日本高校專業(yè)和課程設(shè)置向一般化方面發(fā)展起了舉足輕重的推動作用。在第一次美國教育使節(jié)團(tuán)報告書中，認(rèn)為“日本高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程中，很少普通教育的內(nèi)容，過早的以及過分狹窄的專門化，而且職業(yè)色彩也很濃厚”，強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)后擴(kuò)大了高等教育規(guī)模的狀況下，“為了給予自由思考更多樣的背景和職業(yè)訓(xùn)練更良好的基礎(chǔ)，必須培養(yǎng)廣泛的人文科學(xué)態(tài)度。這將豐富學(xué)生的未來生活，并使他們了解今后所從事的職業(yè)及工作怎樣在人類社會中發(fā)揮作用”[5]。1947年7月由日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會制定的《大學(xué)基準(zhǔn)》對新制大學(xué)的課程設(shè)置的規(guī)定中，一般教育課程都占據(jù)了重要位置。1948年，文部省發(fā)表了《日本高等教育的再組織》一文，再一次強(qiáng)調(diào)在大學(xué)的課程中必須包含有一般教養(yǎng)科目[4]。大學(xué)課程包含一般科目雖有可取之處，但在實踐中卻使戰(zhàn)后日本高等教育向著矯枉過正的方向發(fā)展。因為，“在改革的現(xiàn)實過程中，左右整個局面的并不是要求改革大學(xué)的動力，而是要求在制度上獲得‘升級’為大學(xué)的欲望”[3]。為了達(dá)到升格的目的，很多大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上都把一般教育放到了重要的位置上，文、法、理、工、醫(yī)、農(nóng)等幾乎無所不包，專業(yè)齊全。在戰(zhàn)后高等教育改革中，專業(yè)設(shè)置上重視乃至于過分強(qiáng)調(diào)一般教育成為高等教育專業(yè)設(shè)置的重要特色，這種情況下，日本高等教育在宏觀的高等教育結(jié)構(gòu)和微觀的專業(yè)設(shè)置上出現(xiàn)了雙重的劃一化傾向。

因此，在新教育制度實施不久，要求對高等教育進(jìn)行再改革、遏止高等教育劃一化的呼聲就日益高漲起來。

1951年11月，日本法規(guī)修訂咨詢委員會向時任內(nèi)閣提交了《關(guān)于改革教育制度的建議》，認(rèn)為：“戰(zhàn)爭結(jié)束后所進(jìn)行的教育制度的改革，相當(dāng)多的顯然不適合日本的實際情況，因為這種改革是模仿一個大大不同于我國內(nèi)部情況的外國的各種制度，而且急于要求得到一個理想的教育形式。這些改革項目應(yīng)該全部重新檢查，來合理地改進(jìn)教育制度，使之與日本的國力和內(nèi)部情況相適應(yīng)，以便達(dá)到教育上的真正效果?！盵5]該建議在當(dāng)時雖然沒有立即被采納和付諸實施，但以后日本“中教審”的很多改革方案都是以此作為依據(jù)，因此被公認(rèn)為戰(zhàn)后日本高等教育結(jié)構(gòu)從單一化轉(zhuǎn)向多樣化的起點(diǎn)[6]。

其后不久，日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟（以下簡稱“日經(jīng)聯(lián)”）在《關(guān)于重新研究新教育制度的要求》一文中強(qiáng)調(diào)：“要對新大學(xué)教育制度迅速地進(jìn)行根本性的研究，以便克服在專業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究方面尚殘存的劃一性，明確發(fā)揮學(xué)生各自的特長?！盵7]1954年，日經(jīng)聯(lián)發(fā)表了《關(guān)于改革當(dāng)前教育制度的要求》一文，再一次呼吁對劃一化的高等教結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)性之矛盾進(jìn)行改革：“今天被社會上的人們逐漸重視起來的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難問題，是因為我國教育制度的應(yīng)有狀況和產(chǎn)業(yè)界接納狀況之間的懸殊極大。為了有效使用人材和將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次希望文教當(dāng)局重新加以研究，以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界的要求?！盵7]文件明確要求排除大學(xué)的全國劃一性：“要使大學(xué)各有所長，排除全國性的劃一性。同時,要改正增設(shè)在實質(zhì)和內(nèi)容上完全不符的學(xué)部及專攻部門的弊病。為了提高教育的效率，要進(jìn)行普通教育和專門教育的基礎(chǔ)學(xué)科之間的調(diào)整，從而進(jìn)一步充實專門教育?！盵7]1956年，日經(jīng)聯(lián)又提出了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求的技術(shù)教育的意見》等。這些“要求”和“意見”，對于戰(zhàn)后日本高等教育體制的改革起了重大的影響作用，是20世紀(jì)60年代日本改革高等教育體制、實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)多樣化的直接動因和理論參考。

可以看出，戰(zhàn)后日本高等教育改革中所出現(xiàn)的問題，集中反映了高等教育結(jié)構(gòu)是否能同社會發(fā)展需要相契合的問題。而這一問題能否得到合理解決，則不僅決定著各行各業(yè)能否獲得合格的人力資源，也決定著是否能消弭日漸抬頭的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）高等院校學(xué)科設(shè)置上文理比例嚴(yán)重失調(diào)，應(yīng)用技術(shù)人才奇缺

在高校升格和改制的過程中，由于文科類專業(yè)在師資要求、硬件、軟件配備方面要求較低，因此，伴隨著大學(xué)升格，文科專業(yè)激增，從而導(dǎo)致高校畢業(yè)生文理比例嚴(yán)重失調(diào)成為戰(zhàn)后初期日本高等教育的一個突出現(xiàn)象。比如，戰(zhàn)后私立大學(xué)數(shù)目開始急劇增加[8]，到20世紀(jì)60年代，私立大學(xué)已經(jīng)占據(jù)了日本戰(zhàn)后高等教育的70%之多[7]。在新成立的私立大學(xué)中，由于文科專業(yè)所需經(jīng)費(fèi)較少，所以文科大學(xué)或文科專業(yè)均占據(jù)了較大比重[4]。

從1950年開始，日本迎來了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相應(yīng)地需要各行各業(yè)、各個層級的技術(shù)人才，而文理學(xué)科高校畢業(yè)生比例失調(diào)所帶來的一個直接后果是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)企業(yè)所急需的高質(zhì)量技術(shù)人才的急缺，在這一段時間，“工業(yè)部門長期要求在大學(xué)提高理工教育，而減少法律和文科教育”[5]。與此同時，又存在著大量的畢業(yè)生就業(yè)困難的難題。高等教育中的“過度教育”與“教育不足”同時存在，畢業(yè)即失業(yè)這一現(xiàn)象與大量技術(shù)人才奇缺交織在一起，在20世紀(jì)50年代成為困擾整個日本社會的難題。

20世紀(jì)50年代初期，日本教育界和產(chǎn)業(yè)界根據(jù)當(dāng)時高校學(xué)科設(shè)置和社會對人才需要對其后20年間社會對高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性需求進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計到1970年，會有29萬名文學(xué)、法律和經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)生、3.3萬名教育系畢業(yè)生、2.8萬名農(nóng)學(xué)系畢業(yè)生、6.3萬名家政系畢業(yè)生過剩而失業(yè)，但卻存在著16.7萬名左右工科畢業(yè)生、3860名自然科學(xué)、51120名左右醫(yī)學(xué)藥學(xué)畢業(yè)生的巨大缺口[9]。1957年，日本理工科畢業(yè)人數(shù)為當(dāng)年高校畢業(yè)生總數(shù)的16%，英國為30%，美國為50%，蘇聯(lián)為75%。造成這種狀況的直接原因是日本高等教育在專業(yè)設(shè)置方面存在著嚴(yán)重的偏差[9]?？梢钥闯?，在戰(zhàn)后高等教育改革中，專業(yè)設(shè)置文理比例失調(diào)現(xiàn)象也日益成為社會各界、特別是急需各種技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的問題。

1954年，日經(jīng)聯(lián)在對高校畢業(yè)生與社會需求狀況的適應(yīng)性進(jìn)行調(diào)查后指出，要盡快糾正大學(xué)偏重法文系統(tǒng)的現(xiàn)象，認(rèn)為“盡管企業(yè)方面對法文系統(tǒng)和理工系統(tǒng)大學(xué)畢業(yè)生的錄用比率，戰(zhàn)前戰(zhàn)后都是六與四之比，但最近幾年畢業(yè)生漸漸呈現(xiàn)出偏重文法系統(tǒng)的趨勢，而新生入學(xué)超員，則使這種偏重的程度更加嚴(yán)重，特別是私立大學(xué)這種傾向尤為顯著。這種不平衡，一方面是促使就業(yè)日趨困難的因素之一，另一方面從振興科學(xué)技術(shù)的觀點(diǎn)來看，也有值得憂慮之處。所以，要在現(xiàn)有的大學(xué)和學(xué)生人數(shù)的范圍內(nèi)，糾正這種不平衡現(xiàn)象”[7]。在對大學(xué)文理學(xué)生比例失調(diào)提出批評的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該迅速糾正大學(xué)偏重法文學(xué)系的不均衡狀態(tài)。1956年，日經(jīng)聯(lián)提交的《關(guān)于適應(yīng)新時代要求的技術(shù)教育的意見》指出：“各國正在竭盡全力有計劃培養(yǎng)技術(shù)人才和進(jìn)行技工的教育。然而，看一看我國戰(zhàn)后學(xué)校制度的改革，對技術(shù)教育的重要性根本沒有考慮到。在大學(xué)方面，與理工系統(tǒng)相比偏重法文系統(tǒng)之風(fēng)依舊未變?！两袢绮恢贫ㄟm應(yīng)經(jīng)濟(jì)的劃時代發(fā)展的技術(shù)人員和技工的培養(yǎng)計劃，以保證提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的話，我國的科學(xué)技術(shù)就要落后于日新月異的世界水平，在和各國競爭中必定落伍，必然給后代造成難以彌補(bǔ)的憾事?！盵9]日本中央教育審議會強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)后我國的教育，由于改革的急劇展開，從科學(xué)技術(shù)教育的方看，存在眾多的問題。同時，在適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，培養(yǎng)技術(shù)人員方面也難以令人滿意。當(dāng)今各國以龐大的投資制定劃時代的科學(xué)和技術(shù)人員的培養(yǎng)計劃，嚴(yán)肅認(rèn)真地致力于振興科學(xué)技術(shù)教育。因此，我們必須對此進(jìn)行深刻的反省?！盵10]關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會則尖銳指出：“大學(xué)不顧社會需要的現(xiàn)實，無計劃地增設(shè)學(xué)部，其結(jié)果，一方面社會上對理工系統(tǒng)畢業(yè)生不足表示不滿，另一方面卻出現(xiàn)了畢業(yè)生苦于就業(yè)的學(xué)部，要對這種現(xiàn)狀有重新考慮的必要。有必要在文部省設(shè)置委員會，其職責(zé)是盡快地重新研究并規(guī)定各個學(xué)部的學(xué)生定額。例如，設(shè)法壓縮文學(xué)部、農(nóng)學(xué)部、學(xué)藝大學(xué)（學(xué)藝學(xué)部、教育學(xué)部）的定額，增加理工學(xué)部的定額，這是燃眉之急。”[6]

因此，制定一個符合社會需要的技術(shù)人才培養(yǎng)計劃以滿足社會對技術(shù)人才的需求，成為自20世紀(jì)50年代開始日本高等教育面臨的又一緊迫課題。

二、戰(zhàn)后高等教育改革基礎(chǔ)上的“再改革”

戰(zhàn)后日本高等教育發(fā)展中的弊端以及社會各界對新制高等教育的不滿，使日本決策層認(rèn)識到，“戰(zhàn)后教育改革，不管怎樣理想，仍然是‘來自上面的一些東西’，如果新制度要有機(jī)地扎根于日本的社會、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)中的話，那么修正和‘再改革’是有必要的”[5]。因此，文部省從1954年起，用了3年左右的時間，對大學(xué)畢業(yè)生的供求問題、文科畢業(yè)生過剩問題、技術(shù)類人才缺乏問題進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查。而后，針對高等教育急劇改革中所引發(fā)的一系列弊端采取了針對性的應(yīng)對策略。

（一）通過設(shè)立高等?？茖W(xué)校和確立短期大學(xué)的地位遏止高校升格，構(gòu)建多樣化高等教育體系

日本決策層認(rèn)識到，高等教育擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)人才的重要職能，但以美國教育為唯一模版的高等教育，卻在培養(yǎng)能夠在經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的各級各類高級人才上存在著問題。高等教育雖然普及了，但由于分類不明確而使高等教育與社會結(jié)構(gòu)需求存在著嚴(yán)重的分離現(xiàn)象，與日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不適應(yīng)。要真正發(fā)揮大學(xué)的社會職能，就需要通過高等教育多樣化來構(gòu)建與日本社會需求相適應(yīng)的大學(xué)教育制度。

因此，文部省首先于1961年提出了恢復(fù)建設(shè)高等?？茖W(xué)校的法案，并于該年6月公布施行。高等?？茖W(xué)校以“適應(yīng)企業(yè)對培養(yǎng)中級技術(shù)人才的要求，傳授較深的專門的科學(xué)知識和技藝、培養(yǎng)職業(yè)上所需的工作能力”為目的[9]。設(shè)立高等?？茖W(xué)校的目的在于培養(yǎng)中級技術(shù)人才，以滿足日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期對中級技術(shù)人才和熟練技工的需要。同時，通過高等專科學(xué)校的設(shè)置，進(jìn)而實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)多樣化來保證人才培養(yǎng)的多樣化，以克服高等教育體系劃一化和人才培養(yǎng)雷同而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的弊端。1962年，首先成立了工業(yè)高等專門學(xué)校，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)界需要，1967年又成立了商船高專，1971年又設(shè)立了無線電高等專科學(xué)校。高等專科學(xué)校的畢業(yè)生大都是從事專門性的、技術(shù)性的職業(yè)的技術(shù)人員。由于高等專科學(xué)校畢業(yè)生精通應(yīng)用型技術(shù)，長于實務(wù)，因此，適應(yīng)了社會需要，深受產(chǎn)業(yè)界的歡迎。其就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于短期工業(yè)大學(xué)和大學(xué)工學(xué)部的畢業(yè)生。比如，1970年各高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)生的就業(yè)率為98.2%，大學(xué)工學(xué)部的就業(yè)率為92.2%，短期工業(yè)大學(xué)的就業(yè)率為58.5%[9]。

同時，用法律形式確定短期大學(xué)地位，在進(jìn)一步推動高等教育結(jié)構(gòu)多樣化的同時，也在客觀上遏制了大學(xué)升格的浪潮。

早在1950年開始設(shè)立短期大學(xué)的時候，日本只是把短期大學(xué)的存在作為一種權(quán)宜之計，打算以后這些學(xué)校各種條件成熟后再升格為四年制大學(xué)。但在現(xiàn)實發(fā)展中，一方面，大學(xué)大量升格導(dǎo)致發(fā)展的同質(zhì)化而受到了社會各界的批評，而由大學(xué)同質(zhì)化所造成的大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和產(chǎn)業(yè)界技術(shù)人才的不足也成了令社會各界頭疼的社會問題，高等教育的現(xiàn)實弊端和社會對高等教育的批評使短期大學(xué)的升格沒有被列入以后高等教育發(fā)展的實際路線圖中。另一方面，短期大學(xué)自成立之日起，就在高中教育的基礎(chǔ)上，對學(xué)生進(jìn)行專門的職業(yè)技能教育，培養(yǎng)的學(xué)生具有實際專業(yè)技術(shù)，動手能力強(qiáng)，畢業(yè)后能夠馬上進(jìn)入工作崗位，能夠適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，戰(zhàn)后沒有升格的短期大學(xué)反而受到了社會各界的歡迎。

在這種情況下，1964年日本第60屆國會通過了《部分修改學(xué)校教育法的法律案》，確立了短期大學(xué)的法律地位，使短期大學(xué)正式成為日本高等教育體系的組成部分[6]。

短期大學(xué)在培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置方面與普通四年制大學(xué)有著明顯的區(qū)別。短期大學(xué)“以教授和研究精深專門的學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)和實際生活所必需的能力為主要目的”。雖然短期大學(xué)在教授和研究精深專門學(xué)藝方面與四年制大學(xué)有相似之處，但這主要是為了提升學(xué)生的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)和實際生活所必需的能力這一定位說明了短期大學(xué)的本質(zhì)特征，即短期大學(xué)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要教育目的。

短期大學(xué)在法律上被認(rèn)可與各種高等?？茖W(xué)校的創(chuàng)建，正式宣告了日本戰(zhàn)后以美國高等教育模式為唯一樣板的單一化高等教育結(jié)構(gòu)的結(jié)束，也意味著日本高等教育在戰(zhàn)后真正走上適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的軌道。日本高等教育由戰(zhàn)后初期單一的四年制大學(xué)結(jié)構(gòu)被改變?yōu)椤叭壱粚！?，即研究生院、四年制大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校這些有著不同培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化高等教育系統(tǒng)。

（二）擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模為“技術(shù)立國”提供人才支撐

基于科學(xué)技術(shù)水平落后于歐美的事實，日本提出“技術(shù)立國”的國策。日本當(dāng)局認(rèn)為，今天的高等教育就是明天的經(jīng)濟(jì)、后天的科學(xué)。產(chǎn)品的競爭實際上是技術(shù)的競爭，而技術(shù)的競爭則取決于教育的競爭。沒有高等教育的合理發(fā)展，就不會產(chǎn)生適應(yīng)社會發(fā)展的優(yōu)秀勞動力，大量的投資就會浪費(fèi)，“技術(shù)立國”的國策也就無從談起[7]。為培養(yǎng)一支社會急需的科技人才隊伍，在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，日本文部省把有計劃地改變大學(xué)文理科招生比例作為戰(zhàn)后教育改革的另一重要措施。

1957年12月，日本政府制定了《新長期經(jīng)濟(jì)計劃》，調(diào)整理工科系設(shè)置，擴(kuò)充理工科系招生。提出在整個計劃期間需要27500名理工科畢業(yè)生，而當(dāng)時的1萬多名理工科畢業(yè)生根本無法滿足整個社會發(fā)展的需要。從1957年起，日本文部省制定了增加理工科大學(xué)生8000名的計劃，拉開了理工科增加招生和文科系科減少招生的序幕。而后，日本文部省又制定了從1961年起，在7～8年內(nèi)每年增招1.6萬名理工科大學(xué)生的計劃，后來根據(jù)社會發(fā)展需要，擴(kuò)大為從1961年起頭四年每年增招2萬名[6]。

需要指出的是，在20世紀(jì)60年代到70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長期間,為適應(yīng)社會對理工類人才需求的不斷增長,日本私立大學(xué)扮演了重要角色，因此也被稱為日本高等教育大眾化進(jìn)程中的“正遺產(chǎn)”[11]。然而，在戰(zhàn)后對私立大學(xué)“再改革”之前，卻因其質(zhì)量問題被社會所詬病。1956年日本文部省制定了《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》的文件，規(guī)定只要具備教員的組織、學(xué)校用地、校舍和教學(xué)設(shè)備等最低條件，就可被批準(zhǔn)成立私立大學(xué)。因此，私立大學(xué)的數(shù)量急劇增加[8]。許多私立大學(xué)為了增加自己的收入，趁著社會上對高等教育日漸增加的需求，不惜降低招生標(biāo)準(zhǔn)并采用大班上課的形式。私立大學(xué)因為開設(shè)容易、質(zhì)量低下被社會所詬病。因為入學(xué)就意味著能畢業(yè)，因此，很多學(xué)生沉迷于打麻將和參加課外小組活動?！斑@樣的大學(xué)畢業(yè)生雖然也同樣被稱為‘學(xué)士’，但與戰(zhàn)前的‘學(xué)士’相比，很多人的質(zhì)量都如同摻了水的酒，味道平淡。因此也出現(xiàn)了‘大學(xué)即是游藝場’的論調(diào)”[8]。私立大學(xué)畢業(yè)生在校的四年也被人們稱為“浪費(fèi)大米飯”的四年生活[8]。同時，由于文科專業(yè)設(shè)置在師資、費(fèi)用和設(shè)備等方面要求較低，所以私立大學(xué)無論是在學(xué)校數(shù)目，還是在校生數(shù)目上，文科都占據(jù)了很大比例[7]。日本決策層認(rèn)識到，“如果沒有占百分之七十的私立大學(xué)的健康發(fā)展，就不能期望日本大學(xué)制度得到均衡的發(fā)展”[7]。因此，把提高私立大學(xué)質(zhì)量、調(diào)整私立大學(xué)的專業(yè)設(shè)置放到了重要位置，對私立大學(xué)發(fā)展的調(diào)整是這次高等院?！霸俑母铩钡闹攸c(diǎn)。為了謀求維持并提高私立大學(xué)的質(zhì)量與水平,一方面，通過立法設(shè)置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),采取嚴(yán)格控制新辦大學(xué)或?qū)W部的政策[12]。同時，通過改革私立大學(xué)畢業(yè)考試和取得學(xué)位考試來糾正私立大學(xué)教育的形式化，通過改變私立大學(xué)學(xué)生能入學(xué)就能畢業(yè)的這一現(xiàn)象來提高私立大學(xué)質(zhì)量。另一方面，調(diào)整私立大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)充理工類專業(yè)作為私立大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。首先，要求私立大學(xué)制定相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)類大學(xué)生年度培養(yǎng)計劃，在制定年度培養(yǎng)計劃時，要依據(jù)文部省實施的《以社會要求為基礎(chǔ)的教育計劃的調(diào)查》，盡量準(zhǔn)確地測定適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)人員的必要數(shù)量。其次，與科學(xué)技術(shù)人員年度培養(yǎng)計劃相適應(yīng)，增加理工類等學(xué)部和專業(yè)以及其他必要的學(xué)部和專業(yè)的學(xué)生定額，同時擴(kuò)充相應(yīng)的教員組織、設(shè)施、設(shè)備。再次，在結(jié)合私立大學(xué)原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，盡量發(fā)揮私立大學(xué)的特色，培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的科技人才[10]。

通過調(diào)整大學(xué)文理科招生比例，理工科畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。1965年理工科大學(xué)生總數(shù)達(dá)到19.7萬人，1969年達(dá)到30.7萬人。大學(xué)理工科的擴(kuò)大，極大地充實了技術(shù)科研隊伍。1960～1972年日本公司員工總數(shù)增加了15%，而科學(xué)工作者卻增加了1倍以上，僅次于美國，為西方世界第二位[7]。通過調(diào)整文理科招生比例，不僅優(yōu)化了大學(xué)文理學(xué)科的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步遏止了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時，及時滿足了社會各個行業(yè)對科研人員、技術(shù)人員的需要。

（三）確立了大學(xué)與企業(yè)之間“產(chǎn)學(xué)合作”的實踐教育機(jī)制

1956年，日本政府通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)合理化審議會提出了《關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作教育制度》的咨詢報告，“產(chǎn)學(xué)合作”開始初步實施。1957年“日經(jīng)聯(lián)”發(fā)表的《關(guān)于振興科學(xué)技術(shù)的意見》中，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系”。1960年日本經(jīng)濟(jì)審議會發(fā)表的《國民收入倍增計劃》中認(rèn)為，“對教育訓(xùn)練來說，今后更重要的是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作”[9]。此計劃標(biāo)志著“產(chǎn)學(xué)合作”教育體制的最后確立，并加速普遍實行[13]。日本大學(xué)與企業(yè)之間的“產(chǎn)學(xué)合作”主要有委托研究、人員的派遣與交流、現(xiàn)場實習(xí)等。通過委托研究，大學(xué)接受企業(yè)委托進(jìn)行特定科研項目的研究，雙方就有關(guān)研究范圍、期限、經(jīng)費(fèi)、專利和版權(quán)、保密責(zé)任等簽訂合同，同時，大學(xué)可以把學(xué)生的畢業(yè)研究安排到企業(yè)里進(jìn)行，便于企業(yè)及早對學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)前的選定。通過人員派遣與交流，企業(yè)可以聘請大學(xué)教師充當(dāng)研發(fā)部門的顧問，大學(xué)也可以聘請企業(yè)某方面的專家作為某一學(xué)科的教師，同時，大學(xué)也可以作為在業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地[13]。

可以看出，日本的“產(chǎn)學(xué)合作”機(jī)制在一定程度上實現(xiàn)了高校與企業(yè)界的良性互動，既充分發(fā)揮了高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能，又促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，提升了學(xué)生的實踐能力。

通過種種措施，日本培養(yǎng)起了一批高質(zhì)量的科技研發(fā)隊伍。這些高級科研人員與通過調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)的高級技工形成了日本產(chǎn)業(yè)界各個層次、各個領(lǐng)域發(fā)展的中堅力量。也正是依靠這支科技隊伍，日本迅速地恢復(fù)了戰(zhàn)時破壞的經(jīng)濟(jì)，有效地引進(jìn)和應(yīng)用外國先進(jìn)技術(shù)，“日本用不到二十年的時間，消除了比歐美發(fā)達(dá)資本主義國家落后二十年左右的差距，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面趕上了世界先進(jìn)水平。20世紀(jì)60年代后期逐步發(fā)展成為世界主要技術(shù)輸出國之一”[6]。

戰(zhàn)后日本通過對單純模仿美國所形成的一元化高等教育體系的“再改革”，把一元化高等教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展為“三級一?！钡亩嘣叩冉逃w系，初步解決了日本戰(zhàn)后在單純模仿美國高等教育過程中所形成的“高校學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”“企業(yè)技術(shù)人員短缺”及“高校文理科學(xué)生比例失調(diào)”等現(xiàn)象，使“再改革”后的日本高等教育體系真正成為日本戰(zhàn)后社會發(fā)展和國家崛起的重要動力。通過對高等教育體系的“再改革”，日本逐漸把高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整到了與日本社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實發(fā)展相融通的模式上來。多元化、多層次的高等教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)出的不同類別畢業(yè)生不僅適應(yīng)了當(dāng)時快速發(fā)展的日本社會的需要，受到了社會各界、特別是產(chǎn)業(yè)界的歡迎，也在一定程度上降低了日漸抬頭的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、日本戰(zhàn)后高等教育“再改革”的啟示

自我國高等教育大眾化啟動以來，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性過剩以及企業(yè)熟練技術(shù)工人短缺等現(xiàn)象日益抬頭。在高等教育數(shù)量快速擴(kuò)張的情況下，為推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量，開始出現(xiàn)了要求地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲。當(dāng)前中國高等教育發(fā)展中所面臨的問題與日本戰(zhàn)后初期高等教育“再改革”之前所出現(xiàn)的問題有很多相似之處，因此，日本戰(zhàn)后高等教育再改革的經(jīng)驗無疑值得我們借鑒。

（一）從制度源頭上遏止高校盲目設(shè)置專業(yè)及高校的合并與升格

高等教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)是整個高等教育體系的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，不僅僅局限于某一層次高校的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)化高等教育體系，提升高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型的目的是為了發(fā)展,是為了提升高校自身發(fā)展能力和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。目前高校畢業(yè)生存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，地方普通本科院校應(yīng)負(fù)一定責(zé)任，但不能就說地方高校是這種消極現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。當(dāng)前，追求專業(yè)設(shè)置上的“大而全”所造成的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化以及高校持續(xù)合并與升格所形成的“千校一面”現(xiàn)象是中國高等教育體系的共性,這是造成高校畢業(yè)生出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。如果不遏制高校盲目設(shè)置專業(yè)及高校持續(xù)的合并與升格浪潮，就不可能優(yōu)化不同類別院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和不同層次院校的區(qū)域布局，也就無法正確引導(dǎo)高校合理定位，就無從真正達(dá)到促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是高等教育適應(yīng)社會發(fā)展需要和推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高等教育就可能會偏離適應(yīng)社會發(fā)展需要的軌道，也就不可能真正擔(dān)負(fù)起推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命，關(guān)于高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的所有良好設(shè)計也就可能消弭于無形。如前所述，日本戰(zhàn)后初期高等教育再改革的重要舉措之一，就是通過立法形式，從制度遏制了高校升格的沖動和欲望，確立了短期大學(xué)的地位，原則上不再讓短期大學(xué)升格為四年制大學(xué)，以培養(yǎng)社會急需的專門人才，從而為構(gòu)建多元化的高等教育體系鋪平道路。這也啟示我們，從制度源頭上遏制高校盲目設(shè)置專業(yè)、抑制高校的合并與升格沖動應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。不遏制高校的盲目升格，不對高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體優(yōu)化，而只是要求地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有可能出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的消極后果。因此，只有在制度源頭上遏制整個高等教育體系中所有層次高校盲目設(shè)置專業(yè)以及高校合并與升格，才能為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。否則，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的設(shè)計和實踐則可能只是一種空谷回音。

（二）從內(nèi)涵上提升高職高專層次院校的辦學(xué)質(zhì)量

日本戰(zhàn)后初期在以美國高等教育為樣本的改革中，曾經(jīng)取消了高職高專院校，而后為了適應(yīng)社會需要，不得不耗費(fèi)巨資重新建立高職高專院校。而我國當(dāng)前擁有1300多所高職院校，高職院校的數(shù)目是地方本科院校的2倍以上，年招生總規(guī)模1000萬人，在校生近3000萬人。當(dāng)前我國已經(jīng)擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系[14]。這些高職高專院校是我國高等教育體系中培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才非常珍貴的資源。但是，作為我國培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的最大群體，除了一些為數(shù)不多的職業(yè)院校外，大部分高職高專院校在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能的發(fā)揮方面都有待提升。高職院校師資力量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在著“結(jié)構(gòu)不盡合理、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件薄弱、體制機(jī)制不暢、特色辦學(xué)有待優(yōu)化”[14]等問題。當(dāng)今既有的高職院校如果不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能，不僅是對中國教育資源的巨大浪費(fèi)，也會對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。所以，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)涵上提升當(dāng)前既有高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)和優(yōu)化高職院校的社會服務(wù)功能，使職業(yè)院校真正把擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才這一使命作為當(dāng)前推動高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù)之一。在現(xiàn)有高職高專院校很多問題還沒有得到解決的情況下，要求其他高校轉(zhuǎn)型，只會擠兌現(xiàn)有職業(yè)院校的發(fā)展空間，使相當(dāng)大一部分職業(yè)院校在發(fā)展過程中雪上加霜。而且，因為現(xiàn)有職業(yè)院校數(shù)目巨大，轉(zhuǎn)型后的地方院校加上原有的各級各類職業(yè)院校如果在相同軌道上發(fā)展，就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的地方高校和現(xiàn)有的各級各類職業(yè)院校之間的同質(zhì)化發(fā)展,這樣的同質(zhì)化面積將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)今高校發(fā)展中的同質(zhì)化。因此，在要求地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候，應(yīng)當(dāng)首先考慮的是，在沒有解決占中國最大數(shù)量的高職高專院校辦學(xué)質(zhì)量這一重要問題的情況下就要求地方普通本科院校轉(zhuǎn)型，是否會導(dǎo)致中國高等教育體系出現(xiàn)新一輪的、更大面積的同質(zhì)化現(xiàn)象。這個問題得不到解決，則不僅無助于中國高等教育結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化，無助于解決現(xiàn)有的高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題，還可能會導(dǎo)致高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)更大面積地出現(xiàn)。日本戰(zhàn)后在高職高專院校出現(xiàn)斷層的情況下，為了滿足社會對優(yōu)秀技術(shù)人員的需要，不惜斥資重新建立高等專科學(xué)校來為社會培養(yǎng)技術(shù)人員。而當(dāng)前我國有著現(xiàn)成的高職高專資源，但卻因整體質(zhì)量低下導(dǎo)致功能沒有發(fā)揮出來。而在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的高職高專院校的職能沒有發(fā)揮出來的情況下，就要求地方普通本科院校轉(zhuǎn)型，這可能會造成對當(dāng)今中國有限高等教育資源的巨大浪費(fèi)。因此，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，首先應(yīng)當(dāng)從內(nèi)涵上提升高職高專層次院校的辦學(xué)質(zhì)量，提高高職高專層次的辦學(xué)水平，把高職高專院校這一現(xiàn)成的培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的教育資源的潛力充分發(fā)掘出來。這不僅是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的當(dāng)務(wù)之急，也是推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提性任務(wù)。

（三）地方本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)堅持分類管理下的整體轉(zhuǎn)型與專業(yè)調(diào)整相結(jié)合原則

在戰(zhàn)后高等教育“再改革”中，面對私立大學(xué)這樣那樣的問題，日本決策層首先考慮的是私立大學(xué)長期發(fā)展中積淀下來的優(yōu)勢以及本科層次院校的人才培養(yǎng)和社會服務(wù)這些與職業(yè)院校所不相同的本質(zhì)屬性問題，以此理念為基點(diǎn)，主要是針對私立大學(xué)的文理科比例、專業(yè)設(shè)置等結(jié)構(gòu)性弊端進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化私立大學(xué)專業(yè)設(shè)置比例，使私立大學(xué)在人才培養(yǎng)上更加適合社會需要。正是因為這些合理的舉措，在日本戰(zhàn)后不久就迎來了高等教育大眾化的時代，通過“再改革”的私立大學(xué)擔(dān)負(fù)起了高等教育大眾化的主要任務(wù)，為日本社會培養(yǎng)了大批高級人才，也成了日本當(dāng)代高等教育發(fā)展史上的“正遺產(chǎn)”。

我國的地方普通本科院校自身發(fā)展途徑和所處社會環(huán)境與日本私立大學(xué)存在著極大的不同，但與日本私立大學(xué)一樣，也承擔(dān)起了高等教育大眾化的主要任務(wù)。然而，長期以來，“地方普通本科院?！币呀?jīng)成為地方不同類別、不同屬性本科院校的統(tǒng)一標(biāo)簽，通過這一標(biāo)簽，把600多所地方本科院校放進(jìn)了同一個模子里來進(jìn)行量化。把本來屬于不同類別的地方本科院校簡單地劃到了一個框架中，而忽略了各自本來所固有的、獨(dú)特的本質(zhì)屬性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》強(qiáng)調(diào)：“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵15]這實質(zhì)上也啟示我們，不僅要在不同層次的高校之間建立分類體系，進(jìn)行分類管理，而且也要對同一層次的高校進(jìn)行分類，實行分類管理。從這一角度看，把地方不同類別的普通高校通過“地方本科高?！边@一簡單的標(biāo)簽塞在同一籃子里，未免有失偏頗。

從地方本科院校發(fā)展傳統(tǒng)看，地方本科院校主要可以分為高等教育大眾化進(jìn)程中由師范?？茖W(xué)校升格而來的本科師范院校，由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、機(jī)械等具有行業(yè)特色的技術(shù)類?？茖W(xué)校升格而來的技術(shù)型本科院校以及高等教育大眾化進(jìn)程中依托一些本科院校新建的獨(dú)立學(xué)院等類別。這些不同院校由于人才培養(yǎng)指向存在著極大差別，因此，在類屬性上也存在著極大的差別。例如，地方師范院校從?？茣r代至今都主要承擔(dān)著為地方社會培養(yǎng)中小學(xué)合格師資的重任，而從?？粕穸鴣淼牡胤郊夹g(shù)型本科院校和高等教育大眾化進(jìn)程中成立的獨(dú)立學(xué)院則把培養(yǎng)各種熟練技術(shù)人員作為自己人才培養(yǎng)的主要責(zé)任。地方普通本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同也說明了一個事實，即地方本科院校在發(fā)展過程中本身就是以不同的類別而存在的。由于任何一所地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展都是對自身發(fā)展傳統(tǒng)的改造和揚(yáng)棄，轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能完全脫離原有的基礎(chǔ)、隔斷歷史的聯(lián)系，否則就成了無源之水、無本之木。因此，在要求地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展時，要充分考慮到地方普通本科院校不同類別這一發(fā)展中所存在的固有傳統(tǒng)。而這些固有的傳統(tǒng)主要由各個院校的師資力量體現(xiàn)出來。

在任何一所高校中，師資力量的構(gòu)成是學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的靈魂，是一所高校最為基礎(chǔ)的核心競爭力。離開了師資力量，學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置乃至學(xué)校的發(fā)展都無從談起，這是高等教育發(fā)展的一個重要的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律。不同類別地方院校師資力量構(gòu)成這一客觀現(xiàn)實決定了一些地方院校能夠整體轉(zhuǎn)型，而另外一些地方本科院校則無法進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型。對于師資力量具備整體轉(zhuǎn)型的院校，如果不整體轉(zhuǎn)型，無疑是對師資這種核心教育資源的巨大浪費(fèi)，也將無法承擔(dān)起社會賦予高校的社會任務(wù)和歷史責(zé)任。同樣，對于師資力量不具備整體轉(zhuǎn)型的地方本科院校，如果不切合自身現(xiàn)實而盲目整體轉(zhuǎn)型，也同樣是對師資力量的巨大浪費(fèi)。而不符合高校自身發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型就可能導(dǎo)致一些高校喪失長期發(fā)展過程中積累的固有優(yōu)勢，出現(xiàn)“倒洗澡水把孩子也倒掉”的消極后果。要求地方普通本科院校整體轉(zhuǎn)型，則將原本不屬于同一類別的院校削足適履地劃在一起，這不僅無益于對地方普通本科院校進(jìn)行分類管理，不利于地方本科院校在各自領(lǐng)域辦出特色，還會導(dǎo)致原本屬于不同類別的地方普通本科院校由于發(fā)展方向趨同而出現(xiàn)相互之間的惡性競爭，從而導(dǎo)致中國高等教育生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

因此，對于地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方普通高校發(fā)展傳統(tǒng)，把整體轉(zhuǎn)型與專業(yè)調(diào)整結(jié)合起來，以地方高校發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)實為切入點(diǎn)，堅持整體轉(zhuǎn)型與專業(yè)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)行分類管理。以地方本科院校的師資力量和專業(yè)設(shè)置為核心對地方本科院校進(jìn)行分類評估，在合理評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)其人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)屬性，把整體轉(zhuǎn)型與分類優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來。適合轉(zhuǎn)型的高?？梢哉w轉(zhuǎn)型，不適合轉(zhuǎn)型的高校，在保持其固有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，則應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化專業(yè)設(shè)置為原則，引導(dǎo)一部分專業(yè)或院系轉(zhuǎn)型。對不具備整體轉(zhuǎn)型的高校應(yīng)把優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，通過專業(yè)監(jiān)控和退出機(jī)制，真正優(yōu)化地方本科院校的專業(yè)設(shè)置，嚴(yán)格管控和淘汰那些盲目設(shè)置的專業(yè)。像日本的私立大學(xué)那樣，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既為社會培養(yǎng)學(xué)術(shù)型實用人才，又為社會培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。

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