□ 李文輝郭如琴韓延慶

（1、西安財經(jīng)學院商學院現(xiàn)代企業(yè)研究中心，陜西 西安 710100； 2、西北大學經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710068）

西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的路徑選擇研究＊

□ 李文輝1，2郭如琴1韓延慶2

（1、西安財經(jīng)學院商學院現(xiàn)代企業(yè)研究中心，陜西 西安 710100； 2、西北大學經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710068）

在借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排與綠色發(fā)展經(jīng)驗的基礎上分析西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展過程中存在的問題，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化四個方面提出西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的總體目標，明確以綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容、以節(jié)能減排為關鍵核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構為整體依托、以體制建設為政策保障、以綠色文化為輿論導向的節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑。

節(jié)能減排；綠色發(fā)展；經(jīng)驗綜述；發(fā)展問題；路徑選擇

21世紀人類面臨著環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟快速增長，與此同時我們也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，因此世界主要經(jīng)濟體都在探索一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，以試圖減輕環(huán)境壓力的同時謀求經(jīng)濟的增長。節(jié)能減排也因此日益受到各國的重視。

西安市是我國發(fā)展勢頭強勁的工業(yè)化城市，但是還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展仍然是當前的主題，不可避免地造成了能源消費的上漲。2010年，西安提出建設國際化大都市的戰(zhàn)略目標，對環(huán)境保護就提出了更高的要求。節(jié)能減排與綠色發(fā)展是應對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是破解目前發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸的必由之路。

一 國內(nèi)外節(jié)能減排和綠色發(fā)展的經(jīng)驗綜述

（一）國外節(jié)能減排與綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗綜述

1、政策支持，立法保護。西方社會很早就認識到，真正落實環(huán)境保護與節(jié)能減排，法律的保障必不可少。自從芬蘭早在1886年制定了第一部森林法后法國、英國、美國、日本相繼從能源和環(huán)境兩個方面制定了一系列法律。這些法律的制定對于環(huán)境保護起到了很好的監(jiān)督和約束作用。

2、引入市場，提高效率。環(huán)境保護，節(jié)能減排與綠色發(fā)展光靠政府的力量是不夠的，需要引入市場機制。市場機制的引入可以從以下四個方面起發(fā)揮作用:一是以環(huán)境稅制度改變能源比價關系并反映環(huán)境成本，稅制的進行，能在不同程度上限制了企業(yè)和居民對于能源的消耗量，在全社會形成了節(jié)能減排、綠色發(fā)展的理念；二是建立可再生能源配額交易制和可再生能源固定電價制，使得可再生能源有利可圖；三是政府以綠色采購制度形成對節(jié)能減排的“市場動力”；四是實行排污權交易制度，力爭在最低的經(jīng)濟成本中實現(xiàn)節(jié)能減排，市場機制的引入提高了西方國家節(jié)能減排的控制效率，是一種有益的借鑒。

3、激勵幫扶，技術革新。美國、日本、新西蘭等發(fā)達國家為了鼓勵在新能源和節(jié)能減排技術項目上的創(chuàng)新，在相關法律中明確規(guī)定了國家投資保障政策，同時政府在社會上成立了減排基金、政策優(yōu)惠、政府補貼，保證企業(yè)或者個人在這些項目上進行技術創(chuàng)新或者創(chuàng)新引進時不受資金和環(huán)境的約束。

4、地區(qū)合作，全民參與。歐盟制定了統(tǒng)一的國際環(huán)保合作規(guī)則，歐洲國家共同參與、共同承擔責任，也共同享受整體規(guī)劃所帶來的環(huán)保效應，不必擔心其他國家大氣污染對自己國家產(chǎn)生不利的影響。日本政府在處理環(huán)境問題的過程中，利用媒體、廣告，大興節(jié)能環(huán)保生活之風，號召民眾共同參與環(huán)保行動，以期百姓生活向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。

（二）國內(nèi)節(jié)能減排與綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗綜述

1、法律保障，規(guī)劃先行。早在1978年，我國在憲法中首次提出了保護國家環(huán)境保護和自然資源，防治污染等，為我國的環(huán)境保護立法提供了法律依據(jù)。從1979年到2005年，我國根據(jù)能源和環(huán)境的發(fā)展狀況制定了一系列的法律法規(guī)和長遠規(guī)劃，這些法律法規(guī)和規(guī)劃保證了節(jié)能減排工作能夠有約束、有計劃、有秩序的完成。在節(jié)能減排的道路上，我國還進行了很多有益的嘗試。2011年國務院選定北京市、深圳市等作為節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，探索節(jié)能減排的經(jīng)驗。2013年啟動了碳交易試點，積極探索減少碳排放量的途經(jīng)。2014年中國建立中國首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)——中新天津生態(tài)城，將高標準探索中國綠色發(fā)展經(jīng)驗，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板。

2、鼓勵節(jié)能，政策優(yōu)惠。我國政府為了鼓勵企業(yè)實施節(jié)能減排政策，對重點領域，如污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用等項目，對于購買國家指定的節(jié)能和安全生產(chǎn)設備和符合條件的節(jié)能服務公司，實行稅收減免或優(yōu)惠政策；并分別在2007年、2011年設立了綠色信貸、安排專項基金用來鼓勵企業(yè)和各行業(yè)進行技術改造和節(jié)能減排工作。

3、多種進行，廣泛開展。我國在節(jié)能減排、環(huán)保新技術方面進行技術創(chuàng)新，取得了突破。2010年4月國務院辦公廳制定《各級地方政府節(jié)能減排目標責任制》，要求把節(jié)能減排工作目標細化，落實責任。為節(jié)能減排工作的開展提高了有效的保證。

隨著近年來我國在節(jié)能環(huán)保方面的宣傳、教育和實踐力度也在不斷加大，節(jié)能環(huán)保的意識開始逐步深入人心。社會各界和公眾的參與熱情日益高漲，各種相關的教育、展覽、研討、體驗等活動也大規(guī)模興起。

二 西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展存在的問題

（一）節(jié)能減排與綠色發(fā)展的觀念淡薄、相關制度不健全

首先由于受到發(fā)展階段和發(fā)展水平的制約，西安市綠色發(fā)展的觀念尚未真正形成。部分區(qū)（縣）政府和領導干部過分追求經(jīng)濟的增長，忽視節(jié)能減排工作的開展，普通群眾節(jié)約資源意識也很淡薄。其次法律制度不健全、法律的覆蓋范圍不足，導致相關法律執(zhí)行和落實起來困難重重。最后，西安市環(huán)保部門的執(zhí)法力量較薄弱，執(zhí)法人員數(shù)量少，不專業(yè)。對于環(huán)境訴訟案件，地方政府缺乏擔當精神，并且采取行政手段干預司法，造成了很多不良的影響。

（二）環(huán)保投入嚴重不足

一是由于政府認識上的不到位，相比于發(fā)達地區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)取得改善地區(qū)的投入力度還遠遠不夠，基礎設施顯得十分薄弱。二是由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)投入大，利益收回期限長，大部分企業(yè)只顧眼前利益，企業(yè)投入力度不夠。三是節(jié)能減排的項目風險大，收益低，銀行評估保守，節(jié)能減排的效果評估機構沒有市場化，融資比較困難。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快

2013年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為4．5∶43．4∶52．1，雖然明顯第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到半數(shù)，但這比之于北京2013年的0．8∶22．3∶76．9相差甚遠。西安市能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍然低于工業(yè)增速，由于國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，西安市高耗能行業(yè)加快增長的內(nèi)在動力仍很強烈，增大了節(jié)能減排任務的難度。

（四）能源消費結(jié)構不合理，煤炭消費量偏大

煤炭雖然使用效率不高，但是成本相較低廉。又因為陜西煤炭產(chǎn)量較高、煤質(zhì)較好，西安市在使用煤炭資源方面有著得天獨厚的價格優(yōu)勢。西安市的GDP保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，對能源的需求也不斷擴大，因此煤炭消費增速較快、比重較高。石油、天然氣、水電等資源利用比重相對較低。從西安能源內(nèi)部工業(yè)看，缺少深加工和精加工能源產(chǎn)品，結(jié)構性矛盾比較突出。

（五）基礎工作薄弱

由于西安市開展節(jié)能減排與綠色發(fā)展的時間還不長，能源計量、統(tǒng)計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善。有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，沒有科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。各級政府對于綠色發(fā)展的長期規(guī)劃和工作機制還未真正形成，目前仍停留在理論層面。

三 西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑選擇

西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑選擇應該著眼于經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，立足于解決西安當前節(jié)能減排以及綠色發(fā)展存在的問題。

（一）以綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容

我們應當順勢以生態(tài)化、知識化和可持續(xù)化為目標，改造西安市現(xiàn)存資源消耗與環(huán)境污染嚴重的非持續(xù)性的“黑色經(jīng)濟”，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展體制，推動科學技術生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國民經(jīng)濟體系生態(tài)化。以綠色發(fā)展理念為先導，把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為調(diào)整西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，積極探索生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色發(fā)展道路。

（二）以節(jié)能減排為關鍵核心

加快形成節(jié)約型生產(chǎn)和消費方式，提高全社會資源利用水平。以節(jié)能減排為核心，重點解決提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，提高環(huán)境質(zhì)量，為西安的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整打好基礎，避免走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路。開發(fā)適合市情的能源和環(huán)境新技術、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供技術支撐。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為依托

西安市正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，以往的資源依賴性生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應當前的市場環(huán)境，這就要求我們從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構入手，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加大服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。西安市要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導，明確鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要依靠工業(yè)帶動增長的方式向由工業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長的方式轉(zhuǎn)變。

（四）以體制建設為政策保障

加強節(jié)能減排與綠色發(fā)展，需要體制機制建設作為保障，注重狠抓西安市經(jīng)濟發(fā)展的同時，應該更加重視狠抓環(huán)保制度的落實。同時更加綜合利用法律、價格、財稅等多種手段，建立起對地區(qū)、企業(yè)的激勵機制，加強對節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設，建立完善以節(jié)能減排與綠色發(fā)展相一致的制度體系，強化對重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導和約束。

（五）以綠色文化為輿論導向

在全市形成節(jié)能減排與綠色發(fā)展的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設“美麗中國”，加快建立生態(tài)文明制度。在全社會范圍內(nèi)努力營造社會關注、全民支持、人人參與的節(jié)能減排與綠色發(fā)展?jié)夂穹諊?。要充分發(fā)揮報紙、雜志、網(wǎng)絡等多種媒體作用，廣泛宣傳報道先進典型、先進經(jīng)驗，引導社會公眾積極加入節(jié)能減排的行列，組織開展義務志愿者、環(huán)保監(jiān)督員等活動，推進全社會廣泛合作。

節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展對于西安經(jīng)濟發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義，任重而道遠。在對西安市的節(jié)能減排與綠色發(fā)展存在的問題進行分析，明確西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的總目標和路徑以后，可以看出西安市的節(jié)能減排工作要想取得長足的進步，還需要政府付出切實的努力。政府必須建立健全相應的法律法規(guī)，強化節(jié)能減排的目標考核體系，使得節(jié)能減排工作有堅實的法律后盾。政府還應加大資金支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術改造；培育綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整；擴大宣傳教育，倡導綠色生活；優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和整體布局。

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F062．2

A

1008－4614－（2015）03－0021－03

西安市科技局軟科學項目“西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的路徑選擇及對策研究”（SP1413）。

2015－4－27

李文輝（1969—），女，陜西三原人，西安財經(jīng)學院副教授，西北大學經(jīng)濟管理學院博士生。