□ 林 青

（寧德職業(yè)技術(shù)學院，福建 福安 355000）

高校工會維權(quán)職能、途徑及創(chuàng)新機制研究＊

□ 林 青

（寧德職業(yè)技術(shù)學院，福建 福安 355000）

維護全體教職工的合法權(quán)益是高職院校工會組織的基本職責，工會組織作為高職院?；A(chǔ)工作的重要組成部分，它對于教職工利益的保護起到較為關(guān)鍵的作用。針對高職院校工會組織的維權(quán)職能、實現(xiàn)途徑及創(chuàng)新機制進行研究和探索，建議增加輿論宣傳以強化維權(quán)意識，健全維權(quán)的多重化機制，拓展維權(quán)職能，提高維權(quán)能力和建立考評機制。

高校工會；維權(quán)職能；實現(xiàn)途徑；創(chuàng)新機制

近些年以來，高職教育突破了職業(yè)教育的局限，呈現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折和攀升的大好趨勢，與此同時，辦學規(guī)模得到了不斷擴大，辦學質(zhì)量和水平得到了顯著提高。然而，隨著管理體制、勞動制度及人事制度改革的深化，高校內(nèi)部各種矛盾也都露出矛頭，比如，管理層和教職工之間、教職工之間、不同利益群體之間的矛盾日顯突出，這就需要教職工不斷強化自身的維權(quán)意識，并借助工會組織來充分維護自己的合法權(quán)益，無疑給工會整體工作帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。我國新《工會法》明文規(guī)定，維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。那么，就高職院校來說，維護教職工的合法權(quán)益理應成為工會組織的基本職能和根本任務。

一 當前高職院校工會維權(quán)工作存在的問題

（一）獨立性的缺失嚴重削弱了維權(quán)職能

通常來講，工會領(lǐng)導干部的選舉都是由上級相關(guān)部門來選拔和委任，各級黨委共同協(xié)商并舉薦工會負責人的主要人選，所有工作人員都只是履行形式主義的投票權(quán)，并不是由院校工會人員大會公平、民主所選舉產(chǎn)生。工會日?；A(chǔ)工作事宜，比如組織活動、待遇薪金和各項事務經(jīng)費等，都須匯報至上級黨政部門和相關(guān)機構(gòu)，獲得黨組織批準后方可執(zhí)行。按理說，高職院校工會應具備獨立性的特征，然而事實上其工作的運行和開展往往為學校黨委所牽制，這樣工會組織要搞好維權(quán)工作簡直困難重重。此外，工會干部多為院校的黨政領(lǐng)導，在維權(quán)工作開展中必然是以學校本身的利益為中心，而忽視了對于教職工合法權(quán)益的維護，這樣致使高職院校工會的維權(quán)職能嚴重削弱。

（二）工會人員及教職工缺乏強烈的維權(quán)意識

一是高職院校管理層對于工會維權(quán)工作缺乏足夠重視，一些管理者并未認識到工會維權(quán)職能的真正意義和作用，片面認為實現(xiàn)教職工的維權(quán)工作只是黨政部門的事務，與工會組織并無太大牽連；同時，大多數(shù)院校領(lǐng)導認為教育教學工作才是院校的本職任務，而工會工作干的都是虛事，可有可無。二是大部分教職工缺失強烈的維權(quán)意識，不能充分認識到工會的維權(quán)職責范疇，當自身利益受到侵害時，不能主動通過院校工會來幫助自己維護自身的合法權(quán)益。三是院校工會的干部和管理者自主維權(quán)意識過于淡薄，缺乏統(tǒng)一、科學的維權(quán)手段，在執(zhí)行日常工作時，多是聽命于領(lǐng)導的指揮和安排；加之不完善的維權(quán)機制束縛了工會工作人員的工作行為，不能依法行使維權(quán)的責任。

（三）缺失科學、合理的工會法規(guī)

新《工會法》中對于工會組織的權(quán)責范疇并未加以明確界定，同時沒有鮮明、具體的概念總述?！豆ā啡狈εc之配套的法規(guī)，也沒有必須的授權(quán)，與其同屬于統(tǒng)一領(lǐng)域的法律條款也不能給予此法律明確的補充說明。工會組織在法律允許的權(quán)利范疇之內(nèi)，未賦予一定的制約權(quán)，只能局限于建議權(quán)的行使，未擁有真正的實權(quán)；工會組織在行使管理職能時，制度的硬性規(guī)定只流于形式，這便無法實現(xiàn)其真正職能的發(fā)揮，雖然成立了教職工代表大會，但是教職工的合法權(quán)益也并未得到真正意義的維護，加之工會的義務范疇也未加規(guī)定，而出現(xiàn)了工會行為行使不當也無人問津和追究的現(xiàn)象。

（四）工會維權(quán)范疇較為局限

按理說，工會所行使的維權(quán)職能范疇應包括教職工的經(jīng)濟、文化、生活等多方面，然而，高職院校的工會并未做到其該履行的職能行為。大部分高職院校工會只是將工作范疇局限于教職工的經(jīng)濟利益上，而對于教職工的職稱、地位、生活等其他方面的權(quán)益維護卻未落到實處，不能真正涉足于教職工的利益上去開展維權(quán)工作。此外，工會要真正做好維權(quán)的一切工作，需要一支素質(zhì)高的工會隊伍，工會干部和工作人員須具備積極的工作態(tài)度，掌握熟練的黨政理論知識，以及專業(yè)的法律知識等等。當前我國很多高職院校工會的工作人員的年齡結(jié)構(gòu)都趨于老齡化，他們?nèi)狈茖W的工會管理經(jīng)驗，法律意識也都比較淡薄，這種低素質(zhì)的工會隊伍，致使他們在開展工會工作時，處于一種心有余力不足的狀態(tài)。

二 高職院校工會維權(quán)職能實現(xiàn)的途徑及創(chuàng)新策略

（一）不斷增強輿論宣傳的影響力，深化教職工的維權(quán)意識

院校工會應加大輿論宣傳的力度，借助于多種渠道和多種手段，將教職工權(quán)益維護的相關(guān)法律條文、工會的重要作用滲透到全體教職工的意識中，幫助他們充分認識到維護自身權(quán)益的重要意義和作用。當工會工作人員開展維權(quán)的基礎(chǔ)工作時，須提前向上級領(lǐng)導聲明和匯報具體事宜，給有關(guān)領(lǐng)導充分的思想準備時間。同時，應不斷強化院校領(lǐng)導對于工會維權(quán)的深刻認識，使他們真正領(lǐng)悟到維權(quán)工作的實質(zhì)就是維護教職工的基本權(quán)益，以增強他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，而真正意義上推進院校的可持續(xù)發(fā)展，這樣，領(lǐng)導就會完全尊重和鼓勵工會維權(quán)工作的開展。全新的維權(quán)觀倡導維權(quán)工作由工會運作的社會化格局，雖然以獨立性、自主性為思想指引，但是不要局限在以自我為中心的小范圍，應將維權(quán)工作納入到社會建設(shè)的大格局中去合理掌控。新的工會維權(quán)觀指出了新時期工會維權(quán)到底“為誰維權(quán)、怎么維權(quán)”的大方向，這就要求工會組織明確統(tǒng)一的發(fā)展方向，借助于多樣化的渠道和手段，從各方面抓好服務于全體教職工的維權(quán)工作。在教育改革深化的新時期，更應以教職工的根本利益為出發(fā)點，從多方面真心服務于教職工，真正掌握并確保不同教職工的個性化需求得到滿足，以強化工會組織的影響度和信譽度。

（二）不斷完善各種制度建設(shè)，健全維權(quán)工作的多重化機制

只有依據(jù)相關(guān)法律，傾力完善院校工會維權(quán)制度建設(shè)，才能確保維權(quán)工作落到實處?；诟呗氃盒５奶厥庑?，應強化以下幾方面的制度建設(shè):

1、完善職工代表大會制度。

首先，應依據(jù)高職院校自身的實際狀況，合理修訂和完善職工代表大會細則，建立起與之配套的職工代表培訓制度和組民代表聯(lián)席會制度，不斷強化職工代表參政議政的能力。其次，鼓勵和支持教職工提案的廣征工作，確保教職工代表對于院校重大事務履行建議權(quán)，對于直接關(guān)系到教職工自身利益的事務履行審查和否決權(quán)，對于院校領(lǐng)導的工作履行評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于職工董事會和監(jiān)事會的代表履行推薦權(quán)和選舉權(quán)。通過教代會以上幾項職權(quán)的深入落實，以確保將教職工的多方面的權(quán)益保護落實到位。例如，某一高職院校對于本校現(xiàn)有專業(yè)調(diào)整和新專業(yè)設(shè)置的問題，一概征求教職工的提案，對于涉及到教職工薪金待遇、職稱評定和績效考核等提案，都須經(jīng)過教代會議題通過。這樣，才真正使教職工的權(quán)益訴求真正通過教代會得以完全實現(xiàn)。

2、不斷健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

高職院校應確保教職工能參與到勞動關(guān)系確定和調(diào)整的配套工作中來，建立起由工會牽頭的協(xié)調(diào)小組，對于教師聘用和解聘、領(lǐng)導競聘和臨時工聘用等工作要堅持公開、公正和公平的原則，確保各項制度落實到位。同時，對于勞動人事關(guān)系的爭議和調(diào)解工作，尤其是教職工申訴和利益訴求等問題要狠抓到底，健全勞動關(guān)系仲裁的協(xié)調(diào)機制，從根本上確保院校教職工合法權(quán)益得到維護。

3、建立和健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機制。

第一，不斷完善“校務公開”制度，使工會一切工作有章可循。嚴格遵循“校務公開”條條細則、界定范疇、工作內(nèi)容等方面的要求開展工作，確保校務公開的實效性和真實性。第二，嚴格依據(jù)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、工會付諸實行、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門共同配合的工作體制開展工作，健全民主監(jiān)督和制約機制，提升校務公開的透明度和影響度，嚴格堅持“一切工會事務公開”的原則，圍繞院校工會工作的難點和熱點問題、教職工關(guān)注的焦點問題展開工作，完全保障教職工享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，通過多種渠道和形式確保校務公開制度的落實，教代會是校務公開實現(xiàn)的重要載體和主流渠道，此外，還應借助于宣傳欄、院校時報和校園網(wǎng)等多種形式確保校務公開的有效開展，定期或不定期召開座談會和通報會等會議，設(shè)立提案征集箱和領(lǐng)導接待日等制度，確保各種事務得到有效傳達及反饋，并得以及時合理解決。

（三）借助于多種渠道和手段，進一步拓展工會的維權(quán)職能

高職院校應借助于多種渠道和手段，不斷推進工會服務工作廣度和寬度的拓展，實現(xiàn)由滿足于教職工單一經(jīng)濟權(quán)益向文化權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)益的轉(zhuǎn)化，由單一局限服務向人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等服務工作的轉(zhuǎn)化，服務對象由教職工向全體師生的轉(zhuǎn)化。在維權(quán)工作開展中，要妥善解決如下幾種矛盾，注重于全局利益又不能忽視局部利益，維護經(jīng)濟權(quán)益也不能忽略其他權(quán)利，既要著眼于長遠利益也不能小覷眼前利益，只有努力協(xié)調(diào)各種關(guān)系和化解各種矛盾，才能及時將不穩(wěn)定因素化解，以確保工會工作有條不紊地順利開展。

（四）完善工會維權(quán)的績效考評機制，夯實維權(quán)工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)

高職院校應不斷完善工會維權(quán)的績效考評機制，將維權(quán)績效考核納入到工會工作的基本議程中，確保每位教職工都勇于維權(quán)、自主維權(quán)。完善教職工滿意度的評價機制，驗證教職工自身權(quán)益是否得到最終的維護和實現(xiàn)，以此作為衡量維權(quán)工作是否具有實效的基本標準。建立起工會維權(quán)工作的內(nèi)部激勵和約束機制，極大調(diào)動起工會人員的積極性和主動性，以確保工會維權(quán)的良性、平穩(wěn)發(fā)展。此外，應多渠道籌集工會工作的經(jīng)費，夯實教職工維權(quán)工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立起物資監(jiān)管的約束機制，切實保障大額度經(jīng)費都合理應用到教職工權(quán)益維護的工作中。

（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的工會隊伍，強化工會的維權(quán)能力

首先，幫助工會人員轉(zhuǎn)變維權(quán)觀念，強化自身的服務意識和責任意識，全身心投入到教職工維權(quán)的基礎(chǔ)工作上來。其次，定期組織二次教育和培訓工作以提升工會人員的業(yè)務素質(zhì)，提升他們的維權(quán)專業(yè)知識水平和業(yè)務工作能力，以滿足工會工作開展的一切需要。院校應采取“走出去”的方式，委任工會人員去同類院?；蛏霞墮C構(gòu)中學習先進經(jīng)驗，還應采取“請進來”的方式，邀請一些具有相關(guān)管理經(jīng)驗的名家來院校深化教育工作。第三，強化工會人員的法律意識，提高自身的執(zhí)行水平，對于教職工權(quán)益維護的前提就是要“合法”，只有依法、知法、守法和用法，才能真正依法維權(quán)、依法治會。第四，深入到基層中，掌握教職工內(nèi)心的真實想法和建議，真正發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，使工會維權(quán)工作的開展更有章可循。第五，強化工會人員發(fā)現(xiàn)、干預和解決問題的能力，及時發(fā)現(xiàn)新時期高職院校發(fā)展中的熱點和難點問題，尤其是對于一些突發(fā)的新問題，更需要積極面對、冷靜處理，以從根本上解決教職工遭遇的實際問題。

總體來說，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的加速和高校教育教學改革的推進，高職院校的工會工作所面臨的任務更加嚴峻和艱巨，這就需要工會人員充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，不斷探索和實踐切實可行的維權(quán)手段和途徑，圍繞教職工自身利益和院校發(fā)展大局為著眼點認真作好維權(quán)工作。只有將教職工的切實利益置于首位，以教職工合法權(quán)益的維護為突破口，才能真正發(fā)揮高職院校工會的重要作用，繼而從根本上實現(xiàn)高職院校辦校水平和教育水平的最大化提升。

［1］張紅秀．職業(yè)院校工會組織提高維權(quán)工作實效之我見［J］．中國輕工教育，2011，（1）．

［2］劉伯沖．新時期高職學院工會維權(quán)職能現(xiàn)狀及實現(xiàn)途徑［J］．山東工會論壇，2014，（6）．

［3］徐元俊．試論社會轉(zhuǎn)型后高校工會的維權(quán)——以湖南高職院校為例［J］．云南財經(jīng)大學學報，2010，（7）．

［4］俞待花．在和諧校園建設(shè)中高職院校工會發(fā)揮維權(quán)作用［J］．科技創(chuàng)新導報，2010，（2）．

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1008－4614－（2015）03－0037－03

2015－5－15

林青（1969—），女，福建福安人，福建寧德職業(yè)技術(shù)學院講師。