□浙江省稅務(wù)干部學(xué)校課題組

(課題負(fù)責(zé)人：沈建良;課題組成員：周祖良、謝琦、肖坤林)

(浙江省稅務(wù)學(xué)校，浙江湖州313000)

行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)研究
——以通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)為例*

□浙江省稅務(wù)干部學(xué)校課題組

(課題負(fù)責(zé)人：沈建良;課題組成員：周祖良、謝琦、肖坤林)

(浙江省稅務(wù)學(xué)校，浙江湖州313000)

針對(duì)行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的意義和現(xiàn)狀，以“通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估高層次專業(yè)化人才培訓(xùn)”為例，從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)模式、培養(yǎng)平臺(tái)、成才環(huán)境等方面對(duì)行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)論述，以期在高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)方面提供有益參考和借鑒。

專業(yè)化人才;行業(yè)稅源管理;通用設(shè)備制造業(yè);人才培養(yǎng)途徑

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的大背景下，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)稅收環(huán)境和風(fēng)起云涌的行業(yè)交替更新，為確保稅務(wù)機(jī)關(guān)更好地履行黨和國家賦予的稅收基本職能，必須要擁有一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著、能夠在稅收管理工作中發(fā)揮克難攻堅(jiān)作用的稅收專業(yè)化人才隊(duì)伍。分行業(yè)稅源管理是依法行政、依法治稅的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保國家收入和稅基穩(wěn)定的重要方面，管理成效如何，直接影響著稅收征管的質(zhì)量與效率。因此，培養(yǎng)和充分利用好精通特定行業(yè)業(yè)務(wù)的稅源管理高層次專業(yè)化人才，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，直接影響著稅源管理工作的深入有效開展，也關(guān)系到干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展和稅收事業(yè)興衰成敗。

一、行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的意義和現(xiàn)狀

(一)行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的意義

稅源管理高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍是稅務(wù)系統(tǒng)高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍的主力軍，加強(qiáng)稅源管理特別是精通特定行業(yè)業(yè)務(wù)的稅源管理高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅在強(qiáng)化稅源控管、提高征管質(zhì)效、推動(dòng)稅收改革、促進(jìn)干部成長等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、實(shí)施全國人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家大局更是具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

1、稅源專業(yè)化管理向縱深發(fā)展的需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)深度探索稅源專業(yè)化管理模式已成為必然要求和國際趨勢(shì)。在按行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，從納稅評(píng)估等專項(xiàng)業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)研究與人才培養(yǎng)，是為服務(wù)于專業(yè)化管理走向深入而進(jìn)行的稅務(wù)教育改革與創(chuàng)新的重要嘗試。

2、稅務(wù)系統(tǒng)高層次人才隊(duì)伍科學(xué)培養(yǎng)的需要?！耙粋€(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位能否不斷培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才，決定著這個(gè)國家、行業(yè)、單位的前途與命運(yùn)”。行業(yè)稅源管理專業(yè)化高層次人才的培養(yǎng)，不僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收工作輸送中堅(jiān)力量和業(yè)務(wù)排頭兵，也是各省市人才庫征管類高層次人才、全國領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、選拔的搖籃，培養(yǎng)一批具有示范和引領(lǐng)作用的業(yè)務(wù)尖子是稅務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略重要一環(huán)。

3、干部專業(yè)特長培養(yǎng)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要。以人為本的人才培養(yǎng)理念是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，也是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本。它主張把人的發(fā)展放在第一位，順應(yīng)人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地推進(jìn)人的進(jìn)步與發(fā)展。對(duì)行業(yè)稅源管理專業(yè)化人才和行業(yè)分析專家的培養(yǎng)思路與成果，將對(duì)促進(jìn)基層干部專業(yè)特長培養(yǎng)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展提供有效借鑒。

4、分行業(yè)稅源管理教育培訓(xùn)創(chuàng)新與探索的需要。在分行業(yè)稅源管理教學(xué)探索中通過對(duì)行業(yè)培訓(xùn)中教學(xué)理念、組織機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、考評(píng)體系等方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)模式、提升課堂活力，并使干部在鞏固、檢驗(yàn)、應(yīng)用所學(xué)知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工作實(shí)踐能力，以更扎實(shí)深厚的業(yè)務(wù)功底迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，適應(yīng)稅收事業(yè)大變革和大發(fā)展的需要。

(二)行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)得到了前所未有的重視。稅源管理工作在稅收事業(yè)中的突出地位也逐漸為稅務(wù)干部所認(rèn)同。但是，稅源管理人才隊(duì)伍尤其是精通特定行業(yè)業(yè)務(wù)的稅源管理高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀依然不容樂觀，人才隊(duì)伍素質(zhì)與行業(yè)稅源專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)。在教育培訓(xùn)與成才環(huán)境上存在以下方面的問題：

1、教育培訓(xùn)亟需完善。

(1)培訓(xùn)體系不夠健全，缺少科學(xué)的分工合作。我國目前在稅務(wù)教育培訓(xùn)體系構(gòu)建上尚不健全。就全國范圍來講，我國尚未建立起由專業(yè)高等學(xué)校、稅務(wù)干部院校和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同參與的稅務(wù)高層次專業(yè)化人才培訓(xùn)體系，理論與實(shí)踐的雙向互動(dòng)與交流平臺(tái)尚未搭建，不能有效地滿足行業(yè)類稅源管理人才培養(yǎng)和稅務(wù)實(shí)踐的需要。從稅務(wù)系統(tǒng)來看，盡管總局已制定了《全國稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》，但只在人才數(shù)量和占比上作出了要求，人才庫人才按22類劃分基礎(chǔ)上未進(jìn)一步深化，業(yè)務(wù)骨干由于行業(yè)知識(shí)的匱乏在行業(yè)稅源管理上遭遇瓶頸。從施教機(jī)構(gòu)來說，行業(yè)類培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)零星、散亂，隨意性強(qiáng)，缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，存在跟風(fēng)開發(fā)、重疊開發(fā)或開發(fā)空白等現(xiàn)象，未能做到全國一盤棋，造成資源浪費(fèi)與開發(fā)不足。從項(xiàng)目要素體系上看，多數(shù)院校尚未建立起涵蓋需求分析、項(xiàng)目策劃、教學(xué)實(shí)施到考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在需求數(shù)據(jù)分析、實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)、教材、題庫、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、后續(xù)實(shí)踐能力跟蹤評(píng)價(jià)等方面還停留在初級(jí)階段。

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺少全程的分析管控。在培訓(xùn)需求分析方面，調(diào)查項(xiàng)目往往設(shè)計(jì)粗略、內(nèi)容單一，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)起著基礎(chǔ)性作用的需求調(diào)查報(bào)告缺乏全過程的完整統(tǒng)計(jì)、整理、分析與規(guī)劃，數(shù)據(jù)分析的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性不足，從而直接影響分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和針對(duì)性;在培訓(xùn)效果評(píng)估方面，一是各施教機(jī)構(gòu)往往重形式輕實(shí)質(zhì)，評(píng)估指標(biāo)設(shè)置常常浮于表面，評(píng)估結(jié)果不能具體反應(yīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施中的問題和亟待改進(jìn)的方面;二是沒有建立階段性、持續(xù)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。培訓(xùn)效果評(píng)估通常只停留在培訓(xùn)期間的簡(jiǎn)單匯總，不重視對(duì)評(píng)估意見的分析、反饋與改進(jìn)，更缺乏培訓(xùn)效果的后期跟蹤與評(píng)價(jià)，不了解學(xué)員培訓(xùn)后、工作中實(shí)際應(yīng)用能力的提升情況，培訓(xùn)項(xiàng)目不斷優(yōu)化升級(jí)的速度和質(zhì)效堪憂。

(3)培訓(xùn)內(nèi)容不夠務(wù)實(shí)，教學(xué)方法缺少互動(dòng)。在培訓(xùn)實(shí)施中，一是缺乏務(wù)實(shí)性的教學(xué)素材。課程設(shè)置、講授內(nèi)容等與行業(yè)類稅源管理管理的真正要求相差甚遠(yuǎn)，更多的是對(duì)某行業(yè)的粗淺介紹、相關(guān)管理辦法和文件的解讀，管理方法的實(shí)際應(yīng)用、案例的深入剖析等較少看到;二是缺乏懂行業(yè)管理實(shí)務(wù)操作實(shí)務(wù)的教學(xué)師資。行業(yè)類項(xiàng)目課程對(duì)教師要求更高，不僅要有扎實(shí)的行業(yè)理論知識(shí)水平，還要具備豐富的行業(yè)稅源管理實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀;三是教學(xué)方法缺乏突破與創(chuàng)新。情境式、案例式、實(shí)訓(xùn)式教學(xué)應(yīng)用不足，以“一言堂”、“滿堂灌”的單向傳輸知識(shí)為主的教學(xué)方法實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，常常使學(xué)員“囫圇吞棗”、“蜻蜓點(diǎn)水”不能消化，更不能滿足學(xué)員提升業(yè)務(wù)技能的需求;四是缺乏對(duì)征管資源的有效運(yùn)用。現(xiàn)有稅收征管資源在行業(yè)稅源管理教學(xué)中沒有得到充分挖掘，稅收數(shù)據(jù)與行業(yè)主管領(lǐng)域信息沒有得到有效運(yùn)用。

2、成才環(huán)境有待改善。

(1)分配機(jī)制不盡合理。受分配制度制約和影響，行政單位內(nèi)部分配機(jī)制平均化現(xiàn)象突出，官本位傾向嚴(yán)重，缺乏人才價(jià)值觀，沒有為高層次專業(yè)化人才設(shè)立特殊津貼，這種缺乏公平賦值的分配激勵(lì)機(jī)制，使得大多數(shù)人才尤其是有著特殊專業(yè)特長的稅務(wù)干部難以體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值和特殊作用的發(fā)揮，工作的動(dòng)力、活力、創(chuàng)造力難以得到更好推動(dòng)。一些有潛質(zhì)的稅務(wù)干部難以通過業(yè)務(wù)能力提升進(jìn)而提高自身待遇，阻礙了其在某一行業(yè)和領(lǐng)域的深入鉆研，不利于高層次專業(yè)化人才的脫穎而出。

(2)用人機(jī)制有待健全。一是部分人員因?yàn)閷W(xué)非所用、崗位不匹配或閑置性擱置而造成人才的專業(yè)性和閑置性浪費(fèi)，專業(yè)特長難以有效發(fā)揮;二是考核激勵(lì)機(jī)制存在頑固病垢，如論資排輩、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)失調(diào)、深造、交流、輪崗不掛鉤、考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、考核結(jié)果使用不當(dāng)?shù)葐栴}，使個(gè)人的發(fā)展設(shè)計(jì)和單位發(fā)展規(guī)劃存在現(xiàn)實(shí)差距而造成人才流失;三是稅務(wù)系統(tǒng)干部晉升途徑狹窄，由于尚未建立公務(wù)員業(yè)務(wù)能力升級(jí)制度，稅務(wù)干部除了通過行政職務(wù)晉升以外缺少其他途徑謀求職業(yè)發(fā)展，影響了其在業(yè)務(wù)領(lǐng)域探究的積極性和創(chuàng)造性，造成行業(yè)類知識(shí)的普遍缺乏和管理阻力。

二、行業(yè)稅源管理高層次人才培養(yǎng)之培訓(xùn)案例分析——以通用設(shè)備制造行業(yè)為例

本著“知人施教、教人以用、育人求精”的教育理念和規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)，我校緊緊圍繞總局稅務(wù)人才分類培養(yǎng)規(guī)劃和專業(yè)人才庫建設(shè)要求，針對(duì)該行業(yè)發(fā)展前景好、管理難度大、稅收貢獻(xiàn)多的特點(diǎn)，立足省情、國情，開展了通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目的研究與實(shí)施。

(一)通用設(shè)備制造行業(yè)概述與涉稅管理難點(diǎn)

通用設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)各部門用于制造和維修所需物質(zhì)技術(shù)裝備的各種生產(chǎn)設(shè)備的統(tǒng)稱，它們不但是創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)裝備的機(jī)械工業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備，也是國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門為維護(hù)修配其生產(chǎn)技術(shù)裝備所必需擁有的技術(shù)后方設(shè)備。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，通用設(shè)備制造業(yè)的大類行業(yè)代碼是34，其中：中類行業(yè)有9個(gè)，小類行業(yè)有45個(gè)。

隨著國家宏觀調(diào)控政策逐步實(shí)施和工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，通用設(shè)備制造行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2013年該行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為7．16、7．13、8．76、8．95、7．11、7．52，行業(yè)產(chǎn)值總體平穩(wěn);行業(yè)工業(yè)增加值增長率分別為24．2、16．9、11、21．7、17．4、8．4、9．2，均高于同期GDP增長率;行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和企業(yè)數(shù)量均逐步提升。

盡管通用設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展增速自2012年略有放緩，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，但2013年國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長的積極政策，促使通用設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展繼續(xù)顯現(xiàn)了平衡增長態(tài)勢(shì)。由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定，同時(shí)通用設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域和企業(yè)分布范圍廣泛，其對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不容小覷。但是通用設(shè)備制造行業(yè)類目繁多，工藝流程復(fù)雜，加之稅務(wù)人員行業(yè)知識(shí)欠缺，行業(yè)涉稅管理問題亟待解決，具體包括：一是企業(yè)類型常常難以確定;二是產(chǎn)品特性阻礙了稅源監(jiān)控;三是銷售對(duì)象導(dǎo)致現(xiàn)金交易頻繁;四是人員素質(zhì)影響了涉稅信息資料的獲取。

(二)通用設(shè)備制造行業(yè)高層次人才培訓(xùn)需求與素質(zhì)技能要求

1、行業(yè)高層次人才培訓(xùn)需求。

圍繞行業(yè)管理難點(diǎn)與人才培養(yǎng)需求，課題組先后到浙江省杭州市濱江區(qū)、蕭山區(qū)、湖州市、嘉興海鹽縣等通用設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展典型區(qū)域的國稅部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取座談會(huì)和問卷方式。從發(fā)放的調(diào)查問卷表中各抽取100份有效問卷進(jìn)行分析比較。調(diào)查顯示：干部因知識(shí)結(jié)構(gòu)差異、管理技能滯后、行業(yè)知識(shí)匱乏等多方面因素對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)管理和納稅評(píng)估應(yīng)對(duì)能力和技巧總體較欠缺，人才需求度與培訓(xùn)需求度較高。其中30歲-45歲年齡層干部、業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域干部、通用設(shè)備制造企業(yè)比重相對(duì)較大地區(qū)的干部對(duì)該項(xiàng)目的研發(fā)予以了更大程度的關(guān)注。

2、行業(yè)評(píng)估素質(zhì)與技能需求。

圍繞干部在該行業(yè)納稅評(píng)估與稅源管理過程中對(duì)行業(yè)知識(shí)、行業(yè)評(píng)估實(shí)務(wù)與技能的應(yīng)用水平、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)控、稅收政策與財(cái)務(wù)知識(shí)和解決疑難問題的勝任能力的調(diào)查顯示：行業(yè)概況與經(jīng)營特點(diǎn)、行業(yè)納稅評(píng)估實(shí)務(wù)、行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、疑難問題解決的欠缺度最高，素質(zhì)與能力相對(duì)較弱。其次是行業(yè)報(bào)表分析、行業(yè)成本核算、相關(guān)稅收政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、其他綜合知識(shí)。體現(xiàn)了當(dāng)前在對(duì)該行業(yè)納稅評(píng)估與管理中干部的素質(zhì)與能力現(xiàn)狀與知識(shí)需求結(jié)構(gòu)以及基層實(shí)踐部門對(duì)教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性及解決行業(yè)管理中具體問題的需求。

此外，通過項(xiàng)目開發(fā)專題研討與分析研究，總結(jié)出稅務(wù)部門對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估人才培訓(xùn)在內(nèi)容、方法、層次方面如下要求：

一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)重視行業(yè)知識(shí)與實(shí)用技能的獲取，在介紹通用設(shè)備制造行業(yè)概況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)講授通用設(shè)備制造行業(yè)的案頭分析方法及實(shí)地核查方法，從通用設(shè)備制造行業(yè)的特點(diǎn)入手，抓住其涉稅會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，從而分析解決稅收實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。

二是在培訓(xùn)方法上，強(qiáng)調(diào)案例式、研討式、實(shí)訓(xùn)式教學(xué)方法。通過大量典型的不同類型、不同評(píng)估視角的案例，使稅務(wù)干部積累豐富的稅收管理經(jīng)驗(yàn);應(yīng)用實(shí)訓(xùn)教學(xué)法，進(jìn)一步提升稅務(wù)干部的實(shí)戰(zhàn)能力;以真實(shí)的素材、親歷的案例、切身的體會(huì)、積累的經(jīng)驗(yàn)，借助培訓(xùn)交流平臺(tái)，幫助干部提升行業(yè)知識(shí)與崗位能力。

三是在培訓(xùn)層次上，要根據(jù)不同稅務(wù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來確定培訓(xùn)項(xiàng)目的深度與方法，形成一套適用于不同崗位、不同層次、不同年齡的稅務(wù)干部的專業(yè)化課程體系。分行業(yè)專業(yè)化人才培訓(xùn)可以定位在基層干部遞進(jìn)式培訓(xùn)的高級(jí)階段，為全省乃至全國人才庫分類分級(jí)培養(yǎng)提供借鑒。

四是在師資隊(duì)伍上，要建立一支具備較高的政策理論水平，深厚的行業(yè)專門知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)稅源管理工作特點(diǎn)的專兼職師資隊(duì)伍，深化校、稅合作模式，全面提升該行業(yè)評(píng)估與稅源管理實(shí)務(wù)教學(xué)水平。

3、通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與特色要求。

(1)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)思路：項(xiàng)目設(shè)計(jì)突出對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)稅源管理所需基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能系統(tǒng)深化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)該行業(yè)納稅評(píng)估的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。該項(xiàng)目須滿足行業(yè)評(píng)估業(yè)務(wù)的新發(fā)展，找準(zhǔn)行業(yè)評(píng)估培訓(xùn)的關(guān)鍵點(diǎn)，深化分行業(yè)稅務(wù)教育的探索與實(shí)踐，符合培訓(xùn)為稅源專業(yè)化管理服務(wù)的新思路、新要求。

總體目標(biāo)：通過培訓(xùn)，使學(xué)員在了解通用設(shè)備制造行業(yè)特點(diǎn)與規(guī)律，掌握相關(guān)稅收政策、成本核算、報(bào)表分析等專業(yè)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，深入交流與探討評(píng)估工作中的疑難問題，強(qiáng)化對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)的專業(yè)化管理。同時(shí)，通過培訓(xùn)提升干部行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開拓視野、創(chuàng)新思路，更好地為稅收工作服務(wù)。

內(nèi)容安排：內(nèi)容與課程由三大模塊構(gòu)成，分別是行業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)類課程模塊、行業(yè)評(píng)估應(yīng)用類課程模塊和其他綜合能力提升類模塊。行業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)類課程模塊目標(biāo)是：引導(dǎo)學(xué)員對(duì)行業(yè)稅源專業(yè)化管理理論與實(shí)踐進(jìn)行深入探析，對(duì)國內(nèi)、國際通用設(shè)備制造行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面了解，熟練掌握行業(yè)成本核算的原理、方法和納稅申報(bào)表的分析思路與技巧，正確把握相關(guān)稅收政策在行業(yè)稅收管理中的運(yùn)用，為下一階段應(yīng)用類課程學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。行業(yè)評(píng)估應(yīng)用類課程模塊目標(biāo)是：全面了解通用設(shè)備制造行業(yè)稅收概況、稅收籌劃、避稅情況以及行業(yè)稅收流失狀況及原因，普及行業(yè)納稅評(píng)估模型的構(gòu)建與應(yīng)用情況，運(yùn)用典型案例進(jìn)行行業(yè)納稅評(píng)估的案頭分析與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)。通過實(shí)訓(xùn)式教學(xué)方法分組指導(dǎo)學(xué)員設(shè)計(jì)評(píng)估方案，采用討論、答疑等教學(xué)方法切實(shí)解決行業(yè)納稅評(píng)估疑難問題，使學(xué)員能獨(dú)當(dāng)一面展開分行業(yè)納稅評(píng)估工作。綜合能力提升類模塊目標(biāo)是：提升學(xué)員綜合素質(zhì)，精通技術(shù)、熟悉法律、思路清晰、言行得體、善于溝通、廉潔自律，能更好地展示新時(shí)期稅務(wù)干部的風(fēng)采。

(2)培訓(xùn)項(xiàng)目特色要求。

本項(xiàng)目緊扣高層次人才培養(yǎng)特點(diǎn)，圍繞通用設(shè)備制造行業(yè)納稅評(píng)估工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，精心設(shè)計(jì)、大膽創(chuàng)新，著力形成了以下幾方面特色：

首先，行業(yè)選擇覆蓋眾多區(qū)域。通用設(shè)備制造行業(yè)中有中類行業(yè)有9個(gè)，小類行業(yè)45個(gè)，行業(yè)覆蓋面廣，企業(yè)數(shù)量多。無論處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，該行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)都有較強(qiáng)的適用性。許多地方通用設(shè)備制造行業(yè)無論在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是稅收比重都占較大的份額，如我省海鹽縣僅緊固件行業(yè)就占全部增值稅一般納稅人4805戶的16．17%。就全國來講，該行業(yè)在華北、東北、華東、華南都有較大范圍的覆蓋，因此，通過設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目提升該行業(yè)納稅評(píng)估技能，強(qiáng)化行業(yè)稅源管理，確保國家稅收收入有廣泛的培訓(xùn)需求和顯著的培訓(xùn)效應(yīng)。

其次，內(nèi)容設(shè)置緊扣一線需求。項(xiàng)目在課程設(shè)置上既有對(duì)現(xiàn)行行業(yè)相關(guān)政策的深入剖析，也有對(duì)實(shí)務(wù)操作技能的運(yùn)用探討，既有對(duì)制度貫徹的審時(shí)度勢(shì)，也有對(duì)未來走向的前瞻性預(yù)測(cè)，旨在從不同角度、不同側(cè)面拓展學(xué)員對(duì)該行業(yè)稅源管理的理論與技能。同時(shí)堅(jiān)持以用為本的原則，避免泛而不精。通過培訓(xùn)使學(xué)員對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)的行業(yè)特征、會(huì)計(jì)核算、相關(guān)政策和評(píng)估技能上有大幅度提升。

第三，問題精準(zhǔn)凝聚工作焦點(diǎn)。項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容突出對(duì)通用設(shè)備制造行業(yè)稅收工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的探討、研究和解決，真正達(dá)到培訓(xùn)“解渴”的目的。項(xiàng)目組通過下基層調(diào)研、校本調(diào)研、專題研討、教研活動(dòng)等各種途徑匯集行業(yè)稅源管理中各類疑難問題，問題既涵蓋了通用設(shè)備制造企業(yè)稅源管理的全貌，又抓住了核心工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。問題精準(zhǔn)，焦點(diǎn)突出，解決及時(shí)，真正體現(xiàn)了“以需求為導(dǎo)向，以學(xué)員為主體，以解決問題和提高能力為中心”的培訓(xùn)理念。

第四，實(shí)踐教學(xué)力求方法創(chuàng)新。項(xiàng)目教學(xué)方式力求豐富新穎，靈活多樣。一方面，互動(dòng)式、研討式、交流式、案例式等一系列豐富多彩的教學(xué)方式的采用，彌補(bǔ)講授式等傳統(tǒng)教學(xué)方式的不足，學(xué)員不再感到單調(diào)、枯燥和乏味，取而代之的是積極參與、活躍思維和大膽創(chuàng)新;另一方面，該項(xiàng)目將情景式、實(shí)訓(xùn)式教學(xué)融入了培訓(xùn)課堂，旨在對(duì)真實(shí)工作場(chǎng)景、流程、操作進(jìn)行深化和體驗(yàn)，鞏固、檢驗(yàn)、應(yīng)用所學(xué)知識(shí)與技能，將教學(xué)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為稅務(wù)工作實(shí)際生產(chǎn)力。

三、行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)途徑

行業(yè)類高層次人才培養(yǎng)是高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)分支，長期持續(xù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃以及教育、培訓(xùn)、人事改革協(xié)同推進(jìn)的人才機(jī)制至關(guān)重要。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才的培養(yǎng)平臺(tái)

國家稅務(wù)總局從2013年開始啟動(dòng)了全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，計(jì)劃到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量為1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。但是，全國領(lǐng)軍人才的總體規(guī)模較小、專業(yè)類別粗略，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各地區(qū)對(duì)高層次專業(yè)化人才的需求。為了打造一支適應(yīng)我國稅務(wù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的強(qiáng)大的高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍，促進(jìn)我國稅務(wù)人才整體素質(zhì)的全面提升，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足全局、放眼長遠(yuǎn)，全方位制定高層次專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，一是繼續(xù)努力用好國家稅務(wù)總局搭建的全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)平臺(tái)，將本省的稅務(wù)人才包括行業(yè)稅源管理人才推向全國、推向國際;二是搭建省(市)級(jí)的高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)平臺(tái)，把選拔出來的一批有潛力的稅務(wù)干部培養(yǎng)成為省(市)一級(jí)高層次專業(yè)化人才和精通行業(yè)稅收業(yè)務(wù)的行家里手，成為一線稅務(wù)機(jī)關(guān)某一專業(yè)領(lǐng)域或特定行業(yè)的業(yè)務(wù)帶頭人和全國領(lǐng)軍人才的后備軍。

(二)明確責(zé)任，構(gòu)建行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培訓(xùn)體系

“十年樹木，百年樹人”，應(yīng)摒棄急功近利的思想觀念，制定長期的人才培養(yǎng)規(guī)劃和扎實(shí)的教育培訓(xùn)體系。首先應(yīng)逐步建立起專業(yè)高等學(xué)校、稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)院校共同參與的教育培訓(xùn)體系，搭建理論與實(shí)踐的雙向互動(dòng)與交流平臺(tái)，將行業(yè)理論、行業(yè)稅收業(yè)務(wù)與稅收實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同提升。其次，為了進(jìn)一步深化稅源專業(yè)化管理，切實(shí)提高稅源風(fēng)險(xiǎn)防控能力，按照人才庫分類建設(shè)要求，完善分類別遞進(jìn)式人才培訓(xùn)框架總體設(shè)計(jì)及分行業(yè)高層次人才培訓(xùn)的定位設(shè)計(jì)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，順應(yīng)新形勢(shì)下稅務(wù)人力資源結(jié)構(gòu)的新需要。再次，要統(tǒng)籌規(guī)劃全國稅務(wù)系統(tǒng)行業(yè)類培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)，將總局開發(fā)規(guī)劃與地方行業(yè)特色有機(jī)結(jié)合，建設(shè)步調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)、各具特色、配置合理的全國行業(yè)類培訓(xùn)項(xiàng)目新格局。此外，還要進(jìn)一步深化項(xiàng)目要素體系建設(shè)，用更先進(jìn)的手段和科學(xué)的方法強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目需求的研究和項(xiàng)目后續(xù)管理和優(yōu)化升級(jí)，確保項(xiàng)目在時(shí)代發(fā)展和稅收變革中的長久生命力。

(三)轉(zhuǎn)軌變型，創(chuàng)新行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才培訓(xùn)模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，稅務(wù)工作環(huán)境日益復(fù)雜化，在工作實(shí)踐中有突出成績(jī)，具有核心骨干作用的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才需求急劇增加。因此迫切需要解決教育培訓(xùn)相對(duì)滯后性問題。一是要建立與相關(guān)領(lǐng)域、部門有效的信息溝通和聯(lián)合教學(xué)模式，開發(fā)有針對(duì)性的教學(xué)素材、實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)解決教育培訓(xùn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題;二是要加快配套教材、題庫、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等建設(shè)。樹立多位一體的教育培訓(xùn)新觀念，將教學(xué)、教材、題庫、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、科研等有效統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，在不斷優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目課程設(shè)置、方法創(chuàng)新的同時(shí)，加快配套教材、題庫、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)和科研成果總結(jié)，促使學(xué)員將所學(xué)知識(shí)在實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和考試平臺(tái)中進(jìn)一步實(shí)踐演練，鞏固教學(xué)成果;三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，將行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和實(shí)踐部門業(yè)務(wù)骨干納入行業(yè)稅源管理教學(xué)隊(duì)伍中來，形成由高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)院校、稅務(wù)部門共同組成的專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)的專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍;四是深入推進(jìn)教學(xué)方法的改革，進(jìn)一步推廣案例式、情景式、研討式教學(xué)，加快優(yōu)化實(shí)訓(xùn)式、行動(dòng)學(xué)習(xí)式教學(xué)，變“填鴨式”為“啟發(fā)式”、“互動(dòng)式”，變純“記憶型”為“思維型”、“廣博型”，切實(shí)提升行業(yè)高層次人才的實(shí)踐水平和思辨能力。

(四)建立機(jī)制，營造行業(yè)稅源管理高層次專業(yè)化人才成長的良好環(huán)境

各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要盡快落實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作措施，努力為各類別高層次專業(yè)化人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。一是加大改革分配力度，建立健全重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)傾斜的分配制度，通過加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、提供特殊津貼和物質(zhì)優(yōu)待等多種方式提升基層部門人才培養(yǎng)的積極性和行業(yè)人才工作創(chuàng)造力;二是探索管理考核辦法，完善選人用人機(jī)制，拓寬人才進(jìn)升渠道。加大量化考核比重，優(yōu)化量化考核指標(biāo)，健全考核結(jié)果運(yùn)用，建立行政考核體系和業(yè)務(wù)考核體系并行的稅務(wù)人才考核機(jī)制，打通基層機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家型晉升通道，開辟干部職業(yè)生涯多種成長途徑。三是重視高層次專業(yè)化人才使用效率，重視稅收專業(yè)特長和行業(yè)管理技能，并做到學(xué)有所用、崗能匹配，最大限度實(shí)現(xiàn)專業(yè)特長帶來的工作效能。

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，知識(shí)在更替。打造一支精通特定行業(yè)具備特殊專長的復(fù)合型高層次稅源管理人才隊(duì)伍，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要觀念的轉(zhuǎn)變、體制的完善和方法的改進(jìn)。老子言道：民之從事，常于幾成而敗之;慎終如始，則無敗事”。只要我們思路正確、措施得當(dāng)，并堅(jiān)持不懈，必有開花結(jié)果之日。

［1］林崇德．創(chuàng)造性人才的成長規(guī)律與培養(yǎng)模式［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1)．

［2］李多英．2013年通用機(jī)械行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況［J］．通用機(jī)械，2011 (1)．

［3］王軍．全國稅務(wù)工作會(huì)議報(bào)告［R］．中央政府門戶網(wǎng)站，2013-12-28．

［4］國家統(tǒng)計(jì)局．國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T4754-2011)［S］．2011-11-1．

［5］國家稅務(wù)總局．全國稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)［Z］．2011．

［6］國家稅務(wù)總局．全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2013-2022年)［Z］．2013．

G726

：A

：1008-4614-(2015)04-0015-05

2015-6-24

謝琦(1968—)，女，浙江湖州人，浙江省稅務(wù)學(xué)?？蒲胁恐魅?，高級(jí)講師，注冊(cè)稅務(wù)師。