朱漢卿，高劍波

(1.湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053;2.襄陽市高新區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽 441100)

近幾年，我國的社區(qū)矯正工作取得了重大進展。2011年5月1日實施的刑法修正案(八)規(guī)定:“對判處管制的犯罪分子，依法實施社區(qū)矯正”“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內(nèi)，依法實施社區(qū)矯正”。這是我國的基本法律第一次明確規(guī)定社區(qū)矯正。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部根據(jù)相關(guān)法律和社區(qū)矯正工作的實際，聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實施辦法》。

2015年7月13日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正教育管理工作會議。在會上，司法部長吳愛英強調(diào)，各社區(qū)矯正有關(guān)機關(guān)和各社區(qū)矯正工作人員，要增強社區(qū)矯正工作的責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞促進社區(qū)矯正人員順利回歸社會這一目標，進一步加強協(xié)調(diào)配合，嚴格落實工作責任制，加強社區(qū)矯正教育管理，加強各項規(guī)章制度貫徹落實，加強社區(qū)矯正組織機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，加強社區(qū)矯正經(jīng)費和物質(zhì)保障，確保各項措施任務(wù)落到實處、見到實效。

以上現(xiàn)象表明，近年來黨和國家高度重視社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正方面做了大量的工作，取得了重大進展。誠然，社區(qū)矯正是近年來刑罰執(zhí)行上的重大創(chuàng)新，在促進社區(qū)矯正人員順利回歸社會，維護社會的安定團結(jié)等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

當然我們也要清醒的認識到，我國從2003年開展社區(qū)矯正試點工作到現(xiàn)在僅有十余年，包括檢察保障機制在內(nèi)的相關(guān)體制機制還不夠健全，需要進一步完善。因此，探討社區(qū)矯正檢察保障機制的創(chuàng)新與完善是擺在我們面前的嚴峻任務(wù)之一。

一、社區(qū)矯正檢察保障機制的解讀和定位

1.什么是社區(qū)矯正保障機制

在界定社區(qū)矯正保障機制之前，首先要搞清楚什么是社區(qū)矯正和社區(qū)矯正的目的，這是定義社區(qū)矯正的先決條件。

社區(qū)一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！皩Ψ缸锶说某C正意味著犯人重新獲得他們在監(jiān)禁期間失去的技能、裝備或能力?！保?］社區(qū)矯正則是國家專門機關(guān)利用各種社會資源、整合社會各方面的力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的服刑人員或經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再嚴重危害社會的服刑人員在社區(qū)中進行教育、監(jiān)督、改造的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的目的是將社區(qū)矯正人員改造成守法公民。從西方國家的情況來看，實施社區(qū)矯正的目的主要有三個:保護公民安全、幫助服刑人員重返社會、減少行刑成本。第一種目的屬于社會政治目的，第二種目的屬于刑事執(zhí)法目的，第三種目的屬于客觀經(jīng)濟目的。我國社區(qū)矯正在追求上述目的的同時，更多的強調(diào)對被判處管制、剝奪政治權(quán)利和緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員的刑罰執(zhí)行、考查、監(jiān)督、教育改造。也即是說，社區(qū)矯正側(cè)重于將服刑人員放在開放的社區(qū)，在行刑的同時，充分利用社會力量和社會資源對服刑人員進行教育改造，以最大程度的消除服刑人員再社會化的心理障礙和行為偏差，幫助其回歸社會。2012年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《社區(qū)矯正實施辦法》第1條明確規(guī)定，“為了將社區(qū)矯正人員改造成守法公民”，制定本法。

社區(qū)矯正保障機制就是保障有關(guān)社區(qū)矯正的法律依法實施，保障社區(qū)矯正工作順利開展，將被判處管制、剝奪政治權(quán)利和緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員改造成守法公民的各種制度、方法的統(tǒng)稱，也可以說是改造社區(qū)矯正人員的各種制度、方法的有機統(tǒng)一體。

2.什么是社區(qū)矯正檢察保障機制

社區(qū)矯正檢察保障機制就是檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，通過法律監(jiān)督保障有關(guān)社區(qū)矯正的法律依法實施，保障社區(qū)矯正工作順利開展，將被判處管制、剝奪政治權(quán)利和緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員改造成守法公民的各種制度、方法的統(tǒng)稱。

在這種保障機制中，檢察機關(guān)是各種保障制度的主角，也是各種保障行為的發(fā)出者、實施者;保障制度的內(nèi)容是各種與社區(qū)矯正有關(guān)的工作;保障制度的落實、保障方法的使用的最終目的是將社區(qū)矯正人員改造成遵紀守法的公民。

3.社區(qū)矯正檢察保障機制在社區(qū)矯正保障機制中的定位

社區(qū)矯正檢察保障機制是司法保障機制的一種，在社區(qū)矯正保障機制中具有至關(guān)重要的地位，它是社區(qū)矯正任務(wù)能否完成、社區(qū)矯正目的能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。社區(qū)矯正是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要人大、公安、法院、檢察院、民政、勞動和社會保障等相關(guān)部門的積極參與和密切配合。從保障主體的角度看，不管是立法保障、行政保障，還是包括檢察保障在內(nèi)的司法保障都必不可少。立法保障關(guān)涉社區(qū)矯正的法律規(guī)范的制定，主要解決社區(qū)矯正工作有法可依的問題。行政保障主要關(guān)涉對社區(qū)矯正人員日常社區(qū)矯正工作的開展。檢察機關(guān)的檢察保障則既關(guān)涉司法局、司法所這樣的行政機關(guān)，又關(guān)涉法院、監(jiān)獄、公安局、派出所這樣的司法機關(guān)。檢察機關(guān)是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，因此，檢察權(quán)行使的直接目的在于對這些機關(guān)的社區(qū)矯正工作進行事前、事中和事后的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正工作的依法進行和社區(qū)矯正目的的實現(xiàn)。正因為如此，可以說社區(qū)矯正檢察保障是眾多社區(qū)矯正保障制度的關(guān)鍵，社區(qū)矯正檢察保障機制是社區(qū)矯正保障機制的核心。

二、完善社區(qū)矯正檢察保障機制的必要性

1.完善社區(qū)矯正檢察保障機制是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本要求

法律監(jiān)督是人民檢察院的法定職能之一。法律監(jiān)督是指檢察機關(guān)監(jiān)督法官的審判活動是否合法、法院所作的生效判決、裁定是否合法，公安機關(guān)的偵察活動是否合法，監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，監(jiān)督罪犯是否符合減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑事變更的條件。這些內(nèi)容中，除開公安機關(guān)的偵察活動之外，都可能和社區(qū)矯正發(fā)生關(guān)系。法院可能作出管制或緩刑或單處剝奪政治權(quán)利的判決，也可能直接作出監(jiān)外執(zhí)行的決定，也有可能對服刑犯人減刑等從而關(guān)涉到社區(qū)矯正的適用。監(jiān)獄、看守所則對罪犯、犯罪嫌疑人是否可以假釋、監(jiān)外執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此社區(qū)矯正檢察保障機制完善與否直接關(guān)涉到檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督職能是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.完善社區(qū)矯正檢察保障機制是健全監(jiān)外執(zhí)行制度的基本要求

監(jiān)外執(zhí)行是社區(qū)矯正服刑人員執(zhí)行的一個重大特點?！吧鐓^(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種活動及其互動關(guān)系”［2］，因此，社區(qū)服刑人員不再被羈押在監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行場所，而是在社會上服刑，其人身自由在監(jiān)獄等執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)禁狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戏痰姆潜O(jiān)禁狀態(tài)。社區(qū)矯正的目的在于通過開放式的矯正措施將服刑人員改造成遵紀守法的公民，而且通過修復(fù)犯罪人與社會的各種聯(lián)系，增強其適應(yīng)社會的能力，使其順利回歸社會。很顯然，要想以非監(jiān)禁的方式真正實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的并不容易。開放式的環(huán)境容易使社區(qū)矯正服刑人員放任自流。而對于社區(qū)矯正的執(zhí)行主體來講，公安機關(guān)還擔負治安管理、刑事案件偵察的重任，對社區(qū)矯正工作難免顧此失彼。如此一來，社區(qū)矯正服刑人員很容易假釋變成“真釋”，監(jiān)管變成“脫管”。因此，沒有完善的社區(qū)矯正檢察保障機制就沒有監(jiān)外執(zhí)行制度真正意義上的貫徹落實。

3.完善社區(qū)矯正檢察保障機制是維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益、促使其重新融入社會的基本要求

尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代社會的重要標志，也是刑罰現(xiàn)代化的必然要求。社區(qū)矯正正是尊重和保障服刑人員人權(quán)制度設(shè)計的典型?！吧鐓^(qū)矯正正是立足于人性的基本要求，以人性關(guān)愛為出發(fā)點，以服刑人員人性的復(fù)歸為歸宿點，真正體現(xiàn)了對服刑人員人權(quán)的尊重和保護，比監(jiān)禁刑更能體現(xiàn)出刑罰的正當性?！保?］社區(qū)矯正服刑人員可以和普通人一樣擁有健全的家庭生活，可以從事一定的職業(yè)，還可以進行法律允許范圍內(nèi)的正常的社會交往。正是這些人性化的舉措有效保障了服刑人員未被剝奪的各項權(quán)利，為其重新融入社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，在社區(qū)矯正的過程中，如果沒有完善的社區(qū)矯正檢察保障機制，就難以避免司法機關(guān)濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法行為和侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的現(xiàn)象。服刑人員的合法權(quán)益被侵犯勢必會動搖其重新做人、重返社會的信念，甚至?xí)?dǎo)致重新犯罪的嚴重后果。因此，只有完善的社區(qū)矯正檢察保障機制，才能杜絕司法機關(guān)和社區(qū)矯正工作人員的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法行為，才會有效保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，才會確保社區(qū)服刑人員重返社會。

三、目前社區(qū)矯正檢察保障機制存在的問題

目前涉及社區(qū)矯正檢察保障的法律主要有兩個:一是2008年2月22日最高人民檢察院檢察委員會通過的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，二是2012年1月10日兩院兩部發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》。通過分析這兩部法律，可以發(fā)現(xiàn)目前的社區(qū)矯正檢察保障機制還存在許多亟待改進的地方。

1.社區(qū)矯正檢察保障的法律淵源規(guī)格不高，尚沒有基本法律對社區(qū)矯正的檢察保障問題進行規(guī)范

我國目前對社區(qū)矯正進行明確規(guī)定的由全國人大常委會通過的法律惟有刑法修正案(八)，這是關(guān)于社區(qū)矯正的最高規(guī)定。但即便是全國人大常委會通過的刑法修正案(八)，也沒有對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督、檢察保障作出規(guī)定。也就是說，我國目前對社區(qū)矯正的檢察保障制度，從全國人大、全國人大常委會頒布、通過的法律來看，還是一片空白。用《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》和《社區(qū)矯正實施辦法》來規(guī)范社區(qū)矯正檢察保障，不僅后者有違反法律保留原則之嫌，而且兩部法律的制定者不是民意代表機關(guān)，立法層次相對較低，削弱了它們的權(quán)威和法律效力。

2.《社區(qū)矯正實施辦法》和《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》在檢察監(jiān)督方面的法律沖突沒有解決

首先，兩部法律的立法任務(wù)存在沖突。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定各國家機關(guān)介入社區(qū)矯正的目的在于“將社區(qū)矯正人員改造成遵紀守法的公民”。《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》則規(guī)定，檢察機關(guān)監(jiān)外執(zhí)行檢察是為了“保證國家法律法規(guī)在刑罰執(zhí)行活動的正確實施，維護監(jiān)外執(zhí)行罪犯合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定”。這里沒有把“將社區(qū)矯正人員改造成遵紀守法的公民”作為監(jiān)外執(zhí)行檢察的任務(wù)之一。單從形式上看，兩部法律立法目的、立法內(nèi)容不同，立法任務(wù)就應(yīng)該不一樣。但如果從社區(qū)矯正的角度考察，二者都服從于社區(qū)矯正工作，所以就社區(qū)矯正的大方向而言并無實質(zhì)性的不同。而且，《社區(qū)矯正實施辦法》是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性的法律，其效力應(yīng)該高于《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，所以二者在立法任務(wù)上不應(yīng)該存在沖突。

其次，兩部法律規(guī)定的檢察監(jiān)督的對象也不完全一致?！度嗣駲z察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中明確規(guī)定檢察監(jiān)督的對象是法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所，沒有規(guī)定司法機關(guān)。那司法機關(guān)到底是不是檢察機關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督的對象呢?《社區(qū)矯正實施辦法》對檢察監(jiān)督的對象具體是哪些機關(guān)雖然沒有明確規(guī)定，但從“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督”的規(guī)定可以看出，檢察機關(guān)可以監(jiān)督司法行政機關(guān)。而且，有學(xué)者認為“社區(qū)矯正的執(zhí)行主體應(yīng)該明確為司法行政機關(guān)”，“試點經(jīng)驗表明，司法行政機關(guān)牽頭組織實施社區(qū)矯正的模式及形成的基本制度是可行的”。［4］因此，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正檢察中監(jiān)督司法行政機關(guān)就成為必然。更進一步說，兩部法律監(jiān)督對象的錯位必然會導(dǎo)致法律上的混亂。

3.檢察監(jiān)督者的責任規(guī)定模糊容易導(dǎo)致檢察懈怠、檢察專橫

法律責任是指由特定法律事實所引起的對損害予以補償、賠償、強制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)。它既有社會評價、道義譴責的功能，也有行為規(guī)范、行為引導(dǎo)的功能，也有社會控制、恢復(fù)社會秩序、保持社會平衡的功能。然而現(xiàn)行的社區(qū)矯正法律規(guī)范關(guān)于法律責任的規(guī)定存在明顯局限。

我國關(guān)于檢察監(jiān)督者責任的法律規(guī)定很少，且比較模糊，缺乏可操作性。關(guān)于檢察監(jiān)督者責任的法律規(guī)定主要是以下兩條:《社區(qū)矯正實施辦法》第38條規(guī)定，“在實施社區(qū)矯正過程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀行為的，依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”?！度嗣駲z察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第27條規(guī)定，“檢查人員在工作中，故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者嚴重不負責任，造成嚴重后果的，應(yīng)當追究法律責任、紀律責任”。這里既沒有規(guī)定檢察權(quán)行使者法律責任、紀律責任的構(gòu)成要件、認定標準，也沒有規(guī)定法律責任、紀律責任的追究主體、追究程序。而且規(guī)定非?；\統(tǒng)，不針對具體的環(huán)節(jié)，缺乏可操作性。模糊規(guī)定自然缺乏威懾力，容易導(dǎo)致檢察懈怠、檢察專橫。

4.在實施社區(qū)矯正過程中檢察監(jiān)督方法的有限性、事后性和弱強制性妨礙監(jiān)督職能的發(fā)揮

檢察院檢察監(jiān)督的方法主要體現(xiàn)在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第23條中，第23條是糾正違法的程序的規(guī)定。該條規(guī)定，檢察監(jiān)督的方法主要包括“填寫《檢察糾正違法情況登記表》”“發(fā)出《糾正違法通知書》”“填寫《嚴重違法情況登記表》”和“檢察建議”等四種。這些方法簡單來說就是對社區(qū)矯正過程中違法的行為進行登記，并告知違法行為的主體其行為違法，最后提出一定的建議。也即“依靠書面審查的方式去發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法、司法活動中存在的一些比較突出的問題，從而履行關(guān)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責”。［5］除此之外，其它條款還規(guī)定了“查閱相關(guān)材料”“了解情況”“組織談話”的檢察方法。這些監(jiān)督方法有一個共同的缺點，那就是弱強制性，或者說沒有實際上的強制力，不能導(dǎo)致違法行為的阻卻或違法行為被撤銷、變更的法律后果。再從監(jiān)督介入的時間來看，不管是違法登記表、違法通知書的填寫還是檢察建議的提出，都發(fā)生在違法行為已經(jīng)發(fā)生之后，不存在將違法的社區(qū)矯正行為扼殺在萌芽狀態(tài)之前的監(jiān)督手段。這就必然導(dǎo)致監(jiān)督滯后，妨礙檢察監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。

5.檢察機關(guān)內(nèi)部尚沒有建立專司社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的機構(gòu)

我國檢察系統(tǒng)內(nèi)部基本上不存在專司社區(qū)矯正檢察的機構(gòu)。以最高人民檢察院為例，最高檢內(nèi)設(shè)刑事執(zhí)行檢察廳，負責包括社區(qū)矯正檢察監(jiān)督在內(nèi)的刑罰執(zhí)行檢察工作，不存在專司社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的機構(gòu)。由于我國各國家機關(guān)往往對口設(shè)置，所以各地檢察機關(guān)，從省級人民檢察院直到基層人民檢察院，都沒有設(shè)置專司社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)部機構(gòu)。這無疑與當今世界社區(qū)矯正工作專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展趨勢大相徑庭。

四、建立健全社區(qū)矯正檢察保障機制的對策和建議

1.建立健全社區(qū)矯正檢察保障法律體系

建立健全社區(qū)矯正檢察保障法律體系的首要問題就是要搞好立法。因為“法治的第一個環(huán)節(jié)就是立法，立法是要把一種社會公認的實質(zhì)價值予以規(guī)范的確認。因為法律的特點在于規(guī)范性，沒有規(guī)范就無所謂法律。法的這種規(guī)范性使實質(zhì)價值物化為一種制度，可以為社會正義客觀的提供更為穩(wěn)定的制度保障”。［6］搞好立法要注意以下幾個方面:第一，對事關(guān)社區(qū)矯正檢察保障的法律法規(guī)進行法規(guī)清理、法律編纂，消除法律沖突。我國目前關(guān)于社區(qū)矯正檢察保障的法律不多，主要是《社區(qū)矯正實施辦法》和《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，但即便是這兩部法律，存在的沖突也不少。因此，應(yīng)該通過法規(guī)清理、法律編纂，消除前文提到的兩部法律在立法任務(wù)和監(jiān)督對象上等方面的差異，維護法制統(tǒng)一。比如，在立法任務(wù)上，清理、編纂后的相關(guān)法律都應(yīng)該將把社區(qū)矯正人員改造為遵紀守法的公民作為兩部法律的任務(wù)之一;在監(jiān)督對象上，清理、編纂后的相關(guān)法律都應(yīng)該把司法行政機關(guān)作為檢察監(jiān)督的對象，避免司法行政機關(guān)不在監(jiān)督范圍之內(nèi)。第二，在條件成熟的時候制定《社區(qū)矯正法》。將來的《社區(qū)矯正法》作為全國人大常委會通過的法律，在規(guī)格上高于目前的《社區(qū)矯正實施辦法》，不僅強化了其作為社區(qū)矯正基本法律的權(quán)威地位，也有效的避免了《社區(qū)矯正實施辦法》違背法律保留原則之嫌。

2.強化責任意識，明確社區(qū)矯正司法工作人員及社區(qū)矯正檢察監(jiān)督者的法律責任構(gòu)成和承擔方式

首先要明確責任主體。責任主體既包括公安機關(guān)、監(jiān)獄、法院等機關(guān)與社區(qū)矯正有關(guān)的工作人員，還包括社區(qū)矯正檢察官。因為這二者一個是被監(jiān)督者，一個是檢察監(jiān)督者，是檢察監(jiān)督法律關(guān)系中必不可少的兩級。其次，強化責任意識。責任主體強烈的責任意識可以讓責任主體的行為保持克制，依法履行自己的職責，責任主體的責任意識可以通過灌輸、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方法進行強化。其三，明確責任構(gòu)成和責任承擔方式，增強可操作性。比如說，應(yīng)該明確規(guī)定什么樣的行為構(gòu)成“玩忽職守”“徇私舞弊”或“濫用職權(quán)”;什么樣的行為構(gòu)成“嚴重不負責任”“造成嚴重后果”;什么樣的情形應(yīng)該被警告，什么樣的情形被記過、記大過等，這些都應(yīng)該被具體化。只有被具體化的規(guī)范才具有可操作性。只有可操作性很強的法律責任的規(guī)定才更具有威懾力。當然還需要強調(diào)的是，這里的的責任構(gòu)成和責任方式同樣既包括社區(qū)矯正司法工作人員的，也包括檢察監(jiān)督者的。因為規(guī)定社區(qū)矯正司法工作人員的責任構(gòu)成和承擔方式，可以方便檢察監(jiān)督者對其法律責任的認定和歸結(jié);規(guī)定檢察監(jiān)督者的責任構(gòu)成和責任承擔方式是規(guī)范檢察監(jiān)督者檢察行為的需要。

3.在革除原檢察方法弱強制性弊端的同時，創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方法

填寫《檢察糾正違法情況登記表》和《嚴重違法情況登記表》、發(fā)出《糾正違法通知書》、檢察建議以及查閱相關(guān)材料、了解情況、組織談話，是目前我國檢察機關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中使用的主要方法。在理論上的強制力無可否認，但實踐上的強制力卻值得懷疑，因為它們不能直接導(dǎo)致違法行為的被阻卻，比如違法行為被撤銷或被改變等，被監(jiān)督者在接到《糾正違法通知書》或檢察建議后可能會依然故我、不理不睬。這既削弱了檢察機關(guān)的權(quán)威，也不利于檢察監(jiān)督目的的實現(xiàn)。

在創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的方法上，可以借鑒行政監(jiān)督的有關(guān)方法，賦予檢察機關(guān)對社區(qū)矯正司法機關(guān)的司法行為的確認權(quán)、變更權(quán)、撤銷權(quán)。也就是說，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正中的違法行為可以視違法情節(jié)、違法后果等對違法行為進行確認，也可以行使撤銷權(quán)進行撤銷，也可以在必要時進行變更。這些監(jiān)督方式與僅僅發(fā)放通知書、建議書相比，最大的完善在于監(jiān)督手段強化、剛性十足，直接導(dǎo)致了檢察監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生和對被監(jiān)督者社區(qū)矯正行為的干預(yù)。

4.在完善事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的同時，建立健全事前監(jiān)督制度

從監(jiān)督方法來看，檢察機關(guān)填寫《檢察糾正違法情況登記表》、《嚴重違法情況登記表》、發(fā)出《糾正違法通知書》和檢察建議都屬于事后監(jiān)督，查閱相關(guān)材料、了解情況、組織談話則主要屬于事中監(jiān)督。雖然對社區(qū)矯正的事中監(jiān)督、事后監(jiān)督都已具備，但在監(jiān)督的具體程序和方式上還要進一步完善，比如前文提到的增強監(jiān)督手段的強制力、創(chuàng)新新的監(jiān)督方法等。

再從監(jiān)督的內(nèi)容上看，我國對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，單單缺失了對社區(qū)矯正“入口”的監(jiān)督。這里的“入口”指將不符合社區(qū)矯正條件的犯罪分子監(jiān)外執(zhí)行，進行社區(qū)矯正。因此在社區(qū)矯正事前監(jiān)督制度上亟待改善。為此，檢察院在對可能判處管制、緩刑、單處剝奪政治權(quán)利的犯罪嫌疑人提起公訴時，可以提出量刑建議;對不符合判處管制、緩刑、單處剝奪政治權(quán)利的犯罪嫌疑人判處管制、緩刑、單處剝奪政治權(quán)利時，提起抗訴。同理，監(jiān)獄、公安機關(guān)、法院的假釋、監(jiān)外執(zhí)行決定，檢察機關(guān)也應(yīng)該有決定前的介入權(quán)，從而確保只有符合社區(qū)矯正條件的人員才有機會被監(jiān)外執(zhí)行，確保社區(qū)矯正立法目的的真正實現(xiàn)。

5.加強檢察機關(guān)內(nèi)部社區(qū)矯正機構(gòu)的組織建設(shè)

加強檢察機關(guān)內(nèi)部社區(qū)矯正機構(gòu)的組織建設(shè)，是檢察機關(guān)對社區(qū)矯正發(fā)揮監(jiān)督職能的組織保障。第一，設(shè)置專司社區(qū)矯正的內(nèi)部機構(gòu)?！霸跈z察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門社區(qū)矯正監(jiān)督機構(gòu)”［7］，配備專司社區(qū)矯正檢察的檢察官，既有利于明確組織機構(gòu)彼此間分工，也有利于避免職權(quán)職責交叉重疊，還符合社區(qū)矯正工作專業(yè)化、職業(yè)化的國際潮流。第二，打造一支精干的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的干部隊伍。為內(nèi)設(shè)的社區(qū)矯正檢察機構(gòu)配置干部時，要選拔熱愛社區(qū)矯正執(zhí)法檢查、精通社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的檢察官。在此基礎(chǔ)上，還要建立常規(guī)的培訓(xùn)制度和獎懲機制，以保持社區(qū)矯正檢察官隊伍的活力。

［1］ 理查德·霍金斯，杰弗里·P·阿爾伯特.美國監(jiān)獄制度——刑罰與正義［M］.孫曉靂，譯.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，1991:217.

［2］ 鄭杭生.社會學(xué)概論新修［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:272.

［3］ 姜祖楨.社區(qū)矯正理論與實務(wù)［M］.北京:法律出版社，2010:33.

［4］ 姜愛東.關(guān)于社區(qū)矯正立法中的幾個問題［J］.中國政法大學(xué)學(xué)報，2010(6):54－60.

［5］ 張云霄.探析我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度之完善［J］.中國司法，2014(7):97－99.

［6］ 陳興良.刑事法治的理念構(gòu)建［M］//北京大學(xué)法學(xué)文存·第三卷.北京:法律出版社，2002:63.

［7］ 林雪標.新形勢下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督［J］.云南大學(xué)學(xué)報，2010(6):72－76.