孟令珠

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

關(guān)于中國對外援助的幾點思考

孟令珠

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

改革開放前，中國的對外援助很好地配合了這一時期的對外戰(zhàn)略，但卻忽視了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益；與其他援助國相比，中國的對外援助有著自己獨特的性質(zhì)和鮮明的特點；今后在對外援助方面應(yīng)做好宣傳工作，解決好“三個平衡”問題。

中國；對外援助；特點；“三個平衡”

一、對改革開放前對外援助的分析

新中國成立后，出于意識形態(tài)、安全利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在世界政治格局已分裂為兩大陣營的情況下，選擇了向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”的戰(zhàn)略方針。在蘇聯(lián)老大哥的建議下，中國從20世紀(jì)50年代進(jìn)入國際援助領(lǐng)域，首先是援助朝鮮和越南。憑借在萬隆會議之后的又一輪建交熱潮，中國迅速將對外援助范圍從社會主義國家擴(kuò)展到亞洲發(fā)展中國家。之后，中蘇關(guān)系的惡化促使中國開始援助剛剛實現(xiàn)民族解放的非洲國家，以化解外交困局。1971年恢復(fù)聯(lián)合國常任理事國席位后，援助范圍擴(kuò)大至拉丁美洲及西太平洋地區(qū)。從1950年到1978年改革開放，中國對外援助將近三十年的發(fā)展既取得過令人矚目的成就，也得到了深刻的教訓(xùn)。

（一）對外援助的主要成就

美蘇冷戰(zhàn)期間，中國在不同階段對援助對象的劃分是正確的，明智的。極好地配合了50年代“一邊倒”、60年代“兩個拳頭打人”和70年代“一條線、一大片”三個階段的外交戰(zhàn)略，對外援助成為中國同非社會主義國家接觸和聯(lián)系的重要渠道，尤其是加深了與第三世界國家的信任和團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，打開了中國外交新局面，使中國重獲聯(lián)合國的常任理事國席位，極大地提高了中國的國際地位和國際影響力，有力地抵制了國際霸權(quán)主義勢力和“臺獨”勢力?？傊瑢ν庠畲蟮氖找媸窃谡畏矫?，中國爭取到了一定的國際生存空間。同時，對外援助過程中對受援國各方面的了解和對本國援外人員的鍛煉為改革開放后中國援外事業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（二）對外援助的教訓(xùn)

受冷戰(zhàn)局勢和意識形態(tài)因素的影響，這個時期中國對外援助只算政治賬，放棄過多自身應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在某種程度上來說，對外援助造成了不必要的浪費和經(jīng)濟(jì)損失。在國家利益觀上，中國未能充分認(rèn)識到國家間利益的差異性和復(fù)雜性，過分強(qiáng)調(diào)第三世界國家利益的共性，在對外援助方面難以正確處理安全利益與發(fā)展利益、經(jīng)濟(jì)利益與政治利益、眼前現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的矛盾關(guān)系，在實踐中難以追求和實現(xiàn)國家利益的最大化[1]。具體來說，主要因為中蘇關(guān)系的變化，對外援助的對象及援助分量缺乏連貫性，致使之前的援助努力前功盡棄；其次，由于中國對外援助中的現(xiàn)實政治訴求太過急切、明顯，部分受援國將援助變成要挾中國的籌碼；再次，這一時期的對外援助呈現(xiàn)明顯的單向性,對外援助換來了“好吃懶做”的朋友，成為中國的發(fā)展包袱。事實證明，這種對外援助是不可持續(xù)的，也是不利于中國外援事業(yè)的后續(xù)發(fā)展的。

但總起來說中國改革開放前近三十年的對外援助利大于弊，應(yīng)予以肯定。鄧小平曾明確表示：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的”；李先念也強(qiáng)調(diào)：“援外工作的成績是主要的，方針是正確的”[2]。建國初期的對外援助工作中得到的經(jīng)驗與教訓(xùn)對中國后期援助事業(yè)的發(fā)展也有積極意義。

二、中國對外援助的性質(zhì)與特點

（一）性質(zhì)

以儒家思想為核心的中華民族之傳統(tǒng)文化，信奉仁愛精神、重義輕利的義利觀，堅守“己所不欲，勿施于人”的原則。從中國建國初期就提出的“和平共處五項原則”到今天倡導(dǎo)的“和諧世界”理念，“和為貴”的儒家思想以一貫之，這就從根本上決定了中國對外援助只能離利他的國際人道主義更近一點。作為一個人口眾多、歷史悠久、有著燦爛文明的民族，這種自豪感和榮譽(yù)感使中國人民堅信：中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)。

中國的對外援助工作是踐行著國際主義義務(wù)觀一路發(fā)展而來的，中國領(lǐng)導(dǎo)人也曾對此做出表述。在1979年改革開放之際，中國的對外援助開始了正常化的發(fā)展，鄧小平講，“若干年后，作為社會主義的、比較富的中國，能夠?qū)θ祟愄貏e是第三世界，盡到符合自己身份的國際主義義務(wù)”。今天，中國的國際地位發(fā)生了巨大改變，但始終堅持和平發(fā)展道路，以自身的發(fā)展惠及國際社會，在對外援助方面做出了諸多的貢獻(xiàn)。中國在對外援助工作中與各受援國互惠互利、合作共贏將推動一個和諧、平等、和平、繁榮世界的建立。因此，中國的對外援助是屬于國際主義義務(wù)性的，且這種義務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)西方援助國出于彌補(bǔ)殖民時期對發(fā)展中國家遭受的損失之義務(wù)觀。

（二）特點

第一，中國秉持不同于西方傳統(tǒng)援助國的對外援助理念，在這方面，Mawdsley做了很全面的總結(jié)：中國對外援助的出發(fā)點是“機(jī)會”；是出于與其他第三世界國家的團(tuán)結(jié)；是基于在貧窮環(huán)境下追求發(fā)展的直接經(jīng)歷所積累的經(jīng)驗，是基于共享的身份與經(jīng)歷的共情；其實質(zhì)是互利和互惠的前景[3]。中國依循友好合作之路徑，以實現(xiàn)互利共贏為目的，與受援國一起探索發(fā)展機(jī)遇。

第二，隨著全球化的深入發(fā)展，國家間相互依賴加深的同時，南北差距出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。而中國作為一個自身發(fā)展問題尚待解決且處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，選擇以加強(qiáng)“南南合作”的方式，幫助第三世界國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會進(jìn)步，將對外援助發(fā)展成為縮小南北差距的新途徑。因此，中國的對外援助以“平等互利、合作共贏”作為援助的根本原則，繼續(xù)在“南南合作”的框架下展開。

第三，中國作為一個重要的新興援助國，中華民族的傳統(tǒng)文化和發(fā)展歷程塑造出中國特有的不同于西方的發(fā)展觀、世界觀。因此，中國在對外援助中提供發(fā)展經(jīng)驗、建議，致力于增強(qiáng)受援國的自主發(fā)展能力，樂見并積極鼓勵它們能走出一條符合其國情的有自身特色的發(fā)展道路。這就為受援國提供了一種新的選擇，打破了傳統(tǒng)援助國的壟斷地位，隨著國力的增長，中國會進(jìn)一步加強(qiáng)對外援助的力度，擴(kuò)大援助領(lǐng)域，發(fā)展更多的援助對象。在國際對外援助領(lǐng)域，中國正試圖成為一個規(guī)則的創(chuàng)立者，在與傳統(tǒng)援助國的互動中求同存異，努力建構(gòu)一個包容性更強(qiáng)的國際援助新格局。

三、在對外援助方面應(yīng)做好的兩項工作

第一，做好宣傳工作，中國作為一個對外援助大國，應(yīng)詳盡地對本國公民和受援國公民宣傳援助細(xì)節(jié)和故事，并各有側(cè)重地宣傳援助帶給雙方的便利與實惠。對外援助體現(xiàn)了一國對世界及全人類的責(zé)任，是其國際形象及榮譽(yù)所在，因此，有必要將對他國的援助以及本國接受的援助故事拉入公眾的視野和生活中去，使民眾了解援助是國家一項必要的外交行為和進(jìn)行人道主義幫助的方式之一。在研究和實踐中完善對外援助理論、制度規(guī)范的同時，也要做好宣傳方面的工作，這樣才能使中國的對外援助走向全方位的理性和成熟。

第二，解決好三個平衡問題。所謂三個平衡，即經(jīng)濟(jì)收益與政治收益相平衡；解決人道主義危機(jī)與不干涉內(nèi)政相平衡；國家實力與援助力度相平衡。回望中國60余年的對外援助史，以改革開放為界，中國的對外援助可以劃分為截然不同的兩個階段，從政治掛帥到經(jīng)濟(jì)先行，從單打獨斗到國際合作，中國不斷調(diào)整的對外援助之路，折射出一條邁向負(fù)責(zé)任大國的必經(jīng)之路。對外援助“政治掛帥”期間，中國犧牲了重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益以此來換取政治收益，援助力度遠(yuǎn)超現(xiàn)有國力，兩方面的失衡成為中國日后發(fā)展的包袱。改革開放到今天，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大外匯儲備國，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長和在各個領(lǐng)域日益融入國際社會，中國應(yīng)以當(dāng)前國力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對外援助的力度，展現(xiàn)大國形象、大國擔(dān)當(dāng)，表明和平崛起的意圖。鑒于建國初期對外援助的經(jīng)驗教訓(xùn)，此時外援工作雖以經(jīng)濟(jì)先行，也要權(quán)衡政治收益，獲取受援國的支持，增加在國際事務(wù)中的話語權(quán)。在全球化深入發(fā)展的時代，積極關(guān)注并致力于解決人道主義危機(jī)是每一個大國不能回避的問題。近代以來，中國遭受西方列強(qiáng)侵略和對內(nèi)政的干涉，因此格外珍惜、重視國家主權(quán)，并把不干涉內(nèi)政貫徹于對外援助領(lǐng)域。時代已經(jīng)發(fā)生了巨變，正如中國社科院美國所研究員周琪所說，如果中國要想向世界顯示中國是一個負(fù)責(zé)任的國家，就必須在堅持不干涉別國內(nèi)政的原則和在國際上促進(jìn)人道主義危機(jī)解決方面做出適當(dāng)?shù)钠胶?。忽略人道主義問題而堅持完全不介入的做法，在冷戰(zhàn)后的全球化時代不能得到國際社會的認(rèn)同。

[1]陳金明.中國對外援助的五大關(guān)系——基于問題意識的一種解讀[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：91-95.

[2]石林.當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1989.

[3]蓼蘭，劉靖.西方視野中的中國對外援助研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，29（4）：94—101.

責(zé)任編輯：徐隆彬

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1671-4288(2015)03-0083-02

2015-01-19

孟令珠（1990-），女，河南禹州人，南京大學(xué)碩士研究生。研究方向：中國外交。