申洪，何學紅

（懷化學院審計處，湖南懷化418008）

高校公務卡制度存在的問題與對策

申洪，何學紅

（懷化學院審計處，湖南懷化418008）

公務卡制度是我國公共財政管理體制改革的一項重要舉措，是我國國庫集中收付制度改革的重要輔助手段與措施，對于加強公共財政動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)控資金流向、提高財務管理水平有重要意義。但公務卡制度改革在高校推廣以來，各種問題也逐步顯現(xiàn)。從高校財務收付管理的角度，探討高校公務卡制度運行中存在的問題，并提出干預措施。

高校；公務卡；問題；對策

公務卡制度是財政部、中國人民銀行針對國庫集中支付制度改革過程中日漸暴露的各種問題而推行的又一項公共財政管理創(chuàng)新措施，以達到增加公務支出的透明度、監(jiān)控資金流向等目的。公務卡是指在國庫集中支付單一賬戶體系下，預算單位工作人員持有的，具有一定透支額度和透支免息期的信用卡［1］，主要適用于原使用現(xiàn)金支付的公務開支如差旅費、會議費、招待費等和一定額度的零星購買支出，是一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡與其他信用卡相比，它的獨到屬性是受到財政的動態(tài)監(jiān)控，從長遠來看，公務卡制度改革利于提高預算單位財務管理水平。

一、公務卡推行的重要意義

1.“陽光財政”對遏制腐敗行為起了積極作用

高校自1999年持續(xù)擴招以來，國家對教育經(jīng)費的投入不斷增加。財務收支大幅度提高，辦學規(guī)模迅速擴大，教學科研條件不斷改善，科學合理有效配置資源的要求不斷加強。如何有效地加強監(jiān)督，公務卡制度在高校的推行，從一定程度上發(fā)揮著重要的作用。

公務卡持卡人在代理銀行辦卡受理成功后，如持卡人姓名、卡號、單位、授信額度等信息錄入國庫集中支付管理系統(tǒng)中，持卡人每筆消費記錄均能通過國庫集中支付系統(tǒng)跟蹤核實。在財務報銷過程中，持卡人需持發(fā)票等財務報銷憑證和POS機刷卡小票等有關銀行卡消費憑證履行審批報銷手續(xù)，最終由預算單位在國庫集中支付系統(tǒng)中予以核實并支付確認，公務卡制度明確了責任，證實了消費的真實性，有效動態(tài)監(jiān)控預算單位資金流向，通過財務和國庫支付系統(tǒng)全面地、多環(huán)節(jié)地核對各種信息，減少了湊票、多開、虛開、虛報、冒領等舞弊行為，提高了支出透明度，在一定程度上堵塞了現(xiàn)金支付的漏洞，遏制了公款消費，為約束腐敗起到了積極的作用。

2.公務卡制度提高了高校財務管理水平

公共財政的管理水平，很大程度上取決于預算單位的財務管理水平［2］。在傳統(tǒng)的現(xiàn)金制度方式下，出納人員需承擔從銀行提現(xiàn)、保管及支付的資金安全風險，而且在業(yè)務辦理中實行的“先借款，后報銷”的程序，手續(xù)繁瑣，審核難，工作效率低。在實行公務卡制度后，持卡人可以在規(guī)定的額度內(nèi)刷卡消費，不需要預先借款，減少了現(xiàn)金用款額度，保證了資金的安全性，避免了借款和報銷重復審批，簡化了手續(xù)。對分校區(qū)辦學沒有分別設立財務機構的高校來說，為教職工節(jié)約了報賬時間。而且，學校與教職工個人的債權債務關系轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行與教職工個人的關系，大大減少了財務人員催還借款的工作量，減少了高校不合理資金的占用。同時，公務卡的免息期為高校提供了無息流動資金貸款，一定范圍內(nèi)為學校補充了日常流動資金。公務卡的推行逐步實現(xiàn)公務支出的無現(xiàn)金支付和支付信息的電子化管理，提高了財務管理水平及資金的使用效率。

3.公務卡的推行加快了高校信息化建設的步伐

POS機作為一種制度工具，最初在商業(yè)界被使用，并廣泛流行起來。國庫集中支付系統(tǒng)的啟動，使高校財務電算化得到了進一步的提升。在高校，POS機最初用于收取學生學雜費，隨著高校財務信息化的加強，逐步在學生食堂、醫(yī)務室及物業(yè)管理等范圍使用。公務卡的推行，使POS機的使用范圍進一步擴大，國庫集中支付系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性也得到了改善，財政的支付效率也大為提高。而且，為了更好地與代理銀行和各部門對賬、聯(lián)系，高校財務部門建立了財務查詢平臺，提升了部分功能，加強了各部門軟件的對接和硬件建設，促進了校園數(shù)字化平臺和“一卡通”工程建設。

二、公務卡制度存在的問題

公務卡制度改革自2007年推行以來，對減少高?，F(xiàn)金支付、規(guī)范公務支出效應逐步顯現(xiàn)。但內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)公務卡制度還存在一些問題，未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

1.受傳統(tǒng)制度方式的影響，“休眠卡”的比例較高

公務卡推行后，財政部門及高校對公務卡的用途和必要性，進行了大量宣傳，采取了很多措施。但是，教職工的公務卡大多是在財政部門和高校采取強制措施后才辦理的。由于非自愿辦卡和傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算方式對消費觀念的影響，教職工一下子難以接受，總覺得揣著看得見摸得著的現(xiàn)金比拿著公務卡踏實。尤其是對一些年紀稍大的教職工來說，更是如此，加上代理銀行系統(tǒng)的不流暢、網(wǎng)絡的不安全性使得持卡人對公務卡制度持懷疑態(tài)度。還有部分人認為自己的購物權都在財政的監(jiān)控之下，沒有一點隱私權，使得持卡人對使用公務卡產(chǎn)生了抵觸情緒，辦卡比例雖較高，“死卡”、“休眠卡”比例卻是居高不下。2011年，某高校內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，本單位根據(jù)財政規(guī)定應使用公務卡消費的額度為9 000萬元，而實際使用公務卡消費金額為3 260萬元，不到規(guī)定比例的50%，大部分只是通過將報銷金額轉(zhuǎn)入公務卡來提高財政規(guī)定公務卡使用比例。

2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，制約了公務卡的使用

在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，信用卡、儲蓄卡等司空見慣，早已成為人們生活中不可缺少的組成部分。與現(xiàn)金相比，銀行卡支付更加方便、快捷、安全和衛(wèi)生。

但在經(jīng)濟較落后地區(qū)，交通不發(fā)達，信息不對稱，部分人一下子很難接受這一新鮮事物。加上商家安裝POS機等設備還要支付較高的成本，刷卡時銀行還要收取一定的手續(xù)費，這些成本無疑轉(zhuǎn)移給了商家或消費者。商家為了節(jié)約手續(xù)費、隱瞞收入、逃避稅收，采取各種使用現(xiàn)金的促銷方式，使得消費者大多樂意使用現(xiàn)金。安裝POS機的場所大多是大商場、高檔酒店、娛樂場所、會所，到這些場所去消費，增加了開支成本，促使消費者進行高消費。還有一部分安裝POS機的場所，由于商家出于其他考慮，對POS機進行了一些限制，比如不允許刷信用卡，只能刷某某銀行的卡，刷卡條件受到限制。另外，高校經(jīng)常開展的學生實習實踐活動、“三下鄉(xiāng)”活動、室外寫生等，活動范圍基本上在農(nóng)村，根本就不具備刷卡的條件。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡和業(yè)務活動的性質(zhì)及范圍，在很大程度上限制了公務卡的使用。

3.市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，擾亂了社會金融秩序

我國自1986年中國銀行發(fā)行第一張信用卡以來，信用卡成了國內(nèi)銀行的一大新興產(chǎn)業(yè)，各大銀行采取各種促銷手段，努力搶占市場。在“量”的沖擊下，忽視了“質(zhì)”的把關。內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，有些非公務人員，發(fā)卡行受理其申請為其辦理公務卡，堂而皇之在國庫支付系統(tǒng)中使用，有些公務卡授信額度遠遠超出規(guī)定范圍。隨著信用卡產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不健全的金融體制給不法分子可乘之機，惡意透支、非法套現(xiàn)、短信電話詐騙及克隆偽卡等違法犯罪日趨嚴重，在發(fā)卡行贏得利益的同時也承擔了相應的風險。據(jù)公安部統(tǒng)計，2007年上半年中國的信用卡詐騙案件數(shù)量比去年同期跳升了近三分之一，涉案金額達到4,460萬元（598萬美元）。

三、解決公務卡問題相應的對策

1.正確引導刷卡消費觀念，提高公務卡的使用率

銀行卡的應用是中國人在支付方式上的一種進步，而信用卡的應用，則是中國人生活方式和觀念的一種變革和質(zhì)的飛躍?！敖杳魈斓腻X享受今天的生活”，應被視為社會經(jīng)濟發(fā)展到一定文明程度的表現(xiàn)。而這表現(xiàn)的延續(xù)就在于信用卡的生命——消費。但怎樣使持卡人的持卡消費意識提高，是發(fā)卡銀行值得深思的問題。不斷完善發(fā)卡行信用卡的受理環(huán)境和用卡環(huán)境，保證持卡人資金安全、提高服務質(zhì)量等軟件環(huán)境和增加POS機網(wǎng)點等硬件環(huán)境的提高是持卡人持卡消費心理提高的關鍵，也是提高公務卡使用率的關鍵。

2.促進地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展，適度調(diào)節(jié)不平衡發(fā)展帶來的不公

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，約束了公務卡的使用，為了有效地推進公務卡制度，各級財政采取了如規(guī)定公務卡消費比例等各種硬性措施，但這些措施，不能從根本上解決問題。目前只能根據(jù)地區(qū)差異、單位性質(zhì)和項目性質(zhì)，適度調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的不便。今后，加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色，才能從根本上為公務卡的使用提供公平平臺。

3.規(guī)范金融機構信用卡管理制度，維護正常金融秩序

一是切實規(guī)范銀行發(fā)卡行為，把好審查程序關；二是加強銀行卡交易監(jiān)測和使用管理［3］，建立有效的信息安全防護系統(tǒng)，保護持卡人信息安全；三是強化對受理市場的風險控管［4］，嚴把特約商戶準入關，落實特約商戶實名制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)核查身份信息系統(tǒng)［5］，并進行信用等級評估；四是改進銀行卡受理終端的管理［6］；五是完善銀行卡風險管理平臺，建立風險信息共享。

［1］《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》財庫［2007］63號.

［2］張通.改革創(chuàng)新，全面推進公務卡改革試點工作［J］.中國財政，2008（6）：16－18.

［3］譚明，申風云.湖南省公務卡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議［J］.金融會計，2009（5）：36－41.

［4］孟麗.公務卡使用過程中的風險與控制［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2009（2）：113－115.

［5］薛蕓凌.我國銀行卡業(yè)務受理環(huán)境和定價方式分析［J］.經(jīng)濟師，2006（4）：244－245.

［6］宋輝.我國銀行卡受理環(huán)境問題解析及改善方略［J］.金融與經(jīng)濟，2006（4）：26－28.

Problems and Countermeasures of Official Card System in Colleges and Universities

SHEN Hong，HE Xue-hong
（Audit Department of Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

Official card system，as an importantmeasure of public financialmanagement system reform in China，is a supplementary means andmeasures for concentrated collecting and payments of National Treasury reform，and is significant tomonitor the capital flow and improve financial management level.However，various problems gradually appear when official card system reform is promoted in universities.In this paper，from the perspective of financial collecting and paymentsmanagement in university，the authors try to study the problems in the operation of the official card system and provide interventionmeasures.

colleges and universities；official card；problems；countermeasures

G475

A

1671－9743（2015）04－0040－03

2015－01－26

懷化學院校級課題“國庫集中支付制度對高校內(nèi)部審計的影響研究”（HHUY2014－21）。

申洪，1971年生，女，湖南洪江人，會計師，研究方向：會計學理論與實踐；

何學紅，1973年生，女，湖南桃江人，會計師，研究方向：會計學理論與實踐。