陳 欣

(江蘇省清江中學(xué)， 江蘇 淮安 223001)

大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的“政府責(zé)任”研究

陳 欣

(江蘇省清江中學(xué)， 江蘇 淮安 223001)

大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展研究聚焦于政府責(zé)任，是多種因素共同持續(xù)作用的必然之選。應(yīng)然意義的政府責(zé)任，包含五維指向，即：制定大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的宏觀政策；完善大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的外部制度；建構(gòu)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)系統(tǒng)；保障大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的必要物質(zhì)條件；優(yōu)化大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要圍繞主體關(guān)系、行為目標(biāo)、行為方式等探討政府責(zé)任的實(shí)踐路徑，促進(jìn)政府由現(xiàn)實(shí)形態(tài)向理想形態(tài)轉(zhuǎn)化。

大學(xué)繼續(xù)教育；政府責(zé)任；履責(zé)路徑

政府責(zé)任的全面、系統(tǒng)研究，關(guān)涉三個(gè)命題，即：大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展為什么要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任；政府責(zé)任的具體指向如何；政府責(zé)任的履行應(yīng)采取什么樣的方法和路徑。上述命題的理性與深度探討，對(duì)完善我國(guó)高等教育學(xué)、成人教育學(xué)學(xué)科理論體系，進(jìn)一步規(guī)范政府相應(yīng)行為，無(wú)疑具有一定意義。

一、提出政府責(zé)任的應(yīng)然性

(一)責(zé)任反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府行為的規(guī)約特點(diǎn)。

當(dāng)今中國(guó)，正處于且將長(zhǎng)期處于由人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。法治精神的初步形成，法律制度的漸至完善，導(dǎo)致政府不再是泛識(shí)意義的行政組織，而是擁有相關(guān)法律所規(guī)定或賦予權(quán)利的層級(jí)性機(jī)構(gòu)。我國(guó)《憲法》明確提出：國(guó)家舉辦各種教育，發(fā)展包括高等教育在內(nèi)的各種類型教育?！陡叩冉逃ā穭t更進(jìn)一步，明確提出國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作，且主要負(fù)責(zé)管理由國(guó)務(wù)院確定的為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等院校；而省級(jí)人民政府則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，且主要對(duì)為地方培養(yǎng)人才以及國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高校進(jìn)行管理。

權(quán)利的擁有，必然觸及責(zé)任問(wèn)題。權(quán)利和責(zé)任是互為依存的，而不是相互分離的，權(quán)利的正當(dāng)運(yùn)用即為責(zé)任，而責(zé)任又以權(quán)利為基礎(chǔ)。兩者之間的這種特點(diǎn)，決定了政府在大學(xué)發(fā)展中應(yīng)是具有明確行為指向、必須履行一定義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)行為后果的責(zé)任主體，而不僅僅是一般意義上的大學(xué)發(fā)展主體。

(二)我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的實(shí)踐，需要政府有所作為。

應(yīng)然狀態(tài)的大學(xué)繼續(xù)教育，要以推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、滿足民眾多樣化學(xué)習(xí)訴求、促進(jìn)個(gè)體成長(zhǎng)、彰顯大學(xué)功能豐富多元特點(diǎn)為宗旨，以遵循教育活動(dòng)固有規(guī)律、尊重大學(xué)話語(yǔ)權(quán)和行為選擇權(quán)為準(zhǔn)則，以優(yōu)化大學(xué)教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式、加強(qiáng)管理體制與機(jī)制改革為手段。以此為觀照，我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育尚有較大差距。在目標(biāo)定位層面，許多大學(xué)指導(dǎo)思想嚴(yán)重錯(cuò)位，重社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，輕生命成長(zhǎng)訴求；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，甚至把經(jīng)濟(jì)效益作為繼續(xù)教育成效的唯一評(píng)判指標(biāo)。在結(jié)構(gòu)層面，許多大學(xué)重職前，輕職后，職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育缺乏有效溝通與整合；部分大學(xué)把學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的主體部分，以提升個(gè)體職業(yè)和生命價(jià)值為旨?xì)w的非學(xué)歷培訓(xùn)處于相對(duì)弱化境地。在過(guò)程設(shè)計(jì)層面，許多大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)校獨(dú)立作用，強(qiáng)調(diào)某一個(gè)或某幾個(gè)要素，輕視大學(xué)與其他繼續(xù)教育主體的協(xié)同配合，輕視不同要素之間的相互制約或聯(lián)系。在行為方式層面，許多大學(xué)漠視繼續(xù)教育發(fā)展的“學(xué)?！碧N(yùn)義，以對(duì)國(guó)外或國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的模仿為榮，校際之間同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。

上述問(wèn)題的形成，既有外部因素作用，又有內(nèi)部因素影響。從外部因素看，我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的相關(guān)法律、政策、制度尚不完善，保障和評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，政府、社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的有效監(jiān)管尚不到位。從內(nèi)部因素看，大學(xué)的反思意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)型意識(shí)較為薄弱，服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力普遍不強(qiáng)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力通常處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。正是由于外因與內(nèi)因的并存以及共同作用，決定了我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育主體并非一元結(jié)構(gòu)，而是一種多元并列狀態(tài)，意味著大學(xué)繼續(xù)教育問(wèn)題并非都是大學(xué)自身問(wèn)題，大學(xué)不應(yīng)當(dāng)也不可能承擔(dān)繼續(xù)教育發(fā)展的全部責(zé)任。

(三)我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的政府行為研究明顯滯后。

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的研究主要集中于三個(gè)方面。其一，從社會(huì)與教育轉(zhuǎn)型等宏觀層面對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展變革的必要性進(jìn)行分析與探討；其二，運(yùn)用復(fù)雜性理論等對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的思路與原則進(jìn)行討論；其三，圍繞內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)等思考大學(xué)教育發(fā)展的具體路徑。有學(xué)者認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目的，不斷完善繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)體系，持續(xù)推進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)改革[1]。有學(xué)者提出，大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)考慮文化因素，厘清大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展文化脈絡(luò)、動(dòng)因及訴求，追索大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的文化蘊(yùn)義、文化價(jià)值、文化路徑[2]。亦有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持特色發(fā)展的取向，以突出大學(xué)學(xué)科專業(yè)、條件資源以及服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)為前提，以推動(dòng)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式以及管理模式創(chuàng)新為源泉[3]。

在我國(guó)，關(guān)于大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的研究雖已經(jīng)有了部分積累，但與一些西方國(guó)家相比較，與學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，還有許多不足，如：往往把大學(xué)管理者與教師視為研究主題和對(duì)象，以“問(wèn)題→對(duì)策”為分析框架，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)描述為基本方法；部分成果雖然對(duì)政府的作用有所觸及，但通常習(xí)慣于別國(guó)政府如何，我國(guó)政府亦需如何，或“我”覺(jué)得該如何，政府亦應(yīng)如何，沒(méi)有形成對(duì)政府應(yīng)然形態(tài)的基本和普遍認(rèn)知。

二、政府責(zé)任厘定應(yīng)予堅(jiān)持的原則

原則系觀察和處理問(wèn)題的準(zhǔn)繩。作為一項(xiàng)復(fù)雜的人類思維活動(dòng)，大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的政府責(zé)任厘定應(yīng)避免線性思維、點(diǎn)狀思維、主觀臆想思維等思維缺陷，彰顯原則的規(guī)約與引導(dǎo)價(jià)值。

(一)必須堅(jiān)持責(zé)任建構(gòu)的本土化原則。

所謂本土化，是指以“他國(guó)”作為參照時(shí)應(yīng)采取的立場(chǎng)，意味著我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的政府責(zé)任建構(gòu)，要在學(xué)習(xí)借鑒“他國(guó)”的同時(shí)，防止“拿來(lái)主義”或簡(jiǎn)單移植現(xiàn)象，以直面本國(guó)國(guó)情、明確區(qū)分不同國(guó)家問(wèn)題域?yàn)榍疤帷?/p>

本土化的提出，來(lái)自于對(duì)教育國(guó)際化的兩方面客觀認(rèn)知。其一，國(guó)際化是當(dāng)今各國(guó)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，而中國(guó)教育改革作為世界教育改革的重要組成部分，也必然要求我國(guó)的大學(xué)繼續(xù)教育改革與發(fā)展應(yīng)具有國(guó)際視野。其二，國(guó)際化本身具有兩面性，要考慮不同國(guó)家的政治與教育制度、文化傳統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展水平以及大學(xué)形成與管理特點(diǎn)的客觀差異及其影響。較之一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)大學(xué)的定位和層次劃分較為模糊，大學(xué)與政府的關(guān)系較為特殊和復(fù)雜，大學(xué)繼續(xù)教育主要依托現(xiàn)有的高等教育資源辦學(xué)。上述特有的國(guó)情，要求我們不能簡(jiǎn)單地套用“他國(guó)”的教育思想、教育觀念與教育模式。實(shí)際上，觀察世界各國(guó)，政府對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育影響的指向、方式、側(cè)重點(diǎn)并不相同，如：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)完善法律制度、投入足額經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持、建立外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，為本國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展提供保障；馬來(lái)西亞等一些東南亞國(guó)家通過(guò)在大學(xué)設(shè)立職業(yè)教育中心或能力發(fā)展中心，拓展高等教育的外延與內(nèi)涵；日本通過(guò)實(shí)施教育支援項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展施加影響。

(二)必須堅(jiān)持責(zé)任建構(gòu)的適切性原則。

所謂適切性，包括適合與貼切兩層含義，其具體指向是：我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的政府責(zé)任建構(gòu)，既要致力于外部環(huán)境的盡可能優(yōu)化，又要顧及任何組織都是現(xiàn)實(shí)的存在，都面臨能力范圍與大小的進(jìn)一步甄別問(wèn)題。

適切性的提出，首先源于對(duì)傳統(tǒng)政府無(wú)限行為傾向的批判性審視。強(qiáng)勢(shì)政府是我國(guó)幾千年來(lái)政府的特色，政府習(xí)慣于包辦國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，行政自由裁量權(quán)無(wú)限膨脹，這往往導(dǎo)致政府對(duì)學(xué)校管理者、教師和學(xué)生的話語(yǔ)自主權(quán)與行為選擇權(quán)進(jìn)行不同程度的剝奪。雖然改革開(kāi)放后實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)從某種程度上改變了政府對(duì)學(xué)校的管理模式與方式，但仍然難如人意，而且伴生了許多新的問(wèn)題。如何促使政府從全能走向有限，從主體中心主義轉(zhuǎn)向客體中心主義，尚有很長(zhǎng)的路要走。

適切性的提出，還與現(xiàn)實(shí)政府的消極現(xiàn)象密切相關(guān)。所謂消極，不僅表現(xiàn)為不履行甚至完全否認(rèn)自身之應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，將政府責(zé)任視為學(xué)校責(zé)任，還表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校變革通常采取急進(jìn)式、運(yùn)動(dòng)式、表象化方式。消極政府的出現(xiàn)，原因可以列舉很多，其中最主要的還是政府的自律意識(shí)和能力不強(qiáng)，專業(yè)化程度不高，表明當(dāng)今中國(guó)政府還不是定位合公共性、行為合法律性、倫理合規(guī)范性、過(guò)程合利益性、結(jié)果合效能性的理想形態(tài)政府[4]。

(三)必須堅(jiān)持責(zé)任建構(gòu)的普遍認(rèn)同原則。

認(rèn)同作為社會(huì)學(xué)范疇的價(jià)值認(rèn)可，實(shí)質(zhì)上是一種集體觀念，表明的是關(guān)聯(lián)主題在價(jià)值理想、方向以及標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性。認(rèn)同問(wèn)題既構(gòu)成了政府責(zé)任客觀存在的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)政府行為改善的原動(dòng)力。

認(rèn)同問(wèn)題的分析關(guān)涉到三類群體。一是政府自身。我國(guó)實(shí)行“議行合一”的政權(quán)組織形式，政府在所有國(guó)家機(jī)器中一般處于主導(dǎo)和中心地位，承擔(dān)大量決策和執(zhí)行事務(wù)。二是大學(xué)。大學(xué)既是我國(guó)繼續(xù)教育的利益主體，同時(shí)還是行為主體。三是相關(guān)行業(yè)企業(yè)。這里所講的行業(yè)企業(yè)指的是有與大學(xué)溝通的意愿與能力，愿意為大學(xué)繼續(xù)教育改革與發(fā)展提供教育場(chǎng)所、實(shí)踐型師資、經(jīng)費(fèi)支持等服務(wù)的團(tuán)體和組織。通過(guò)與大學(xué)共同研發(fā)、組織實(shí)施各種培訓(xùn)項(xiàng)目，這些組織與團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益得到了滿足，也對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的過(guò)程帶來(lái)了優(yōu)化與改進(jìn)。

三、政府責(zé)任的指向及其內(nèi)涵

責(zé)任的厘定，要以對(duì)政府職能的審視為基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)意義上的政府，已經(jīng)從單一形態(tài)的管制型政府、管理型政府或者服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬗卸喾N職能且不同職能之間相互協(xié)調(diào)與依存的組織[5]。政府的這種復(fù)合性特征，使得政府責(zé)任包含了法律與倫理二維指向，即既要承擔(dān)法律強(qiáng)制規(guī)定的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)由于道德因素等帶來(lái)的以附加形式表現(xiàn)出來(lái)的種種義務(wù)。

(一)制定大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的宏觀政策，彰顯其實(shí)踐指向。

政策系一定時(shí)期的行為準(zhǔn)則。作為公共政策體系組成部分的大學(xué)繼續(xù)教育政策，在具有一般公共政策所擁有的共性內(nèi)容的同時(shí)，也具有自身的個(gè)性色彩。大學(xué)繼續(xù)教育政策不僅制約相關(guān)主體的行為，而且影響相應(yīng)公共資金的流向和數(shù)量，其具體制定，應(yīng)以歷史與現(xiàn)實(shí)為始點(diǎn)，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，圍繞立場(chǎng)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等漸致展開(kāi)。在大學(xué)繼續(xù)教育政策的制定過(guò)程中，對(duì)于關(guān)乎大學(xué)繼續(xù)教育改革與發(fā)展的基本理論命題，比如發(fā)展的理念、不同主體之間的關(guān)系與責(zé)任劃分等，都應(yīng)作出切實(shí)的回應(yīng)。

(二)完善大學(xué)繼續(xù)教育外部制度，規(guī)范組織形態(tài)和運(yùn)行模式。

制度是一定范圍內(nèi)具有普適性征的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。大學(xué)繼續(xù)教育制度除了具備一般教育制度所共有的客觀性、規(guī)范性、歷史性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)外，還應(yīng)凸顯教育對(duì)象的廣泛性以及教育形式的多樣性。一方面，大學(xué)繼續(xù)教育主要面向?qū)W校教育之后的社會(huì)成員，是對(duì)有一定知識(shí)積累和實(shí)踐能力的人進(jìn)行的新理論、新技術(shù)、新方法教育。較之普通高等教育和其他層次學(xué)校教育，大學(xué)繼續(xù)教育的對(duì)象沒(méi)有區(qū)域、年齡等諸多限制，幾乎可以涵蓋大多數(shù)社會(huì)成員。另一方面，大學(xué)繼續(xù)教育隸屬于成人教育、高等教育范疇，既有脫產(chǎn)形式，又有非脫產(chǎn)形式，既涉及學(xué)歷教育，又涉及非學(xué)歷培訓(xùn)，既有本?？茖哟谓逃钟醒芯可逃?，既可以采取面授方式，又可以采取遠(yuǎn)程方式，既包括理論探討，又包括實(shí)踐環(huán)節(jié)。

以政府為制定主體的大學(xué)繼續(xù)教育制度，至少應(yīng)包含資質(zhì)認(rèn)證制度、激勵(lì)制度、外部評(píng)價(jià)制度、問(wèn)責(zé)制度等。資質(zhì)認(rèn)證制度要摒棄所有大學(xué)均天然地就是我國(guó)繼續(xù)教育實(shí)施主體的思維定勢(shì)，明確大學(xué)作為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的前提或存在條件，對(duì)不同類型、不同層次大學(xué)的繼續(xù)教育行為進(jìn)行限制。激勵(lì)制度要引導(dǎo)大學(xué)置職前教育、繼續(xù)教育于同等重要位置，積極嘗試構(gòu)建一體化教育體系。外部評(píng)價(jià)制度要準(zhǔn)確認(rèn)知大學(xué)繼續(xù)教育數(shù)量與質(zhì)量、同質(zhì)化與特色化等關(guān)系，通過(guò)建構(gòu)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)大學(xué)繼續(xù)教育由重規(guī)模經(jīng)營(yíng)向重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)一模式向品牌與特色轉(zhuǎn)變。問(wèn)責(zé)制度并不是針對(duì)某一或部分主體，而是面向所有主體，并且能夠根據(jù)主體的不同，采取不同的責(zé)任追究方式。

(三)建構(gòu)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)系統(tǒng)，體現(xiàn)應(yīng)有的類型或形式區(qū)分。

大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)考慮社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)屬性、社會(huì)發(fā)展階段、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)需求等諸多因素影響，凸顯三種意識(shí)，即：分類意識(shí)、教育意識(shí)、漸進(jìn)意識(shí)。分類意識(shí)要求政府明確區(qū)分整體意義大學(xué)與個(gè)體語(yǔ)境大學(xué)，建構(gòu)多元化目標(biāo)系統(tǒng)，避免把局部目標(biāo)當(dāng)作全局目標(biāo)，把此目標(biāo)當(dāng)作彼目標(biāo)。教育意識(shí)要求政府重視教育學(xué)科在目標(biāo)制定過(guò)程中的理論引領(lǐng)價(jià)值，對(duì)當(dāng)前繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象以及功利性需求的膨脹時(shí)刻保持警惕，并有所作為，避免以非教育目標(biāo)代替教育目標(biāo)，避免以簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出比計(jì)算所謂繼續(xù)教育效率或效益。漸進(jìn)意識(shí)要求政府充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展本質(zhì)即是人的獨(dú)立與交互作用。人的個(gè)性化存在，人的思維、行為方式的復(fù)雜性，必然導(dǎo)致大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出階段性以及前后遞進(jìn)的特點(diǎn)。

(四)做好大學(xué)繼續(xù)教育改革與發(fā)展的物質(zhì)保障，將財(cái)政投入作為大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

明確政府對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的物質(zhì)保障作用，具有應(yīng)然與實(shí)然意義。從應(yīng)然角度看，大學(xué)繼續(xù)教育以具有思想、情感、理性的生命個(gè)體為對(duì)象，以將其培養(yǎng)成具有肩負(fù)一定使命意識(shí)和能力的公民為目的，涉及社會(huì)發(fā)展和公民個(gè)體切身利益，已具備社會(huì)公益事業(yè)的基本屬性。從實(shí)然角度看，現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)，隨著學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施以及政府高等教育投入的逐步增加，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的窘境雖有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題并未徹底解決，區(qū)域之間、校際之間的政府投入還存在明顯的不平衡。

政府的大學(xué)繼續(xù)教育物質(zhì)保障行為，要以高等教育成本分擔(dān)理論為依據(jù)，圍繞總量與結(jié)構(gòu)展開(kāi)。所謂總量，表現(xiàn)為繼續(xù)教育投入基數(shù)的維持與遞增態(tài)勢(shì)。從不能支撐到基本支撐，從基本支撐到充分支撐，應(yīng)成為政府相應(yīng)行為的長(zhǎng)期與不懈追求。所謂結(jié)構(gòu)，即要處理好學(xué)歷繼續(xù)教育投入與非學(xué)歷培訓(xùn)投入關(guān)系，堅(jiān)持兩者并重。學(xué)歷繼續(xù)教育可比照普高采取生均撥款方式，非學(xué)歷培訓(xùn)則應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)層次、規(guī)模、時(shí)間、受眾者的差異，采取不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(五)優(yōu)化大學(xué)繼續(xù)教育的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的正向作用。

社會(huì)是以一定物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)、相互聯(lián)系的人類生活共同體，涵蓋行業(yè)企業(yè)、普通公民等。社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的影響，有不同的指向與表現(xiàn)形式，可能正面，亦可能負(fù)面，可以采取直接參與的合作方式，也可以以廣泛的、強(qiáng)烈的民間意愿形式體現(xiàn)。能否避免自我性、功利化的利益驅(qū)使，從教育活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)定性以及個(gè)體發(fā)展需求的長(zhǎng)效性出發(fā)，彰顯社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的推動(dòng)作用，構(gòu)成了政府行為評(píng)價(jià)的一個(gè)基本尺度。

社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化包括多維指向，不僅指社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育有效捐贈(zèng)的增加，還涉及其他。一方面，要構(gòu)建崇尚學(xué)習(xí)、終身教育的社會(huì)文化。面對(duì)全球化、市場(chǎng)化的沖擊，傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念中強(qiáng)調(diào)的對(duì)人的終極價(jià)值的關(guān)懷已經(jīng)讓位于對(duì)切近利益的追逐，道德淪落伴隨著物質(zhì)的極大豐富而顯現(xiàn)，人的欲望的書寫表面化、主流化的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，這些都需要引起我們的警覺(jué)。此外，還要正確認(rèn)識(shí)與理解大學(xué)。從其本真的意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)是一種教育和學(xué)術(shù)性的組織，而不是以營(yíng)利為目的的公司或企業(yè)，不是以?shī)蕵?lè)與休閑為目的的一般文化團(tuán)體，更不是以權(quán)力的運(yùn)用為目的的政府與官僚機(jī)構(gòu)。這就決定了大學(xué)繼續(xù)教育必須堅(jiān)守大學(xué)的質(zhì)的規(guī)定性，有所為有所不為。

四、政府責(zé)任的實(shí)踐路徑

現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政府與理想形態(tài)的政府不是統(tǒng)一的，而是一種既相互依存又相互沖突的復(fù)雜關(guān)系，這就意味著政府責(zé)任的實(shí)踐過(guò)程本質(zhì)即是主體行為的批判與建構(gòu)過(guò)程。

(一)重構(gòu)政府與大學(xué)關(guān)系。

傳統(tǒng)的政府與大學(xué)關(guān)系，即簡(jiǎn)單的上級(jí)與下級(jí)、統(tǒng)治與被統(tǒng)治、命令與服從關(guān)系，這種關(guān)系呈現(xiàn)，通常以政府“萬(wàn)能”論以及政府完全理性、正確為前提，以無(wú)視大學(xué)獨(dú)立存在為表現(xiàn)，因而必然帶來(lái)“行政化”問(wèn)題。重構(gòu)政府與大學(xué)關(guān)系，本質(zhì)即是通過(guò)政府權(quán)力的讓渡以及國(guó)家教育權(quán)向?qū)W校自主權(quán)的轉(zhuǎn)化，確立大學(xué)作為獨(dú)立法人的地位，使其成為依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體。在這一過(guò)程中，要確立三個(gè)基本認(rèn)知。其一，從法律層面來(lái)說(shuō)，，大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展主體之間是橫向的平權(quán)關(guān)系，關(guān)系人人格獨(dú)立，享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)各自應(yīng)有的義務(wù)。其二，由于地位和作用的差異、權(quán)利和權(quán)力的差別、資源和能量的差距，致使現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展主體之間往往會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和沖突，而這些矛盾和沖突的解決應(yīng)以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效溝通為主要方法。其三，主體狀態(tài)是能否正確處理主體之間關(guān)系的前提性條件。要有效地處理主體之間的關(guān)系，必須關(guān)注主體，不斷提升主體智慧和實(shí)踐力量。

如果上面分析成立的話，則要求政府重構(gòu)其與大學(xué)之間的相互平等、相互理解、共同發(fā)展的新型關(guān)系。其中，平等意味著政府與大學(xué)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展享有平等的話語(yǔ)權(quán)。相互理解要求政府和大學(xué)將自身置于繼續(xù)教育發(fā)展的大系統(tǒng)中來(lái)認(rèn)知對(duì)方與自我，并承認(rèn)對(duì)方行為的合理成分。共同發(fā)展指的是政府與大學(xué)關(guān)于大學(xué)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不斷深化，行為的自覺(jué)與自律性不斷強(qiáng)化，思維能力與實(shí)踐能力不斷提升。

(二)以“成事”作為政府行為的目標(biāo)追求。

“成事”與“做事”是對(duì)兩個(gè)不同行為過(guò)程的描述?！白鍪隆泵枋龅氖鞘隆白隽恕边€是“沒(méi)做”，關(guān)注的是人的態(tài)度；而“成事”則是對(duì)事情是否已經(jīng)達(dá)成以及在多大程度達(dá)成的一種描述，強(qiáng)調(diào)的是理念與方法。對(duì)“做事”和“成事”的不同選擇，反映了政府自身的行為境界和精神狀態(tài)，并關(guān)涉到主體教育理念與智能結(jié)構(gòu)的變化。

“成事”的實(shí)現(xiàn)，不僅要以責(zé)任作為“事”的外延，同時(shí)還涉及對(duì)“成人”的認(rèn)知。一方面，大學(xué)繼續(xù)教育變革是人為而非自然過(guò)程，主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平以及投入程度等都會(huì)直接影響大學(xué)繼續(xù)教育的變革進(jìn)程乃至成敗，由此，大學(xué)繼續(xù)教育變革必須強(qiáng)化主體對(duì)“事”的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以主體改變作為“事”的前提性要素。另一方面，處于變革中的主體，性質(zhì)和內(nèi)涵必然會(huì)發(fā)生改變。從某種意義上來(lái)說(shuō)，變革過(guò)程就是主體身份及其角色和人格的重建過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)“事”的目的的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)“人”的改變。

(三)改變政府固有行政方式。

行政方式的改變，應(yīng)以改變思維方式為前提，凸顯思維的整體性與復(fù)雜性特征。其中，思維的整體性強(qiáng)調(diào)在更加廣闊的時(shí)空中尋求要素之間的聯(lián)系與綜合融通，而思維的復(fù)雜性，即懂得處理、質(zhì)問(wèn)、淘汰和保持矛盾的思維。

以創(chuàng)生為導(dǎo)向的行政方式建構(gòu)，集中表現(xiàn)在三個(gè)維度。一是從被動(dòng)行政向主動(dòng)行政過(guò)渡，中央政府在發(fā)揮自身模范帶頭作用的同時(shí)，賦予地方政府發(fā)展大學(xué)繼續(xù)教育的更多自主權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查；而地方政府，則要做到在維護(hù)中央政府權(quán)威的同時(shí)，積極主動(dòng)地實(shí)施作為，發(fā)揮自身在大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展方面的應(yīng)有作用。二是從管理行政向治理行政轉(zhuǎn)變。從管理行政到治理行政，即政府從簡(jiǎn)單命令轉(zhuǎn)向?qū)υ?、協(xié)商，切實(shí)處理好分內(nèi)與分外、全能與有限、變與不變、主體中心主義與客體中心主義等關(guān)系，凸顯行政自覺(jué)與行政倫理。三是從非專業(yè)行政向?qū)I(yè)行政轉(zhuǎn)變，其中涉及組織內(nèi)部構(gòu)成以及組織行為兩個(gè)層面。在第一個(gè)層面，要求教育行政人員不僅具有較強(qiáng)的行政能力，還要具有高遠(yuǎn)的教育追求、熾熱的教育情感和豐富的實(shí)踐性教育知識(shí)。在第二個(gè)層面，則要求教育行政部門能夠準(zhǔn)確認(rèn)知大學(xué)繼續(xù)教育變革，避免簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)改革和政治變革的邏輯與路徑，遵循大學(xué)自身發(fā)展的邏輯，努力構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的新型發(fā)展模式。

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責(zé)任編輯：孫義清

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2015-09-22

陳欣(1969-)，中學(xué)高級(jí)教師，主要從事教師教育、學(xué)校變革與發(fā)展研究。