郭影

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 淮南 230022）

一、秸稈禁燒工作現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村秸稈禁燒工作已經(jīng)嚴(yán)重困擾著各級各部門。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模大，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。常年農(nóng)作物種植面積800多萬公頃①倪勝如：《12-8主要年份耕地面積(2014年)》，《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年。，主要種植的是小麥、水稻、玉米等，秸桿資源豐富，各類農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量達(dá)6000多萬噸。但隨著城市化進(jìn)程加快、機(jī)械化進(jìn)程的提高和科技的進(jìn)步，農(nóng)村秸稈作燃料越來越少，廣大群眾對秸桿的處理都是一燒了之。這樣不僅對大氣環(huán)境造成了污染，對人民群眾身體健康造成傷害，而且浪費(fèi)了大量可利用資源，也容易引發(fā)大霧造成交通事故。

安徽省各級政府和各個(gè)部門高度重視秸桿燃燒工作，短時(shí)期取得了一定的成效。但部分地區(qū)違法焚燒秸稈現(xiàn)象仍然屢禁不止，政府抓環(huán)保禁燒秸稈，農(nóng)民圖省事焚燒秸稈，兩者矛盾突出，空氣質(zhì)量也逐年下降。而且各種形式的強(qiáng)制禁燒工作主要以“堵”為主，不能發(fā)揮長久的作用。要想從根本上解決秸稈禁燒工作，關(guān)鍵是要做好“疏”的工作，變被動(dòng)禁燒為主動(dòng)禁燒。筆者通過這幾年對禁燒工作的觀察與研究，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的秸稈禁燒方式才是解決問題的關(guān)鍵。

二、秸稈禁燒工作中存在的問題

（一）以“堵”為主，缺少柔性

“見煙就罰，見火就抓”，干部“禁燒不力”問責(zé)，“十戶聯(lián)保區(qū)內(nèi)有一戶發(fā)生焚燒秸稈的，其余九戶皆受同樣處罰”，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)防死守，嚴(yán)令禁止”，“秸稈利用能掙錢秸稈焚燒要罰錢”等等，展示了秸稈禁燒工作的艱巨性和各級政府及部門對秸稈禁燒工作的決心。有些地區(qū)禁燒政策嚴(yán)厲，個(gè)別沿渠村鎮(zhèn)村民就近向灌溉渠道拋灑秸稈；致農(nóng)業(yè)灌溉渠道經(jīng)常淤積、堵塞，部分渠段甚至遭到毀壞。有的農(nóng)民把秸稈挪個(gè)地方后再點(diǎn)燃，致使把點(diǎn)干部根本無法追責(zé)?？傊?，各種“堵“的禁燒措施，一定程度上損害了干群關(guān)系，效果不佳。

（二）宣傳不到位，缺少持續(xù)性

焚燒秸稈宣傳工作，各級政府年年都做，但效果不盡如人意。首先受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村；其次，禁燒工作的宣傳形式過于簡單，有的僅局限于傳單和標(biāo)語；再次，宣傳工作缺少持續(xù)性，往往都集中在夏季和秋季，而這兩個(gè)季節(jié)農(nóng)民都忙于搶收，沒時(shí)間認(rèn)真聆聽宣傳，再說受條件限制，大多數(shù)農(nóng)民很難在短時(shí)間內(nèi)深刻理解秸稈禁燒的意義。因此，缺少持續(xù)性的秸稈禁燒的宣傳工作不能內(nèi)化到到農(nóng)民的心里，難以長久奏效。

（三）資金不足，缺少積極性

安徽省人民政府辦公廳根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳 〔2013〕22號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定了2014年全省秸稈禁燒工作方案。方案中明確獎(jiǎng)補(bǔ)對象和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算和加強(qiáng)資金監(jiān)管四項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。留茬低、深耕、再回收等都需要增加成本。這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)處理秸稈所花費(fèi)的支出，而且這些政策在貫徹的過程中還會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)兌現(xiàn)的現(xiàn)象。如安徽省各級財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對小麥、油菜、玉米秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)20元，對水稻秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10元。在高價(jià)的秸稈處理費(fèi)用和低補(bǔ)貼面前，農(nóng)民就少了秸稈處理的積極性。

（四）勞力不足，缺少聯(lián)合性

筆者查閱安徽省相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒獲知，截止2012年，安徽省農(nóng)村人口約5376萬人①倪勝如：《12-1農(nóng)村基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(2014年)》，《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年。，可耕地約418萬公頃②倪勝如：《12-8主要年份耕地面積(2014年)》，《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年。，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國各省前十名左右，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口中超60%以上青壯年勞動(dòng)力走出農(nóng)村，奔向外地務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的“389961”③留守農(nóng)村的389961人群指婦女、老人和兒童群體。人群中，除兒童外，能夠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女和老人。這些人中有的年齡偏大，有的文化程度低，或者二者兼而有之。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各自忙乎自家農(nóng)活，缺少聯(lián)合意識(shí)，天氣好時(shí)，搶收糧食，無暇顧及秸稈的處理；另外由于文化較低，環(huán)保意識(shí)弱，對他們來說秸稈處理采取最為省力省錢的方式就是付之一炬。

（五）科技滯后，缺少持久性

近年來各級政府和部門也在積極尋找秸稈“變廢為寶”的途徑，諸如稈還田推廣、秸稈飼料處理、加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥、秸稈做沼氣等等，也取得了一定的成果。但這些方法都因?yàn)榻斩挼氖占褂贸杀具^高和技術(shù)上難以突破而沒有達(dá)到預(yù)期效果。較早科學(xué)綜合地利用秸稈，上市公司國棟建設(shè)就是其中之一。令人遺憾的是，曾經(jīng)的“秸稈大王”像有些企業(yè)組織一樣，如今已連續(xù)幾年少收或者不收秸稈，基本淡出了秸稈市場。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下秸稈處理的有效途徑

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在農(nóng)業(yè)物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。是一種建立在農(nóng)業(yè)資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。其目的是通過農(nóng)業(yè)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放?；诖?，本文主要探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下秸稈的回收利用問題。

（一）“疏”為主、“堵”為輔的人和環(huán)境

禁燒秸稈數(shù)年來，一直是采取以堵為主的方式，要想從根本上解決問題，疏則更符合科學(xué)發(fā)展的要求。為此，安徽省做了很多嘗試。近年來，安徽省不斷沿著以堵為主、堵疏結(jié)合和以疏為主等路線，從不斷嘗試各種秸稈禁燒的方式方法，從更長遠(yuǎn)、更有利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的角度開展秸稈綜合利用工作。筆者從安徽省農(nóng)委農(nóng)村能源辦了解到，2014年夏季，省加大秸稈禁燒和綜合利用力度，有效控制了秸稈焚燒的現(xiàn)象。截至6月底，夏季作物秸稈綜合利用量1298④汪彤：《采用遙感技術(shù)監(jiān)控秸稈禁燒》，http://news.cnhubei.com/xw/2015zt/hblh/201502/t3172682.shtml萬噸，利用率超過七成。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合利用率超過五成。如油菜成熟收獲的時(shí)候，為配合做好秸稈禁燒，今年無為縣在全縣大力推廣油菜機(jī)收暨秸稈還田新技術(shù)，變堵為疏，在實(shí)現(xiàn)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用。同時(shí)以“堵”為輔，建立縣、鄉(xiāng)和村三級禁燒巡查網(wǎng)絡(luò)，各監(jiān)督組包保到村，駐點(diǎn)田間地頭，加大禁燒政策宣傳力度，也取得了一定的效果?！笆琛睘橹鳌岸隆睘檩o為秸稈回收循環(huán)利用創(chuàng)造一個(gè)人和環(huán)境。

（二）多形式常年性宣傳深入人心

2014年“三夏”時(shí)節(jié)，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省秸稈禁燒初顯成效，全省各地秸稈焚燒明顯減少。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地正從“年年禁年年燒”的怪圈中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，亮出了的“實(shí)在”、“管用”，深入人心、形式多樣的禁燒宣傳招數(shù)，基層干群的禁燒觀念發(fā)生了變化：從“你不準(zhǔn)燒”轉(zhuǎn)變成“我不愿燒”。如合肥利用國慶假期、春節(jié)等來宣傳秸稈禁燒和相關(guān)補(bǔ)貼政策、安徽阜南低碳騎行宣傳禁止焚燒秸稈、鳳臺(tái)縣深入田間地頭以快板書形式巡回演出宣傳秸稈禁燒等。形式多樣的宣傳，易于老百姓接受。不僅如此，安徽省各地還把原夏收和秋收的宣傳工作長年化，持久化。常年不定期地采用如電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播、標(biāo)語、宣傳車、農(nóng)民技能培訓(xùn)、村民會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳，從思想上解決了秸稈禁燒循環(huán)利用的問題。

（三）多渠道籌資調(diào)動(dòng)積極性

我國每年農(nóng)作物秸稈量達(dá)7億噸之巨。秸稈其實(shí)是“放錯(cuò)地方的資源”，綜合利用前景廣闊。然而全國各地頻頻爆出秸稈綜合利用企業(yè)退出市場，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)的狀態(tài)。如四川攀西首個(gè)秸稈氣化站幾成擺設(shè)、南京溧水縣仲巧宏、河南省新密市王樹森等人的秸稈加工專業(yè)合作社經(jīng)營也陷入了困境。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秸稈加工利用企業(yè)經(jīng)營不善的主要原因之一是資金短缺。秸稈利用市場化是方向但前期需要政府的大力扶持。政府應(yīng)積極制定各種政策與措施，拓寬秸稈利用企業(yè)的融資渠道和加大對秸稈回收利用企業(yè)扶持力度。如通過政府下屬的擔(dān)保公司擔(dān)保融資，確保企業(yè)順利度過秸稈收購關(guān)。2014年安徽省將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)和利用掛鉤，誰利用、獎(jiǎng)補(bǔ)誰，利用越多、獎(jiǎng)補(bǔ)越多”的原則，對秸稈發(fā)電企業(yè)利用我省農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對在自然含水率以內(nèi)的秸稈按照實(shí)際利用量實(shí)行分類補(bǔ)貼。政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策的同時(shí)，還應(yīng)通過多種方式，拓寬各種性質(zhì)的資金進(jìn)入秸稈回收利用市場，盤活秸稈利用這盤棋。從而為秸稈回收循環(huán)利用提供資金上的保證。

（四）“聯(lián)收聯(lián)耕”提供人力保證

每年秸稈收購工作成了各大企業(yè)的大麻煩。平常農(nóng)村里的年輕人外出打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回來收割莊稼后，就得播下一季的種子，接著繼續(xù)打工。沒人愿意花太多的時(shí)間和體力去收秸稈，所以到了農(nóng)忙季節(jié)，企業(yè)就只能自己花錢，臨時(shí)雇人去收秸稈，產(chǎn)生大量人力成本。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地做好秸稈的回收利用，安徽省深入開展“聯(lián)收聯(lián)耕”①指推行統(tǒng)一組織機(jī)械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"四統(tǒng)一"聯(lián)收聯(lián)耕新模式。試點(diǎn)。在肥東八斗鎮(zhèn)5個(gè)村（居、社區(qū)）實(shí)行聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)并探索整鎮(zhèn)推進(jìn)聯(lián)收聯(lián)耕工作，其它每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)村（居、社區(qū)）開展聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)②王恩計(jì)，夏邦琳：《肥東縣八斗鎮(zhèn)秸稈聯(lián)收聯(lián)耕群眾省力省錢》，http://j.news.163.com/docs/10/2014100915/A84I9DJ390019DJ4.html.。通過成立或組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，積極開展秋季水稻統(tǒng)一組織機(jī)械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“聯(lián)收聯(lián)耕”整村或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，取得了顯著成效，從而規(guī)避了勞動(dòng)力不足，為秸稈的回收循環(huán)利用提供了人力上的保證。

（五）實(shí)用科技研發(fā)是秸桿循環(huán)利用的關(guān)鍵

秸稈禁燒工作開展數(shù)年來，各級干部都一致認(rèn)為，什么時(shí)候農(nóng)民覺得“燒秸稈就是燒錢”了，秸稈禁燒工作就好做了。秸稈的身份怎樣才能“高貴”起來呢？最根本一點(diǎn)就是它要有很好的使用價(jià)值，利用它有很好的經(jīng)濟(jì)效益、很低的使用成本，。這樣政府就要制定各種政策與措施，做好秸稈收割、打捆、加工利用等技術(shù)的研發(fā)，使高秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、基料化和原料化等成為可能。邯鄲市雞澤神昶聯(lián)合旋耕設(shè)備有限公司生產(chǎn)的秸稈切碎滅茬旋耕機(jī)一次性完成秸稈收割、切碎、滅茬和旋耕，將四遍的工作量簡化為一遍，大大節(jié)約了能源和時(shí)間。科技為先是秸稈能夠全量還田(粉碎還田和沼氣還田等)的關(guān)鍵。不僅如此，還要通過引種試種，篩選出一批適合機(jī)械化收獲的農(nóng)產(chǎn)品新品種，推廣免耕直播栽培模式，減少秸稈的產(chǎn)出量。如2014年安徽新安機(jī)械制造有限公司與合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合研制的秸稈打捆機(jī)在安徽廬江縣試用，取得了理想的效果。安徽肥東縣在石塘、包公、八斗等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，推廣油菜免耕直播栽培模式，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，促進(jìn)油菜機(jī)械化收割。此外安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和丁倫保種植基地的反復(fù)研究，改良了一種紅褐色食用菇，提高其抗病能力，此菌菇可直接使用秸稈種植，不用粉碎和消毒，栽培技術(shù)簡便易行，可以充分利用稻草（殼）、各種秸稈、木屑、棉籽殼、花生藤（殼）等作為大量鋪地培養(yǎng)基，使土地充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。以實(shí)用的技術(shù)作主導(dǎo)，可以從根本上解決秸稈禁燒工作這一難題，使之更具有持久性。