王暉

（巢湖學(xué)院 組織人事部，安徽 巢湖 238000）

一、加強高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是全面貫徹黨的教育方針的必然要求

黨的十八大提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施和組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”①《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《人民日報》2014年5月29日，第6 版。?！兑庖姟愤€要求“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”②《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《人民日報》2014年5月29日，第6 版。。高校黨組織在團結(jié)帶領(lǐng)師生員工貫徹黨的理論和路線方針政策、落實學(xué)校的根本任務(wù)中發(fā)揮了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。新形勢下，高校面臨深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，黨組織踐行黨的群眾路線、服務(wù)中心工作、服務(wù)好師生員工的工作任務(wù)更為繁重，迫切需要完善制度機制、強化服務(wù)功能，提高高校黨建工作科學(xué)化水平。

二、目前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

隨著高等教育大眾化水平的不斷提升，高校在快速發(fā)展過程中集聚的問題和矛盾逐漸凸顯，亟需深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)生的就業(yè)壓力日益加大，2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)就達到727 萬人；貧困生、學(xué)習困難學(xué)生、需要精神和心理幫扶的學(xué)生日漸增多；青年教師比例居多，他們的工作、生活、學(xué)習壓力大；師生的思想多元化、服務(wù)需求多樣化日益明顯。當此之際，亟需高校各級黨組織不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。但在少數(shù)基層黨組織和黨員隊伍中，也或多或少存在著與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是服務(wù)意識。部分黨務(wù)工作者對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的重要性認識不足，對黨建工作熱情不高，把黨建工作簡單化，對抓基層黨組織建設(shè)勁頭不足。在服務(wù)師生的過程中比較被動，遇到問題工作推諉扯皮，對師生疾苦視而不見，對師生訴求敷衍塞責，門難進，臉難看，事難辦，造成黨建工作口碑差。

二是制度保障。目前高校黨組織建設(shè)工作雖然建立了工作責任制，也下?lián)芰嘶鶎狱h建專項經(jīng)費，高校已基本解決黨組織活動陣地的問題，但總體而言，基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱，特別是一些地方型院校日常運行活動經(jīng)費逐步增長，經(jīng)費投入不足的問題日益顯現(xiàn)，各級黨組織黨建經(jīng)費保障問題亟待解決。同時，高校黨組織對黨員師生的直接服務(wù)都由各級黨總支、直屬支部完成，隨著各級黨總支、黨支部服務(wù)黨員師生的數(shù)量不斷增長，各級黨總支、黨支部委員和專、兼職的黨務(wù)工作者的配備存在人員不足問題，擔任黨務(wù)工作者的負擔過重，心理壓力過大。

三是服務(wù)機制。在黨員活動機制方面，高?；鶎狱h組織作為黨建工作重要陣地，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，有的黨員活動已流于形式；在黨內(nèi)幫扶機制方面，高校以多種形式開展走訪慰問、幫扶引導(dǎo)等黨內(nèi)關(guān)愛活動，但目前幫扶方式多停留在“輸血”層面及面子工程，經(jīng)費、人力的大量投入并未實現(xiàn)“造血”功能；在黨員教育機制方面，高?；鶎狱h員流動性、獨立性強，特別是學(xué)生黨員，往往是剛被發(fā)展，還未進行系統(tǒng)教育就面臨畢業(yè)，另外教職工黨員平時教學(xué)、科研任務(wù)較重，也無法靜下心來進行系統(tǒng)學(xué)習，導(dǎo)致高校黨組織對黨員的教育管理難度加大。

四是服務(wù)能力。由于高校黨務(wù)工作與行政事務(wù)的性質(zhì)有所不同，導(dǎo)致一些黨員干部存在“重對上負責輕對下服務(wù)”，有些教工黨員更是產(chǎn)生了“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的錯誤認識?，F(xiàn)實工作中，部分基層黨組織對于上級黨組織下達的工作任務(wù)，習慣于以會議落實會議，缺少層層抓落實，工作不了了之，導(dǎo)致個別黨員對黨的理論、政策的認識下降，影響了黨組織的整體凝聚力。

三、構(gòu)建高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作機制

（一）以思想教育為先導(dǎo)，強化服務(wù)理念

學(xué)校各級黨組織要重點圍繞立德樹人的根本任務(wù)，堅持不懈地強化黨員的理想信念、宗旨意識和群眾觀念教育，促使黨員增強服務(wù)意識，解決“愿不愿”服務(wù)的問題。進一步豐富創(chuàng)新黨員教育形式，增強理論學(xué)習實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨員干部群眾觀點、群眾路線教育，大力弘揚焦裕祿精神，落實“三嚴三實”要求，引導(dǎo)黨員干部把服務(wù)師生員工作為根本價值取向。在堅持黨課教育、專題報告、集中培訓(xùn)等學(xué)習形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)場交流、課題調(diào)研等學(xué)習載體。積極拓展“三會一課”等傳統(tǒng)組織生活的內(nèi)涵，使“三會一課”成為集黨性分析、工作講評、心得交流于一體的黨內(nèi)互動平臺。

（二）以能力建設(shè)為重點，提高服務(wù)水平

深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，建立一支黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強的“雙強型”基層黨組織負責人隊伍，提升服務(wù)水平，解決“會不會”服務(wù)的問題。完善培養(yǎng)選拔和激勵保障機制，把辦事公道，善于服務(wù)群眾，熱心黨務(wù)工作的同志選配到基層黨組織書記崗位上來，實行公推直選黨支部書記。定期舉辦以提高服務(wù)能力為主題的培訓(xùn)研討活動，著力提高基層黨組織書記的工作能力和服務(wù)水平。落實好黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨員群眾、服務(wù)師生的作用。

（三）以載體創(chuàng)新為平臺，打造服務(wù)品牌

各級黨組織要以服務(wù)為主題，建立健全“黨組織和黨員服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生員工，黨組織服務(wù)黨員”三大工作體系，構(gòu)建全方位服務(wù)平臺。

一是優(yōu)化黨組織設(shè)置，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建學(xué)校黨委、黨總支、基層黨支部三級黨組織服務(wù)體系。適應(yīng)教學(xué)、科研、管理方式的變革，不斷完善黨組織設(shè)置，推進黨組織進公寓、進社團，積極在實驗室、課題組、實習實踐基地、國（境）外留學(xué)生及研修教師中設(shè)置黨組織，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓展服務(wù)視野。

二是開展黨建帶工建、帶團建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用，把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)師生融入工作的各個方面。

三是組建特色服務(wù)團隊，細化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和服務(wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)載體多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)管理一體化，不斷提高服務(wù)效能。

四是深入一線、聯(lián)系師生。建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研走訪、聯(lián)系基層單位、與黨員群眾學(xué)生談心談話、聯(lián)系高層次人才、聯(lián)系學(xué)生黨支部和班級等制度。推進學(xué)校黨組織與科研院所、企業(yè)、社區(qū)等黨組織結(jié)對共建，促進資源整合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

五是健全黨內(nèi)幫扶機制，搭建服務(wù)橋梁。各級黨組織要注意把對黨員的日常教育管理與關(guān)懷服務(wù)結(jié)合起來，深化“管理就是服務(wù)”的理念，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把人文關(guān)懷貫穿于服務(wù)全過程，尤其要做好家庭和學(xué)習困難學(xué)生、青年教職工、子女不在身邊的離退休黨員等特殊群體的關(guān)心和幫扶工作，切實增強黨組織的親和力與感召力。

六是以深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為切入點，組織開展形式多樣的黨員志愿服務(wù)活動。開展“黨員示范崗”、“黨員三亮三比三評”（亮身份、亮標準、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，自評、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評）、“我為黨旗添光彩” 等志愿服務(wù)活動，開展以“創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展”為主題的黨日活動。

七是實施“基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建特色項目”和“基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建示范點”計劃，給予創(chuàng)建活動經(jīng)費重點支持，用項目和示范點建設(shè)，引領(lǐng)推動學(xué)校服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動的進一步開展。

八是構(gòu)建學(xué)校黨建信息化工作平臺，通過黨務(wù)熱線、QQ 群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，增強黨組織宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，做好解疑釋惑、宣傳政策、便民服務(wù)等工作，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推基層黨組織服務(wù)創(chuàng)新。

（四）以制度建設(shè)為抓手，健全服務(wù)機制

加強以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計，建立一套科學(xué)長效、直面需求、務(wù)實管用的服務(wù)工作機制，不斷提高師生員工對黨組織和黨員服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

一是上級黨組織服務(wù)下級黨組織機制。學(xué)校黨委要進一步落實服務(wù)責任，發(fā)揚“釘釘子”精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善激勵考核制度，為基層黨組織開展工作提供支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動黨建工作重心下沉。

二是黨組織服務(wù)黨員機制。學(xué)校各級黨組織要全面貫徹落實民主集中制，完善科學(xué)民主決策機制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)基層選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，適度擴大差額比例，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和機制。深入推進黨務(wù)公開，完善黨員定期評議基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽黨委會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。

三是黨組織和黨員服務(wù)師生機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風，直接聯(lián)系和服務(wù)師生，著力在完成教育教學(xué)中心任務(wù)、資助生活困難學(xué)生、幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護校園安全穩(wěn)定等方面做好服務(wù)。完善集中服務(wù)制度，建立基層黨組織集中服務(wù)日、黨員干部輪值服務(wù)等制度。健全師生員工利益維護機制，完善師生員工利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等各項制度，堅決制止和糾正侵害師生員工權(quán)益的行為。堅持黨員公開承諾制度，推動公開承諾常態(tài)化、制度化。

（五）以條件保障為支撐，優(yōu)化服務(wù)資源

堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為師生員工服務(wù)。保障黨建工作經(jīng)費，加大對基層黨建工作的經(jīng)費投入，列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障增長機制。提高黨費返還比例。學(xué)校和院（系）要積極創(chuàng)造條件，為黨支部開展活動提供必要場所和設(shè)備，設(shè)置黨員活動室、黨員資料室，建立多種形式的黨員實踐服務(wù)基地。落實教職工黨支部書記的政治經(jīng)濟待遇。加強黨建組織員隊伍建設(shè)，健全組織員工作機制，配備數(shù)量適當?shù)膶Ｂ毥M織員。

（六）以督查考核為依據(jù)，提升服務(wù)滿意度

加大督促檢查和跟蹤問效力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，落實目標責任，強化督查推動，把考核結(jié)果作為對基層服務(wù)型黨組織工作績效評價的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。