張慧芳

（亳州師范高等?？茖W(xué)校 思政部，安徽 亳州 236804）

胡錦濤在十八大報告中明確指出要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年。這一提法既是對高校法制教育的總體要求，也為高校法律教學(xué)指明了發(fā)展方向。法律教學(xué)是高校法制教育的主要途徑，法制教育對提高大學(xué)生法律素質(zhì)具有非常重要的意義。

一、高職高專院校開展法制教育的意義

（一）貫徹落實“依法治國”方略的具體要求

黨的十五大提出實行“依法治國”，建設(shè)社會主義法治國家，將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。此后的十六大和十七大再次強調(diào)“依法治國”。黨的十八大又將“依法治國”方略提到了一個更新的高度。實施依法治國方略對全體公民提出了更高要求，更需要大學(xué)生法制教育落到實處。

我國從1999年開始大規(guī)模開辦高職高專教育，目前高職高專院校招生數(shù)和在校生數(shù)均占高等教育的半壁江山。黨的十八大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。黨的十八大召開以來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。高職高專教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系、促進高等教育大眾化、培養(yǎng)高技能人才等方面起到了不可忽視的重要作用。隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴大，國家對于高職高專學(xué)生的培養(yǎng)要求也不斷明確和深化。在教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出：加強素質(zhì)教育，強化職業(yè)道德，明確培養(yǎng)目標(biāo)；要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能性人才。國家在高職高專學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)中明確提出了重視學(xué)生法制教育，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識，這是高職高專院校貫徹落實“依法治國”方略的具體要求。

（二）提高大學(xué)生法律素質(zhì)的主要途徑

高職高專法制教育的目標(biāo)，就是要幫助大學(xué)生“了解憲法和有關(guān)法律制度的基本精神，增強社會主義法制觀念，正確處理成長成才過程中遇到的法律問題，努力做到依法行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，維護法律尊嚴(yán)，以適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家對公民法律素質(zhì)的要求。”①陳大文，孔鵬皓：《關(guān)于高校法制教育定位問題的思考》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2013年第7 期。近些年，對于切實提高大學(xué)生法律教學(xué)實效性的呼聲也是越來越高，可見，高校法律教學(xué)的重要性和緊迫性日益凸顯。

（三）增強大學(xué)生社會主義法制觀念的內(nèi)在要求

培養(yǎng)社會主義法制觀念需要廣大公民自覺尊重和信賴現(xiàn)行法律。而當(dāng)代大學(xué)生不僅要有法律知識，更要樹立法制觀念。如果沒有法制觀念的支撐，就失去了對法律的尊重與信賴，即使有豐富的法律知識，仍可能違法亂紀(jì)甚至犯罪。如備受社會關(guān)注的復(fù)旦大學(xué)投毒案、藥家鑫故意殺人案，這些是大學(xué)生法制意識淡漠而造成惡果的典型案例。據(jù)中國犯罪研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)教授康樹華的一項調(diào)查表明：1965年，大學(xué)生犯罪占整個社會刑事犯罪的1%，“文革”期間，占整個刑事犯罪的2.5%，而近年，則占到17%的比例。而且暴力傾向的犯罪如搶劫、傷害、殺人等有所增加。“這些大學(xué)生之所以走向犯罪的深淵，絕不僅僅是法律知識的匱乏，而是法制觀念和法律信仰的缺失。因此，幫助大學(xué)生增強社會主義法制觀念，是高校法律教學(xué)一項十分重要而艱巨的任務(wù)。”②陳大文：《課程整合背景下大學(xué)生法制教育實效性問題初探》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2007年第5 期。

（四）培養(yǎng)大學(xué)生運用法律能力主要途徑

現(xiàn)階段高職高專院校法制教育的重點是培養(yǎng)大學(xué)生運用法律的能力，大學(xué)生不僅要掌握豐富的實體法知識，而且要熟練知曉相關(guān)法律操作程序，當(dāng)他們在現(xiàn)實生活中遇到具體法律問題時可以靈活運用法律武器保護自身合法利益。并且在畢業(yè)進入工作崗位后，充分運用所學(xué)法律知識應(yīng)對自身遇到的法律糾紛，充分展示自身良好的法律素質(zhì)。

高職高專院校學(xué)生的法制觀念、法律素質(zhì)狀況，將關(guān)系到中華民族依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程。目前，高職高專院校十分重視大學(xué)生的法制教育，在培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法律意識和法制觀念方面起到了積極促進作用。然而，法律教學(xué)實踐中的實效性問題成了阻礙高職高專院校法制教育繼續(xù)深化發(fā)展的一大瓶頸，與高職高專院校人才的培養(yǎng)目標(biāo)仍存在一定差距。作為高職高專院校大學(xué)生法制教育的主要途徑，法律教學(xué)的實效性成為人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程中一項基礎(chǔ)而重要的任務(wù)。

二、高職高專院校法律教學(xué)實效性缺失的原因

思想政治理論課是高職高專院校傳授法律內(nèi)容的主陣地。2005年，中宣部和教育部對全國高校的思想政治理論課程提出了改革新方案(簡稱“05”方案)，其中將原“98”方案中的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩門課程整合成新的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)。目前高職高專院校法制教育主要通過“基礎(chǔ)”課這門課程，它對于向大學(xué)生普及法律知識，培養(yǎng)法律意識，提升法律素養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和法制觀，具有不可替代的地位和作用。但在“基礎(chǔ)”課法律教學(xué)實踐中存在的一些問題，影響了法制教育的實效性。

（一）法律教學(xué)內(nèi)容針對性不強

“法律基礎(chǔ)”部分內(nèi)容涉及面十分廣泛，內(nèi)容繁雜。不同專業(yè)的學(xué)生對法律知識的需求不同，這在高職高專院校法律教學(xué)中沒有引起足夠的重視，任課老師沒有因為學(xué)生專業(yè)的不同而增加相應(yīng)的法律知識。大學(xué)生只能學(xué)到基本的法律常識，缺少自己專業(yè)領(lǐng)域的法律認(rèn)知和法律運用能力，較高的專業(yè)素養(yǎng)和極低的專業(yè)法律知識儲備之間形成了強烈反差。法律教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性，無法滿足開放環(huán)境下高職高專學(xué)生對法律素質(zhì)提升的需求。

（二）授課教師專業(yè)性不強

“05”方案實施后，高校從事“基礎(chǔ)”課教學(xué)的教師多為非法律專業(yè)的教師，他們僅具備馬克思主義理論或思想政治教育的專業(yè)背景，這種現(xiàn)象在高職高專院校尤為突出。由于受其專業(yè)背景的制約，缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與研究，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)素養(yǎng)，對法學(xué)理論不熟悉、不理解甚至是誤解，對于法律知識講授淺嘗輒止，教學(xué)中只能照本宣科，課堂教學(xué)效果不能令人滿意。作為傳授法律內(nèi)容的主陣地，“基礎(chǔ)”課教學(xué)環(huán)節(jié)未能有效地發(fā)揮作用，法律教學(xué)的實效性受到嚴(yán)重影響。

（三）法律教學(xué)手段單一

受課程設(shè)置以及師資隊伍的影響，目前高職高專院?！胺苫A(chǔ)”部分教學(xué)方式單一?；旧鲜侵v授法律條文和基礎(chǔ)理論知識，較少選擇用生動的法律案例進行深層次剖析背后的法律原理和法律精神，進而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念和法治精神。恰恰，這才是法律教學(xué)的核心內(nèi)容。大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)僅憑通過課堂教學(xué)獲取的法律理論知識是無法實現(xiàn)的，必須要有真切的體驗。但是“法律基礎(chǔ)”部分教學(xué)缺乏關(guān)于實踐性內(nèi)容的具體安排，無法滿足大學(xué)生法制教育的需求。

三、提高法律教學(xué)實效性的路徑思考

（一）增強法律教學(xué)內(nèi)容針對性

高職高專院校法律教學(xué)應(yīng)充分結(jié)合學(xué)生的職業(yè)發(fā)展特點及就業(yè)方向進行針對性的教學(xué)，在法律教學(xué)中增加學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所從事行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范等方面內(nèi)容，從而使學(xué)生所具有的法律能力能夠充分體現(xiàn)出其所學(xué)的專業(yè)特色及其崗位的特點。這就要求教師在備課過程中考慮學(xué)生的專業(yè)情況，準(zhǔn)備和選取與其專業(yè)相關(guān)的案例和材料。如針對于師范類專業(yè)應(yīng)側(cè)重于我國現(xiàn)行的教育法相關(guān)的法律知識講授；經(jīng)管類專業(yè)可增設(shè)稅法、金融法等課程。這既可以幫助大學(xué)生掌握和理解本專業(yè)相關(guān)法律，更能調(diào)動他們積極學(xué)習(xí)法律知識，使大學(xué)生在法律課堂學(xué)習(xí)中逐步形成法律意識。為充分實現(xiàn)高職高專院校綜合職業(yè)競爭能力的提升，還應(yīng)當(dāng)組織所有的學(xué)生參與《勞動法》、《合同法》以及《就業(yè)促進法》等同就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，從而為高職高專院校大學(xué)生的順利就業(yè)提供法律保障。

（二）優(yōu)化法律教學(xué)師資隊伍

師資隊伍力量薄弱是影響高職高專院校法律教學(xué)效果的重要原因之一。法律教學(xué)需要授課教師具備扎實的法律專業(yè)素質(zhì)、良好的法律意識和豐富的教學(xué)方法技巧。但是“基礎(chǔ)”課是由“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”兩門課合并而成，同時具備思想政治教育專業(yè)與法學(xué)專業(yè)學(xué)科背景的教師十分稀少，若由一位教師全程講授這門課，難以達到最優(yōu)的效果。應(yīng)整合教學(xué)內(nèi)容，實行專題教學(xué)。按照教師的學(xué)科背景采用分工合作的授課方式，思政老師與法律教師組合上課，法律部分教學(xué)由法律教師擔(dān)任。通過對現(xiàn)有師資力量的優(yōu)化組合提高法制教育的實效性。此外，對擔(dān)任“基礎(chǔ)”課的非法學(xué)教師加大法學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，通過系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們能勝任大學(xué)生法制教育教學(xué)任務(wù)，杜絕“不學(xué)法而教法”的現(xiàn)象。

（三）探索多元化教學(xué)方法

《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》指出：“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)?！狈山虒W(xué)不同于其他專業(yè)課程的教學(xué)，更應(yīng)該探索以實踐教學(xué)為主導(dǎo)的多元化教學(xué)方法，突破課堂教學(xué)空間的局限，利用各種渠道讓大學(xué)生參與具體的法律實務(wù)。法律實踐教學(xué)可以采用校內(nèi)與校外相結(jié)合的方式進行。如校內(nèi)實踐活動可在課堂教學(xué)中通過分析典型案例或舉行辯論賽等形式，使大學(xué)生提高法律分析能力和法律適用能力。同時發(fā)揮校園內(nèi)課外教育的主陣地作用，邀請經(jīng)驗豐富的法律專家、法官、檢察官到校給學(xué)生舉行學(xué)術(shù)講座，也可以通過模擬法庭豐富大學(xué)生的法律知識，提高法律素質(zhì)。校外實踐活動可在當(dāng)?shù)胤ㄔ航⒎ㄖ平逃龑嵺`基地，定期組織大學(xué)生參加庭審旁聽，通過真實場景的體驗讓學(xué)生親身感受法律的神圣與威嚴(yán)。通過一系列實踐教學(xué)活動使大學(xué)生真正地理解法律，樹立守法意識，提高學(xué)生的維權(quán)能力。

依法治國，提高全民族的法律素質(zhì)依賴成功的法制教育。高職高專院校加強法律教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅要引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法，參與法律實踐、培養(yǎng)法律思維，更要樹立法律信仰、自覺維護社會主義法律權(quán)威，切實增強法制教育的實效性。