喬惠波

(天津理工大學(xué)法政學(xué)院，天津300384)

經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功，取決于能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過(guò)程，回溯我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，明確各個(gè)時(shí)期政府和市場(chǎng)各自的地位與作用，才能正確處理好當(dāng)前政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用［1］，政府更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控作用。

一、政府與市場(chǎng)關(guān)系演變的歷程

(一)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破。

我國(guó)社會(huì)主義改造完成后，在參照蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然在新中國(guó)成立初期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)，但是總的來(lái)說(shuō)，這一體制視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物，排斥市場(chǎng)的作用，致使經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益不高，人民的生活水平長(zhǎng)期處于低水平。20世紀(jì)70年代末粉碎“四人幫”后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到這一體制的弊端，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。1978年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制出現(xiàn)的權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，鄧小平指出:“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性?！保?］鄧小平雖然沒(méi)有提及發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制中政府權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，提出了要大膽放權(quán)讓利的思想。1979年3月，陳云在《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》一文中提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的思想，揭開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。陳云認(rèn)為:由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)受到限制，而計(jì)劃又不能包括所有產(chǎn)品，因此生產(chǎn)不能夠豐富多彩，人民日常生活所需的物品十分單調(diào)。今后經(jīng)濟(jì)體制的改革將圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩部分的比例的調(diào)整來(lái)進(jìn)行。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則在十二大上正式得以確立。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段政府計(jì)劃的作用仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度，但是市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。政府即使運(yùn)用計(jì)劃的手段，也強(qiáng)調(diào)要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(二)商品經(jīng)濟(jì)概念的提出和市場(chǎng)取向改革的全面展開(kāi)。

傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料歸全體人民所有，國(guó)家按照個(gè)人的需要和勞動(dòng)的多寡分配產(chǎn)品，從而否定商品的存在，否認(rèn)交換的必要性，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。改革開(kāi)放以后，不論是在理論界還是實(shí)踐中，都肯定社會(huì)主義國(guó)家存在著商品。但是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是否商品經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題上，存在著不同的看法。

黨對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的地位和作用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。早在《建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中就提出“要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換”［3］。黨的十二屆三中全會(huì)上通過(guò)的中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的地位和作用作了明確的闡述?！稕Q定》指出:“在商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律問(wèn)題上，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用”，“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的”。［4］

肯定社會(huì)主義發(fā)展的是商品經(jīng)濟(jì)，在一定程度上明確了計(jì)劃和市場(chǎng)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，注重發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，為以后突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下了理論基礎(chǔ)。明確提出建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這“標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)為取向的改革的全面展開(kāi)”［5］。

(三)市場(chǎng)取向改革的進(jìn)一步發(fā)展。

黨的指導(dǎo)思想由改革開(kāi)放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)模式后，市場(chǎng)的作用逐漸得到重視，各類(lèi)市場(chǎng)也逐步發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)取向的改革理念逐漸形成。

1987年2月，鄧小平明確指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”這個(gè)提法已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。他認(rèn)為，計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法，市場(chǎng)“只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的;為資本主義服務(wù)，就是資本主義的”［6］203。隨后舉行的十三大提出，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”［7］。十三大報(bào)告的論述實(shí)際上是對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的重新界定。擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍和功能，計(jì)劃調(diào)節(jié)主要以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的三分法也沒(méi)有再提及，取而代之的是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上指明了市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

市場(chǎng)取向的改革必然要進(jìn)行價(jià)格改革。價(jià)格改革主要是放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。價(jià)格放開(kāi)的改革牽扯面廣、影響程度深，加上沒(méi)有相應(yīng)的改革經(jīng)驗(yàn)，1988年的價(jià)格闖關(guān)失敗，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。政府不得不進(jìn)行治理整頓。1989年又發(fā)生了“六四”政治事件，市場(chǎng)取向的改革受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)化改革和強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的錯(cuò)誤批評(píng)。但總的來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，雖然在調(diào)整時(shí)期，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作的計(jì)劃性，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則并沒(méi)有動(dòng)搖?！拔覀円^續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個(gè)不能改。”［6］306

(四)鄧小平南方談話和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。

1989年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，改革的步伐明顯慢了下來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)改革的質(zhì)疑聲音。1992年初，鄧小平在南方談話中再次強(qiáng)調(diào):“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］373鄧小平南方談話突破了傳統(tǒng)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的看法，對(duì)改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的影響。同年舉行的黨的十四大鄭重決定:我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一體制，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”［8］16。只有建立這一體制，才能進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，標(biāo)志著政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

總體上，這一時(shí)期提出要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要搞好政府的宏觀調(diào)控?！皣?guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進(jìn)的”［8］481。這是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。

(五)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系隨著改革的不斷深入在不斷地進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過(guò)不懈地努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題。1997年，東亞爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，我國(guó)面臨著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)大面積的虧損局面。十五大召開(kāi)后，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新階段，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)企脫困的目標(biāo)，“抓大放小”和企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的改革逐步展開(kāi)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整使政府直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)大幅減少，政府把主要的精力投向市場(chǎng)體系的建設(shè)上來(lái)。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，使不同所有制經(jīng)濟(jì)都成為市場(chǎng)的平等主體，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［9］5，這一論斷是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大理論創(chuàng)新，為處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系指明了新的方向。

二、考察政府與市場(chǎng)關(guān)系演變得到的啟示

改革開(kāi)放30多年，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步演化，市場(chǎng)化的趨勢(shì)不斷明顯，政府的作用不斷得到調(diào)整。這既是我國(guó)改革開(kāi)放的結(jié)果，也是我們遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。在分析總結(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可以得出以下一些結(jié)論。

第一，必須堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該是由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這一發(fā)展趨勢(shì)符合現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，這一趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。黨的十四屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在國(guó)家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”;十六屆三中全會(huì)提出“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”;十八屆三中全會(huì)更是確定了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則。市場(chǎng)地位的演變過(guò)程說(shuō)明，唯有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，才能正確處理兩者的關(guān)系。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的藩籬，逐步增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比例，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，直到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正是一步步市場(chǎng)取向的改革保障了我國(guó)改革開(kāi)放取得如此巨大的成績(jī)。

第二，必須正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與企業(yè)的關(guān)系是政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。這是由我國(guó)特殊的國(guó)情決定的。我國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)系主要是指政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革大體經(jīng)歷了“放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整四個(gè)階段”［10］。縱觀這一歷程，政企分開(kāi)，使企業(yè)的歸企業(yè)、政府的歸政府始終是國(guó)有企業(yè)改革的一條主線。沒(méi)有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可能建立起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與國(guó)有企業(yè)之間不再是上下級(jí)關(guān)系，政府通過(guò)控制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。政府也把對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理職能和資產(chǎn)所有職能分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)自主決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理者的責(zé)任。

如今，國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的政企分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不完善。要繼續(xù)深化國(guó)企改革，政府要克服“父愛(ài)主義”，國(guó)有企業(yè)也不要以“長(zhǎng)子”自居，要使國(guó)有企業(yè)徹底避免政府的直接干預(yù)，擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，讓國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。

第三，必須實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型，使政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，由人治政府轉(zhuǎn)向法治政府，才能正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新中國(guó)成立后，我們的政府是一個(gè)全能型政府，國(guó)家包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展主要依賴(lài)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。政府除了宏觀調(diào)節(jié)外，主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。

現(xiàn)在雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來(lái)，政府仍表現(xiàn)出很強(qiáng)的介入和干預(yù)市場(chǎng)的愿望。要改革現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估體系，把考核重點(diǎn)從GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)的提供上。政府要擺脫“投資主體”的角色，減少政府的行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，必須建立法治政府。政府必須依法行政，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，改變以前的人治傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變?？傊?，只有實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，才能正確發(fā)揮政府的作用。

三、如何進(jìn)一步調(diào)整當(dāng)前政府與市場(chǎng)的關(guān)系

第一，重新界定政府與市場(chǎng)的邊界。政府和市場(chǎng)各有自己的優(yōu)勢(shì)，又各有自己的不足，兩者相互補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)才能健康有序運(yùn)行。當(dāng)前，政府與市場(chǎng)的關(guān)系的一個(gè)特征是，市場(chǎng)發(fā)育不足，政府的權(quán)力在某些層面上仍大于市場(chǎng)配置資源的力量。所以，應(yīng)該清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界。要認(rèn)識(shí)到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體”［11］。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》提出:“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！边@項(xiàng)規(guī)定其實(shí)是對(duì)政府與市場(chǎng)邊界的重新界定，也是我國(guó)調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用［9］5，這是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新闡釋?zhuān)彩墙缍ㄕc市場(chǎng)邊界的根本準(zhǔn)則。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善保護(hù)市場(chǎng)主體利益的機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的基本職責(zé)是制定游戲規(guī)則，建立保護(hù)產(chǎn)權(quán)或者說(shuō)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度規(guī)范。沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障，市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就無(wú)法得到有效的保護(hù)，市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)新發(fā)展的積極性就會(huì)被挫傷，我國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)的富人移民熱一定程度上就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的后果。但另一方面，國(guó)家權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又容易侵害市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞自己建立的產(chǎn)權(quán)制度。解決這一兩難問(wèn)題，首先要明確政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，就是為產(chǎn)權(quán)的確立和運(yùn)行提供一個(gè)公平、公正的制度環(huán)境，而不能成為市場(chǎng)參與主體。政府不能即當(dāng)裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員。其次要加強(qiáng)法治建設(shè)，把政府置于憲法和法律的約束之下，利用憲法和法律來(lái)制約和遏制政府侵犯市場(chǎng)主體的沖動(dòng)。我國(guó)憲法規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”［12］，《物權(quán)法》也已經(jīng)頒布施行，但是已頒行的法律操作性不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的細(xì)則仍不健全，隨意侵害企業(yè)、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為仍不時(shí)發(fā)生。

第三，減少政府審批事項(xiàng)。政府減少審批事項(xiàng)是現(xiàn)階段處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)手段已經(jīng)讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，過(guò)多、過(guò)細(xì)的行政審批已經(jīng)成為制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙。行政審批人為設(shè)置各種市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抑制了企業(yè)和個(gè)人的投資熱情和積極性，忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的自組織能力和自我協(xié)調(diào)能力。行政審批也為政府機(jī)構(gòu)尋租活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，增加了市場(chǎng)運(yùn)行的成本，破壞了市場(chǎng)公平、公正的機(jī)制，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向“壞的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行政審批并不能起到維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用。在一定程度上，行政審批甚至人為造成了一些市場(chǎng)缺陷，比如一些企業(yè)壟斷的現(xiàn)象正是借助政府的行政審批制度形成的，一些地方政府設(shè)置行政審批事項(xiàng)，保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，阻礙統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的形成。

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，把減少行政審批事項(xiàng)作為推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重要突破口，明確提出，要減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，改革工商登記制度，改事前審批為事后監(jiān)管。這絕不意味著政府對(duì)這些領(lǐng)域放任不管了，相反要采取加強(qiáng)事后監(jiān)督的方式，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、破壞市場(chǎng)信用、市場(chǎng)秩序的行為。

［1］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:5.

［2］ 三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:22.

［3］ 三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:169.

［4］ 十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:56.

［5］ 吳愛(ài)明，劉文杰.政府改革——中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)［M］.北京:新華出版社，2010:88.

［6］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［7］ 十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:23.

［8］ 十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［9］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2013.

［10］ 楊志平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革熱點(diǎn)問(wèn)題［M］.沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社，2009:117.

［11］ 高尚全.經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系［J］.全球化，2013(5).

［12］ 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:890.