李 倩，董 記

(1.淮安市文化廣電新聞出版局 江蘇 淮安 223001；2.淮安市文物保護(hù)管理所 江蘇 淮安 223001)

后申遺時(shí)代淮安運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理的思考

李 倩1，董 記2

(1.淮安市文化廣電新聞出版局 江蘇 淮安 223001；2.淮安市文物保護(hù)管理所 江蘇 淮安 223001)

結(jié)合淮安運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)踐，分析中國(guó)大運(yùn)河申遺成功的重要意義，闡述淮安在大運(yùn)河申遺過(guò)程中的價(jià)值與地位。從實(shí)現(xiàn)保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)、展現(xiàn)文化價(jià)值與延續(xù)運(yùn)河功能良性互動(dòng)的角度，圍繞世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求，完善活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的措施，對(duì)平衡有效保護(hù)與適度利用之間的關(guān)系等進(jìn)行思考和探索。

世界遺產(chǎn)；大運(yùn)河；保護(hù)管理

1 中國(guó)大運(yùn)河申遺成功意義深遠(yuǎn)

中國(guó)大運(yùn)河成功申報(bào)世界遺產(chǎn)是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的一個(gè)里程碑，也開(kāi)創(chuàng)了世界遺產(chǎn)保護(hù)史上的一個(gè)新階段。首先，大運(yùn)河應(yīng)該說(shuō)是世界遺產(chǎn)史上成功申報(bào)的首例真正意義上的活態(tài)遺產(chǎn)，這包含了兩方面的含義：其一,中國(guó)大運(yùn)河有著幾千年的開(kāi)鑿發(fā)展的歷史，在這過(guò)程中，運(yùn)河的河道及相關(guān)的水利水工設(shè)施一直處于變化發(fā)展之中。從公元前486年吳王夫差開(kāi)鑿的連通江淮的邗溝，到隋煬帝開(kāi)鑿的隋唐運(yùn)河，到元代截彎取直開(kāi)通的京杭大運(yùn)河，再到康熙帝時(shí)代開(kāi)鑿的中運(yùn)河，直至解放后對(duì)京杭大運(yùn)河的改造拓寬，在這2500多年當(dāng)中，河道的尺度、走向、形態(tài)，包括與之相對(duì)應(yīng)的閘、壩、堰、堤、橋梁等水工設(shè)施都在不斷變化之中，“如今，濟(jì)寧以南的京杭運(yùn)河仍在通航，但有半數(shù)是由新開(kāi)通的運(yùn)河河道替代了古代運(yùn)河，因此運(yùn)河蘇北段也有不少變?yōu)檫z址，運(yùn)河功能的維持和延續(xù)，與運(yùn)河功能改變的河段同時(shí)存在。這在世界范圍內(nèi)的運(yùn)河遺產(chǎn)中是罕見(jiàn)的”[1]。其二,說(shuō)大運(yùn)河是真正意義上的活態(tài)遺產(chǎn)是因?yàn)榇筮\(yùn)河至今還是一條在用的河道，其航運(yùn)、灌溉等功能還在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用，尤其是江蘇段的運(yùn)河是全流域通航能力最好的河段。

其次，大運(yùn)河作為一項(xiàng)成功申報(bào)的世界遺產(chǎn)，其空間尺度之大，連接的河流之多，流經(jīng)的區(qū)域之廣，也是其它任何世界遺產(chǎn)都無(wú)法相比擬的。這次申報(bào)的中國(guó)大運(yùn)河包括了隋唐運(yùn)河、浙東運(yùn)河、京杭大運(yùn)河三個(gè)部分，流經(jīng)兩個(gè)直轄市、6個(gè)省、27個(gè)省轄市，是選取了沿線(xiàn)價(jià)值較高、保存狀況和管理狀況較好的部分遺產(chǎn)，河道的總長(zhǎng)度有1011公里，遺產(chǎn)區(qū)31處，遺產(chǎn)點(diǎn)58處，遺產(chǎn)核心區(qū)的面積為20819公頃，緩沖區(qū)面積為52747公頃。這樣大尺度的線(xiàn)性遺產(chǎn)、文化廊道也開(kāi)創(chuàng)了世界遺產(chǎn)史上的先例，而且根據(jù)第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上中國(guó)政府的承諾，未來(lái)還將適當(dāng)擴(kuò)大緩沖區(qū)的面積，以進(jìn)一步保護(hù)好大運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，使其歷史風(fēng)貌得到維護(hù)。

再次，中國(guó)大運(yùn)河作為一條延續(xù)了數(shù)千年的交通大動(dòng)脈，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活所產(chǎn)生的影響之大也是其他世界遺產(chǎn)所不能比擬的?！爸袊?guó)大運(yùn)河是世界上唯一一個(gè)為確保糧食運(yùn)輸(‘漕運(yùn)’)安全，以達(dá)到穩(wěn)定政權(quán)、維持帝國(guó)統(tǒng)一的目的，由國(guó)家投資開(kāi)鑿和管理的巨大工程體系。它是解決中國(guó)南北社會(huì)和自然資源不平衡的重要措施，以世所罕見(jiàn)的時(shí)間與空間尺度，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)文明時(shí)期人工運(yùn)河發(fā)展的悠久歷史階段，代表了工業(yè)革命前水利水運(yùn)工程的杰出成就。它實(shí)現(xiàn)了在廣大國(guó)土范圍內(nèi)南北資源和物產(chǎn)的大跨度調(diào)配，溝通了國(guó)家的政治中心與經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)了不同地域間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，在國(guó)家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)大運(yùn)河由于其廣闊的時(shí)空跨度、巨大的成就、深遠(yuǎn)的影響而成為文明的搖籃，對(duì)中國(guó)乃至世界歷史都產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響?！盵2]中國(guó)大運(yùn)河作為一項(xiàng)國(guó)家工程，從建設(shè)到管理，再到使用，都上升為國(guó)家戰(zhàn)略，支撐起了一個(gè)東方帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，影響其政治制度、社會(huì)風(fēng)俗和兩岸人民的生活。

創(chuàng)辦昆明哈尼染化妝品有限公司的是30歲時(shí)的李高明，此刻，他正對(duì)著我講述著十幾歲的自己。他坐在一把圓形轉(zhuǎn)椅上，蓬松而豐盈的劉海擋在前額，紫色的襯衫、黑色的緊身褲、黃色的短靴，身后是五顏六色的染發(fā)顏料。店外一對(duì)旋轉(zhuǎn)的燈箱發(fā)出亮白的光，有點(diǎn)刺目，讓人看不清店名。緊緊挨著的商鋪一直在循環(huán)播放著吵鬧的音樂(lè)，李高明卻已安之若素，繼續(xù)他的故事。

2 淮安在大運(yùn)河申遺中的重要地位

首先，從地理位置和歷史地位來(lái)看，淮安地處京杭大運(yùn)河中段，居南北之沖，近長(zhǎng)江而瀕黃海，古淮水、泗水在此交匯，歷史上稱(chēng)其“居天下之中，北達(dá)河、泗，南通大江，西接汝、蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻”[3]。獨(dú)特的地理位置使淮安成為運(yùn)河上的一個(gè)重鎮(zhèn)。歷史上的淮安曾是漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕糧儲(chǔ)備中心、漕船制造中心、漕鹽轉(zhuǎn)運(yùn)中心和漕榷中心，歷代的河工治理和漕運(yùn)指揮給淮安留下了豐富的水工遺存和管理機(jī)構(gòu)遺存，尤其是南宋建炎二年(1128)冬，東京留守杜充，“決黃河自泗入淮，以阻金兵”，黃河下游河道，從此匯入泗水，經(jīng)泗水南流，奪淮河注入黃海。此次決河改道，使黃河由合御河入海一變而為合泗入淮，長(zhǎng)時(shí)期由淮河入海。黃河因其是多沙河而善淤善決，對(duì)運(yùn)河的正常通行造成很大的困擾，尤其自明以后，黃、淮、運(yùn)三河在淮安清口地區(qū)交匯，糾纏了數(shù)百年，朝廷動(dòng)用大量人力、物力在清口地區(qū)實(shí)施了大量的水利工程?！包S河南行，淮先受病，淮病而運(yùn)亦病。由是治河、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)三策，群萃于淮安清口一隅，施工之勤、糜帑之鉅，人民田廬之頻歲受災(zāi)，未有甚于此者”[4]。為了治水保運(yùn)，明清兩代數(shù)位水利學(xué)家如陳瑄、潘季馴、靳輔、徐端、張井、高斌等在淮安實(shí)踐了他們的治水理念，留下了他們的足跡，這些水工遺跡和管理機(jī)構(gòu)遺址、標(biāo)志性建筑物、聚落遺產(chǎn)等一起構(gòu)成了淮安豐富的運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)。在中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)過(guò)程中，淮安作為大運(yùn)河沿線(xiàn)的一座重要城市，這些年積極參與大運(yùn)河的保護(hù)和申遺工作，有力地促進(jìn)了境內(nèi)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。大運(yùn)河申遺的成功使淮安實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)零的突破，大運(yùn)河申遺的成功也給了淮安一次向全國(guó)人民，乃至向世界人民展示自己歷史文化底蘊(yùn)，彰顯城市文化實(shí)力的一個(gè)機(jī)遇。在大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的31個(gè)遺產(chǎn)區(qū)中，有淮安的清口水利樞紐和漕運(yùn)總督公署遺址兩個(gè)遺產(chǎn)區(qū)；在58個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)中，有淮安的清口樞紐、清江大閘、漕運(yùn)總督公署遺址、洪澤湖大堤、雙金閘五個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)；在參與申報(bào)的1011公里河段中，包含了淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段。這一組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了淮安已經(jīng)成為大運(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)城市，也說(shuō)明了淮安在整個(gè)中國(guó)大運(yùn)河發(fā)展中的地位和作用。

教師與學(xué)生的體態(tài)語(yǔ)言也是豐富多彩的，一頷首、一皺眉、一眨眼，一舉手，一傾身，以及瞬間的微笑或憂(yōu)傷，都傳遞著一種特別的信號(hào)，教師既要善于應(yīng)用這些細(xì)微的體態(tài)語(yǔ)言，更要善于捕捉學(xué)生在課堂上的這些細(xì)微的體態(tài)語(yǔ)言，洞察學(xué)生的情緒變化，靈動(dòng)出課堂的精彩。例如，《天路》中有這樣的句子：它猶如一條巨龍，穿崇山峻嶺，越草原戈壁，過(guò)鹽湖沼澤，奔騰在莽莽的“世界屋脊”上，人們驚嘆地稱(chēng)它為“天路”。教學(xué)時(shí)，教師和學(xué)生一邊讀句子，一邊用手勢(shì)演示“穿”、“越”、“過(guò)”、“奔騰”這幾個(gè)動(dòng)詞的不同狀態(tài)，感受它們之間的細(xì)微差別，從而感悟這些動(dòng)詞的準(zhǔn)確性與生動(dòng)性，讓學(xué)生的視覺(jué)產(chǎn)生一種美感，內(nèi)心產(chǎn)生一種靈感。

其次，從縱向的運(yùn)河發(fā)展史的角度來(lái)看，淮安是大運(yùn)河連接淮河、長(zhǎng)江、黃河的重要節(jié)點(diǎn)城市，在中國(guó)大運(yùn)河發(fā)展的每一個(gè)階段淮安都是不可或缺的。奠定中國(guó)大運(yùn)河主體工程的三個(gè)標(biāo)志性階段分別是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期(各諸侯國(guó)出于戰(zhàn)爭(zhēng)和運(yùn)輸?shù)男枰?jìng)相開(kāi)鑿運(yùn)河，其中最著名的是邗溝的開(kāi)挖，它溝通了長(zhǎng)江和淮河，連接淮河支流泗水和沂水)、隋唐時(shí)期(先后開(kāi)鑿了通濟(jì)渠和永濟(jì)渠，并重修江南運(yùn)河和疏通浙東航道，形成了以國(guó)都洛陽(yáng)為中心的中國(guó)大運(yùn)河的第一次全線(xiàn)貫通，尤其是隋煬帝在邗溝的基礎(chǔ)上重新疏浚山陽(yáng)瀆，基本形成了后代運(yùn)河的規(guī)模)、元朝時(shí)期(由于中國(guó)的政治中心從關(guān)中地區(qū)遷移到北京，元世祖忽必烈組織開(kāi)鑿了會(huì)通河和通惠河等河道，從而將大運(yùn)河改為直接溝通北京與江南地區(qū)的內(nèi)陸運(yùn)輸水道，形成了中國(guó)大運(yùn)河的第二次大溝通。到明永樂(lè)時(shí)期，為緩解運(yùn)河負(fù)擔(dān)而按照宋代沙河路線(xiàn)開(kāi)鑿了清江浦河。在中國(guó)大運(yùn)河的這三次修建過(guò)程中淮安都有著舉足輕重的地位，其中春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期修筑的邗溝其北段就在今天淮安市淮安區(qū)的末口，現(xiàn)在遺址猶在。隋煬帝時(shí)期修筑的溝通黃河和淮河的通濟(jì)渠，在唐宋時(shí)期改稱(chēng)廣濟(jì)渠，又稱(chēng)汴河或汴水，其東段就在淮安境內(nèi)。而在元朝開(kāi)始的中國(guó)大運(yùn)河的第二次大溝通中，其中的淮揚(yáng)運(yùn)河段是其中規(guī)劃思想最科學(xué)、通航條件最好、年通航能力最大，而且一直到今天仍然在發(fā)揮作用的河段之一。正因?yàn)榛窗才c中國(guó)大運(yùn)河的關(guān)系是如此密切，所以淮安是一座典型的因運(yùn)而興、因運(yùn)而盛的城市。一方面流淌2000多年的運(yùn)河使淮安人民享受著運(yùn)河舟楫、商賈往來(lái)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、文化交融，乾隆時(shí)期淮安人口已有54萬(wàn)，勝于當(dāng)時(shí)的漢口、南京[5]；另一方面也承受著河水暴虐、河道變遷帶來(lái)的種種苦難。這一切孕育出了淮安獨(dú)特的民情風(fēng)俗，深刻地影響著淮安人民的生活方式，在民間的婚喪嫁娶、宗教信仰和節(jié)慶慶典中無(wú)不深深地刻上運(yùn)河的印記。這些既成為淮安人民的集體記憶，也留存在我們今天的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中。

3 后申遺時(shí)代大運(yùn)河(淮安段)保護(hù)管理的思考與對(duì)策

首先，要學(xué)習(xí)研究世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)理念和成功模式，進(jìn)一步提升保護(hù)與管理能力。世界文化遺產(chǎn)，是一項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)文化組織負(fù)責(zé)執(zhí)行的國(guó)際公約建制，以保存保護(hù)對(duì)全人類(lèi)具有突出普遍價(jià)值的自然或文化處所為目標(biāo)，它是文化保護(hù)與傳承的最高等級(jí)。對(duì)相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的主要依據(jù)是聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)于1972年11月16日通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及操作指南，在操作指南中，最初只定義了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)分為文物古跡、建筑群和遺址三大部分，后在不斷修改的操作指南中增加了文化景觀(guān)(cultural landscape)、遺產(chǎn)路線(xiàn)(heritage route)等大尺度遺產(chǎn)。運(yùn)河遺產(chǎn)作為一種大尺度的遺產(chǎn)，這些年不僅得到了聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)等組織的重視，而且這些新型的遺產(chǎn)也得到了美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的普遍重視，他們?cè)陬?lèi)似河流峽谷、運(yùn)河、鐵路線(xiàn)、道路等遺產(chǎn)的保護(hù)方面不僅走在我們的前列，也探索出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如這些年美國(guó)正在實(shí)施的遺產(chǎn)廊道保護(hù)工作，在對(duì)線(xiàn)型的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，注重其生態(tài)、休閑、景觀(guān)等綜合功能，把遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)環(huán)保、區(qū)域振興、文化旅游、居民休閑和民眾教育相結(jié)合，既保障了遺產(chǎn)的安全，又使遺產(chǎn)“活”在了當(dāng)代人的生活中。美國(guó)建立的第一條國(guó)家遺產(chǎn)廊道是1984年由里根總統(tǒng)親自簽署的伊利諾伊州和密歇根州運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道，這些年美國(guó)已經(jīng)陸續(xù)建立了十多條國(guó)家遺產(chǎn)廊道。因此，我們?cè)谶\(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)與利用上既要嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)國(guó)際公約》及其操作指南的有關(guān)要求，保障運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性，同時(shí)又要借鑒美國(guó)等在遺產(chǎn)廊道的保護(hù)與管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)其航運(yùn)、灌溉等現(xiàn)實(shí)功能的同時(shí)，使其成為淮安的文化景觀(guān)廊道、休閑生態(tài)廊道、旅游教育廊道。

大運(yùn)河作為一項(xiàng)特殊的遺產(chǎn)，對(duì)其保護(hù)利用應(yīng)該也有一些新的理念和新的措施，對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)該只是限制性的固化保護(hù)，而應(yīng)該是基于其可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)保護(hù)。在保護(hù)的手段上，可以采取多種技術(shù)手段和非技術(shù)手段相結(jié)合。從技術(shù)手段層面，如開(kāi)展本體保護(hù)、考古調(diào)查、模型展示、記錄檔案填報(bào)、博物館展陳建設(shè)、建立標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等手段。所謂非技術(shù)手段就是把對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)有機(jī)地融入到當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，融入到當(dāng)代人的生活之中，使運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共贏。具體說(shuō)來(lái)，可以在運(yùn)河周邊區(qū)域開(kāi)展特色旅游、村落建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、遺址公園建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，使運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)擺脫為保護(hù)而保護(hù)的窠臼，使遺產(chǎn)保護(hù)的成果能夠真正惠及民眾，探索出一條活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)的新路徑，具體可以從三個(gè)方面入手。

其次，要完善后申遺時(shí)代活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的措施，為保障運(yùn)河遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展注入更多的活力?；顟B(tài)的運(yùn)河遺產(chǎn)是不可替代、不可再生的珍貴文化資源。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，依據(jù)保護(hù)對(duì)象性質(zhì)、形態(tài)、價(jià)值進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，結(jié)合保護(hù)、管理與利用的實(shí)際需要，研究切實(shí)可行的保護(hù)措施。一是，繼續(xù)發(fā)揮大運(yùn)河協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。在大運(yùn)河申遺期間，國(guó)家將大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室設(shè)在了揚(yáng)州，沿線(xiàn)城市也陸續(xù)成立了大運(yùn)河保護(hù)和申遺領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了定期研討大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的會(huì)商制度，這些機(jī)構(gòu)與制度的建立，對(duì)大運(yùn)河成功申遺起到了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障作用。后申遺時(shí)代，大運(yùn)河作為流動(dòng)的跨區(qū)域的世界文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌處理好運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理、展示利用、旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，更需要有一個(gè)運(yùn)行順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制作為保障。運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)涉及到水利、文物、交通、航道、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，如果責(zé)、權(quán)、利不夠明確，在工作實(shí)踐中極易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。因此，需要進(jìn)一步完善大運(yùn)河協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，使運(yùn)河遺產(chǎn)真正得到合理的保護(hù)與利用。二是，加強(qiáng)運(yùn)河遺產(chǎn)周邊的環(huán)境治理?；窗策\(yùn)河遺產(chǎn)分布在淮安市的淮安區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤縣、盱眙縣，四區(qū)兩縣輻射近300萬(wàn)人口，遺產(chǎn)種類(lèi)復(fù)雜多樣，遺產(chǎn)所在地環(huán)境不一，部分遺產(chǎn)點(diǎn)周邊環(huán)境較差，道路不夠通達(dá)，周邊老百姓生活質(zhì)量較差。因此，加強(qiáng)遺產(chǎn)周邊環(huán)境整治，維護(hù)好在用的河道，加強(qiáng)水體的保護(hù)，清理水面及岸線(xiàn)垃圾，修復(fù)河流生態(tài)，確保河道水質(zhì)與其功能要求相符，提高河堤景觀(guān)和綠化水平，改善世界遺產(chǎn)周邊民眾的生活環(huán)境和品質(zhì)也是維護(hù)遺產(chǎn)尊嚴(yán)，使遺產(chǎn)得以永續(xù)保存的一個(gè)有效手段。三是，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)管理水平?；窗策\(yùn)河遺產(chǎn)既有線(xiàn)型活態(tài)的河段，又有具體的遺產(chǎn)點(diǎn)，其中遺產(chǎn)區(qū)總面積3970公頃，緩沖區(qū)總面積6289公頃，總面積超過(guò)一萬(wàn)公頃，為整個(gè)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)的七分之一。僅憑人工巡查已難以滿(mǎn)足世界遺產(chǎn)大運(yùn)河保護(hù)與管理的要求，因此開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作意義重大。要圍繞淮安運(yùn)河遺產(chǎn)的特點(diǎn)，以滿(mǎn)足保護(hù)管理的需要為基點(diǎn)，擴(kuò)展現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析展示，對(duì)重要遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行視頻監(jiān)控，強(qiáng)化文物巡查人員的遠(yuǎn)程管理能力，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息資源科學(xué)管理與信息共享，從而達(dá)到對(duì)遺產(chǎn)的合理保護(hù)、有效管理、科學(xué)決策的目標(biāo)。

考慮到“小作坊、小攤販、小餐飲”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）點(diǎn)多面廣，各地差異很大，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范難度較大，食品安全法明確授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)本地情況，制定具有地方特色、操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的管理辦法。至2017年年底，已有26個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了“三小”地方法。

再次，做好運(yùn)河遺產(chǎn)的解讀展示工作。淮安不僅和運(yùn)河相伴相生幾千年，而且歷史上還曾經(jīng)是漕運(yùn)指揮、河道治理、糧食儲(chǔ)運(yùn)、鹽榷稅務(wù)、船舶制造五大中心，要真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)、展現(xiàn)文化價(jià)值與延續(xù)運(yùn)河功能的良性互動(dòng)。保護(hù)是根本，利用是關(guān)鍵，既不能為了保護(hù)而保護(hù)，把運(yùn)河遺產(chǎn)孤立于人們的生活之外，又不能竭澤而漁，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而破壞性開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的前提下，加強(qiáng)合理利用，推進(jìn)淮安運(yùn)河遺產(chǎn)的傳承和創(chuàng)新，在發(fā)展中延續(xù)淮安運(yùn)河遺產(chǎn)的文脈與活力。具體而言，一是，圍繞運(yùn)河遺產(chǎn)建設(shè)富有淮安印記的主題文化遺產(chǎn)區(qū)。保護(hù)好里運(yùn)河的天際線(xiàn)，按照“一線(xiàn)兩岸多點(diǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，重點(diǎn)打造周恩來(lái)童年讀書(shū)舊址紅色旅游展示區(qū)、豐濟(jì)倉(cāng)遺址漕運(yùn)文化展示區(qū)、大閘口歷史文化風(fēng)貌區(qū)、都天廟歷史文化街區(qū)以及河下古鎮(zhèn)歷史文化體驗(yàn)區(qū)等主題文化片區(qū)，完整有效地保護(hù)好運(yùn)河遺產(chǎn)的本體及其生存環(huán)境。二是，改造建設(shè)特色行業(yè)博物館群。結(jié)合淮安運(yùn)河文化遺產(chǎn)的特質(zhì),充分挖掘淮安歷史文化底蘊(yùn)，注重精品專(zhuān)題博物館、特色博物館建設(shè)，在運(yùn)河遺產(chǎn)周邊特別是里運(yùn)河兩岸可以有重點(diǎn)地建設(shè)一批博物館，如世界運(yùn)河博物館、淮安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、民俗館、淮安鈔關(guān)遺址博物館、中國(guó)象棋館、冷兵器博物館、漕船博物館、鹽文化博物館、淮安水利博物館等，以博物館豐富淮安運(yùn)河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，促進(jìn)淮安歷史文化名城的建設(shè)和城市品位的提升。三是，加強(qiáng)遺產(chǎn)周邊經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的規(guī)劃引導(dǎo)。目前遺產(chǎn)周邊整體環(huán)境較差，里運(yùn)河兩岸的經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)雜亂無(wú)章。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)周邊經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的合理引導(dǎo)，以凸顯運(yùn)河文化為導(dǎo)向，合理布局吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)展示傳統(tǒng)工藝、手工制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容，做到規(guī)劃項(xiàng)目與運(yùn)河遺產(chǎn)的環(huán)境協(xié)調(diào)一致，與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

[1] 中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院大運(yùn)河淮安段遺產(chǎn)本體調(diào)查方法研究課題組.大運(yùn)河清口樞紐工程遺產(chǎn)調(diào)查與研究[M].北京：文物出版社,2012：335.

[2] 國(guó)家文物局.申報(bào)世界遺產(chǎn)文本中國(guó)大運(yùn)河[EB/OL].[2014-06-22]http://www.sach.gov.cn/art/art_722_92137.html

[3] (明)席書(shū).漕船志[M].北京：方志出版社.2006:33.

[4] 趙爾巽.《清史稿》[M].北京：中華書(shū)局,1977.

[5] 趙明奇,韓秋紅.運(yùn)河之都淮安及其歷史地位的形成[M]//淮安市志辦公室.“運(yùn)河之都——淮安”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：中國(guó)書(shū)籍出版社, 2007：87.

(責(zé)任編輯：鄭孝芬)

On the Protection and Management of Huai'an Canal Heritage in the Post-Application-for-World-Heritage Era

LI Qian1, DONG Ji2

(1.The Culture, Radio, Press and Publication Bureau of Huai'an, Huai'an Jiangsu 223001, China;2.The Cultural Relics Protection Station, Huai'an Jiangsu 223001, China)

Based on the practice of protecting Huai'an Canal heritage, this paper analyzes the significance of the success in applying for the world heritage of Grand Canal, expounds the value and status of Huai'an Grand Canal during the process of applying for the world heritage. From the perspective of protecting canal heritage, presenting culture value and prolonging canal function, the paper, centering on the requirements for protecting the world heritage, makes an exploration from the aspects of perfecting the managing measures of living culture heritage protection, balancing the relationship between effective preservation and moderate utilization.

world heritage; Grand Canal; protection and management

2015-10-20

江蘇省文物局項(xiàng)目 (2014SK17)

李倩(1962-)，女，江蘇揚(yáng)州人，教授，主要從事文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與運(yùn)河文化研究。

K206

A

1009-7961(2015)06-0001-04