鮑文君

(南京師范大學 公共管理學院，南京 210046)

后蘇哈托時代印尼華人政策調(diào)整與影響因素

鮑文君

(南京師范大學 公共管理學院，南京 210046)

1998年5月蘇哈托下臺，哈比比宣誓就任總統(tǒng)，印尼進入后蘇哈托時代。到目前共有哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂、蘇西洛、佐科·維多多五位總統(tǒng)先后執(zhí)政。他們相繼調(diào)整對華人的政策，尊重華人習俗，保障華人政治、文化權益等，使華人地位得到改善。導致印尼對華人政策調(diào)整的因素是多方面的，既有國內(nèi)因素影響，也有國際因素影響。不能否認的是，雖然政策調(diào)整后，華人參政意識增強、華人報刊紛紛出現(xiàn)，并掀起華文學習熱潮，華人經(jīng)濟也取得發(fā)展，但是要想從根本上改變?nèi)A人地位，還需要經(jīng)過長期艱巨的努力。

后蘇哈托時代；印尼華人政策；影響因素

1997年的金融危機席卷了東南亞各國，也給印尼經(jīng)濟帶來沉重打擊，并由此導致一系列經(jīng)濟、社會矛盾的總爆發(fā)，對整個國家的政治、經(jīng)濟、社會、外交等領域產(chǎn)生多方面影響。1998年5月，統(tǒng)治印尼32年之久的蘇哈托下臺，哈比比正式宣誓就任總統(tǒng)，印尼從此進入后蘇哈托時代，到目前為止，共有哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂、蘇西洛、佐科·維多多五位總統(tǒng)先后執(zhí)政。他們在位期間相繼調(diào)整對印尼華人的政策，與中國的關系逐步改善，華人地位相繼提高，這些措施在印尼經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮了積極作用。

1 后蘇哈托時代印尼華人政策調(diào)整

1.1 哈比比政府時期

哈比比上臺時，印尼社會矛盾激化，其面臨的首要任務是調(diào)整政策、緩和矛盾、安撫民眾，為社會、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。當時，社會暴亂主要針對華人，調(diào)整對華人的政策有利于緩和矛盾，改變?nèi)A人境遇，有利于維護社會安定團結的局面，并且排華政策不利于印尼經(jīng)濟社會發(fā)展，受到國際社會譴責，因而調(diào)整對華政策勢在必行。哈比比多次在公開場合宣揚民族平等，消除民族歧視，闡明對華人的立場。他宣布華人和印尼其他種族的地位和身份平等，否定將華人稱為“非原住民”的做法，并在視察唐人街時表明，“不會容忍任何形式的種族主義”。1998年國情咨文中，哈比比呼吁加強民族團結，主張建立無種族歧視國家，并強調(diào)領導人不再用“原住民”和“非原住民”的稱謂。1999年，哈比比要求解除不準教授華語的禁令，決定制定反歧視法令，從官方角度承認華人是國家的族群。另外，哈比比還頒布政策法規(guī)，解除對華人的束縛[1]。解除黨禁，允許華人創(chuàng)辦社團和政黨，允許華人創(chuàng)辦華文報紙，通過電臺進行自由宣傳。總之，哈比比對華人政策調(diào)整是印尼調(diào)整對華人政策全新的歷史開端，為后續(xù)華人政策調(diào)整指明方向，奠定基礎，繼任政府也在此基礎之上，逐漸調(diào)整對華人的政策。

1.2 瓦希德政府時期

瓦希德以同情和善待華人著稱，上臺之初，他多次在公開場合表達對華人的積極態(tài)度。例如，他表明印尼所有公民都是平等的，設法保護華人，讓他們感到安全；廢除歧視華人的政策和法律，不應將中華文化排斥在國家之外，華人是純正的印尼人。2000年，瓦希德簽署總統(tǒng)決定書，恢復春節(jié)，規(guī)定其為華人的法定假日，并親自參加新年慶祝活動[2]。2001年，宣布華人重新使用漢語名字，撤銷買賣華文讀物的禁令，華人文化開始復興。

1.3 梅加瓦蒂政府時期

梅加瓦蒂于2001年7月開始執(zhí)政，當時印尼政局不穩(wěn)，民族矛盾時有出現(xiàn)，在對華人態(tài)度上，她遵循瓦希德同情和善待華人理念，并修改和完善相關政策。2002年，梅加瓦蒂頒布總統(tǒng)令，宣布春節(jié)為印尼法定假日，春節(jié)不再僅僅是華人范疇的節(jié)日，而是整個印尼的節(jié)日，并承認華族是印尼第三大少數(shù)民族。2002年，梅加瓦蒂訪問中國，肯定華人政策和身份平等的新政策，華人是印尼民族的一員，平等享有和其他公民一樣的待遇[3]。梅加瓦蒂注重與中國密切合作，重視華人在發(fā)展經(jīng)濟方面的作用，調(diào)整華人政策，鼓勵華人發(fā)展經(jīng)濟，這對印尼擺脫當時面臨的困境，發(fā)展國民經(jīng)濟具有積極作用。

1.4 蘇西洛政府時期

蘇西洛競選時就表明實行民族平等、和諧政策，取消歧視華裔的法律。2006年，他在出席華人春節(jié)慶?；顒訒r，表明華人是印尼大家庭的一員，對印尼做出重要貢獻，要改變對華人的不公平待遇，并承諾讓華族享受與其他民族同樣的權益。同一年，蘇西洛簽發(fā)《國籍法》，使印尼華人重新獲得印尼國籍，妥善解決了印尼華人國籍問題[4]，并于2007年通過《人口登記行政法》，使華人國籍問題在法律上得到保障。蘇西洛對華人政策都以法律形式確定下來，有效保障華人的身份和公民權利。

1.5 佐科·維多多時期

佐科·維多多于2014年7月開始執(zhí)政，雖然到目前為止，他還沒有就華人政策在公開場合發(fā)表看法。但從中國和印尼加強在政治、防務、安全領域合作來看，雙方合作勢頭良好，相信佐科·維多多也會執(zhí)行前幾任總統(tǒng)對華人的友好政策，并在此基礎上調(diào)整和改進。

2 后蘇哈托時代印尼華人政策調(diào)整的影響因素

后蘇哈托時代，印尼領導人相繼調(diào)整對華人的政策，其影響因素是多方面的。

就國內(nèi)因素來看，金融危機影響、華人自身因素、印尼總統(tǒng)因素等，都促使印尼政府調(diào)整華人政策。首先，亞洲金融危機沖擊。亞洲金融危機給印尼帶來災難性影響，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅下降，銀行紛紛倒閉，印尼失去經(jīng)濟決策自主權，失業(yè)人數(shù)大增，引發(fā)社會動蕩和不安，并于1998年5月爆發(fā)“五月暴亂”，大量華人逃離印尼，撤走資產(chǎn)，印尼實體經(jīng)濟被掏空。因此，對華人采取寬容政策是平息暴亂的重要步驟。同時，蘇哈托政權結束也為調(diào)整華人政策提供可能。蘇哈托及其家族掌握國家權力，形成大財團，大力排斥華人，從華商那里攫取大量財富，并限制民眾言論，導致民眾對蘇哈托的貪污與專制積怨已久。隨著金融危機到來，各種社會矛盾爆發(fā)，蘇哈托時期遺留的貪污腐化、貧富懸殊、民族矛盾等問題，都是各屆政府需要采取措施處理的。蘇哈托政府倒臺后，印尼整個國家獲得新生，個人獨裁逐漸解散，獨斷專行時代結束，民主化思潮興起，為華人政策調(diào)整提供可能。其次，印尼華人自身因素。華人吃苦耐勞，勤勞而智慧，對印尼經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。20世紀60至20世紀80年代，華人企業(yè)取得較快發(fā)展，整體實力不斷壯大，成為印尼經(jīng)濟不可缺少的組成部分。統(tǒng)計顯示，1968年至1983年之間，印尼國內(nèi)私人投資約290億美元，大部分為華人資本。印尼“四五”計劃時期，華人企業(yè)承擔1500億美元總投資的45.9%；“五五”期間，華人承擔總投資的55%。同時，實現(xiàn)身份認同，獲取地位平等也是華人的不斷訴求。華人的政治訴求一直存在，但在很長一段時間內(nèi)并沒有獲得當局承認。印尼獨立后實施強制同化政策，華人從心理上認可自己是印尼公民，但印尼是雙重國籍，華人被看做二等公民。為發(fā)展自身經(jīng)濟，不得不依附當?shù)貦噘F，要求參政和改變不平等現(xiàn)狀的愿望較為淡薄。蘇哈托時代，華人經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟地位的提高使他們渴望公民身份得到認同。同時，華人公民意識覺醒，紛紛要求加入印尼國籍。另外，華人吸取“五月暴亂”的教訓，政治上開始覺醒，參政意識和民主意識增強。通過成立黨派、社團等形式爭取合法權益，這些都是推動印尼政府調(diào)整政策的重要力量[5]。再次，印尼總統(tǒng)個人因素。主要受領導者生活閱歷、華人問題觀念等影響。例如，瓦希德具有多元文化理念，能從人文關懷角度感化華人，他強調(diào)自己擁有華人血統(tǒng)，反對在印尼存在種族歧視。這些思想理念的存在，對政策制定產(chǎn)生影響，也是促使其調(diào)整對華人政策的重要影響因素。梅加瓦蒂命運多舛，具有精明的政治頭腦和堅韌不拔的性格特征，對遭受歧視的華人懷有憐憫之情。她在很多場合表達對華人的同情和關切，贏得華人的支持與愛戴。另外，梅加瓦蒂對華人熱情、親善，她父親與毛澤東、周恩來有著深厚的友誼，并對中國和印尼關系的良好發(fā)展感到高興，期望得到進一步發(fā)展和鞏固提高?？傊?，梅加瓦蒂對華人態(tài)度友善，也是促使其調(diào)整政策的重要因素。

國際因素也是促使印尼調(diào)整對華人政策的重要原因，具體來說，主要受三個方面的影響。首先，中國因素的影響。二戰(zhàn)后，中國和印尼的關系一波三折，1965年大批華人被逮捕和殺害；1967年兩國斷絕外交關系；1990年兩國恢復外交關系，高層開始交流互動；1998年排華事件爆發(fā)，兩國關系再度降到最低點。后蘇哈托時代，印尼歷屆政府高層官員先后訪華，2005年，兩國簽署《關于兩國建立戰(zhàn)略伙伴關系》的文件，宣布加強兩國在安全、經(jīng)貿(mào)、文化領域的合作。2015年3月，中國和印尼簽署《關于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，雙方一致同意未來在政治、防務和安全領域，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟發(fā)展領域，海上、航天、科技領域，文化、社會領域以及在國際和地區(qū)事務中加強合作。綜上所述，印尼與中國有著扯不斷的血緣關系，歷史經(jīng)驗教訓要求調(diào)整華人政策，印尼發(fā)展本國經(jīng)濟也要求調(diào)整華人政策，印尼發(fā)展與中國關系要求調(diào)整華人政策。中國的影響在東南亞地區(qū)是深遠的，印尼華人是推動兩國關系發(fā)展的重要橋梁，印尼的發(fā)展合作離不開中國，需要中國的支持。改善對華人的政策，就是對中國的尊重，也是為增進與中國交流合作創(chuàng)造條件。其次，其他東南亞國家華人政策的影響。馬來西亞實行比較溫和的華人政策，華人可自行組建政黨，參加競選；政府尊重華人，修改相關法律法規(guī)，緩和華人與其他族群間的矛盾。20世紀90年代，馬來西亞放寬對華人企業(yè)的限制，強調(diào)華人企業(yè)可公平競爭。鼓勵當?shù)厝藢W習華文，較好地保留華人的風俗習慣和信仰。華人很好地與當?shù)孛癖娙诤显谝黄穑瑳]有出現(xiàn)像印尼這類迫害性較大的反華暴亂事件。新加坡倡導民族融合，對華人采取友好態(tài)度。80%的公民是華人，并在國家政治、經(jīng)濟、文化等領域發(fā)揮重要作用；越南的華人政策也比較穩(wěn)定，沒有發(fā)生排華事件。因此，印尼調(diào)整對華人的政策順應時局發(fā)展要求。再次，國際形勢的影響。和平與發(fā)展成為時代主題，排華政策受到國際社會強烈譴責，為國際社會所不容，反對種族歧視的呼聲越來越高。1998年“五月暴亂”之后，國際輿論一片譴責，各國紛紛譴責印尼的暴行，海外華人也紛紛游行，要求嚴懲兇手，人權、和平、民族平等成為國際社會的關鍵詞[6]。調(diào)整對華人的政策，對華人采取寬容態(tài)度，順應時代發(fā)展主流，這也是促使印尼調(diào)整華人政策的影響因素之一。

3 后蘇哈托時代印尼華人政策調(diào)整產(chǎn)生的影響

3.1 華人參政意識增強

在政策調(diào)整背景之下，華人參政意識增強，勇于為維護自身權益而斗爭。自哈比比執(zhí)政以來，華人成立很多政黨和社團，數(shù)量不斷增多，活動范圍擴大，主要目的是為華人爭取合法權益、提高華人團結意識、開展福利事業(yè)等，并在當?shù)厣鐣a(chǎn)生較大影響。在這期間組建的政黨有印尼融合黨、中華改革黨、印尼大同黨等，印尼大同黨還獲得參選資格，獲國會1席，省議會25席[7]。除此之外，印尼新兄弟協(xié)會、印尼華人作家協(xié)會、印尼華商總會等社團也在這一時期紛紛成立。他們不僅增進華人之間的聯(lián)系，還在努力爭取自身合法權益方面發(fā)揮積極作用。

3.2 華人報刊紛紛出現(xiàn)

蘇哈托時代華人新聞出版受到嚴格限制，自哈比比政府執(zhí)政以來，對新聞出版的限制相對比較寬松，尤其是瓦希德政府取消新聞部，報刊出版發(fā)行審查相對比較寬松，這些措施的出臺推動華人報刊復興。具有代表性的印尼華文刊物包括《增益月刊》、《呼聲》、《龍吟周刊》等。另外，這一期間還有10多種華文報紙得到出版和發(fā)行，包括《商報》、《世界日報》、《國際日報》、《廣告日報》等。這些報刊的發(fā)行，不僅活躍當?shù)匦侣劤霭媸聵I(yè)，同時也展示華人的生活面貌，對華人生活和工作具有積極作用和現(xiàn)實意義。

3.3 掀起華文學習熱潮

雅加達、萬隆等印尼城市學習華語的人越來越多，并出現(xiàn)大量華語補習班。除了華人學習華語之外，越來越多的當?shù)厝艘矃⑴c華語學習行列。為推廣華文教育，印尼教育部希望協(xié)助華文教材編寫和華文師資培養(yǎng)，將華文教育納入國民教育體系，將華語作為第二語言開展教學。這些政策措施的出臺，有利于推動華文教育發(fā)展，調(diào)動更多人學習華語。目前，印尼一些城市擁有華文廣播和華文電視節(jié)目，并出現(xiàn)出售華文書籍的商店[8]。2001年，中國和印尼簽署在印尼舉行漢語考試的協(xié)議，并在雅加達、萬隆等地設立舉辦了漢語考試。印尼百家姓協(xié)會還興辦國際大學，設立中華文化研究中心，推動華文研究和傳播，提高華文在當?shù)氐挠绊懥Α?/p>

3.4 華人經(jīng)濟獲得發(fā)展

1998年“五月暴亂”使華人經(jīng)濟遭受嚴重損失，華商大量外逃，掏空印尼社會的財富體系。新政府上臺后為改變這種情況，采取一系列措施，對華人經(jīng)濟進行適當調(diào)整。在這樣的背景下，華人經(jīng)濟逐漸走出低谷，企業(yè)逐步做大做強，華人經(jīng)濟地位上升，經(jīng)營環(huán)境得到改善。后蘇哈托時代歷屆政府重視華商在印尼經(jīng)濟重建的作用，采取相應措施，從制度和法律上保障華商的公民權、人身權和企業(yè)權益。修改國籍、參政、風俗習慣等法令，為華人經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，2002年，印尼為推動經(jīng)濟復蘇，提倡鼓勵華人中小企業(yè)發(fā)展。梅加瓦蒂時期，華人中小企業(yè)經(jīng)營空間得到提升。2006年新國籍法頒布，其保障華商的公民權、人身權和企業(yè)權益，使得華人經(jīng)濟逐步走出危機獲得新發(fā)展。此外，華人的參政為經(jīng)濟發(fā)展帶來契機。華人在經(jīng)濟部門任職，為華人經(jīng)濟發(fā)展提出意見和建議，對華人中小企業(yè)發(fā)展，并推動印尼經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生積極作用。

4 結束語

后蘇哈托時代華人的地位和處境比以前有所提高和改善。但由于印尼國情復雜，民族眾多，華人問題仍然是印尼嚴重的社會政治問題的組成部分，并且蘇哈托時代遺留的一些問題沒有徹底解決。例如，憲法中仍然保留“原住民”和“非原住民”兩種不平等公民的概念，至今仍然沒有對1998年“五月暴亂”事件作出嚴正審理等。為此，要想從根本上改變?nèi)A人的地位，還需要經(jīng)過長期艱巨的努力。

[1] 唐慧.試析后蘇哈托時代印尼政府華人政策的調(diào)整[J].解放軍外國語學院學報, 2013(6):110-114.

[2] 李皖南,溫北炎.試析后蘇哈托時代印尼對華政策的變化[J].東南亞研究,2009(3):58-61.

[3] 唐慧.印度尼西亞歷屆政府華僑華人政策的形成與演變[M].北京:世界知識出版社,2006:89,95.

[4] 楊啟光.后蘇哈托時代的印尼華人新型社團[J].華僑華人歷史研究,2003(1):8-15.

[5] 沈燕清.印尼慈善事業(yè)中華人精英角色之探析[J].八桂僑刊,2015(1):26-32.

[6] 高文文.后蘇哈托時代印尼華人政策的調(diào)整與影響因素研究[D].濟南：山東大學,2014.

[7] 田華杰,鄧雨晨.論華僑華人在中國與印尼經(jīng)濟、文化交流中的作用[J].淮北職業(yè)技術學院學報, 2014(6)：110-112.

[8] 楊圣棋.后蘇哈托時代印尼政府華人政策及其對華人社會的影響[D].廣州：暨南大學,2008.

(責任編輯：賀 蘭)

The Adjustment and Influencing Factors of Indonesian-Chinese Policy in Post Suharto Era

BAO Wen-jun

(School of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing 210046, China)

In May 1998, Suharto was out of power and Habib took office as president. From then on, Indonesia has entered the post Suharto era. So far, there have been Habibi, Vahid, Megawati, Susilo, and Djoko Widodo who have successively taken the post as presidents of Indonesian, They have adjusted the policy for Chinese, respected for the Chinese customs, protected Chinese political and cultural rights and interests, so that the status of Chinese has been improved. The factors that lead to the adjustment of Chinese policy are various, both domestically and internationally. But it can not be denied that in spite of the fact that the policy has been changed, Chinese government awareness has been enhanced, Chinese newspapers and magazines have emerged one after another, and Chinese learning craze has been raised and Chinese economy has also been developed, yet, it will still requires long-termed arduous efforts to change the status of Chinese.

post Suharto Era; Indonesian-Chinese policy; influencing factors

2015-08-30

鮑文君(1991-)，女，江蘇淮安人，在讀碩士，主要從事東南亞國家政治現(xiàn)代化問題研究。

D512

A

1009-7961(2015)06-0031-04