□文/楊 青

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

一、新型城鎮(zhèn)化要求河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的職能與政府的目標(biāo)出現(xiàn)偏離。政府職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的目標(biāo)應(yīng)是為人民服務(wù)，其作用體現(xiàn)在確立目標(biāo)，提供制度的支撐以及公共服務(wù)的支持，通過規(guī)范市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民有序地融入城市。調(diào)查顯示，河北一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加財(cái)政收入，用行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行限制、封鎖、亂收費(fèi)、亂罰款，阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展，再比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化了創(chuàng)收，弱化了服務(wù)，只收錢，不服務(wù)，甚至以權(quán)經(jīng)商。這些情況危及了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河北省基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療及社會(huì)保障等本應(yīng)由政府供給的公共服務(wù)領(lǐng)域，如今出現(xiàn)過度的市場(chǎng)化，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)性的、同公眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)出現(xiàn)供給不足。這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)不出全社會(huì)共同分享成果，缺失了社會(huì)應(yīng)有的公平和正義。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，不搞面子工程，明確提供公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，真正把群眾實(shí)惠擺在首位是政府治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，發(fā)展高質(zhì)量公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，意義重大。

（二）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員整體素質(zhì)需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。人才是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的素質(zhì)及整體水平是通過其文化程度、價(jià)值觀、工作態(tài)度、工作能力、創(chuàng)新精神等體現(xiàn)。調(diào)查顯示，當(dāng)前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員普遍存在文化程度較低，工作態(tài)度消極，法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀，致使其執(zhí)法工作問題百出。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，對(duì)公務(wù)員行政執(zhí)法質(zhì)量?jī)?nèi)涵的要求越來越高，其素質(zhì)水平的重要性也日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型要求基層公務(wù)人員，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，而服務(wù)理念的轉(zhuǎn)化落實(shí)還主要依靠政府部門的工作人員的服務(wù)意識(shí)、文化素養(yǎng)、工作能力等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平，不斷為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，輸送人才資源，提供強(qiáng)有力的人才支撐，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（三）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給規(guī)劃需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省的城鎮(zhèn)化在一定程度上缺乏完整的規(guī)劃，推進(jìn)方式與程度也不科學(xué)、不合理。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的建設(shè)，而忽視了以人為目標(biāo)的宗旨。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)由單純的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量同步建設(shè)階段，這就要求政府部門、尤其是直接與普通百姓打交道的公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，從促進(jìn)以人為發(fā)展目的的視角推動(dòng)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給也需制定點(diǎn)、線、面的詳盡規(guī)劃，來保障新型城鎮(zhèn)化在不斷推進(jìn)的過程中，提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵。科學(xué)合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的步伐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)領(lǐng)域的投入需適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省小鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件本身就不發(fā)達(dá)，政府也不夠重視，發(fā)展速度遲緩。許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，再加上政府投入的不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)都特別落后。最為明顯的是對(duì)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重視程度不夠。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的重視程度，改善當(dāng)前局面，進(jìn)而適應(yīng)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念轉(zhuǎn)變

1、實(shí)現(xiàn)“物本”到“人本”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，往往被經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所綁定，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)總在經(jīng)濟(jì)上做文章，而淡化人文、環(huán)境及社會(huì)指標(biāo)。因此，致使當(dāng)前生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)“物本型”的價(jià)值觀占據(jù)主動(dòng)，人就要成為物的奴隸，受物的趨勢(shì)，即使物質(zhì)財(cái)富豐裕了，也不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的價(jià)值，因此其不符合新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能。人本型思想應(yīng)體現(xiàn)以人為本，在一定意義上實(shí)指以民為本，就是為人民促進(jìn)幸福，能夠民主決定事情。因此，鄉(xiāng)級(jí)政府管理在管理過程中既要重視個(gè)體層面，又要關(guān)注社會(huì)層面的以人為本，新型城鎮(zhèn)化背景下，確立“人本型”鄉(xiāng)級(jí)政府的施政理念，要求基層政府及其工作人員的工作重點(diǎn)始終圍繞人展開。新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)多關(guān)注人在社會(huì)發(fā)展中的核心地位，構(gòu)建良好的機(jī)制。為促進(jìn)人的幸福，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須切實(shí)尊重以及保障人權(quán)，在憲法和其他基本法律的框架下，保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員履行職能，做好服務(wù)，真正把人的發(fā)展作為自身追求的標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”到“責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力無限制地膨脹，政府責(zé)任被置于次要地位。離真正的“責(zé)任型”政府還有很大差距?！柏?zé)任型”價(jià)值理念要求政府行政權(quán)力始終要與責(zé)任相生相伴。從依法行政的視角看，政府權(quán)力來源于人民，理應(yīng)要為人民負(fù)責(zé)，作為權(quán)力真正的實(shí)施主體，政府的一切制度的制定，行為的實(shí)施都應(yīng)以民意為依歸。在中華人民共和國(guó)憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)與義務(wù)的框架內(nèi)，行使權(quán)力，回應(yīng)人民的要求。與此同時(shí)，還要切實(shí)解決好職責(zé)、權(quán)義等關(guān)系。政府人員尤其是鄉(xiāng)級(jí)行政人員行使權(quán)力的每一環(huán)節(jié)，都要在具體法律框架內(nèi)，若要越界就要被責(zé)任所制約，被制度懲罰?？傊?，承擔(dān)責(zé)任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要要義，政府及其工作人員必須要受來自于內(nèi)部及外部的規(guī)約，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。

3、實(shí)現(xiàn)“暗箱”到“透明”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、職責(zé)權(quán)限以及運(yùn)行程序等當(dāng)前都沒有對(duì)社會(huì)公開，因此，被人們稱之為“暗箱型”政府。這種政府封閉性運(yùn)作，想當(dāng)然會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)它的信任度。其有悖于民主公正的理念，難以維護(hù)人民群眾的根本利益。若要實(shí)現(xiàn)管制向治理、服務(wù)的轉(zhuǎn)變，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“暗箱型”操作轉(zhuǎn)向“透明型”治理。

新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升服務(wù)能力，就必須始終關(guān)注公民需求。積極鼓勵(lì)公民參與。而共享政府信息資源，是公民有效參與的前提。聚集利益相關(guān)者討論，談判、協(xié)調(diào)，然后達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)公共需求與公共利益?！巴该餍汀钡恼畱?yīng)除了涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密之外，其掌握的信息，均應(yīng)向社會(huì)公開。實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)以及選擇權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政理念在從“暗箱型”到“透明型”轉(zhuǎn)向過程中，首要的還得加強(qiáng)制度保障，在憲法和法律的框架下，建設(shè)“透明型”政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式轉(zhuǎn)變

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須正確引導(dǎo)及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，同時(shí)提升發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的使命感；營(yíng)造發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境；其次，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。以科學(xué)、合法的理念規(guī)劃工業(yè)園區(qū)；最后，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須深化流通體制改革建立統(tǒng)一、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，擺脫行政干預(yù)、盲目建設(shè)等，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、發(fā)展農(nóng)村基層民主及引導(dǎo)文化建設(shè)方面。首先，加強(qiáng)并完善村民的自治建設(shè)。加強(qiáng)基層村民民主制度建設(shè)，使村民真正體現(xiàn)自身意愿；完善鄉(xiāng)村的基層治理結(jié)構(gòu)；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村委會(huì)的服務(wù)能力及村民自治的凝聚力；完善各種協(xié)會(huì)組織，提升村民的組織化程度；增強(qiáng)農(nóng)民的民主、法治意識(shí)，提高村民的自治能力；其次，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選拔體制改革。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)是在村民自治的基礎(chǔ)之上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的方向發(fā)展；努力尋求和現(xiàn)代政治選舉的國(guó)際慣例去接軌；最后，積極推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮。由于文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少等方面的緣故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大型文化活動(dòng)基本上沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行為農(nóng)村農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的重要職責(zé)。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)職能，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)投入；注重資源的整合，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；創(chuàng)新思路及載體，開展喜聞樂見的文化活動(dòng)。

3、維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平方面。首先，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。需構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的多方治理格局；完善信訪格局；重構(gòu)調(diào)解格局；其次，完善農(nóng)村社會(huì)民主、公平的保障體系。建立政府、集體以及農(nóng)戶三方合理的籌資方案；完善分類、分層的農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障制度；加強(qiáng)社會(huì)民主、公平保障體系的立法工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的有法可依；最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃及管理。處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助建立依靠社會(huì)投資的多元、有效的投資機(jī)制。

［1］王艷成.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2009.5.

［2］夏悅瑤.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府公共服務(wù)研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2012.5.

［3］張靜.基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題.上海：世紀(jì)出版集團(tuán).上海人民出版社，2007.

［4］金太軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對(duì)策.廣州：廣東人民出版社，2005.