□文/李妮珊張曉

（1.西安石油大學(xué)陜西·西安；2.榆林學(xué)院陜西·榆林）

新常態(tài)下煤炭企業(yè)發(fā)展分析

□文/李妮珊1張曉2

（1.西安石油大學(xué)陜西·西安；2.榆林學(xué)院陜西·榆林）

［提要］本文總結(jié)煤炭行業(yè)新常態(tài)的主要特征，分析企業(yè)過去的管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，針對其如何適應(yīng)新環(huán)境變化和競爭發(fā)展的需要，進行探索和研究，并提出相應(yīng)的對策建議。

新常態(tài)；煤炭企業(yè)；對策

收錄日期：2015年9月10日

一、煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀述評

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，煤炭行業(yè)為國民經(jīng)濟和社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展做出了巨大貢獻。自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續(xù)波動下行，需求不足，產(chǎn)能過剩，進口規(guī)模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業(yè)利潤下降，虧損面不斷擴大，經(jīng)營愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。綜合分析，目前煤價低位徘徊，煤炭經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢在短期內(nèi)難以改變，但是從宏觀經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)承受能力看，企業(yè)穩(wěn)步回升的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但較為緩慢。

二、煤炭企業(yè)新常態(tài)的主要特點

（一）市場需求逐步降低。經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，能源消費強度降低，煤炭消費增長將明顯趨緩。根據(jù)2015年2月26日國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年原煤產(chǎn)量較上年同期下降了2.5%。據(jù)悉，2014年煤炭產(chǎn)量是自統(tǒng)計局發(fā)布年報數(shù)據(jù)以來的首次下降。在推動能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭工業(yè)發(fā)展正進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時期，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。

隨著我國經(jīng)濟速度由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使煤炭需求的彈性系數(shù)也將進一步降低。根據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，如果經(jīng)濟增長速度在7%或以下，煤炭需求彈性系數(shù)將保持在0.4左右，全國煤炭消費量年均增長速度將降低到2%左右，甚至可能更低。這也表明煤炭消費量以年均2億噸增長的時期已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩將成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。筆者認(rèn)為，主要由以下幾方面原因引起：

1、新常態(tài)下經(jīng)濟增速明顯下降。在宏觀經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，占煤炭總消費量超過80%的電力、冶金、建材、化工等下游耗煤產(chǎn)業(yè)都面臨著需求放緩的壓力。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，電力產(chǎn)業(yè)耗煤量為17.7億噸，下降了3%；鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗煤量為5.7億噸，下降了1.5%；建材產(chǎn)業(yè)耗煤量為5.2億噸，下降了0.2%；化工產(chǎn)業(yè)耗煤量為2.1億噸，增長了10%。根據(jù)主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量測算，電力、鋼鐵、建材三個行業(yè)耗煤同比下降3.4%、1.4%、1.1%。

2、清潔能源的快速發(fā)展。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，可再生能源、清潔能源的發(fā)展處于快車道，科研、工程、管理等方面的成果層出不窮，為行業(yè)的發(fā)展持續(xù)增添動力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的大環(huán)境下，清潔能源的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的原則，得到國家及地方政府的大力支持，各種新型的清潔能源將對煤炭行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3、國家以及地方出臺的一系列“控煤”政策。近年來，國內(nèi)幾大城市紛紛出現(xiàn)霧霾天氣，檢測紛紛爆表。一般而言，霧霾天氣形成是受污染源、季節(jié)性、地理性等因素共同影響，而在我國大氣污染源主要來自于火電、鋼鐵、水泥為代表的煤炭消費，據(jù)權(quán)威部門研究得出火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的污染排放量占全國工業(yè)的90%，而前三者都與煤炭行業(yè)有所關(guān)聯(lián)，霧霾導(dǎo)致煤炭及下游產(chǎn)業(yè)環(huán)保壓力陡增。因此，從中央到地方最近兩年出臺了一系列的“限制煤炭”的政策。在環(huán)保部公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，重點指出一定要加強節(jié)能減排，減少煤炭消耗，受此影響煤炭需求也將有所放緩。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治工作方案》，該行動計劃提出：“要降低煤炭在能源消費中的比重，到2017年將這一比重降到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實現(xiàn)煤炭消費總量的負(fù)增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費總量8，300萬噸。”煤炭面臨的環(huán)境約束不斷加大。煤炭行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”在2012年徹底結(jié)束。煤炭產(chǎn)能過剩導(dǎo)致煤炭價格大幅下跌，國內(nèi)煤炭價格從2011年10月的最高853元/噸下跌到2014年年末的525元/噸，跌幅高達38.4%，煤炭行業(yè)面臨整體利潤下滑、生產(chǎn)設(shè)備大量閑置和金融機構(gòu)貸款風(fēng)險加大等問題?？梢灶A(yù)見，在今后一段時間內(nèi)煤炭行業(yè)仍將處于低位運行階段，具體表現(xiàn)在供求的失衡和運價的低迷。

（二）能源結(jié)構(gòu)不斷更新轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟新常態(tài)下，高耗能、高污染行業(yè)都在不斷加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，能源需求強度和增速也隨之下降，預(yù)計2020年前能源需求年均增長3.3%左右，2030年前則將下降到1.5%～2.4%，煤炭需求增速也將持續(xù)放緩。目前氣候變化已成為全球性問題，低碳、無碳化發(fā)展逐步成為未來能源技術(shù)發(fā)展的主流，煤炭行業(yè)的環(huán)保壓力不斷加大，壓制了煤炭的消費需求。

能源革命的趨勢，對煤炭安全高效綠色開采與清潔高效低碳利用提出了更高的要求。根據(jù)我國主體資源的特點，決定了煤炭在未來很長一段時間內(nèi)仍是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要能源，但同時要加大清潔能源對煤炭的替代效應(yīng)。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2014年非化石能源占一次能源消費比重從2013年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重將從66%下降到64.2%，減少了煤炭消耗。隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，“煤、焦、冶、電”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步由主導(dǎo)地位過渡到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，隨著固定資產(chǎn)投資增幅放緩，鋼鐵、建材、電力等對煤炭需求增幅也將放緩，煤炭產(chǎn)業(yè)處于供大于求的局面。

（三）行業(yè)效益深層次矛盾凸顯?！包S金十年”的高速發(fā)展掩蓋了煤炭行業(yè)在長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，當(dāng)前經(jīng)濟的冷卻使得這些矛盾逐步顯現(xiàn)，而且隨著時間的推移和行業(yè)發(fā)展困難的加深，矛盾將更加突出。從2012年三季度開始，煤炭相對過剩造成庫存增加、價格持續(xù)下滑、欠款越來越高、企業(yè)效益越來越差。截至2014年底，國內(nèi)煉焦煤價格比年初下降了200～250元/噸，比3年前下降了600～800元/噸，降幅達50%；全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤約1，300億元，降幅46%，比2011年下降72%；企業(yè)虧損額比2013年增長73%，比2011年增加10倍，企業(yè)虧損面超過70%。隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的下降，暴露出行業(yè)體制機制問題亟待解決。

一是資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀高。進入“十二五”以后，國內(nèi)煤炭形式急劇逆轉(zhuǎn)，煤炭消耗增速放緩，煤炭產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，煤炭銷售困難，價格下滑，應(yīng)收貨款難以收回，各煤企原有的盈利預(yù)期大幅縮水，“資金”內(nèi)生性大打折扣，但各企業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)鋪開，債務(wù)融資成了支撐重大項目建設(shè)的主要途徑。另外，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低，安全事故占70%以上，一些小煤礦仍是非機械化開采，改造起來難度大，有的根本無法改造。加之，各企業(yè)不重視品牌建設(shè)，煤賣不出去就降價搶市場的不良循環(huán)，多數(shù)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，煤炭深加工轉(zhuǎn)化面臨諸多問題。

二是環(huán)保壓力日益增大。近些年，煤炭市場競爭由數(shù)量眾多的小煤礦對國有大型煤炭企業(yè)，轉(zhuǎn)為大型企業(yè)之間的競爭，但大型煤企還沒有從傳統(tǒng)的資源開發(fā)商轉(zhuǎn)為煤炭清潔利用的一體化服務(wù)商。煤炭產(chǎn)業(yè)沒有完成由粗放、不安全、低效、高耗向集約、安全、高效、生態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，仍處于價值鏈低端。如陜西煤業(yè)化工集團2013年龍鋼公司脫硫設(shè)施停運事件被曝光，環(huán)保專項自查活動中共查出環(huán)保問題314條，需整改資金35.2億元。因此，煤炭企業(yè)必須從單純產(chǎn)煤、賣煤向為客戶服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)社會價值、環(huán)境價值的創(chuàng)新發(fā)展，通過行業(yè)調(diào)整、融合、轉(zhuǎn)型、洗牌、提升的大變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是體制機制約束依然存在。主要體現(xiàn)在：首先，行業(yè)管理弱化。企業(yè)考核機制不健全，國家支持煤炭行業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行不到位，煤炭市場化改革依然存在障礙，煤炭生產(chǎn)和消費仍然過于粗放；其次，對市場重視不夠。多年來，煤炭企業(yè)發(fā)展主要依靠資源擴張、產(chǎn)量增長，仍然把銷售作為生產(chǎn)的一個輔助部門，忽視了銷售與市場對接的重要性，停留在煤賣得好就不重視質(zhì)量，不重視品牌建設(shè)，煤賣不出去就降價搶市場的不良循環(huán)，存在“只看眼前利益，忽視長遠利益”的短期行為，還在“以產(chǎn)定銷”、“以量補價”，不能持續(xù)關(guān)注市場，圍繞用戶的需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品價格；再次，產(chǎn)品的同質(zhì)化，造成搶市場、打價格戰(zhàn)，損害行業(yè)整體利益。持續(xù)降價的空間有限，靠規(guī)模擴張發(fā)展和靠市場機會盈利模式在目前市場形勢下已走到盡頭，應(yīng)當(dāng)注重提升產(chǎn)品價值；最后，國內(nèi)煤炭價格在流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本過高，這導(dǎo)致國內(nèi)煤價與國際煤價出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，在競爭中處于劣勢。在流通環(huán)節(jié)成本過重，不合理收費、腐敗等諸多原因。

企業(yè)負(fù)擔(dān)重，分離辦社會難，衰老報廢、退出機制不完善等等，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行中遇到的困難是多因素的結(jié)合，是發(fā)展中的問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，各煤炭企業(yè)必須抓住機遇，加快轉(zhuǎn)型，克服困難，重新獲得更大的發(fā)展。

三、新常態(tài)下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇

煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹煤炭行業(yè)脫困一系列政策，切實把“控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定”作為主要任務(wù)貫徹落實好。

第一，要正視困難，認(rèn)清形勢。當(dāng)前煤炭市場經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致許多煤炭企業(yè)陷入舉步維艱的境地，這是多種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，不但涉及面廣、影響程度深，而且化解的難度大。企業(yè)應(yīng)解放思想、沉著應(yīng)對、化危為機，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的市場形勢，安全越冬。一是要看到煤炭價格長期在盈虧平衡點以下運行給企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟下行，工業(yè)發(fā)展明顯放緩，不能有效拉動煤炭消費，國外進口煤炭優(yōu)勢明顯，我國進口煤總量持續(xù)上升，對國內(nèi)煤炭市場沖擊強烈；二是要看到企業(yè)大范圍虧損對煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的影響；三是要看到貨款回收難、現(xiàn)金流緊張對企業(yè)運行帶來的影響，前幾年煤炭行業(yè)對外擴張勢頭不斷加快，形成了一批大型企業(yè)集團，新建礦井陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能大幅度提高。現(xiàn)如今消耗增速放緩，煤炭產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，煤炭銷售困難，價格下滑，應(yīng)收貨款難以收回；四是要看到職工收入下降，拖欠工資增加對礦區(qū)民生和社會穩(wěn)定的影響。

第二，內(nèi)部加強建設(shè)，外部爭取政策。當(dāng)前煤炭工業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，市場化改革不斷深入，市場交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不斷完善，信息技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式互相融合，帶來了市場交易方式的深刻變革。

在這個過程中，企業(yè)應(yīng)進一步夯實安全基礎(chǔ)，提升安全管理水平，有效維護礦區(qū)安全發(fā)展。要強化煤質(zhì)管理，以質(zhì)取勝。要控制生產(chǎn)成本，努力開源節(jié)流、降耗增效。煤炭產(chǎn)、運、需企業(yè)要搶抓機遇，主動作為，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，促使行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。一是抓好安全管理。企業(yè)的安全投入不能減少，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能放松。安全是企業(yè)最大的效益，細(xì)化安全管理流程，完善安全管理制度，抓好職工安全教育培訓(xùn)及安全行為規(guī)范，提高職工安全意識與安全操作水平，深入推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)，堅決杜絕各類事故的發(fā)生；二是提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)競爭是靠產(chǎn)品質(zhì)量取勝的，在煤炭市場不景氣的時候，越是要強化煤質(zhì)管理，以優(yōu)質(zhì)的煤炭產(chǎn)品去占領(lǐng)和開拓市場，強化質(zhì)量監(jiān)控手段，優(yōu)化篩選工藝，有效提升原煤質(zhì)量，從而贏得市場；三是嚴(yán)格成本管控。要扭虧為盈，就要在增收節(jié)支和提質(zhì)降耗上做文章、下工夫。進一步樹立過緊日子的思想和勤儉節(jié)約的觀念，切實融入到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，體現(xiàn)到各項規(guī)章制度中，嚴(yán)格各項成本指標(biāo)的核算和考核，科學(xué)調(diào)控物資采購，降低庫存，盤活資金，提高資金使用效率，防范企業(yè)風(fēng)險；不斷拓寬煤炭利用范圍，積極發(fā)展煤電一體化，推動上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；四是樹立規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神。堅持誠信經(jīng)營，不搞低價傾銷、無序競爭，認(rèn)真履行合同。

第三，要立足發(fā)展，堅定信心。一方面我國“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源方針不會改變，煤炭消費總量還有發(fā)展空間。通過多種方式和途徑引導(dǎo)和教育廣大干部職工提高對市場經(jīng)濟規(guī)律和煤炭市場嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，強化市場競爭意識和成本觀念，牢固樹立全面預(yù)算管理理念，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)營形勢的經(jīng)營思想觀念。要及時了解和掌握公司發(fā)展過程中的新矛盾和新問題，更加關(guān)注干部職工的思想動態(tài)，強化思想疏導(dǎo)和矛盾化解，充分調(diào)動方方面面迎難而上、勇于挑戰(zhàn)的積極性和創(chuàng)造性。要以當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育活動為契機，認(rèn)真查找在經(jīng)營管理和提質(zhì)降耗工作中，通過活動開展全方位凝聚起強大的正能量，從而促進公司實現(xiàn)盈虧持平的經(jīng)營目標(biāo)；另一方面國家出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施，必將推動宏觀經(jīng)濟回升，有利于拉動煤炭消費需求增長。

四、結(jié)論

2014年，國際經(jīng)濟回暖步伐艱難，而中國經(jīng)濟雖然也在放緩，但這是政府有意的主動調(diào)控的結(jié)果，目的是為了解決以往大規(guī)模投資等短視行為帶來的后果，從而追求更長遠的穩(wěn)定增長，“穩(wěn)增長、重改革”將成為中國經(jīng)濟的一個長期發(fā)展目標(biāo)。

面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，適應(yīng)能源革命的新要求，煤炭行業(yè)必須全面認(rèn)真落實國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略決策和部署，必須看到今后一個時期我國煤炭需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩與進口煤保持高位將成為常態(tài)，煤炭供應(yīng)總量寬松的態(tài)勢不會發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟運行仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，各煤企必須強化自律意識，采取有效措施，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，努力保持煤炭供求基本平衡，健康發(fā)展！

主要參考文獻：

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F42

A

本文系《新常態(tài)下榆林區(qū)域經(jīng)濟社會路徑發(fā)展研究》項目經(jīng)費資助（項目編號：2015cxy-04）