□文/王文豪

（新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

2013年9月，習(xí)近平對中亞四國進(jìn)行國事訪問，提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的想法，并得到了哈方總統(tǒng)及與會者的高度贊揚(yáng)。同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也標(biāo)志著我國在區(qū)域發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域國際合作方面又邁上了一個新的臺階。新疆作為經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)，必須抓住這一重大機(jī)遇，使得新疆經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）古“絲綢之路”。2000多年前，被稱為“絲綢之路”的經(jīng)商道路，從我國古代的帝都長安（今陜西西安）出發(fā)，跨過隴山山脈，穿過河西走廊，經(jīng)過甘肅玉門關(guān)和陽關(guān)抵達(dá)新疆，然后繞過塔克拉瑪干沙漠，通過中亞和西亞，最終到達(dá)非洲和歐洲。通過這條橫貫東西、連接歐亞的“絲綢之路”，一批批的駝隊將古代中國的瓷器和絲綢運(yùn)往非洲和歐洲。由于這條張騫兩次出使西域所形成的商路以絲綢為主要貨物，“絲綢之路”因此而得名。作為古代東西方貿(mào)易往來和文明交流的重要通道，古“絲綢之路”極大地促進(jìn)了沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在歷史上具有無可比擬的影響作用。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)思的重大意義。新絲綢之路的東端連著繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，而西端則是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但是在中國西北以及中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，由此形成了一個經(jīng)濟(jì)的凹陷帶。在這條凹陷的經(jīng)濟(jì)帶里，有豐富的礦產(chǎn)資源如鐵礦、錳礦、銅礦、鉀鹽等礦藏，能源資源如石油、天然氣、煤等。此外，在古絲綢之路沿線周圍遍布眾多的歷史古跡、獨(dú)特的異國風(fēng)景等旅游資源。因此，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠?qū)⑽覈椭衼喌貐^(qū)巨大的發(fā)展?jié)撃茚尫懦鰜恚龠M(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，使其成為西部大開發(fā)的又一次絕好良機(jī)。更重要的是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)有利于我國西北邊疆的繁榮穩(wěn)定，通過打擊疆獨(dú)勢力為我國西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境，更好地體現(xiàn)出中央關(guān)于維護(hù)新疆地區(qū)安全的“以繁榮促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保繁榮”的理念。

二、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對新疆工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，一方面可以推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，加強(qiáng)這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮，還可以為新疆地區(qū)的石油化工、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)開拓新市場，創(chuàng)造更廣闊的國際發(fā)展空間；另一方面還有利于國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化，對我國產(chǎn)能過剩問題的解決提供了一個新的解決思路。同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建還能夠促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級改造，以進(jìn)一步擴(kuò)大我國工業(yè)產(chǎn)成品在中亞地區(qū)的市場競爭力和占有率。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，可以從根本上改變新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕的現(xiàn)狀，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時依托豐富的自然資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)集群。利用中亞地區(qū)廣闊的市場需求，可以使得我國西部大開發(fā)工作邁上一個新的臺階。此外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所形成的周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶能夠促進(jìn)新疆工業(yè)發(fā)展過程中吸引到新的投資以及引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，使得新疆工業(yè)的生產(chǎn)效能提高到一個新的層次。

三、新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素分析

（一）主要優(yōu)勢

1、自然資源豐富。首先，新疆地區(qū)的石油和天然氣儲量分別占到全國儲量的30%和34%，據(jù)統(tǒng)計，煤炭儲量也高達(dá)40%。此外，周邊鄰國哈薩克斯坦擁有豐富的煤炭資源，其探明儲量達(dá)到1，767億噸，還有鐵礦、銅礦、錳礦、鉀鹽等多種稀有礦藏，其中鉻鐵礦探明儲量有2億噸，僅次于南非、津巴布韋，居世界第三位；稀有金屬汞、銻在吉爾吉斯斯坦儲量非?？捎^；烏茲別克斯坦銅礦、鉛鋅礦、鉬礦、鎢礦資源豐富；而土庫曼斯坦則盛產(chǎn)石油、天然氣。總之，豐富的自然資源為新疆地區(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。

2、政策支持以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家為了推行西部大開發(fā)建設(shè)，制定了各項優(yōu)惠措施來促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對新疆，有來自19個省市的對口援助，還有稅收優(yōu)惠、金融支持等方面的政策優(yōu)惠。其中，對新疆來說，差別化產(chǎn)業(yè)政策最有影響力的。它一方面使得新疆能夠發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面還有利于吸引外資來此開礦設(shè)廠，以繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。此外，中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道等一大批大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼建成并投入使用能夠?qū)⒅衼喌貐^(qū)豐富的能源資源源源不斷地輸往我國，不僅能夠為我國西北地區(qū)工業(yè)的發(fā)展提供廉價的原料，而且還增加了我國能源安全的系數(shù)。另外，新亞歐大陸橋的建成通車不僅將我國東部和西部聯(lián)系起來，還可以加強(qiáng)我國西部地區(qū)和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)人文交流，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3、人文優(yōu)勢。新疆是我國民族最多的地區(qū)，截至2012年末，新疆總?cè)丝谶_(dá)到2，232.78萬人，其中少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?0%。據(jù)調(diào)查，目前在新疆生活的多達(dá)47個民族。其中包括漢族、回族、維吾爾族在內(nèi)的13個世居民族，還有哈薩克族、蒙古族和俄羅斯族等在內(nèi)的7個跨界民族。因此，這也造成了新疆的地域文化和民族文化異常獨(dú)特，這些跨界而居的少數(shù)民族，與中亞地區(qū)國家人民血緣相親，民族相連，語言相通，風(fēng)俗也幾近相同，雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，國家之間的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。這些有利條件形成了得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢，有利于我國同中亞地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)合作。

4、地理優(yōu)勢。新疆位于我國西北邊陲，面積占到國土總面積的1/6，是我國面積最大的省級行政區(qū)，達(dá)到166萬平方公里。新疆大部分的人口和適宜耕種的土地主要集中在綠洲和水源富集地區(qū)，環(huán)境容量相對較大。因此，新疆的戈壁灘、荒漠以及山地等可以用來做工業(yè)用地，開發(fā)成本低廉，資源較多，這些都是發(fā)展重化工業(yè)以及吸引內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。此外，新疆位于亞歐大陸腹地，陸地邊境線長達(dá)5，600多公里，周邊與包括俄羅斯、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗在內(nèi)的8個國家接壤，同時也是歷史上的古絲綢之路的重要通道。這些地理優(yōu)勢能夠使得新疆地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)面臨廣闊的市場需求。

（二）突出困難

1、生態(tài)環(huán)境脆弱。新疆雖然地域廣大，但是干旱缺水，土地沙漠化非常嚴(yán)重，而綠洲面積僅占新疆總面積的8.22%，生態(tài)系統(tǒng)單一而且非常脆弱，這些條件使得新疆工業(yè)的發(fā)展面臨巨大的生態(tài)約束。近年來，伴隨著新疆工業(yè)發(fā)展速度的加快，一些在內(nèi)地?zé)o法立足的高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)入新疆，這些企業(yè)的發(fā)展使新疆生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的威脅，從而導(dǎo)致綠洲面積縮小、水源污染以及森林和草地植被銳減，這些都使得新疆的環(huán)保壓力增大，嚴(yán)重阻礙新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、新疆少數(shù)民族眾多，民族文化不同，語言各異，勞動力素質(zhì)不均衡。雖然國家投入大量的財政資金來支持新疆教育的發(fā)展，但是與全國平均水平還有較大的差異，人力資本開發(fā)程度比較低。教育水平的相對落后導(dǎo)致了勞動者素質(zhì)低、技術(shù)水平不過關(guān)等問題，直接影響到新疆工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效能。另外，新疆地區(qū)高學(xué)歷人才資源仍在流失，高技術(shù)人才和管理人才十分匱乏，再加上新疆缺乏留住高教育人才的體制機(jī)制以及配套措施，這些都直接制約新疆工業(yè)的發(fā)展。

3、自主創(chuàng)新能力不足。新疆工業(yè)整體的科技創(chuàng)新能力非常低，科技經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏，科技成果產(chǎn)出比較低，科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的工業(yè)生產(chǎn)力，嚴(yán)重影響新疆工業(yè)的競爭力。另外，受思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、科研條件等多方面因素的影響，新疆的工業(yè)發(fā)展缺乏核心競爭力，還是局限于傳統(tǒng)的簡單加工，產(chǎn)品的技術(shù)含量比較低，浪費(fèi)嚴(yán)重以及能源消耗量比較大。此外，核心競爭力的缺乏還導(dǎo)致新疆的工業(yè)水平低下，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至無法完成產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級改造。

四、政策建議

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。新疆清潔能源異常豐富，其中風(fēng)能資源居于全國前列。新疆擁有九大風(fēng)區(qū)、四大風(fēng)口，這些得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源可以作為風(fēng)力發(fā)電的動力來源。目前，新疆在達(dá)坂城建立了風(fēng)力發(fā)電場，以積極有效地利用這些清潔能源。另外，新疆蘊(yùn)藏豐富的水能、生物質(zhì)能等可再生能源構(gòu)成了新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。同時，對于一些不可再生的資源要進(jìn)行保護(hù)性開采，如將石油進(jìn)行深加工制成附加價值較高的工業(yè)產(chǎn)品，增加石油的開采收益。對于開采資源環(huán)境破壞代價比較大的地區(qū)，可以實(shí)行禁止性開采，以保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）大力建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)。所謂先進(jìn)裝備制造業(yè)主要包括輸變電裝備、新能源裝備、石油裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)能夠很好地促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。另外，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中亞國家，有廣闊的合作空間，從而提高新疆工業(yè)的整體實(shí)力；另一方面還可以利用新疆的產(chǎn)業(yè)化差別政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從內(nèi)地至新疆轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，按照新疆區(qū)域功能定位，有選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要再配以財政和稅收等方面的差別化政策，以監(jiān)督在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中企業(yè)是否積極采用節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，逐步建立具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的新型新疆工業(yè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新疆與中亞等國道路聯(lián)通的程度，從而使得新疆的工業(yè)發(fā)展能夠充分利用到中亞地區(qū)的豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計，我國石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到60%，而且從國外進(jìn)口的石油大部分依靠海路，嚴(yán)重威脅到我國的能源安全。通過加強(qiáng)新疆與中亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將中亞地區(qū)的石油通過管道輸送到我國境內(nèi)，能夠有效地減輕我國的石油對外依賴度；另一方面，還要加強(qiáng)新疆地區(qū)的鐵路網(wǎng)建設(shè)，相較公路而言，鐵路不僅運(yùn)費(fèi)低而且安全。增加鐵路網(wǎng)的密度，不僅可以為新疆工業(yè)的發(fā)展提供便利的交通條件，將各種工業(yè)產(chǎn)品輸送到內(nèi)地或中亞地區(qū)以開拓市場，還可以為新疆工業(yè)的發(fā)展源源不斷地輸入各種工業(yè)原料。另外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠優(yōu)化新疆的投資環(huán)境，以吸引到更多的投資機(jī)會。目前來看，國家推動的中吉烏、中巴鐵路等跨國鐵路的建設(shè)，能夠使新疆成為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上最大受益的地區(qū)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。新疆地區(qū)民族眾多，一方面要充分發(fā)揮與中亞國家地區(qū)民族感情優(yōu)勢加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)交流；另一方面針對新疆地區(qū)勞動力素質(zhì)比較低的問題，加大勞動力的職業(yè)培訓(xùn)教育。國家一方面增加對職業(yè)教育的財政資金轉(zhuǎn)移力度；另一方面可以利用語言及文化優(yōu)勢，開展人力資本建設(shè)。另外，當(dāng)?shù)卣獎?chuàng)造有利條件引進(jìn)高精尖人才，同時挖掘自身職業(yè)技術(shù)教育的潛力，發(fā)揮自己本土人口優(yōu)勢，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成人才優(yōu)勢。以避免外部人才引進(jìn)不足、本土人才又無法跟進(jìn)的局面發(fā)生，以及由此而對當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)形成的制約。總之，教育是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，新疆作為一個邊遠(yuǎn)地區(qū)更應(yīng)該發(fā)展教育，為新疆的工業(yè)發(fā)展提供充足的人才資源。

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