□文/王淑華

（呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

呼倫貝爾地區(qū)當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程加快和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國(guó)家的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的全力推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的新局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，呼倫貝爾也需要依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力，制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的重要位置，全力打造以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。因此，對(duì)于建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織形式，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展至關(guān)重要。

一、產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）產(chǎn)業(yè)集群對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升作用。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)集聚及由此而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的有效集中，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就是不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同環(huán)節(jié)的提升過(guò)程，每個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有不同層次的需求，需要多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。因此，產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著重要聯(lián)系，發(fā)揮著重要的提升作用。

集群是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集合的有效空間載體和生產(chǎn)組織方式，具有資源共享和企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展需要一個(gè)適宜的環(huán)境，一個(gè)完整的具有上中下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接，人才、資金、技術(shù)要素集聚、相關(guān)條件支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，集群是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效組織形式，有利于提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加服務(wù)產(chǎn)品的有效供給和需求，誘導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，凸顯城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成因素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的出現(xiàn)既是服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是城市經(jīng)濟(jì)功能提升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高的客觀必然。服務(wù)業(yè)集群就是服務(wù)部門某一行業(yè)中的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)在地理空間上的聚集體。其構(gòu)成包括現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)本身及相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境和政策環(huán)境，特別是高技能的勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善的商業(yè)服務(wù)環(huán)境、專業(yè)化的信息交流，都有助于凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成的，但也可有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展而成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)是工業(yè)制造業(yè)的高度發(fā)展。當(dāng)其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升要更多地依靠服務(wù)業(yè)來(lái)支撐時(shí)，便會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)中最具有增長(zhǎng)力的部門?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群日益成為智力密集型部門，處在價(jià)值鏈的高端，其高能量通常是超地域的輻射。其發(fā)展還要依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展與政府管制政策調(diào)整有密切的聯(lián)系。在服務(wù)業(yè)集群建立和擴(kuò)張中，政府管制政策的調(diào)整直接決定了市場(chǎng)進(jìn)入的機(jī)會(huì)，并決定了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)程度。

二、呼倫貝爾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題簡(jiǎn)析

呼倫貝爾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)始終持較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值幅度變化很大，其中對(duì)外經(jīng)濟(jì)和旅游、交通、郵電、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)均比以往有較大幅度增長(zhǎng)，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，呼倫貝爾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠容納各種層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力就業(yè)，提高就業(yè)率，緩解就業(yè)壓力成為就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展極大地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)與此相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為呼倫貝爾市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，在發(fā)展過(guò)程中，呼倫貝爾地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在著很多的問(wèn)題：

（一）服務(wù)體系本身沒(méi)有形成集群化。由于資源、基礎(chǔ)、投入、市場(chǎng)等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同一區(qū)域也因區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。在全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)呼倫貝爾市現(xiàn)已形成煤炭、電力產(chǎn)業(yè)集群、化工、冶金產(chǎn)業(yè)集群以及綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。但與之配套的服務(wù)體系缺乏，本身沒(méi)有形成集群化、規(guī)模化，大部分處于“小、散、弱、差”狀態(tài)，沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，效率低，從而造成制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主要集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)以及批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、信息技術(shù)以及電子商務(wù)等技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求偏低。多數(shù)服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套體系不完善

首先，城市化積聚效應(yīng)不強(qiáng)制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在和發(fā)展需要兩大因素：一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)到一定規(guī)模，服務(wù)業(yè)企業(yè)才能盈利，才能形成產(chǎn)業(yè)。而呼倫貝爾居民總體收入水平低，食品消費(fèi)比重大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，影響服務(wù)業(yè)的深化發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，我區(qū)城市規(guī)模普遍偏小、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城市間距離較遠(yuǎn)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展不足，積聚效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不夠，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效需求不足。

其次，呼倫貝爾地區(qū)要素市場(chǎng)未形成利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)不能在當(dāng)?shù)孬@取生產(chǎn)所需的要素，銷售渠道不暢，原料供應(yīng)、勞力供給、機(jī)器維修、零配件供應(yīng)沒(méi)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。缺乏有利的融資環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)、民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不足，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求。全區(qū)服務(wù)業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)量不能滿足需要。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所短缺，行業(yè)協(xié)會(huì)弱小，不能為企業(yè)提供市場(chǎng)拓展、咨詢信息等相應(yīng)服務(wù)。

最后，政府政策與管理機(jī)制影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。呼倫貝爾地區(qū)以條塊分割管理體制為主，行政干預(yù)和地方保護(hù)主義行為較嚴(yán)重，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動(dòng)受到各種壁壘的阻礙，增加了企業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，制約了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的形成。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏有針對(duì)性的優(yōu)惠政策及相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，在教育、物流、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的行政限制過(guò)多；在電信、鐵路等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷，政府干預(yù)強(qiáng)烈，對(duì)外開(kāi)放程度較低，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較弱，創(chuàng)新能力不足，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。

三、呼倫貝爾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集群模式選擇與對(duì)策

通過(guò)以上分析，要促進(jìn)呼倫貝爾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、自然稟賦和服務(wù)業(yè)發(fā)展條件為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為載體，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展組織形式，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響力、作用力。在此筆者建議，從多重視角發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造呼倫貝爾特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。呼倫貝爾應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)集群化和集群分類化為指導(dǎo)原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式與對(duì)策，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)力空間布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，配套化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局。

（一）利用自然資源優(yōu)勢(shì)，建立根植型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群形成，就要尋找“比較優(yōu)勢(shì)”，形成各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工格局。呼倫貝爾地域遼闊，自然資源豐富，生態(tài)質(zhì)量較高，民族風(fēng)情和文化獨(dú)具特色。市場(chǎng)需求多樣，產(chǎn)品特色鮮明，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃、適度擴(kuò)容、著力提升、培育特色，建設(shè)旅游品牌產(chǎn)業(yè)集群，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，拓展休閑、旅游、文化、培訓(xùn)等方面的消費(fèi)空間，開(kāi)發(fā)手工藝品和農(nóng)牧林特色產(chǎn)品為主題的旅游產(chǎn)品，加快消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。呼倫貝爾市將加強(qiáng)區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)公路連線及水、電、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施、星級(jí)賓館、旅游飯店建設(shè)。加強(qiáng)與俄蒙、東北三省、興安盟的協(xié)作，建立旅游聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批跨國(guó)界、跨行政區(qū)劃的精品線路。加快引進(jìn)和推進(jìn)市內(nèi)旅行社的重組改造，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游公司，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營(yíng)。

（二）利用政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育混合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

呼倫貝爾位于中俄蒙三國(guó)交界的黃金地帶，是連接俄、蒙、朝、韓、日的樞紐和橋梁，沿邊有九個(gè)國(guó)家一、二類通商口內(nèi)岸；東臨東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。在與周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多邊交流中，起到東西逢源、南北策應(yīng)的紐帶作用，成為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)及東北市場(chǎng)的理想場(chǎng)所。同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施，東北老工業(yè)基地的振興，國(guó)家更加重視加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，向俄蒙開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)，繼續(xù)深入推進(jìn)新型邊境區(qū)域合作，加強(qiáng)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)、建筑建材、森林采伐、農(nóng)業(yè)種植等方面開(kāi)展合作，發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)等政策的出臺(tái)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)。因此，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，吸引國(guó)際外包企業(yè)落戶，將激發(fā)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府在這過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)與促進(jìn)作用：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是改善制度環(huán)境等軟件。政府要制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，加大投入，建設(shè)好相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施如通訊設(shè)施、交通設(shè)施、人居環(huán)境等，維護(hù)市場(chǎng)秩序、加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，培育專業(yè)市場(chǎng)，為集群發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)所選擇的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、強(qiáng)化資金支持等方式促進(jìn)與影響產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）利用空間布局優(yōu)勢(shì)，應(yīng)按照中央商務(wù)區(qū)多點(diǎn)式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。在服務(wù)業(yè)空間分布上，形成若干高度集聚商務(wù)環(huán)境優(yōu)良、綜合配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集區(qū)，成為具有示范性和強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)核心節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，建設(shè)、培育特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。選擇具有市場(chǎng)潛力、代表區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)龍頭產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)精心培育幾個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈作用，在其周圍逐漸培育起一批為它服務(wù)的中小企業(yè)，形成高效率產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群系統(tǒng)。通過(guò)布局規(guī)劃，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。聚焦強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，可形成若干特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。

總之，呼倫貝爾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正處于探索階段，應(yīng)從多角度來(lái)分析和看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)完善，會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛。

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