□文/王燕新

（浙江外國(guó)語學(xué)院 浙江·杭州）

在地球村概念的影響下，國(guó)家間的交往與合作越發(fā)頻繁，貿(mào)易往來也顯得極其重要。經(jīng)濟(jì)合作中，各國(guó)不斷創(chuàng)新，共同發(fā)展。目前，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展備受人們關(guān)注，不可否認(rèn)的是，他是中國(guó)在貿(mào)易道路上邁出的重要步伐，有著無數(shù)的可能；他是中國(guó)貿(mào)易史上新的里程碑，肩負(fù)著偉大的使命；他是中國(guó)貿(mào)易歷史的結(jié)晶，富有鮮明的中國(guó)特色。正所謂“以史為鏡，可以知興替”，因此，研究演變歷史對(duì)自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展有著重大的意義。

一、中國(guó)貿(mào)易史簡(jiǎn)述與成就

（一）中國(guó)貿(mào)易史：有盛也有衰。中華民族歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易道路亦是如此。遠(yuǎn)在古代就因國(guó)力強(qiáng)盛和開明、開放的對(duì)外政策成就了著名的絲綢之路、鄭和下西洋等代代相傳的佳話。這也說明對(duì)外貿(mào)易這一概念很早就已形成，只是過多地依附于外交活動(dòng)，沒能適應(yīng)資本主義萌芽發(fā)展的需要。但在清朝時(shí)期，中國(guó)沒有正確應(yīng)對(duì)強(qiáng)弱差距，一味地害怕西方先進(jìn)思想技術(shù)的傳入采取了閉關(guān)鎖國(guó)的政策，在一定程度上阻礙了中國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易交流與發(fā)展。正因如此，中國(guó)近代的外貿(mào)事業(yè)可以說是在被動(dòng)的道路上匍匐前進(jìn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷“開放”，一系列不平等條約控制了國(guó)家的關(guān)稅權(quán)，破壞了國(guó)家的貿(mào)易主權(quán)。

新中國(guó)的成立給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了希望，中國(guó)沖破帝國(guó)主義的封鎖，重新主動(dòng)地開啟了對(duì)外貿(mào)易的大門。改革開放之后，中國(guó)全方位對(duì)外開放，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地這樣一個(gè)多層次、有重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的開放新格局。此后，中國(guó)以積極的態(tài)度加入APEC、WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，并在堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交貿(mào)易政策下積極參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)之林中占了一席之地。

（二）中國(guó)貿(mào)易成就。在中國(guó)貿(mào)易發(fā)展歷程中，每個(gè)階段都是一步臺(tái)階，逐步建成了富有中國(guó)特色的貿(mào)易階梯。新中國(guó)成立以來，對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了翻天覆地的變化，外貿(mào)體制、外貿(mào)政策及外貿(mào)功能等均有了很大改變?，F(xiàn)如今，中國(guó)的貿(mào)易伙伴多達(dá)220多個(gè)，超越美國(guó)成為世界上擁有貿(mào)易伙伴最多的國(guó)家，貨物貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)千倍，占全球貿(mào)易比重提高到近8%；國(guó)家注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策使服務(wù)貿(mào)易從無到有，外貿(mào)管理政策與制度嚴(yán)格履行國(guó)際承諾，貿(mào)易透明度不斷提高。

上海自由貿(mào)易園區(qū)成立前，國(guó)內(nèi)擁有深圳、珠海、廈門等六大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立了外高橋、天津港、張家港等15個(gè)保稅區(qū)，設(shè)立了香港、澳門、寧波等貿(mào)易吞吐量驚人的自由港，在建自貿(mào)區(qū)18個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些成就極大地促進(jìn)了中國(guó)與各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。但隨著國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境不斷改變，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)不斷施壓，中國(guó)也需要借鑒國(guó)內(nèi)歷史，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的氛圍中，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎難而上，在2013年9月29日正式掛牌成立，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

二、在肩膀上成長(zhǎng)

上海自貿(mào)區(qū)的建立打開了中國(guó)對(duì)外開放的又一扇大門。但在門內(nèi)，中國(guó)需要做好何種準(zhǔn)備來迎接挑戰(zhàn)是值得關(guān)注的一點(diǎn)。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》開宗明義：“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要”。這無疑是在說明國(guó)家以開放促改革的新策略，通過國(guó)內(nèi)改革來增強(qiáng)綜合實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以更加積極主動(dòng)的態(tài)度融入經(jīng)濟(jì)全球化，成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)模式曾是中國(guó)奇跡的動(dòng)力之一，但伴隨著地方政府日益介入市場(chǎng)，地方政府本身也越來越像一個(gè)公司，這樣的模式開始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙，甚至有惡化為逐底競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。這樣的模式已不再適應(yīng)中國(guó)目前的發(fā)展，需構(gòu)建新的競(jìng)賽規(guī)則。此外，近幾年美歐日三大經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)起TPP、TTIP等新一輪多邊貿(mào)易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則來取代目前的WTO規(guī)則，重塑國(guó)際貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟(jì)新格局，對(duì)像我國(guó)這樣的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家施加壓力。因此，試驗(yàn)區(qū)不能作為政策洼地，必須做機(jī)制體制創(chuàng)新的高地來沖破牢籠，為中國(guó)貿(mào)易事業(yè)真正做到試驗(yàn)作用。

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1、探索新的管理模式。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)外資的管理基本采用外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄模式，對(duì)外資進(jìn)入的審批管理較為復(fù)雜。而在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，需要有所突破，要做到制度、管理、服務(wù)堅(jiān)持高水準(zhǔn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿。因此，自貿(mào)區(qū)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家采取負(fù)面清單的管理模式，也是我國(guó)在全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)背景下與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要措施。這種全新的嘗試適應(yīng)了國(guó)際金融、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的新變化，彌補(bǔ)了以前既繁瑣又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的不足，利于提高我國(guó)對(duì)外開放水平。

2、追求新的自由模式。相比世界其他自貿(mào)區(qū)，中國(guó)在之前保稅區(qū)、自由港的建設(shè)中顯得相對(duì)拘謹(jǐn)，缺乏自由度。他們采用的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的模式一定程度上阻礙了貿(mào)易的發(fā)展，因?yàn)榇朔N模式海關(guān)的監(jiān)督力度大，影響貨物的流通率。在上海自貿(mào)區(qū)的建立中，中國(guó)向新加坡學(xué)習(xí)加大開放力度，采用“境內(nèi)關(guān)外”模式，不僅為貨物流轉(zhuǎn)過程提供便捷，增加貨物進(jìn)出口貿(mào)易自由度，簡(jiǎn)化海關(guān)工作手續(xù)，更有可能將上海打造成國(guó)際物流中心。

3、尋找新的貿(mào)易伙伴。中國(guó)在面對(duì)歐美日三大經(jīng)濟(jì)體施加壓力的情況下有兩種選擇：一是進(jìn)入長(zhǎng)期的準(zhǔn)入談判進(jìn)程；二是向他們學(xué)習(xí)，尋覓新的貿(mào)易伙伴，建立新的貿(mào)易圈。就目前局勢(shì)來看，前者更困難，也更費(fèi)時(shí)。對(duì)于中國(guó)而言，由于政治體制存在差異，文化管制必將是日后談判的難點(diǎn)，尤其是準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇。而當(dāng)前對(duì)國(guó)內(nèi)自己的企業(yè)，如國(guó)有和私營(yíng)，都有很大區(qū)別，如何以后對(duì)所有企業(yè)，包括海外企業(yè)，一視同仁，這在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的短期內(nèi)改變是一大難事。自然，第二個(gè)選擇更合適，也更符合當(dāng)前國(guó)家的戰(zhàn)略要求。在黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”要求下，發(fā)改委表示將積極推動(dòng)中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2014年結(jié)束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動(dòng)中國(guó)-斯里蘭卡、中國(guó)-哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動(dòng)，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴。

（二）堅(jiān)持走中國(guó)道路：以金融改革為例。試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要探索，具有鮮明的中國(guó)特色，也將彰顯“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到認(rèn)可，構(gòu)建國(guó)際新金融中心的行動(dòng)在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中清晰可見。試驗(yàn)區(qū)金融改革，關(guān)鍵是要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，理清政府邊界，解放和增強(qiáng)制度活力，以放松管制、鼓勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，減少乃至終結(jié)行政審批，從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”，激發(fā)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新動(dòng)力。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)特色的代名詞，使中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)更上一層樓?，F(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)的金融改革也同樣需要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更好地利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多與融資有關(guān)，這與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的原則是分不開的，此次改革擴(kuò)大金融業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使外資金融機(jī)構(gòu)與民間資本在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步減少資金進(jìn)出的管制，降低投融資成本，促進(jìn)資本的自由流動(dòng)。

從我國(guó)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)看，改革取得成功，一靠堅(jiān)持循序漸進(jìn)，二靠堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”雙輪驅(qū)動(dòng)。改革不能光喊口號(hào)，須付諸實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。為使試驗(yàn)區(qū)金融改革實(shí)施到位，既要做好金融改革頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府自上而下地部署推動(dòng)，并及時(shí)自下而上地反饋報(bào)告；也要積極探索和試點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地抓住改革時(shí)間窗口，在重要環(huán)節(jié)上取得突破。當(dāng)然，在此過程中，相關(guān)部門要服務(wù)國(guó)家金融改革的總體戰(zhàn)略，對(duì)部分市場(chǎng)影響較大的措施需按照全國(guó)統(tǒng)一部署審慎實(shí)施，對(duì)條件基本成熟的可率先組織實(shí)施，由淺入深，決不能急于求成而偏離目標(biāo)路線，要切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、做好榜樣，成為新歷史

（一）正視歷史，放手過去。中國(guó)走過的貿(mào)易道路很長(zhǎng)，在造就一次又一次輝煌時(shí)也有過一些錯(cuò)誤的外貿(mào)政策。站在當(dāng)今的臺(tái)階上回頭看走過的每一步路，我們需理性。中國(guó)是個(gè)古老的國(guó)家，歷史悠久，成就頗多，賦予整個(gè)民族榮耀感，但同時(shí)也使整個(gè)民族過度沉浸于此，在心理上形成了民族優(yōu)越感，而在全球化的推廣下，這種態(tài)度是不可取的。這在一定程度上會(huì)影響中國(guó)對(duì)外的開放力度和接受程度，阻礙貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升設(shè)置屏障。因此，中國(guó)需理性對(duì)待自己的歷史成就，放手過去，而不是以此作為通行證在世界貿(mào)易大家庭中沾沾自喜。同時(shí)，在與世界各國(guó)的貿(mào)易交往中，中國(guó)應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到自己歷史進(jìn)程中的不足，以謙遜的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外建設(shè)管理自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）理性對(duì)待，著眼未來。漢堡自由港、迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，不同定位的自貿(mào)區(qū)可以有不同的方案策略。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著國(guó)家重任，一經(jīng)推出就引發(fā)全球關(guān)注。他是中國(guó)重啟改革的標(biāo)志性事件，也是新一屆政府改革的練兵，更是觀察三中全會(huì)改革、克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和未來十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的窗口。然而，試驗(yàn)區(qū)究竟能走多遠(yuǎn)，能為中國(guó)貿(mào)易帶來多大效應(yīng)仍不明確，結(jié)果可以期待，但需理性。目前看來，試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展與計(jì)劃相比還處于落后階段，實(shí)施過程中也是困難重重，“監(jiān)管長(zhǎng)一寸、審批減一寸”的改革在中國(guó)官僚體制復(fù)雜性的影響下行動(dòng)緩慢。認(rèn)清現(xiàn)階段面臨的困難，上級(jí)政府在符合自貿(mào)區(qū)總方案的條件下及時(shí)調(diào)整策略，下級(jí)政府積極配合，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性的實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已是出弦之箭，為了達(dá)到可推廣、可復(fù)制、可升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，未來兩年上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)以更大的動(dòng)作先試先行，只要不影響全局，就應(yīng)該大膽試錯(cuò)，大膽開拓，真正成為各項(xiàng)改革的先鋒，完成賦予上海的歷史使命，成為中國(guó)未來自貿(mào)區(qū)的榜樣，成為富有中國(guó)特色的貿(mào)易輝煌。

［1］徐瑾.以開放倒逼改革的自貿(mào)區(qū)［EB/OL］.FT中文網(wǎng)，2013.9.29.

［2］沈建光.上海自貿(mào)區(qū)的四大難題［EB/OL］.FT中文網(wǎng)，2013.10.29.

［3］劉勝軍.理性期待上海自貿(mào)區(qū)［EB/OL］.價(jià)值中國(guó)網(wǎng)，2013.11.3.