大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)與對(duì)策分析

柯鳳華

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院， 福建 漳州363105)

摘要：志愿服務(wù)是社會(huì)主義核心價(jià)值在實(shí)踐中的體現(xiàn)。建立完善大學(xué)生志愿服務(wù)體系，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的常態(tài)化，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值教育有重要的價(jià)值和意義。當(dāng)前，大學(xué)生志愿服務(wù)已逐步實(shí)現(xiàn)了理念、組織、內(nèi)容、籌備和基地的常態(tài)化，但也存在資金、專業(yè)性與深度制約等因素，需進(jìn)行更長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；大學(xué)生；常態(tài)化

收稿日期：2015-01-15

項(xiàng)目基金:本文系2014年福建省教育廳科研項(xiàng)目“大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制實(shí)證研究——基于廈漳地區(qū)高校學(xué)生的調(diào)查”(編號(hào)JBS2014529)的階段性成果。

作者簡介：柯鳳華(1983-)，女，福建晉江人，廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院法學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>

中圖分類號(hào)：G41

20世紀(jì)60年代至70年代，大學(xué)生志愿服務(wù)作為高校鼓勵(lì)通過校園基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容在美國開始流行。1993年中國的大學(xué)生志愿服務(wù)開始興起，大學(xué)生志愿者紛紛深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，逐步形成了社會(huì)公益類、社區(qū)服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類、扶貧開發(fā)類與專項(xiàng)服務(wù)類等五大類志愿服務(wù)。[1]截至2013年底2000多所高校都建立了青年志愿者協(xié)會(huì)，高校成為志愿服務(wù)的重要力量。以大學(xué)生為主體的志愿服務(wù)需要以校園為載體，通過廣泛宣傳，將公益理念在大學(xué)生群體中滲透，調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)的熱情，建立完善的大學(xué)生志愿服務(wù)體系，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的常態(tài)化，對(duì)大學(xué)生公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)、社會(huì)主義核心價(jià)值教育和實(shí)踐有重要意義。筆者常年擔(dān)任L志愿者隊(duì)的指導(dǎo)老師，對(duì)其所開展暑期志愿服務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的觀察。以下以廈門某高校L志愿者隊(duì)為例，對(duì)大學(xué)生暑期志愿服務(wù)常態(tài)化遇到的困境及對(duì)策進(jìn)行分析。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建

(一)理念常態(tài)化

大學(xué)生志愿服務(wù)是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，而貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識(shí)、技能，自愿為社會(huì)及他人提供服務(wù)和幫助的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的行為。常態(tài)化是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮樞紐型組織優(yōu)勢，始終把公益性放在首位，是深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的基本原則之一。[2]18

(二)組織常態(tài)化

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善的組織運(yùn)行機(jī)制，是志愿服務(wù)常態(tài)化的保障。在某種意義上，高校大學(xué)生的志愿服務(wù)，是個(gè)人和社團(tuán)的主動(dòng)參與、自發(fā)組織的無償慈善行動(dòng)，其中大學(xué)生自發(fā)組成的各種社團(tuán)是志愿服務(wù)的生力軍。[3]71實(shí)踐表明，構(gòu)建自主運(yùn)行、自我管理的志愿服務(wù)組織，強(qiáng)化其組織活動(dòng)的策劃能力并進(jìn)行常態(tài)化管理，能夠調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性。

L志愿者隊(duì)依托公益性學(xué)生組織——Z協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)為公益性學(xué)生社團(tuán)，旨在為大學(xué)生構(gòu)建公益交流和參與平臺(tái)，將大學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐公益活動(dòng)。該協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)簡化，但組織運(yùn)行卻高度自治，每個(gè)常規(guī)活動(dòng)均設(shè)專門行動(dòng)小組并為其提供技術(shù)指導(dǎo)，保證成員充分發(fā)揮積極性。

志愿者隊(duì)核心成員均來自Z協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍，對(duì)于該社團(tuán)文化有著較為深入的理解，并不斷創(chuàng)新，保證了志愿組織及服務(wù)長足發(fā)展。

(三)活動(dòng)內(nèi)容常態(tài)化

L志愿者隊(duì)從成立伊始，就確定了支教、普法、衛(wèi)生醫(yī)療三大活動(dòng)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將服務(wù)活動(dòng)常規(guī)化、品牌化，加深其專業(yè)化程度。

1.支教常態(tài)化

①根據(jù)需求進(jìn)行課程設(shè)置。課程安排上，以不影響當(dāng)?shù)貙W(xué)校正常教學(xué)進(jìn)度為前提，用“暑期課程班”的方式開展。②根據(jù)學(xué)生的心理狀態(tài)因材施教。按學(xué)生知識(shí)的掌握情況，劃分年級(jí)，根據(jù)每個(gè)年級(jí)的心理特征進(jìn)行授課。③將國學(xué)引入課堂。2013年開始，L志愿者隊(duì)將《弟子規(guī)》引入課堂，并作為支教活動(dòng)的特色課之一。精心準(zhǔn)備、豐富多彩的課程，讓絕大部分學(xué)生對(duì)課程產(chǎn)生了濃厚興趣，也充分開闊了他們的眼界，學(xué)生及家長對(duì)支教的課程普遍比較滿意。

2.普法常態(tài)化

普法活動(dòng)主要以法律講堂、“法律入戶”等方式結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r普及法律知識(shí)。①向參加暑期支教活動(dòng)的學(xué)生宣講與其安全、教育以及自身權(quán)利有關(guān)的基礎(chǔ)法律知識(shí)，進(jìn)行法律啟蒙。②以入戶訪談的方式，訪問學(xué)生家長，向當(dāng)?shù)刈粜麄髋c農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，如勞動(dòng)合同法、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法、婚姻法、計(jì)劃生育政策等，并解答法律難題。

3.衛(wèi)生醫(yī)療常態(tài)化

L志愿者隊(duì)醫(yī)療隊(duì)通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行醫(yī)療、飲食、衛(wèi)生、應(yīng)急常識(shí)等授課，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)醫(yī)療知識(shí)的了解，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)。①衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)通過主題班會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生課、生理保健課、安全急救課等課程，對(duì)實(shí)踐基地的孩子進(jìn)行衛(wèi)生醫(yī)療常識(shí)的教育。②宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)、基本體格檢查、宣傳常見疾病處理方法、分發(fā)常用藥品等。

(四)籌備常態(tài)化

1.志愿者招募常態(tài)化

雖然實(shí)地活動(dòng)僅20天左右，但為保證服務(wù)質(zhì)量，歷屆L志愿者隊(duì)都進(jìn)行至少4個(gè)月的籌備工作。“寬進(jìn)嚴(yán)出”，通過投遞簡歷、筆試、面試過程，確定隊(duì)員初步名單。4個(gè)月籌備期也是志愿者的考核期。

2.培訓(xùn)常態(tài)化

L志愿者隊(duì)按照活動(dòng)內(nèi)容，建立培訓(xùn)基地，對(duì)新老隊(duì)員開展系統(tǒng)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)。①作為L志愿者隊(duì)核心隊(duì)伍，支教隊(duì)對(duì)志愿者要求較高。其先后與所在高校周邊的4所小學(xué)建立長期聯(lián)系，為活動(dòng)提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。在籌備期間，支教隊(duì)根據(jù)周邊小學(xué)的課程需要每周進(jìn)行教案編寫并授課。通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、執(zhí)行的方式精益求精。②普法隊(duì)要求隊(duì)員具有較豐富的法律知識(shí)。此活動(dòng)獲得律師事務(wù)所的支持，為其提供長期的專業(yè)培訓(xùn)。2011～2013年志愿者隊(duì)實(shí)踐結(jié)果顯示，其在小學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)教育、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)等方面帶來了正面的效應(yīng)。③L志愿者隊(duì)以齒科作為切入點(diǎn)，與廈門市權(quán)威齒科公司長期合作，平均兩周進(jìn)行一次關(guān)于兒童、成年人的養(yǎng)牙護(hù)牙專業(yè)培訓(xùn)，并多次邀請(qǐng)專家走進(jìn)校園開展公益講座。

(五)基地常態(tài)化

2012年，L志愿者前往內(nèi)蒙古某市開展活動(dòng)。由于信息不對(duì)稱以及未對(duì)該地進(jìn)行調(diào)查，造成志愿者隊(duì)對(duì)于實(shí)地情況缺乏了解，而對(duì)方學(xué)校學(xué)習(xí)條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活水平較高，對(duì)志愿服務(wù)的需求較小，以致資源未充分利用。此后，志愿者隊(duì)在活動(dòng)前期對(duì)基地進(jìn)行實(shí)地考察，選擇云南省保山市隆陽區(qū)S小學(xué)作為基地，并與校長、小學(xué)所在的S村村民委員會(huì)及教育主管部門進(jìn)行溝通，充分考慮其對(duì)志愿服務(wù)的需求，簽訂了5年的合同，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基地常態(tài)化。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化制約因素

(一)經(jīng)費(fèi)不足

大學(xué)生志愿服務(wù)是無償?shù)?但服務(wù)資金的投入不斷增加。交通費(fèi)、專項(xiàng)資金等不能由學(xué)生來承擔(dān)。龐大的資金需求是志愿者隊(duì)面臨的一大難題。2011-2013年，L志愿者隊(duì)所在學(xué)校每年提供約1%的資金，其余80%以上需志愿者隊(duì)通過向社會(huì)愛心人士募捐、愛心義賣等途徑籌集。資金籌集耗費(fèi)了L志愿者隊(duì)80%的時(shí)間，是志愿服務(wù)常態(tài)化一大制約因素。

(二)專業(yè)性欠缺

普法以及衛(wèi)生醫(yī)療活動(dòng)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高。目前普法隊(duì)及衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)專業(yè)水平與預(yù)期仍有差距。普法隊(duì)員主要來自法學(xué)專業(yè)大一、大二學(xué)生，由于入學(xué)時(shí)間較短，專業(yè)知識(shí)不足，造成工作困難。衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)偏重于利用專業(yè)知識(shí)直接解決問題，呈現(xiàn)醫(yī)療效果，但當(dāng)前該隊(duì)隊(duì)員骨干仍仰賴外界支持。

(三)深度不足

目前大學(xué)生開展的志愿服務(wù)，多以節(jié)點(diǎn)性大型集體活動(dòng)和各種特定活動(dòng)為主，如助殘日、預(yù)防艾滋病日、學(xué)雷鋒活動(dòng)日、國際志愿者日等，多數(shù)活動(dòng)以短期活動(dòng)形式出現(xiàn)。這使志愿服務(wù)缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致志愿服務(wù)人員的短視行為，活動(dòng)無法深入。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化對(duì)策

青年志愿活動(dòng)動(dòng)機(jī)主要分三類:責(zé)任感、發(fā)展和快樂。這表明僅僅為志愿服務(wù)提供物質(zhì)支持及制度環(huán)境還不夠，志愿活動(dòng)須服務(wù)于學(xué)生的成長和發(fā)展。

(一)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃

志愿服務(wù)是一種持續(xù)的參與，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化需從各個(gè)方面進(jìn)行長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.了解需求，統(tǒng)籌安排

目前，志愿服務(wù)供需方之間“信息不對(duì)稱”，是制約志愿服務(wù)常態(tài)化的重要因素。若大學(xué)生提供志愿服務(wù)不是實(shí)踐地所需，志愿服務(wù)本身變成負(fù)擔(dān)。所以在志愿服務(wù)開展之前需要與服務(wù)接受方就服務(wù)方式、內(nèi)容及時(shí)間等進(jìn)行充分溝通。

2.科學(xué)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行充分籌備與培訓(xùn)

志愿服務(wù)內(nèi)容設(shè)置是否科學(xué)，直接關(guān)系到服務(wù)效果。所以在志愿服務(wù)開展之前，就應(yīng)該在調(diào)研與溝通基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置并根據(jù)活動(dòng)開展進(jìn)行必要修正。L志愿者隊(duì)從隊(duì)伍成立開始，就在充分溝通的基礎(chǔ)之上，根據(jù)S村的實(shí)際情況與需求，設(shè)置了支教、普法、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)三大常規(guī)活動(dòng)內(nèi)容，每一年根據(jù)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行改進(jìn)完善。

(二)提供充足的資金扶持

一般而言，政府撥款、企業(yè)和社會(huì)組織贊助、個(gè)人捐贈(zèng)是志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源。政府應(yīng)是主體，因?yàn)橹驹阜?wù)活動(dòng)提供的是公共服務(wù)。英國鼓勵(lì)所有剛跨出校門的青年都參加一年志愿服務(wù),每位志愿者的經(jīng)費(fèi)由中央政府提供一半,其余費(fèi)用由各級(jí)地方政府或各地慈善基金提供,也有部分企業(yè)贊助。可按生均一定數(shù)額設(shè)立大學(xué)生志愿服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政預(yù)算方式直接下?lián)艿礁鞲咝?，與其它渠道的資金一同納入大學(xué)生志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，基金使用嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的項(xiàng)目管理。[4]83

(三)提高專業(yè)服務(wù)的水平與深度

從長遠(yuǎn)看，大學(xué)生志愿服務(wù)，特別是普法、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)亟待突破專業(yè)上的瓶頸，以引導(dǎo)和推進(jìn)志愿服務(wù)展開。

建立常規(guī)化的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高志愿者的專業(yè)知識(shí)與技能，是提升志愿服務(wù)的整體水平與效果的途徑。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：白土