□文/崔 建

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題嚴(yán)重。大部分的城鎮(zhèn)沒有完善的污水處理系統(tǒng)，大量污水未經(jīng)過處理排放到江河湖海，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、土壤、農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下滑。大部分城鎮(zhèn)垃圾堆積、營運(yùn)系統(tǒng)跟不上新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，所有生活垃圾只是簡單堆集，沒有經(jīng)過專業(yè)化設(shè)備的無害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。另外，農(nóng)藥和化肥的過度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴(yán)重污染了空氣、土壤及地下水資源，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)很難取得長遠(yuǎn)協(xié)同效果。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問題嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理、粗放式的經(jīng)營模式，并且生產(chǎn)規(guī)模小，一批中小企業(yè)沒有過多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量“三廢”（廢水、廢氣、廢物）。2013年全國大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因?yàn)榭諝庵谐湟缰I(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5 數(shù)據(jù)不容樂觀，這主要就是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量?？諝馕廴緦?duì)人類身體健康具有極大的危害，當(dāng)空氣污染達(dá)到一定濃度時(shí)，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致癌癥或死亡。這說明城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)污染問題將會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問題嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，無論是地理上的東西南北還是經(jīng)濟(jì)上的貧富都需要耗費(fèi)一定的土地資源和水資源，以便用來建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后都會(huì)導(dǎo)致城市地面的硬化，以至于減少了暴露的土壤量，使得向地下滲透的雨水大為減少，容易引起內(nèi)澇。2011年的夏季，長沙等地在強(qiáng)降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能多占土地，擴(kuò)大建筑面積，單純追求GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng)，將會(huì)造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大量流失，這會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程和步伐。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因

（一）城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段的中后期階段，往往伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的壓力也與日俱增。由于市場調(diào)節(jié)具有其本身內(nèi)在的弊端，對(duì)于外部性的環(huán)保產(chǎn)品失去調(diào)節(jié)作用，所以像美國、英國、日本等國家在城鎮(zhèn)化加速階段都出現(xiàn)了“先污染，后治理”的現(xiàn)象。中國的城鎮(zhèn)化每增長一個(gè)百分點(diǎn)，都將帶來新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的廢水、廢氣、廢物的排放都將給環(huán)境帶來巨大壓力。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。一方面城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如西歐發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也是相當(dāng)?shù)轿坏模涣硪环矫娉擎?zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，就會(huì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素，當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)超過城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)物質(zhì)資源或經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)，墨西哥等國家就存在這樣的問題，我國目前有許多的城鎮(zhèn)在發(fā)展中就存在這樣的桎梏，對(duì)此我們要加以防范和規(guī)避。

（三）環(huán)保資金投入少、技術(shù)落后。一方面環(huán)保資金的投入與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。有些城鎮(zhèn)即使建了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，并無過多資金去運(yùn)轉(zhuǎn)，只能擱置，浪費(fèi)了資源。環(huán)保資金的投入瓶頸制約了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于一些建設(shè)項(xiàng)目缺乏環(huán)保資金的投入，未能與主體工程同步實(shí)施，造成一些限期達(dá)標(biāo)項(xiàng)目未能達(dá)標(biāo)治理污染；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放式的，是以資源的大量開采和消耗為前提的，資源利用率低，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。以上兩點(diǎn)都直接影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。一些領(lǐng)導(dǎo)為了謀求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的容載量。出臺(tái)各種優(yōu)惠政策盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一味追求政績工程的建設(shè)。而對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康的污染物處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)卻漠不關(guān)心。一些地方政府對(duì)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。并且一些政府缺乏對(duì)公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，導(dǎo)致許多成年人環(huán)保意識(shí)十分薄弱，缺乏高素質(zhì)人才應(yīng)具備的環(huán)保理念。在大眾普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏的情況下，將一些相關(guān)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉杉叭藗兊娜粘Ｐ袨闇?zhǔn)則是難以奏效的，這將會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)不健全。無論是政府還是公眾，無論是城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)部門還是城鎮(zhèn)化施工部門的環(huán)保觀念一直較為薄弱，從而為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境效益。造成這樣的現(xiàn)狀在很大程度上是由于在實(shí)際生活中沒有具體的、完善的、系統(tǒng)的法律及規(guī)章制度。直接而明確的法律、法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。國家利用相關(guān)法規(guī)政策可以更好地把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、資源利用環(huán)節(jié)銜接起來。更好地理清企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。必要的法律體系是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）科學(xué)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的要求，執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的綠化標(biāo)準(zhǔn)。積極調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。一方面小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能一哄而起，千篇一律，小城鎮(zhèn)系列規(guī)劃一定要從當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和資源承載力出發(fā)，安排部署小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)布局。在市區(qū)避免發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁有污染的項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)污染的企業(yè)要限期進(jìn)行治理，經(jīng)治理仍未能達(dá)到要求的要責(zé)令其關(guān)閉，污染較大的項(xiàng)目必須撤出市區(qū)或疏散；另一方面工業(yè)布局要按照經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的目標(biāo)去建設(shè)。新建的工廠要向城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)集中，工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，工業(yè)區(qū)嚴(yán)禁建立在城市上風(fēng)向、旅游風(fēng)景區(qū)、環(huán)境脆弱地帶。工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間要建立大面積綠化隔離帶。

（二）加大環(huán)境保護(hù)的資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2001年以來，我國治理污染總投資與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長速度較快，2013年我國治污總投資約7，114 億元，增長幅度約為7%，但投資占GDP 的幅度較小，一般穩(wěn)定在1.35%左右，必須加大治污總投資，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科研投入，鼓勵(lì)優(yōu)秀的科研專利用于治污中，更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)阻礙工業(yè)企業(yè)或個(gè)人從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的行政法規(guī)和相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行清理。對(duì)其中不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的堅(jiān)決予以取締。對(duì)需要保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，本著有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人積極性的理念，重新核定行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新的能力，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐?！笆濉币詠?，我國政府不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約與管理，加大環(huán)境保護(hù)的扶持力度。以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）控制人口過快增長，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。人口問題是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要問題，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是離不開人的，人與自然相互作用、相互影響，以實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要合理的控制人口的過快增長。使人與自然處于一種平衡狀態(tài)，同時(shí)也要加強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過喜聞樂見的形式，普及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，開展生態(tài)環(huán)境警示教育，普及黨和政府保護(hù)環(huán)境的方針政策，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念變成全民的自覺行動(dòng)。

（四）完善城鎮(zhèn)政府的決策體系和監(jiān)管體制。一方面各級(jí)政府應(yīng)制定規(guī)范的決策章程，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷決策主義，對(duì)審批一些有關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目時(shí)，要成立相關(guān)的決策領(lǐng)導(dǎo)小組；另一方面完善環(huán)境監(jiān)管體系的任務(wù)刻不容緩。首先，應(yīng)該維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法力度。對(duì)擴(kuò)建和新建的工業(yè)企業(yè)要落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，改變違法行為以罰代法的現(xiàn)象。其次，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該有計(jì)劃地開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管部門人員的整體水平。最后，采取“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”的方針，充分利用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。各級(jí)政府和環(huán)境監(jiān)管部門及工業(yè)企業(yè)都要把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)納入重要議事日程和按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的目標(biāo)進(jìn)行管理，使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。

（五）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。除了認(rèn)真貫徹中央有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策外，各地還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定地方性配套法規(guī)及規(guī)章制度，政府部門要廣泛運(yùn)用新媒體的力量，把中央和地方有關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，深入向群眾宣傳，使他們都能自覺維護(hù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。并能運(yùn)用法律武器監(jiān)督有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的工作。完善國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步制定地方性規(guī)章制度，填補(bǔ)當(dāng)前法律空白，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著重大作用。

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