□文/王育菁（西安財經(jīng)學(xué)院 陜西·西安）

兩化融合背景下我國信息化建設(shè)探討

□文/王育菁
（西安財經(jīng)學(xué)院 陜西·西安）

信息化建設(shè)備受世界關(guān)注，在此形勢下，我國政府提出兩化融合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的強國戰(zhàn)略。本文著重對當(dāng)前信息化建設(shè)存在的主要問題進行分析，并結(jié)合我國實際提出對策建議。

新型工業(yè)化；信息化；信息技術(shù)；創(chuàng)新

收錄日期：2014年12月8日

一、兩化融合的提出

改革開放至今，我國在工業(yè)化發(fā)展方面不斷探索，也摸索出了適合自身發(fā)展的成功規(guī)律，因此也躍居世界制造業(yè)大國。但是，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展思路還是制約著當(dāng)前的成功規(guī)律，所以在信息時代還需要重新反思和定位。黨的十七大報告分析了當(dāng)下的時代特征，提出了信息化和工業(yè)化的兩化融合，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃中再次提到兩化的深度融合。2011年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》頒布，明確為“十二五”的信息化發(fā)展指引了方向，綱要提出要全面提高信息化水平，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。2011年，我國成立了國家信息化專家咨詢委員會，昭示了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對推進我國信息化建設(shè)和維護國家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作用的加強。其中心課題就是如何以信息化帶動工業(yè)化，如何走一條新型的工業(yè)化道路。由此可見，我國政府深知兩化融合在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的作用舉足輕重，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在信息化環(huán)境下走工業(yè)強國之路是當(dāng)務(wù)之急。

二、兩化融合背景下的工業(yè)化和信息化特征

工業(yè)化：我國當(dāng)前提出的工業(yè)化是指新型工業(yè)化，與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，所謂新型工業(yè)化，就是指“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化。其特征表現(xiàn)為，以信息化帶動，以科技進步和創(chuàng)新為動力，能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力。

信息化：1997年首屆全國信息化工作會議召開，提出信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程?！逼湟貫殚_發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策。在2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，增加“信息安全”為第7要素。

廣義的“信息化”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心課題。焦點就

是發(fā)揮人力資本的作用，發(fā)揮知識和技能的作用，一言以蔽之就是發(fā)揮信息化的作用。

新型工業(yè)化的提出是我國工業(yè)化理論的新發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化是中國在工業(yè)化過程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。

三、信息化的誤區(qū)

談到信息化，最常見的想法就是建設(shè)硬件，購置電腦、安裝寬帶，兩者連接起來就算是實行了信息化。比如，各級政府部門實行電子政務(wù)，實際操作中有的只是建立了政府網(wǎng)站，配備了若干服務(wù)器和電腦，卻并沒有多少信息的公開發(fā)布，也沒有方便廣大公民的及時利用，形同虛設(shè)。所以，第一屆專家委極力促成政務(wù)公開，電子政務(wù)首先是政務(wù)，沒有政務(wù)信息的公開，再多的服務(wù)器、電腦也是擺設(shè)，解決不了電子政務(wù)的核心問題。國務(wù)院頒布的政府信息公開條例無疑大力推進了電子政務(wù)的健康發(fā)展。因此，信息化是融合到各個行業(yè)各個部門的一項事業(yè)，需要全社會的力量去完成，不是僅僅局限在某個方面，某個領(lǐng)域，而是要創(chuàng)建一個穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展勢態(tài)，實現(xiàn)真正的廣義信息化。

四、我國信息化建設(shè)中存在的問題

1、信息化發(fā)展在結(jié)構(gòu)上差異明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算結(jié)果，2010年中國信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）為0.707，比2009年增長10.76%。經(jīng)過對2008～2010年的指數(shù)及與分類指數(shù)的比較可以看出，2010年最高的0.941為產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)，比上年提高0.027個點；最低的0.417是基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，比上年提高0.028個點，表明了我國信息化發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)增加，新型工業(yè)化趨勢明顯，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稍顯滯后，盡快縮小城鄉(xiāng)間的信息化基礎(chǔ)設(shè)施差距極為重要。（表1）

表1

2、各省區(qū)信息化發(fā)展水平不夠均衡。根據(jù)2010年信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）測算結(jié)果，將全國分為五類地區(qū)比對，可以看出，一類地區(qū)相當(dāng)于全國平均水平的1.44倍，與世界主要國家相比也屬中高水平；而第五類地區(qū)相當(dāng)于全國平均水平的83%，僅相當(dāng)于一類地區(qū)的58%。地區(qū)間發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)的信息化建設(shè)卓有成效，與西部地區(qū)有明顯差距。（表2）

表2

3、信息化基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要是核心區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率不高，光纖到戶工程有待加快實施；網(wǎng)絡(luò)雙向覆蓋率非城區(qū)地域偏低；三網(wǎng)融合還有待推進。

4、信息化普及率偏低。固定電話、有線電視、寬帶費用和人民收入水平相比還比較高，部分用戶和微小企業(yè)處于用不起境地；一些社會成員的信息化知識和信息化意識欠缺，直接影響信息化的消費水平。

5、信息化與工業(yè)化融合度不夠。兩化融合對于工業(yè)化和信息化而言，都是其發(fā)展的高級階段，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)還多少受傳統(tǒng)工業(yè)化時代的影響，技術(shù)上主要靠機械化和電氣化，還依賴于自然資源、資金等生產(chǎn)元素，這無疑與信息化要與新技術(shù)、信息資源等深度融合的要求格格不入。

五、我國信息化建設(shè)發(fā)展建議

1、信息化建設(shè)一定要適應(yīng)我國的國情。全球都在走信息化建設(shè)發(fā)展的道路，不同國家都有各自的特點，中國也不例外，我們要基于基本國情，反思以往的發(fā)展模式，樹立信息化時代的大勢觀；樹立跨越式發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于信息化的戰(zhàn)略定位，制定出兩化融合背景下的新的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、促進信息化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。信息化已滲透到各個領(lǐng)域，但在發(fā)展過程中行業(yè)間、地區(qū)間還存在明顯的數(shù)字鴻溝，所以，一定要加大力度促進信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大西部地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村的信息建設(shè)投入，促進城鄉(xiāng)信息和資源的流動及對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化及信息化。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要敢于運用信息技術(shù)完成內(nèi)部改造和提升，推進三網(wǎng)融合，節(jié)約資源，打破行業(yè)的壟斷經(jīng)營。

3、推進信息化與工業(yè)化的融合。推進兩化融合是一項系統(tǒng)工程，信息化雖已滲透到了社會的各個領(lǐng)域，但信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合度還不夠，要加強兩者間的集成創(chuàng)新，在預(yù)研、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中進一步推動信息化，提高工作效能；加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，完成我國制造業(yè)的質(zhì)的嬗變；充分挖掘利用信息資源，促進節(jié)約能源、降低物耗、控制污染、保護環(huán)境。推動資源配置、流程再造、業(yè)務(wù)重塑和管理決策環(huán)節(jié)的信息化，提升企業(yè)的綜合競爭力。

4完善信息化標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。我國先后在“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃中引入了信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅰ）、信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ），用以對信息化發(fā)展進程和總體目標(biāo)進行監(jiān)測和評價。下一步，還需要進一步完善信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，使信息化建設(shè)有序、規(guī)范。信息化測評是全國及各地開展信息化工作的風(fēng)向標(biāo)，是檢驗及推動信息化建設(shè)進展的重要方式?？茖W(xué)的測算測評結(jié)果，會直觀地反映信息化發(fā)展水平，實施信息化所產(chǎn)生的效益與影響，因此要完善信息化測評的標(biāo)準(zhǔn)、方法、體系，引領(lǐng)信息化健康、有序向前邁進。

主要參考文獻：

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