□文/齊艷華（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

河北省農(nóng)戶兼業(yè)化創(chuàng)新措施研究

□文/齊艷華
（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

農(nóng)戶兼業(yè)化程度的不斷加深，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺(tái)。本文從土地制度、戶籍制度城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出建議，用政策或制度創(chuàng)新促進(jìn)兼業(yè)化的良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

兼業(yè)；專業(yè)化；發(fā)展途徑

收錄日期：2014年12月12日

一、河北省農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展前景

在河北省目前的經(jīng)濟(jì)條件與格局下，兼業(yè)的消失將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。農(nóng)戶兼業(yè)的發(fā)展依賴于影響它的制度創(chuàng)新。這便決定了農(nóng)戶兼業(yè)這種經(jīng)營(yíng)方式在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期存在，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)將是兼業(yè)的未來(lái)走向。

二、河北省農(nóng)戶兼業(yè)化的制度創(chuàng)新措施

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地是農(nóng)戶最基本的生產(chǎn)資料，土地制度設(shè)計(jì)合理與否將直接影響著農(nóng)戶擇業(yè)的行為取向。建立與之相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，是優(yōu)化土地配置效率的必由之路。河北省地域遼闊，土地等自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)出明顯的地域差異性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)參差不齊的狀況。人地比例關(guān)系、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等方面存在不同的差異，各地應(yīng)根據(jù)本地情況采取不同的土地流轉(zhuǎn)制度。

（二）戶籍制度創(chuàng)新。河北農(nóng)村發(fā)展的瓶頸在于嚴(yán)格的戶籍制度，界限分明的城鄉(xiāng)戶籍管理體系限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。戶籍管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵不在于取消戶口本身，根本問(wèn)題在于取消包含在戶口中的諸如社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)力、居住權(quán)力等方面的差別待遇。通過(guò)逐步改革，剔除戶口中的利益差別，做到勞動(dòng)收入貨幣化，生活資料商品化，福利保險(xiǎn)社會(huì)化；實(shí)現(xiàn)戶口的動(dòng)態(tài)管理，戶口隨人身流動(dòng)。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度。建立河北省城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這對(duì)于逐漸完善河北省的社會(huì)保障制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度具有重要的意義。在農(nóng)村，根據(jù)河北各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多方籌集資金，興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)、傷殘等保障事業(yè)，采取農(nóng)民自愿，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的方式。在河北省的城市地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，使已經(jīng)離土離鄉(xiāng)但還沒(méi)有加入城市戶口的原農(nóng)村居民也能享有安全網(wǎng)的保障。

三、河北省農(nóng)戶兼業(yè)化政策創(chuàng)新舉措

（一）實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。依靠河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為第一級(jí)“蓄水池”功能，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)構(gòu)建第二級(jí)“蓄水池”，即實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在河北省建立以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系，發(fā)展技術(shù)水平要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以充分利用現(xiàn)有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，給廣大農(nóng)村勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要突出特色，必須緊緊抓住“農(nóng)”字不放，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主的工業(yè)體系，擴(kuò)大農(nóng)戶兼業(yè)的領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)戶兼業(yè)的穩(wěn)定性和合理性。政府應(yīng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為其創(chuàng)造良好的融資、服務(wù)和監(jiān)管環(huán)境，充分發(fā)揮中小型企業(yè)數(shù)量多、機(jī)動(dòng)靈活、吸收勞動(dòng)力多的特點(diǎn)。

（二）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。應(yīng)首先改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的環(huán)境，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。河北省可以借鑒浙江省長(zhǎng)興縣發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開(kāi)展“教育券”方式，推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度。這種方式最大特點(diǎn)是，不用投入資金建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購(gòu)設(shè)備，而是把政府有限的錢直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。既不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，更不能以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，農(nóng)民自己選擇需要的培訓(xùn)，讓市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工種要與市場(chǎng)需求相接軌，鼓勵(lì)開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”。

（三）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在目前河北省農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的前提下，建立和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是解決河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的最有效方式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏機(jī)械設(shè)備的難題，合理的配置資源，為農(nóng)戶從事兼業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有利物質(zhì)條件，更好地保證農(nóng)戶的利益。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織把這些單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織起來(lái)，改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位，為農(nóng)戶減少了大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，為兼業(yè)農(nóng)戶節(jié)省了大量的精力，便于其更好地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶兼業(yè)的水平。

（四）加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。在當(dāng)今這個(gè)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中豐富的資源和及時(shí)的信息可以讓農(nóng)民更快地掌握到他們需要的知識(shí)和技術(shù)，更好地了解農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)產(chǎn)品的需求信息和城市里的用工信息等，這些可以更好地引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。河北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，一是應(yīng)加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用普及水平；落實(shí)惠農(nóng)政策和措施，為農(nóng)民群眾充分享受信息通信技術(shù)與服務(wù)提供便利。二是加快電腦應(yīng)用培訓(xùn)，在各村建立流動(dòng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)站，在假期號(hào)召和組織本鄉(xiāng)大學(xué)生為農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)，在鍛煉大學(xué)生的同時(shí)，提高農(nóng)民應(yīng)用計(jì)算機(jī)的水平。

主要參考文獻(xiàn)：

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