□文/劉多金

（中共海城市委黨校 遼寧·海城）

一、青山工程進展情況

海城市以礦山開采為支柱型產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)與周邊地區(qū)的環(huán)境污染一直是個“老大難”問題，特別是以析木新城和牌樓鎂礦為代表的地區(qū)。為解決這一困境，省市現(xiàn)已投入資金3，500 余萬元加以推進和治理。

在“造綠”工程方面，13 個礦山治理工程已進入招投標程序，特別是析木新城采取邊招標邊治理的方式，現(xiàn)已投入礦山治理資金600 萬元，開工面積1，852 畝，封山禁牧圍欄工程也已經(jīng)開始施工。3 萬畝小開荒還林工程已經(jīng)全部落實到地塊，并已完成苗木采購工作。污染治理工作全面展開，目前已關(guān)停污染企業(yè)23 家?！霸斓亍惫こ谭矫?，牌樓鎮(zhèn)現(xiàn)已投入資金1.2 億元，已完成東牌樓村拆遷141 戶，拆遷面積98萬平，騰出土地1 平方公里，現(xiàn)已掛牌拍賣31.89 萬平方米，土地出讓協(xié)議簽訂金額為6，378 萬元。目前，析木新城的楊甸村、梨樹甘溝子村拆遷前期摸底調(diào)查工作已全部完成，市委、市政府將規(guī)劃權(quán)下放牌樓鎮(zhèn)政府，土地出讓金部分將返還鎮(zhèn)政府，用于補充青山工程資金。

二、目前存在的問題及對策

（一）供血資金不足，要激活自身造血。隨著青山工程的深入推進，一個問題已迫在眉睫——工程出現(xiàn)了嚴重的“供血不足”，多數(shù)重點精品工程無法招標甚至停工。針對這一情況，市委、市政府經(jīng)過多次調(diào)研和論證，提出用經(jīng)營的理念來規(guī)劃和打造青山工程，這樣，既改善了居民的生活條件又符合新城新市鎮(zhèn)的發(fā)展要求；即改善了生態(tài)環(huán)境又解決了資金問題。其根本就是以“造綠”為前提，與礦山治理長效機制相結(jié)合，進行礦山生態(tài)恢復(fù)、“小開荒”還林、排巖場造綠等工程，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善居民生活條件。以“造地”為核心，即與土地整理相結(jié)合，通過移山填坑等方式增加可利用土地，這是解決資金問題的主要方式，引入規(guī)模企業(yè)增加稅收，通過“造地”工程打造“造血”體系，產(chǎn)生凈收益，反哺青山工程其他主體工程建設(shè)。以“造業(yè)”為手段，通過推山造地和拆遷造地來整合土地，引入企業(yè)入駐牌樓代家溝菱鎂初級加工園區(qū)，通過“造業(yè)”工程集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級。以“造城”為目的，與新城建設(shè)相結(jié)合，實施“造城”工程，解決工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜、工業(yè)發(fā)展空間狹小、群眾生活環(huán)境污染嚴重等問題，在牌樓和析木之間形成功能分區(qū)明確、生產(chǎn)和生活相互依托的啞鈴型新城。實施“四造主體工程”，以實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦區(qū)人居環(huán)境根本改變，礦區(qū)發(fā)展空間全面拓展，礦業(yè)經(jīng)濟快步發(fā)展，新城新市鎮(zhèn)快速崛起，最終通過工程“自身造血”功能實現(xiàn)青山工程可持續(xù)發(fā)展。

（二）避免出現(xiàn)復(fù)荒，要建立法治機制。在落實已完成的礦山生態(tài)治理項目、“小開荒”還林、封山禁牧項目地塊認領(lǐng)管護機制的同時，建議各鎮(zhèn)完善長效管護機制，各村制定村規(guī)民約和管護辦法，建立進化綠化管護隊伍；林業(yè)部門要對綠化管護進行檢查指導(dǎo)，向各村發(fā)放樹枝修剪、病蟲害防治指導(dǎo)手冊，確保管護及時到位。國土局、環(huán)保局等執(zhí)法部門相協(xié)調(diào)，各級政府配合，利用市場化和法制化手段，加大對退林開荒、非法破壞礦山及企業(yè)超標排放等違法違規(guī)行為的打擊力度，保證避免出現(xiàn)復(fù)荒復(fù)牧現(xiàn)象，確保已經(jīng)退耕還林的小開荒不反彈。

（三）缺乏環(huán)保意識，要嚴格管理審批。面對地區(qū)環(huán)保意識薄弱的情況，建議由國土局負責，加強和規(guī)范礦山與采石場用地的管理。對于以后新審批的礦山和采石場，要求企業(yè)在辦理征地手續(xù)的同時辦理相關(guān)的綠化環(huán)保手續(xù)，嚴格加強審批和管理。新礦區(qū)審批時，規(guī)定企業(yè)在對新礦區(qū)依法有序開采的同時對礦區(qū)邊開采邊綠化，確保環(huán)保達標。礦區(qū)開采權(quán)限到期時，企業(yè)要恢復(fù)礦區(qū)植被，達到青山工程要求。由規(guī)劃局負責，今后在城區(qū)內(nèi)出讓土地涉及到苗圃的，不再將苗圃劃入出讓范圍，苗圃作為城區(qū)綠地保留。

（四）缺乏輿論引導(dǎo)，要加大宣傳力度。面對環(huán)保氛圍不濃的局面，由市委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)電視臺、宣傳中心與各鎮(zhèn)區(qū)等部門，全面加大青山工程宣傳力度，營造有利于推進青山工程的良好社會環(huán)境。特別是宣傳部門要指派專人全程跟蹤和報道，弘揚先進、鞭策后進，加大青山工程及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會的遵法守紀和環(huán)境保護意識，讓全社會知道青山工程是一項造福工程。提倡個人或家庭領(lǐng)養(yǎng)樹木，培養(yǎng)愛護環(huán)境的意識，提高環(huán)保理念。同時，也應(yīng)宣傳樹葬的理念，減少圍山圈地建墳，節(jié)省大量的林地和耕地。

（五）樹種選擇偏差，要合理種植保成活。海城市的青山工程主要是以牌樓礦區(qū)為中心輻射，而礦區(qū)顆粒狀粉塵污染嚴重，不適合種植闊葉樹種，但是粉塵基本不會影響針葉樹的生長，種植耐寒耐旱的柏類和松類樹種非常適宜，成活率高。有些山體是由平整山石后填土形成的，這類地建議先種植爬藤類植物，防止水土流失，在固坡后種植灌木類樹木。灌木林成活后，按層次點式種植喬木。建議自緩坡處修建小型簡易蓄水池，以保證新樹苗的生長。3～5年樹苗扎根穩(wěn)固后，蓄水池可改成小型垂釣魚塘對外承包作為林下經(jīng)濟，收入按比例一部分做村集體收入，一部分用于青山工程的后期管護輔助資金。■