□文/郭麗杰辛延英劉曉音岳志強(qiáng)（.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；.石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院；.河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

□文/郭麗杰1辛延英2劉曉音1岳志強(qiáng)3
（1.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院；3.河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。面對(duì)基層公務(wù)員出現(xiàn)的“招得來(lái)、留不住”、“性別比例失調(diào)”等現(xiàn)象，本文在深刻剖析其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從宏觀(guān)和微觀(guān)、哲學(xué)和現(xiàn)實(shí)的角度，引用“道器”哲學(xué)原理，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員基層隊(duì)伍建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

道器；基層公務(wù)

原標(biāo)題：道器結(jié)合，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

收錄日期：2014年12月17日

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）人員流失。一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是一個(gè)體面而令人羨慕的職業(yè)，但卻存在著流失現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：找不來(lái)、招的來(lái)、留不?。涣舻孟?、留不長(zhǎng)。尤其是在公務(wù)員招錄中，存在著一些雖被錄取但放棄報(bào)到現(xiàn)象，筆者對(duì)某省2013年度、2014年度20余個(gè)省直機(jī)關(guān)的新錄用公務(wù)員招錄情況做了一個(gè)簡(jiǎn)單調(diào)查：2013年計(jì)劃招錄130人，實(shí)際報(bào)到118人，，實(shí)際招錄人數(shù)約占計(jì)劃招錄人數(shù)的91%；2014年計(jì)劃招錄109人，實(shí)際報(bào)到97人（因錄空或報(bào)考人數(shù)不夠等原因），實(shí)際招錄人數(shù)約占計(jì)劃招錄人數(shù)的89%。同時(shí)，根據(jù)人社部公布信息，今年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試的考生創(chuàng)5年來(lái)最低。這說(shuō)明公務(wù)員并不是考生的唯一選擇，公務(wù)員職業(yè)魅力正在衰減。國(guó)家、省級(jí)層面公務(wù)員如此，市縣級(jí)及以下可想而知。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)招錄進(jìn)的公務(wù)員，身處基層，條件相對(duì)艱苦，生活諸多不便，很多年輕公務(wù)員甚至是一些業(yè)務(wù)骨干選擇了辭職或另謀出路。這種流失現(xiàn)象的存在極大的影響了基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）性別比例失調(diào)?；鶎庸珓?wù)員男女比例失調(diào)現(xiàn)象體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總量上男女比例失調(diào)，男性人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性。如河南省公務(wù)員局2012年對(duì)全省公務(wù)員做的調(diào)研資料顯示，男性占82%，女性占18%。全國(guó)很多基層公務(wù)員男女比例在3∶1甚至更多；二是新錄用公務(wù)員呈現(xiàn)男女比例失調(diào)的新特點(diǎn)，主要是女性數(shù)量越來(lái)越大于男性，有的地方女性比例甚至達(dá)到了新錄用比例的80%。這兩種極端比例都不是合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

在政務(wù)環(huán)境中，公務(wù)員性別比例失調(diào)的影響是多方面的。一是會(huì)導(dǎo)致職位人選范圍相對(duì)狹窄，甚至出現(xiàn)一些職位無(wú)合適人選的情況；二是個(gè)人婚姻生活問(wèn)題不容易解決，尤其是對(duì)于一些非本地籍的公務(wù)員更是如此；三是不合適的男女比例不利于人際關(guān)系和諧建立。從管理學(xué)角度看，男女比例嚴(yán)重失調(diào)將導(dǎo)致弱勢(shì)個(gè)體相對(duì)封閉的交際環(huán)境，這對(duì)工作關(guān)系形成與開(kāi)展具有不良影響。

二、原因分析

基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)“招得來(lái)、留不住”、“性別比例失調(diào)”的現(xiàn)象，究其原因主要還是集中在以下幾個(gè)方面：

（一）工作強(qiáng)度大而薪酬待遇低。公務(wù)員職業(yè)一直給人們一種“一杯茶、一份報(bào)紙、朝九晚五”的基本印象，實(shí)則不然，這是一種很大的誤區(qū)。在社會(huì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速建立完善的進(jìn)程中，政府公共管理服務(wù)職能越來(lái)越凸顯，公務(wù)員的工作內(nèi)容、強(qiáng)度也在不斷加大。尤其是基層公務(wù)員直接面對(duì)群眾百姓，責(zé)任大、任務(wù)重，既要堅(jiān)決貫徹上級(jí)指示精神，也要結(jié)合實(shí)際做好群眾工作，回旋余地小，體現(xiàn)著剛性執(zhí)行和柔性管理的特點(diǎn)。這種工作壓力使得公務(wù)員加班加點(diǎn)、帶病工作、舍小家顧大家成為不是問(wèn)題的問(wèn)題。但與之相對(duì)應(yīng)的是，基層公務(wù)員薪酬沒(méi)有隨著工作強(qiáng)度的增大而提高，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬自2006年公務(wù)員工資制度改革后基本就沒(méi)變化，它既沒(méi)有隨著財(cái)政收入、CPI的變化而變化，也同相類(lèi)群體工資有很大差異，更不能適應(yīng)工作強(qiáng)度的基本需要也影響著新錄公務(wù)員的水平及結(jié)構(gòu)。

（二）群體數(shù)量大而晉升空間小。如果說(shuō)考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，難度很大，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)晉升也不是容易之事。基層公務(wù)員晉升難晉升空間小是因?yàn)椋阂环矫媛毼恢笖?shù)少；另一方面基層公務(wù)員數(shù)量龐大競(jìng)爭(zhēng)力大，一個(gè)縣鄉(xiāng)層級(jí)以下的公務(wù)員，一輩子能混個(gè)科級(jí)就算不錯(cuò)的，大部分晉升不了。不能晉升意味著不能加薪，不能加薪意味工作積極性、家庭生活質(zhì)量以及個(gè)體情緒變化必然受到影響，進(jìn)而影響個(gè)體整個(gè)活動(dòng)狀態(tài)。

（三）工作要求高而職業(yè)素質(zhì)能力相對(duì)較差?；鶎庸ぷ髦苯用嫦虬傩杖罕?，需要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的各種情況，這要求基層公務(wù)員必須具備較高的綜合素質(zhì)能力。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基層公務(wù)員的基本職業(yè)素質(zhì)能力仍然需要大幅提高。圍繞公務(wù)員通用素質(zhì)能力要求，很多基層公務(wù)員仍很欠缺，主要表現(xiàn)為：政治鑒別力不夠強(qiáng)，政治信仰動(dòng)搖，甚至?xí)r有貪污問(wèn)題產(chǎn)生；依法行政能力不夠，不依法依規(guī)行政；公共服務(wù)能力欠缺，缺乏服務(wù)意識(shí)，門(mén)難進(jìn)、臉難看；調(diào)研研究能力不足，不能放下身子深入群眾調(diào)查研究；學(xué)習(xí)能力不夠，不能擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)欲望降低；溝通協(xié)調(diào)能力缺乏，無(wú)論是上行溝通，還是平行下行溝通都不能順暢，協(xié)調(diào)問(wèn)題缺乏手段；創(chuàng)新能力不足，墨守成規(guī)，僵化思維；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，面對(duì)突發(fā)問(wèn)題處置不能及時(shí)準(zhǔn)確；

心理調(diào)適能力弱化，不能很好地自我調(diào)適克服心理恐慌、情緒抑郁等。工作要求與能力水平間的差異，導(dǎo)致很多基層公務(wù)員無(wú)力承擔(dān)或勉力承擔(dān)工作任務(wù)，影響了行政效果。

（四）心理壓力大而調(diào)適手段缺乏。工作強(qiáng)度大、薪酬低、自身素質(zhì)需要提高、與優(yōu)秀同齡人之間的落差感等因素，很大程度上影響著公務(wù)員的心理和行為。產(chǎn)生著職業(yè)倦怠感、疲勞應(yīng)付感、做一天和尚撞一天鐘的種種消極想法，甚至在不良心理和情緒的影響下，有的還容易選擇極端方式處理問(wèn)題，如辭職、貪腐、甚至自殺等。與此巨大壓力相對(duì)應(yīng)的是基層公務(wù)員心理調(diào)適干預(yù)機(jī)制缺乏。在國(guó)外有關(guān)應(yīng)對(duì)就比較成熟，從規(guī)制到措施都有側(cè)重，如德國(guó)在其《聯(lián)邦公務(wù)員法》等法規(guī)中將公務(wù)員心理健康問(wèn)題列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在具體實(shí)踐中，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)疏通解決公務(wù)員心理健康問(wèn)題，同時(shí)，還側(cè)重加強(qiáng)公務(wù)員能力素質(zhì)培訓(xùn)以提高公務(wù)員自我調(diào)適水平。在我國(guó)，基層公務(wù)員心理壓力釋放缺乏有效通道，工作環(huán)境還不能提供有效的減壓渠道，科學(xué)性、專(zhuān)家性的心理干預(yù)手段更是缺乏，這都不利于公務(wù)員心理健康調(diào)適。

三、哲學(xué)路徑思考——道器結(jié)合

2014年10月13日下午，習(xí)近平同志在中共中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)主持講話(huà)指出，要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。這說(shuō)明傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀理性思維依然值得我們借鑒發(fā)揚(yáng)?！暗榔鲉?wèn)題”是儒家一個(gè)重要的命題。《易經(jīng)》中“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！毙味鲜侵杆季S和宏觀(guān)的屬于虛的范疇，既是指哲學(xué)方法，又是指思維活動(dòng)，我們可以將其理解為意識(shí)；形而下是指存在和微觀(guān)的范圍，是具體的可以捉摸到的東西或器物。將這一原理引入到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，就是要實(shí)現(xiàn)思想理論教育是道，具體方法措施是器。“道”是“器”的基礎(chǔ)，“器”是“道”的實(shí)踐保證，“道器結(jié)合”必然會(huì)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)起到重大的推動(dòng)作用。

（一）“道”之建設(shè)

1、宗旨意識(shí)教育。宗旨意識(shí)教育既是我黨優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要保證，更事關(guān)黨的建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，必須要始終不斷加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育就是要對(duì)基層公務(wù)員加大政治理論、黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)以及理想信念等內(nèi)容的教育和灌輸，通過(guò)教育使其深刻掌握馬克思主義理論的精髓，堅(jiān)定政治信仰，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，從而將意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，真正的服務(wù)于人民群眾。在當(dāng)前，要以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為新起點(diǎn)，重塑基層公務(wù)員隊(duì)伍的宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)信念，提高執(zhí)政水平。這對(duì)于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍具有積極意義。

2、法律意識(shí)教育?；鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍加強(qiáng)法律意識(shí)是依法行政實(shí)現(xiàn)的根本保證。隨著公務(wù)員整體知識(shí)水平的提升，加強(qiáng)其法律意識(shí)的知識(shí)能力障礙逐漸消除。公務(wù)員能學(xué)法、會(huì)學(xué)法、能學(xué)好法、能執(zhí)行好法應(yīng)該不是問(wèn)題。需要下工夫解決的就是能否科學(xué)塑造基層公務(wù)員隊(duì)伍的法律意識(shí)，克服人治思維干擾，使其養(yǎng)成依法行政習(xí)慣。這樣，既有利于良好政務(wù)環(huán)境塑造，也有利于公務(wù)員個(gè)體身心健康。

3、服務(wù)意識(shí)教育。鄧小平同志說(shuō)過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，即管理就是服務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)弱化“官”和“管”的色彩，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本需要，真正將服務(wù)理念融于管理當(dāng)中，變管理為服務(wù)，而不是將人民公仆本應(yīng)的服務(wù)演變?yōu)椤肮佟钡摹肮堋?。針?duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平低的現(xiàn)狀，有必要對(duì)其服務(wù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，可通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的改革實(shí)現(xiàn)。

4、角色意識(shí)教育?；鶎庸珓?wù)員角色意識(shí)塑造就是公務(wù)員個(gè)體一定要能科學(xué)準(zhǔn)確定位自身，要牢記公仆角色，摒棄“做官”觀(guān)念；要平淡看待公務(wù)員職業(yè)生涯而不是將其作為“鐵飯碗”；要正確看待工作與職位晉升的關(guān)系而不是投機(jī)鉆營(yíng)以進(jìn)取。

（二）“器”之建設(shè)

1、合理工資增長(zhǎng)機(jī)制。合理工資增長(zhǎng)機(jī)制當(dāng)前包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是著力提高基層公務(wù)員隊(duì)伍薪酬水平；二是制定合理的增長(zhǎng)機(jī)制。欣喜地看到，該項(xiàng)工作已引起了國(guó)家高度重視，相關(guān)改革工作已經(jīng)啟動(dòng)。2014年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“適當(dāng)提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件”。這對(duì)于基層公務(wù)員工資改革工作無(wú)疑起著重要的推動(dòng)作用。但我們也必須要明確，隨著公務(wù)員漲薪需求的實(shí)現(xiàn)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)只是具備了穩(wěn)定條件之一，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，因?yàn)椋粍t公務(wù)員工資不可能居于最優(yōu)位，二則物質(zhì)激勵(lì)絕不是根本制約因素，這與為人民服務(wù)的基本宗旨并無(wú)必然聯(lián)系。

2、合理考核晉升機(jī)制。在當(dāng)前，由于缺乏合理的考核晉升激勵(lì)機(jī)制，基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性大受影響，喪失自信和工作熱情，影響著基層工作的順利開(kāi)展。建立合理的考核晉升機(jī)制就必須要注意幾點(diǎn)：一是打破人情關(guān)，唯才是舉；二是打破年齡關(guān)，唯能是舉；三是德才兼?zhèn)?，唯德是舉；四是拓寬上升渠道，淡化薪酬與職位關(guān)系；五是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲關(guān)，功過(guò)嚴(yán)明。

3、科學(xué)的心理調(diào)適機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合基本國(guó)情實(shí)際，積極借鑒世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸建立起公務(wù)員身心健康調(diào)適體制機(jī)制，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，建立專(zhuān)門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)，滲入公務(wù)員隊(duì)伍管理過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)適，從而積極應(yīng)對(duì)基層公務(wù)員心理健康的挑戰(zhàn)。

4、完善的培訓(xùn)體制。公務(wù)員參加培訓(xùn)是公務(wù)員個(gè)體應(yīng)有的權(quán)利，有法可依?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》列專(zhuān)章對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，基層公務(wù)員面臨著培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)層次低的現(xiàn)象，甚至有的公務(wù)員十幾年也培訓(xùn)不了一次。要完善培訓(xùn)體制，一是要建立健全培訓(xùn)制度；二是保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；三是拓展多樣培訓(xùn)方式。

本文認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)回歸本我，即就是一個(gè)人生職業(yè)，不需要多少光環(huán)，能夠在社會(huì)體制機(jī)制中遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律良性變動(dòng)?；鶎庸珓?wù)員才能夠招的來(lái)、留得住，能夠留得住、培養(yǎng)的好。只有如此，才有利于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，才能真正惠及人民。

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2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2014-4005）

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