□文/李慧穎（秦皇島市創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練中心 河北·秦皇島）

失業(yè)人員再就業(yè)面臨的問題

□文/李慧穎
（秦皇島市創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練中心 河北·秦皇島）

失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，失業(yè)造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)，失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。大力促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

失業(yè)人員；再就業(yè)；問題；對(duì)策

收錄日期：2014年12月17日

一、失業(yè)人員再就業(yè)存在的問題

（一）總量性原因。我國勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國失業(yè)存在的根本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使得現(xiàn)在勞動(dòng)人口眾多，就業(yè)崗位不足以滿足失業(yè)人口，勞動(dòng)人口比重越來越高，使失業(yè)問題更加嚴(yán)重。

（二）社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與失業(yè)人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：

1、存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。

2、存在“眼高手低”的情況。不少失業(yè)人員小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3、對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分失業(yè)人員認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

4、當(dāng)前各種目的的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，失業(yè)人員即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是失業(yè)人員再就業(yè)的障礙。

（三）教育或技術(shù)水平不高影響失業(yè)人員的再就業(yè)。失業(yè)人員絕大多數(shù)是由于文化程度低，適應(yīng)不了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、崗位競(jìng)爭(zhēng)的需要而失業(yè)的；而受其自身工作能力、技能、年齡及身體因素等綜合素質(zhì)的影響，他們不能盡快找到工作。

（四）社會(huì)保障機(jī)制的不健全和不完善。社會(huì)保障機(jī)制還不健全和不完善是制約失業(yè)人員再就業(yè)的重要因素。即使找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，失業(yè)人員仍會(huì)感覺到不保險(xiǎn)，缺乏安全感。

二、針對(duì)再就業(yè)難的直接原因所做的調(diào)控對(duì)策

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)都存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，高度自動(dòng)化的生產(chǎn)必將導(dǎo)致一些人失業(yè)，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是我們改善就業(yè)環(huán)境的有效途徑。

我國是人力大國，服務(wù)行業(yè)并不十分發(fā)達(dá)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，不僅能夠完善我國的服務(wù)機(jī)制，還可以增加很多就業(yè)崗位。服務(wù)型企業(yè)增加結(jié)業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員，就可以解決一部分人的就業(yè)問題。

（二）轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念。解決失業(yè)、就業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”?！耙匀藶楸尽敝卦谇袑?shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)、生活與發(fā)展權(quán)。政府在解決再就業(yè)問題時(shí)不僅要考慮“崗”的問題，還要考慮“人”的問題。從根本上轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念，破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。要樹立自主就業(yè)觀念，失業(yè)后要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；要樹立靈活的擇業(yè)觀念，尋找發(fā)揮自己才能的工作；要樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀念，認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。

（三）政府加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高失業(yè)人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道

1、摸清失業(yè)人員的就業(yè)和培訓(xùn)意向。

2、通過對(duì)失業(yè)人員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動(dòng)部門提供的就業(yè)培訓(xùn)信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，為提高失業(yè)人員乃至社會(huì)公民的整體就業(yè)能力，做實(shí)實(shí)在在的努力，按市場(chǎng)需求調(diào)整方向。

3、對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，并做出預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)員的實(shí)際要求，設(shè)置符合市場(chǎng)需求，便于失業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)熟練掌握技能的培訓(xùn)專業(yè)。

4、建立就業(yè)基地。由培訓(xùn)就業(yè)機(jī)構(gòu)在一些勞動(dòng)密集型、用工條件不高的企業(yè)，建立就業(yè)援助基地，組織勞務(wù)輸出。

5、積極推行職業(yè)介紹代理人制度。

（四）建立健全社會(huì)保障機(jī)制

1、失業(yè)的保障機(jī)制不完善，失業(yè)者的承受力較小。建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力。必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)全覆蓋，為失業(yè)人員到個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

2、建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，及時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會(huì)失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)者的基本生活、社會(huì)保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求及社會(huì)保障能力，科學(xué)地研究確定失業(yè)控制線和警戒線，逐步建立起適合本地區(qū)具體情況的失業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。當(dāng)失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線，接近或達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí)，及時(shí)向政府和社會(huì)有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便各級(jí)政府能夠及時(shí)采取措施，避免社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，建立失業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制也可以幫助政府做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

3、建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障。（1）以就業(yè)基金的一部分重點(diǎn)幫助面臨再就業(yè)的失業(yè)人口，把就業(yè)基金用于對(duì)吸收失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)予以特殊優(yōu)惠照顧以及安排失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目的費(fèi)用支出。對(duì)有利于促進(jìn)再就業(yè)的勞動(dòng)密集型及中小企業(yè)在貸款和優(yōu)惠利率上給予恰當(dāng)?shù)陌才?；?）建立合理使用就業(yè)基金的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了更好地解決失業(yè)問題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)總需求，為社會(huì)自愿的充分利用創(chuàng)造條件，創(chuàng)造更多的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、結(jié)論

失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會(huì)的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整。從社會(huì)方面來說，再就業(yè)工程的啟動(dòng)離不開社會(huì)的扶持和幫助。而從個(gè)人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭(zhēng)贏得再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

F241.4

A