收稿日期:2014－12－11

作者簡介:鄭澤民(1973－)，男，湖南衡山人，海南師范大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心副研究員，博士，主要從事國際關(guān)系與南海問題研究。

近年來中越南海爭端跌宕起伏，越南通過單方面招標(biāo)、勘探南海油氣資源、進(jìn)行海洋立法、加快所占島礁建設(shè)、強(qiáng)力阻撓中國南海維權(quán)、縱容國內(nèi)反華游行直至暴亂、大造國際輿論等動作不斷掀起南海爭端高潮。本文擬對近年來越南南海主張、政策與作為作一梳理并評析。

一、越南在南海問題上的基本主張宣示

雖然越南在南海爭端上的立場、主張并非近年才形成或確立，但為爭奪南海需要，越南近年來通過多種方式仍然反復(fù)進(jìn)行宣示，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是以立法形式明確宣布“擁有”西沙群島、南沙群島主權(quán)。2012年年中通過并于2013年1月1日生效的越南海洋法第一章總則的第一條“適用范圍”中明確規(guī)定，西沙群島、南沙群島主權(quán)“屬于”越南。而且，該法還將保衛(wèi)國家主權(quán)、國防和海上安全看作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的目的之一，要求制訂優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，在稅收、資金方面提供優(yōu)惠條件鼓勵海洋漁業(yè)活動和海上其他活動，加強(qiáng)海上后勤網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)漁民在海上和島上的活動。 ［1］

二是宣示越南在南海爭端中的目標(biāo)，即維護(hù)越南“擁有”的所謂西沙群島、南沙群島的“主權(quán)”與海上安全。無論是越南政府的主張，還是領(lǐng)導(dǎo)人的言論，都明白無誤地宣示這一目標(biāo)，2013年越南政府工作報(bào)告將這一目標(biāo)列為政府的六大任務(wù)之一。越南在西沙海域非法阻撓中國企業(yè)鉆探活動后越南領(lǐng)導(dǎo)人及媒體對這一目標(biāo)的宣示更頻繁，且“駁斥”中國的南海主張。

不僅如此，在談及越南外交、軍事任務(wù)時(shí)，越南政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)人亦聲稱越南的外交、軍事任務(wù)是維護(hù)主權(quán)與領(lǐng)土完整，執(zhí)行越共九屆八中全會關(guān)于新形勢下捍衛(wèi)祖國戰(zhàn)略的決議，辯稱越南購買先進(jìn)海上軍事裝備的目的是保護(hù)越南領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這些表現(xiàn)在越南領(lǐng)導(dǎo)人的越南外交會議及越南國防部相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表的撰文和言論。

三是宣示越南應(yīng)對南海爭端的“途徑”。越南領(lǐng)導(dǎo)人在重大國際場所諸如香格里拉會議、聯(lián)合國大會等都稱越南希望落實(shí)《南海各方行為宣言》，堅(jiān)持東盟關(guān)于南海問題六原則，呼吁建立互信，在國際法尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》基礎(chǔ)上盡快制訂“南海行為準(zhǔn)則”。

四是宣示越南和平解決南海爭端的“意愿”。越南政府及其領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場合不斷地宣稱越南愿意以和平方式解決南海爭端，如2013年越南總理在香格里拉會議和聯(lián)合國大會上發(fā)表的演講，稱和平解決南海爭端是越南的一貫立場，甚至還建議簽署“不率先動武協(xié)議”。

五是渲染南海爭端緊張氣氛，暗指中國危及地區(qū)和平穩(wěn)定。2013年越南總理在香格里拉會議、越南防長在東盟國防部長會議、外長在東盟外長會議上均渲染南海局勢復(fù)雜不穩(wěn)，稱南海爭端對地區(qū)和平、安全特別是對航行自由與安全的威脅越來越大，南海出現(xiàn)炫耀武力、強(qiáng)權(quán)政治、在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈和襲擾越南漁船等違背國際法、《聯(lián)合國海洋法公約》及《南海各方行為宣言》的行為，越南這些渲染言論所指無疑是中國。

二、越南在南海爭端中的政策和作為

在上述各種“宣示”的掩飾下，越南在南海采取措施不斷侵權(quán)，包括單方面招標(biāo)、勘探南海油氣資源、抓扣驅(qū)趕中國南海作業(yè)漁民、海洋立法、強(qiáng)力對抗中國南海維權(quán)等，導(dǎo)致南海爭端升溫。除此之外，越南還在以下幾個方面加緊動作，給南海爭端的和平發(fā)展與解決制造更多的障礙。

1．越南對內(nèi)不斷進(jìn)行“主權(quán)”宣傳造勢，強(qiáng)化南海侵權(quán)意識

越南在國內(nèi)對其“擁有”所謂南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益發(fā)起了聲勢浩大的宣傳，對內(nèi)強(qiáng)化南海侵權(quán)意識，主要有以下幾個方面:

(1)搜集所謂南海島礁主權(quán)“屬于”越南和“不屬于”中國的“資料”并在越南國內(nèi)各地展覽。近年來越南一直都在不停地“搜集”所謂南海島礁主權(quán)“屬于”越南的“資料”，聲稱越南有足夠的“歷史”依據(jù)“證明”從17世紀(jì)起越南就實(shí)現(xiàn)了對西沙群島、南沙群島“連續(xù)地、和平地占領(lǐng)”，或者“證明”中國領(lǐng)土最南端在海南島，并將這些所謂“資料”標(biāo)注多國語言在全國各地巡回展出。隨著近年南海爭端的升溫，尤其是2014年5月以后越南對此類“資料”的“搜集”和“發(fā)現(xiàn)”更加頻繁。

(2)舉辦各種活動對內(nèi)“宣示”越南“主權(quán)”，這些活動包括晚會、繪畫比賽、圖片展、海洋海島周、海洋海島知識競賽、夏令營、海洋海島及海洋法知識專題培訓(xùn)班、頒獎儀式等，開展金錢、物質(zhì)捐助活動，派遣醫(yī)療船隊(duì)赴南沙島礁義診，給漁民贈送醫(yī)藥用品，出版有關(guān)南海爭端書籍，編寫宣傳南海島礁“主權(quán)”的手冊、少年兒童讀物、漫畫，緬懷“保衛(wèi)”南海島礁“先烈”，各種南海問題座談會、國內(nèi)國際南海問題學(xué)術(shù)研討會等等。這些活動有如下特點(diǎn):一是活動涉及越南社會的方方面面，大有全民動員的聲勢，包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，公職人員、工人、漁民、學(xué)生等均參與其中;二是活動都冠以“捍衛(wèi)‘海洋’、‘海島’、‘主權(quán)’”之類的名稱，目的在于提升越南社會對南海島礁、海洋重要性的認(rèn)識，宣傳越南南海立場、主張，強(qiáng)化全民南海侵權(quán)意識;三是活動內(nèi)容有向中越關(guān)系敏感領(lǐng)域延伸趨勢，如舉辦紀(jì)念西沙、南沙沖突的活動;四是上述活動的舉辦頻率近年來逐漸提高，尤其是2013年以來幾乎成為常態(tài)。越南這種宣示活動直接推動了近年來越南社會頻頻出現(xiàn)的反華示威游行直至發(fā)展到反華暴亂。

(3)加強(qiáng)在南海所占島礁上的社會組織建設(shè)。越南一直在所占島礁上進(jìn)行各種建設(shè)，為鼓勵向南沙移民，近年來越南加快了在南沙島礁上的社會組織建設(shè)，為所謂的移民提供教育、醫(yī)療、郵政、宗教等社會服務(wù)。在南威島和景宏島上建立學(xué)校，成立所謂文化郵政站，2012年以來兩次派和尚登島輪流駐守等等，中央還成立跨部委的海洋與海島醫(yī)療衛(wèi)生工作國家指導(dǎo)委員會，制訂海島醫(yī)療保健計(jì)劃，確保所謂到2020年在越南海洋地區(qū)和島嶼生活的居民得到醫(yī)療服務(wù)。

除上述措施外，越南還加強(qiáng)了海警力量，接收新造海警艦只，配備武器，加速海警力量現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化對南海的控制和對南海侵漁的越南漁民的保護(hù)，并威懾中國南海維權(quán)行動。炒作、反對中國在南海島礁上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．充分利用東盟平臺，強(qiáng)調(diào)與東盟及其成員國在南海問題上的“共識”

充分利用東盟平臺是越南爭奪南海的重要策略，近年來大力推動?xùn)|盟成員國在南海問題上形成“共識”，越南總理阮晉勇在東盟成立45周年暨越南加入東盟17周年之際建議東盟在制定行為準(zhǔn)則及預(yù)防沖突的對話進(jìn)程中要堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)一致，分歧和爭端應(yīng)本著國際法和東盟團(tuán)結(jié)精神以和平方式解決。 ［2］此后，越南利用東盟系列會議的機(jī)會極力強(qiáng)調(diào)東盟在南海問題上形成“共識”，這些會議包括東盟峰會、東盟外長會議、東盟國防高級官員會議、東盟國防部長會議以及各會議期間與東盟其他國家相關(guān)官員的雙邊會晤等場合。

越南在東盟系列會議上都稱越南支持東盟在南海問題六原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，支持東盟和中國落實(shí)《南海各方行為宣言》和《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯(lián)合聲明》，盡早簽署“南海行為準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)東盟在南海問題上要發(fā)揮主導(dǎo)作用等等。與此同時(shí)，越南還利用東盟系列會議平臺提出加強(qiáng)東盟各國在南海團(tuán)結(jié)合作的建議，如越南防長在東盟防長會議上建議東盟各國加強(qiáng)海軍合作、設(shè)立海軍熱線、進(jìn)行聯(lián)合巡邏、東盟各國尤其是在南沙島礁駐有軍事力量的各國加強(qiáng)軍事交流，不首先使用武力、集體推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”等。

此外，在與東盟其他國家的雙邊互訪層面，越南與有關(guān)國家均就南海問題進(jìn)行討論，在發(fā)表的聯(lián)合聲明或公報(bào)中都有專門條款強(qiáng)調(diào)南海問題上的“共識”，尤其是越菲明確提及要加強(qiáng)南海合作，加強(qiáng)包括海岸警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的防務(wù)合作，互派代表團(tuán)訪問，建立副部長級的國防政策對話機(jī)制;分享維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動“準(zhǔn)則”制訂等。

需要指出的是，東盟越南籍秘書長黎良明在鼓動?xùn)|盟形成南?！肮沧R”方面功不可沒。在越南非法干擾中國企業(yè)西沙海域作業(yè)過程中，黎良明稱目前最為重要的任務(wù)是制訂“南海行為準(zhǔn)則”，東盟應(yīng)該加快推動“準(zhǔn)則”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商， ［3］還稱東盟的當(dāng)務(wù)之急是要求中國撤出越南領(lǐng)海，以重拾通過對話解決爭端的信心。 ［4］

3．與區(qū)域外大國美日加強(qiáng)合作持續(xù)推升南海爭端熱度

利用美日區(qū)域外大國的遏華戰(zhàn)略與心態(tài)拉攏其介入南海問題、推升爭端熱度是越南的一貫策略。越南借與美日的交流與互訪之機(jī)，不遺余力地宣示越南有關(guān)南海問題的主張、立場，尋求與美日等區(qū)域外大國的“共識”。

在越南的大力推動及美國實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略互有需要的情勢下，近年來越美關(guān)系以南海爭端為支點(diǎn)發(fā)展迅速，連續(xù)取得突破。如越美簽署國防諒解備忘錄，開展海上安全合作，越美首次合作清理橙劑污染，建立全面伙伴關(guān)系，美國向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供資金和艦艇援助，部分解除對越武器禁運(yùn)。據(jù)媒體報(bào)道，首批軍售將包括洛克希德馬丁的非武裝P－3“獵戶座”偵察機(jī)。 ［5］在越美積極走近的過程中，雙方明確宣布加強(qiáng)南海合作，美國承諾尊重越南獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，雙方維護(hù)南海和平穩(wěn)定和航行自由，在包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的國際法基礎(chǔ)上和平解決南海爭端，推動盡快制訂“南海行為準(zhǔn)則”等，此外，越美雙邊互動極為頻繁，軍政高層來往密切，所談議題均涉及海上安全或直接宣稱加強(qiáng)南海合作。正如越南媒體所稱，回顧越美歷史可以看出，沒有兩國政府及時(shí)面對敏感問題的坦誠對話，就不會有兩國關(guān)系的正常化進(jìn)程，越美全面伙伴關(guān)系將是越美關(guān)系再創(chuàng)新成就的基礎(chǔ)。 ［6］

越日方面，越南明確希望日本參與解決南海問題，在雙方的交流中，對所謂中國的海洋活動、釣魚島爭端、南海問題進(jìn)行討論。2012年越南總理訪日，稱“為了該地區(qū)的和平穩(wěn)定，包括日本在內(nèi)的各國都應(yīng)提供合作”，希望日本等國家能積極參與。 ［7］雙方視對方為有共同利益的戰(zhàn)略伙伴，越南希望共享有關(guān)中國海洋動向的情報(bào)。 ［8］2013年是越日建交40周年，雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，高層接觸頻繁，軍事合作也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，包括日本為越南培訓(xùn)潛艇操作人員，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、情報(bào)共享等方面的合作等。

4．與中國就南海爭端進(jìn)行協(xié)商談判

越南一向通過各種渠道對外聲稱愿意通過和平談判解決爭端，中越之間就南海爭端達(dá)成的諸多共識也包括進(jìn)行和平談判解決爭端，如《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》所宣示的，中越按照包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法所確認(rèn)的法律制度和原則，通過友好協(xié)商，尋求雙方都能接受的基本和長久的解決海上爭議問題的辦法，因而越南與中國就南海爭端進(jìn)行談判也應(yīng)視為近年來越南南海政策的一個方面。

近年來中越圍繞南海爭端談判具有幾個方面的特點(diǎn)，一是談判平臺眾多。除了之前就已存在的一些雙邊協(xié)商機(jī)制包括中越雙邊合作指導(dǎo)委員會，國防部防務(wù)安全磋商、政府邊界談判代表團(tuán)會議以及眾多雙邊互訪會晤之外，近年還建立了多個新的談判機(jī)制，如北部灣灣口外海域工作組、海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組、海上共同開發(fā)磋商工作組。二是談判頻繁而又密集。如2014年1月開始的海上共同開發(fā)磋商工作組截至2015年3月進(jìn)行了四輪協(xié)商，北部灣灣口外海域工作組和海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組從2014年5月開始到2014年分別進(jìn)行了六輪磋商。三是談判成果也較為豐富，諸如達(dá)成《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》、商定海上聯(lián)合搜救、北部灣海洋與島嶼環(huán)境管理合作研究、長江三角洲與紅河三角洲海域全新世沉積演化對比研究三個優(yōu)先合作項(xiàng)目，爭取早日啟動兩國海上低敏感領(lǐng)域合作，簽署《關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議》;同意加大北部灣灣口外海域工作組談判力度，推進(jìn)灣口外海域劃界談判，商談該海域的共同開發(fā)，同意在北部灣灣口外海域劃出共同開發(fā)區(qū)域，成立北部灣灣口外海域共同考察技術(shù)專家組，兩國外交部、海軍建立熱線聯(lián)系，簽署《有關(guān)設(shè)立越中國防部保密直通電話線的技術(shù)備忘錄》等等。

此外，加強(qiáng)海上軍事力量建設(shè)也是越南爭奪南海的重要動作，最為凸顯的是向俄羅斯訂購6艘基洛級潛艇，其中“河內(nèi)”號、“胡志明”號、“海防”號三艘潛艇從2014年初到2015年初先后抵達(dá)金蘭灣。

三、有關(guān)近年來越南南海政策與作為的思考

首先，越南不斷宣示其南海主張、立場，其總體目的正如其自身所宣示的，即為永久占據(jù)中國南海島礁主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益服務(wù)，并在這一過程中粉飾侵犯中國島礁主權(quán)和海洋權(quán)益行為的所謂“和平”性質(zhì)，通過強(qiáng)調(diào)東盟關(guān)于南海問題六點(diǎn)原則聲明、《聯(lián)合國海洋法公約》拉攏區(qū)域外大國，背靠東盟并伙同東盟其他爭端國家強(qiáng)推“南海行為準(zhǔn)則”，為維護(hù)南海既得利益服務(wù)。同時(shí)，渲染南海緊張氣氛，制造輿論污蔑中國南海維權(quán)行動危及航行自由和安全，進(jìn)行損害中國國際形象的虛假宣傳。在越南侵占中國南海數(shù)十個島礁且在油氣、漁業(yè)資源等方面不斷侵權(quán)的情勢下，越南有關(guān)其南海立場、主張的“宣示”無疑是錯誤的、虛偽的，毒化了中國在南海問題上面臨的輿論環(huán)境。

其次，越南總理阮晉勇稱，越南一直按照16字方針和四好精神致力于與中國建立和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)在遵守1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和兩國高層領(lǐng)導(dǎo)所達(dá)成共識的基礎(chǔ)上解決南海爭端，若用最簡短完整的說法即是“既合作又斗爭”的六字方針。 ［9］實(shí)際上，這個所謂的六字方針反映了越南一方面發(fā)展與中國關(guān)系，加強(qiáng)政治交往，經(jīng)濟(jì)合作，軍事、黨際和人文交流，謀求政治經(jīng)濟(jì)利益;另一方面全力爭奪中國南海，立場強(qiáng)硬。在爭奪南海的過程中，越南采取的策略同樣也反映了“既斗爭又合作”的特點(diǎn)，一方面采取前述政策與動作強(qiáng)化南海侵權(quán)，反映其“斗爭”的一面;另一方面又與中國就南海爭端進(jìn)行協(xié)商談判，體現(xiàn)其一貫宣揚(yáng)的“合作”的一面，但這種“合作”談判的目的同樣是為了爭奪南海，鞏固侵權(quán)所得，為談判而談判的意味濃厚。因此，盡管近年來中越圍繞南海爭端建立了多個磋商機(jī)制和平臺，達(dá)成諸多共識，就海上合作、共同開發(fā)協(xié)商取得了諸多進(jìn)展，但這些磋商成果能否落到實(shí)處還有待時(shí)間檢驗(yàn)。而且，越南一方面與中國進(jìn)行磋商并取得成果，另一方面推動與東盟部分成員國、區(qū)域外大國在南海問題上達(dá)成所謂“共識”，重點(diǎn)放在快速達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”上，與中國在“準(zhǔn)則”磋商上的立場迥異，越南態(tài)度的這種兩面性使得中越雙邊談判進(jìn)度及成果的落實(shí)更難以樂觀。

再次，中越高層接觸的頻繁、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切、人文交流的深入甚至越南部分黨政要員對華態(tài)度的友好宣示等等，似乎表明中越整體關(guān)系的發(fā)展或者說明越方有意愿推動雙邊關(guān)系趨好。然而，雖然中越雙方都認(rèn)為南海爭端只是中越整體關(guān)系的一個方面，但一旦觸及南海爭端，中越這種整體上的看似友好關(guān)系所能起到的緩和效應(yīng)便顯得蒼白，特別是在越南對內(nèi)強(qiáng)化“主權(quán)”宣傳造勢、縱容社會反華情緒直至導(dǎo)致反華暴亂、與中國領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)的夯實(shí)中越友好民意基礎(chǔ)的愿望背道而馳的情勢下更是如此。此一方面說明越南希望借對華關(guān)系謀求經(jīng)濟(jì)利益及其他方面的戰(zhàn)略好處，另一方面說明中越整體關(guān)系大局難掩南海分歧，難以順利達(dá)到推動海上合作和共同開發(fā)的目標(biāo)，更說明如何打造中越整體友好關(guān)系推動共同開發(fā)是中國政府今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)面臨的課題。