農村土地信托流轉關系中受托人范圍及權利義務探析

張楠

(河北師范大學 法政學院，河北 石家莊050024)

摘要：農村土地信托流轉制度是我國農村土地流轉的一大創(chuàng)舉，實踐表明農村土地信托流轉可以有效推動我國農業(yè)的發(fā)展。但由于我國信托業(yè)務發(fā)展較為緩慢，迫切需要土地流轉信托相關法律的完善，而受托人作為信托關系三大主體中最重要的一方，其基本法律關系的明確尤為重要。本文從農村土地信托流轉受托人的范圍及權利義務展開論述，以期為進一步研究相關問題提供依據。

關鍵詞：農村土地流轉；受托人；權利義務

收稿日期：2015-01-18

項目基金：本文系2014年度河北省軟科學研究項目“河北農地信托流轉及其法律問題研究”(編號：14457666D)、河北師范大學2014年碩士研究生科研基金項目“農村土地信托流轉法律問題研究”(編號：201401003)的研究成果。

作者簡介：張楠(1990-)，女，河北衡水人，河北師范大學法政學院民商法學專業(yè)2013級碩士研究生，主要研究方向為民商法學。

中圖分類號：D922.4

一、農村土地信托流轉關系中受托人的范圍

信托這一特定的法定關系在主體范圍上可以分為信托主體、受托主體、受益主體，即委托人、受托人、受益人。農村土地信托受托人是指基于委托人對其的信任，通過信托關系以自己的名義使用土地承包經營權，并同時遵照信托合同為受益人的利益而管理、經營、處分土地承包經營權的人。與信托業(yè)發(fā)達國家相比，我國信托立法晚，數(shù)量少，在實際運用中存在不少問題。

在我國，土地為國家或是集體所有，這與國外土地私有化有很大不同。這就導致了我國土地信托在實際運行中與一般信托不同且難以借鑒外國的成熟經驗。另外，由于我國《信托法》在制定時期主要為規(guī)范金融業(yè)信托，因此，現(xiàn)行的《信托法》沒有對農村土地信托流轉作出規(guī)定。但我國要實行大規(guī)模的農村土地信托流轉業(yè)務離不開法律的約束與指導。目前，土地承包經營權的權利義務在《土地管理法》等相關的法律法規(guī)中的規(guī)定都較為完善，這就為作為在農村土地信托流轉關系中的委托人，即享有農村土地承包經營權的農戶提供了法律基礎。

然而，作為農村土地信托流轉的委托人與農村土地承包經營權人仍有不同的特質，同時現(xiàn)有的法律并未對農村土地信托的受托人、受益人進行相關規(guī)定。在農村土地信托法律關系下，委托人、受托人、受益人三方法律關系中受托人是最重要的一環(huán)，相應的，也就要具備一些條件，需要在素質和經營方面都達到相應的標準。信托人的作用是“受人之托，代人理財”，選擇的受托人資信好壞程度、理財能力的大小和勤勉程度都會影響到受托人利益的大小和信托目的能否真正實現(xiàn)。因此，受托人在信托法律制度中占有非常重要的地位。我國《信托法》第二十四條要求受托人應當具有完全民事行為能力，同時根據《信托法》的相關規(guī)定，可以確定在農村土地信托流轉法律關系中的受托人是指受委托人委托，通過技術、資金，對信托土地進行經營管理的當事人。受托人的主體包括法人、工商企業(yè)以及具有完全民事行為能力的自然人。受托人必須親自處理所接受的信托事務，由于受托人的責任重大，受托能力的具備與否則成為了是否具備受托人的前提條件以及受托人研究的焦點所在。

關于何種主體可以成為農村土地流轉關系中的受托人，存在不同觀點：第一種觀點認為：自然人(例如種田能手、養(yǎng)殖專業(yè)戶)、法人以及工商企業(yè)都能作為土地信托的受托人。第二種觀點認為：我國社會信用體制存在很大缺陷，信用危機比較嚴重，且自然人的個人經營能力畢竟有限，是否能夠有效保障信托人的利益尚未可知，由此我國現(xiàn)有環(huán)境不宜把自然人作為土地信托的受托人。第三種觀點認為：雖然信托法規(guī)定受托人可以由自然人和法人承擔，但依據我國國情以及社會經濟發(fā)展的實際情況，由于我國農村土地信托流轉剛剛起步，配套的相關法律措施尚未完善。而且農村土地信托責任重大，而作為個體的自然人法律知識素養(yǎng)、信用如何以及知識、技術掌握程度等各方面的綜合考量比較困難，故只是由單個具備完全民事行為能力人自然人作為農村土地信托流轉的信托人來履行相應的權利義務比較困難。

基于以上綜合考慮，我國農村土地信托流轉中受托人應該是一個組織或是法人，該組織應具備以下條件：第一，了解相關法律法規(guī)制度，掌握專業(yè)的農村土地信托流轉法律知識；第二，具備專業(yè)的農村土地開發(fā)利用知識；第三，具備充足的土地開發(fā)利用資金；第四，在相關部門登記備案，得到相應資格認可；第五，擁有國家承認的信用等級鑒定資質。只有具備了這幾個基本條件，才能勝任農村土地信托流轉的受托人，從而有效保障信托人及受托人的利益，保障農村土地流轉的順利進行。

我國農村土地信托流轉的受托人由法人或相關組織擔任為宜，一是由于我國農村土地性質的特殊性，加之信托業(yè)的發(fā)展緩慢，目前自然人尚未具備農村土地信托流轉受托人的資質；二是工商企業(yè)經營土地信托業(yè)務并不專業(yè)，故農村土地信托流轉的受托人由法人或者相關組織較為合適。

二、農村土地信托流轉關系中受托人的權利

(一)土地承包經營權的管理權利

受托人享有管理信托財產的權利，這是受托人的最基本的權利。我國農村土地信托流轉的信托財產是農村土地承包經營權，土地信托受托人享有土地承包經營權實際上的經營管理和處分的權利。農村土地流轉受托人在農村土地信托流轉合同和相關法律法規(guī)的范圍內，以自己在農業(yè)管理方面的實踐經驗自主經營、管理、處分農村土地信托流轉財產的權利。這些權利大致包括“土地利用結構和生產安排管理，土地質量改善管理，土地收益分配管理”。土地信托存續(xù)期間，受托人享有管理信托財產的權利，除法定或約定事由外，其他人不得干涉。

(二)要求支付所負擔費用的權利

受托人只是代土地流轉委托人經營管理土地并取得收益，在經營過程中所產生的費用和債務應由委托人承擔，因受托人是代委托人經營管理土地，所以對土地經營中所負的費用和債務應由委托人承擔，故受托人可以行使費用償還請求權。同時，因為土地信托的后果是由委托人或受益人承擔，所以在委托人同時也是受托人的情況下享受土地信托的收益的時候也要承擔因土地信托所產生的各種費用，如果出現(xiàn)信托財產難以清償信托費用而由受托人代為墊付的情況，為了實現(xiàn)三方之間的利益平衡，此時的受托人可請求信托費用的補償，即信托費用補償請求權。

(三)請求給付報酬的權利

根據私法的意思自治原則，各信托當事人可約定受托人是否獲得報酬及報酬的高低。例如，美國的信托法規(guī)定的是信托給予報酬的原則，以無報酬做為例外，這樣受托人有從信托財產中取得報酬的權利。信托當事人可以在信托合同中自行約定報酬的數(shù)量問題，在現(xiàn)實中，依照信托的受益程度給受托人相應的提成是較為有效的辦法，因為這樣就把委托人、受托人與受益人的利益結合在了一起，激勵了受托人管理的積極性，使其盡心地對信托財產進行經營以獲得最大利益。

(四)受托人的辭任權利

我國《信托法》第38條規(guī)定“設立信托后，經委托人和受益人的同意，受托人可以辭任?！币罁梢?guī)定，信托關系中的受托人有辭任權和在信托文件另有規(guī)定時委托他人代為處理的權利，但是，農村土地信托流轉為涉及多數(shù)受益人的利益，所以，除非有特定的法定事由，一般情形下，受托人不得隨意辭任和委托他人代為處理有關信托事務。但農村土地受托人在接受委托后，就應謹慎地履行信托義務，對委托方有重大影響的事項，未經同意，不得任意變更或終止合同的履行。

三、農村土地信托流轉關系中受托人的義務

(一)善良管理義務

擁有農村土地承包經營權的農戶是在充分相信農村土地信托流轉受托人的基礎上把經營權轉移給受托人，因此，受托人必須盡最大忠誠為受益人謀取利益，盡到善良管理義務。這就要求受托人在管理農村土地時要做到謹慎、守信、誠實，把土地當作自己財產來經營?！霸谂袛嗍芡腥耸欠裆票M分別管理的義務時，應依信托目的及當時社會的一般觀念，加以綜合判斷”。農村土地流轉委托人可依一般人的注意標準并參考受托人的信用程度和管理水平作為選擇受托人的標準。

(二)最大限度保護耕地的義務

“有力保護土地資源，切實保護好每一寸耕地”是我國的基本國策之一，這就要求每一位土地使用者盡到保護耕地的基本義務，故農村土地信托流轉受托人只能利用土地從事農、林、牧、副、漁等與農業(yè)有關的經營活動，而不能用于工業(yè)、房地產等其他業(yè)務。作為農村土地信托流轉的受托人應從長遠出發(fā)，雖要最大限度地為受益人利益最大化而努力，但也要保證農村土地的可持續(xù)發(fā)展，不得進行掠奪式開發(fā)，也決不能改變我國耕地的用途。

(三)忠實義務

受托人在處理信托事務時始終要以受益人的利益作為信托的最終目的，不能為自己或第三人打算而傷害到委托人和受益人的利益，這就是受托人的忠實義務。農村土地信托流轉中，受托人在經營管理土地時要為受益人謀利，自己取得相應報酬而非利用土地為自己謀取私利。受托人應公平交易并禁止自我交易。根據我國《信托法》第28條的規(guī)定，以禁止自我交易為原則，但在當事人有約定的情況下有例外。但例外情況也應遵循公平交易的原則。

(四)為受益人利益最大化而行事的義務

我國《信托法》第25條明文規(guī)定，受托人應當遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務。信托的根本宗旨是為了受益人利益或特定目的而設立，因此農村土地流轉受托人在經營管理土地特別是對信托土地進行大規(guī)模改進時，要以受益人的利益最大化為目標，否則就違反了信托的根本目的。受托人應在土地投資前對土地進行風險投資報告，在此基礎上根據土地自然狀況制定合理的投資方案并隨時關注相關的投資信息和市場信息，運用自己的管理能力使利益得到最大化以實現(xiàn)受托人目的。

總之，中國土地信托的相關法律研究剛剛開始，確定土地信托主體中最重要的受托人的法律地位便顯得尤為重要。了解其范圍及相對應的權利義務是研究土地信托受托人的基礎，以便更進一步研究其他法律問題，逐步完善我國農村土地信托流轉相關法律法規(guī)。

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責任編輯：何玉付